返乡创业发言稿农民（专业16篇）

发言稿是在特定场合下为了表达某种观点或者传达某种信息而准备的一种书面材料，它需要具备清晰的逻辑结构和恰当的语言表达，能够引起听者的兴趣和共鸣。面对……的机遇和挑战，我们需要采取积极的行动来应对。

返乡创业代表发言稿

为进一步促进返乡农民工就业创业，带动更多失业人员就业，协助推进我市“三化同步”和“五个”建设，我区积极按照上级部门的要求，积极开展为农民工“一条龙”服务工作。根据会议安排，现就我区返乡农民工就业创业工作情况简要汇报如下，不当之处，敬请批评指正。

我区总人口61.7万人，农业人口13.03万，城镇人口48.7万人。20xx年截至8月底，累计开展创业培训12期，23个班，培训学员690人，实现创业300余人。

（一）加强培训、促进创业与就业

1、开展农村劳动力转移培训、提高农民工素质。为促进农村富余劳动力转移，我区积极开展以尊重农民意愿及农民直接受益为前提的各项技能培训，引导富余农民工转移到非农产业就业。确保农民工家庭过上幸福安康的生活。

2、结合农村实际、开展针对性培训。20xx年我区开展“创建省级创业型城市”以来，我区根据失业人员及农民工创业项目大类，有针对性的.开展农民技能培训，让他们掌握一技之长，在区域经济中发挥重要作用，搞活农村经济，加快推进新农村建设的新步伐，缓解农村社会不稳定因素。

（二）、一站式服务、缩短创业时间

1、开设窗口、提供各项服务。我区为促进农民创业，开设13个窗口，涉及办理失业证、创业培训、农民工就业小额担保贷款、创建省级创业型城市等窗口为农民提供咨询和服务，为确保农民创业的成功率，区创建办正积极筹建创业专家指导团，免费为创业者提供开业指导、咨询等相关工作。

况进行调查，既提高贷款速度又降低我担保机构的风险，同时提高银行放款的安全系数。

（三）、加强政策宣传、降低创业风险

我区积极宣传创建省级创业型城市各项优惠政策，对符合条件创业人员进行创业补助，提高农民的创业激情，降低农民创业前期的风险，增强农民创业信心，政策的支持确保创业一家成功一家，从而带动更多失业人员就业。

（1）我区现有农村富余劳动力基数大、素质低，培训门槛高、转移就业困难。

（2）培训经费不足，拨付资金无计划。拨付的资金没有及时到位，造成工作上进展缓慢。

1、强化组织，加强领导。坚决贯彻落实上级部门关于农民工工作相关文件，健全农民工工作组织机构，进一步落实农村劳动力转移培训工作责任制，健全和完善培训机制，细化考核目标任务，加强对培训工作的指导，进一步做好培训转移的服务工作。

2、加强培训，加大宣传。通过新闻媒体，广泛宣传报道农民工培训中涌现的先进典型，树立政府职能部门的良好外部形象，形成广泛开展农村劳动力转移培训的良好氛围，建立健全培训机构，以优惠的政策鼓励和引导各培训机构实现资源重组、优化，实行多层次、全方位的培训。

二〇一四年八月二十三日

农民返乡创业成功演讲

春节是一次团聚。

春节也是一次碰撞。

碰撞的一边，是留不下的城市，碰撞的另一边，是回不去的家乡。

这样的归乡故事里，藏着时下中国的模样。

不同于毕业以后迫切涌入大城市的年轻人，带着对泥土的记忆，王胜选择了逆向而行，从农村考学出来，又回到农村，做起了“新农人”。

逆行是孤独的。一年365天，王胜几乎全部扎根在土地上，在合肥市区购买的房子已闲置了三年。

“我没有经历过真正的城市生活，我不知道我的生活原本是不是应该有这些东西。”王胜对北京青年报记者说。

王胜与城市同龄人的生活出现了“裂痕”。城市的灯红酒绿，他不知道如何看待，是丰富还是浮躁，他没有答案。

王胜说自己是新时代的农民，不再是传统农民。但他不否认农民的身份，归根结底还是农民。

返乡。

土地上经营的一切都需要年终盘算，农民王胜挤出时间接受了北青报记者的采访。

年关将近，当城市青年结束一年的工作，收拾好行李与心情等待返乡的火车时，王胜却异常忙碌，他在土地上经营的一切都需要年终盘算。因此，约好的23号的采访，临时取消了，他连声说着抱歉，说第二天上午9点以后有时间，下午就又没时间了。

在铜陵学院就读机电专业的王胜本科毕业以后没有和同学一样循着常规流程投简历、应聘、面试进入城市打工族的浪潮。在叔叔的劝说下回到了家乡安徽省长丰县的老家。

中国的乡村正在发生巨变，王胜的家乡也裹挟其中。当农民计算田地的收成后，发现土地能带来的收入微乎其微，于是将土地撂荒或者出租，进入城市谋生。乡村空心化，呈现出一片萧瑟的景象。

沿着206国道合肥段可以看见，原本农民守护的土地上，近年来，出现了各种厂房、白色的塑料大棚，繁忙的传统农业生产，正在逐渐被现代产业吞噬。

“他的眼光比较长远，走南闯北，见识比较多，感觉农业是可以有一些作为的。”在叔叔的建议下，王胜和叔叔准备在家乡的土地上大干一场，由叔叔出资，王胜负责日常管理。

“都是从农村考出去的，基本上家里面人都不会太同意的”。回农村做一个“面朝黄土背朝天”的农民与父母的希望并不相符。至于当时如何劝说父母，王胜说的轻描淡写，“我也是当父母的人了，父母嘴上说的，和实际做的肯定是不一样的，还是向着我的”。

挫折。

办公室西侧新建的塑料大棚内，堆放着一排一排的大蒜，是基地的会员预订的蔬菜。

在基地，水泥铺设的田间路面通往基地的每个塑料大棚，里面有莴苣、芹菜、西红柿等多个品种。办公室西侧新建的塑料大棚内，堆放着一排一排的大蒜，这些是基地的会员预订的蔬菜。不出意外，这些蔬菜将会出现在年夜饭的餐桌上。

六年的农村创业生活，王胜的皮肤黝黑，双手显得粗糙，充满了农活留下的印记。似乎只有脸上的近视眼镜，才能将他和普通的农民区别开来。

创业初期并不容易，什么事情都需要亲力亲为。在销售农产品的时节，王胜每天睡觉从来不超过4个小时。

“每天几点，大家都知道我出现在哪里。”王胜回忆说，从凌晨开始，他便在批发市场卖菜，直到早晨7点半市场关闭。返程大约需要一个小时，回到基地查看蔬菜的生长状况，给大棚通风。下午两三点，又开始收割蔬菜，结束后通常晚上八点，“实在困得不行就睡一会，就又去菜市场了。”

虽然是土生土长的'农村人，但是真正进入规模化经营，王胜还是交了“学费”。

借助于高速公路的取土坑土地租金相对便宜王胜开始发展休闲垂钓。当时做的时候村里面有人说“你就得了吧这乡村旮旯哪有人会进来”。不过挫折出现了。发展休闲垂钓就必须养鱼由于缺乏对病虫害的预防一塘死鱼漂了上来。

疏离。

再往下，翻到大学的同学群，王胜说：“这里面的信息我基本上都是直接过滤……”

“刚毕业那会同学打电话问工作情况，我说在家待着，同学都以为是在家待业。”当时王胜已经决定留在家乡当农民，只是没跟同学过多解释。

王胜的选择偏离了常规路径，与同学的距离越来越远。毕业以后，王胜再也没有参加过班级聚会。即便开车15分钟就到，前两天在合肥的同学聚会又错过了。“聚会一般都在晚上，我一般都要忙到晚上。”

“要去的话他们肯定欢迎”，王胜似乎看得很淡，现在不会因为某个人不在，他们就感觉到特别遗憾，这东西是不会的，“离开了谁地球照样转。”

王胜手机上面有很多微信群，几乎都是与农业种植、乡村旅游相关的业务群。

“这是合肥市做乡村旅游的，这个是安徽省青年创业协会的。这是长丰县整个做乡村旅游的，说白了，这些都是同行，我要关注他们在做什么。”递过手机，王胜对北青报记者一一介绍。

“我只看对我有用的信息，对我没用的信息都是直接不看的。”再往下，翻阅到他的大学同学群时，他说：“这里面的信息基本上都是直接过滤，我发完信息之后，啥也不管，有人艾特我再出来”。

估价600万的生产基地和一旁的办公室。

估价600万的生产基地和一旁的办公室。

割裂。

长丰县岗集镇青峰岭村距离合肥市不到20公里，属于合肥市的近郊，交通十分便利。但至少在目前，20公里是一段难以逾越的距离，王胜和触手可及的城市生活似乎处在两个世界。

通过家人的介绍，创业3年以后，王胜结婚了。面对突然的询问，王胜至少反应了有三秒钟的时间，才回忆起是“10月31日”。

王胜的夫人以前也是在市里上班，结婚后回到了生产基地帮忙。王胜说是把她骗了回来。“骗她说，我事业刚刚起步，你能不能陪我三年，三年之后，我们就回到合肥生活。”

如今，三年的期限已过，王胜并没有兑现承诺，陪着夫人回到合肥生活。20购买的婚房两人几乎没有住过，“房子之前给我妹妹住过一段时间，现在放在那闲着。”

一年365天，除了必要的外出培训，工作应酬以及政府会议等，私人方面的活动几乎没有。他不玩游戏，不打牌，也很少和同学朋友聚会。“我最多就是陪客户晚上必要的应酬，然后吃完饭我就回来了，没有其他的活动。”

王胜坦言，他和同龄人的生活习惯其实是脱节的。“我的思维是跟得上的，只不过我的生活是脱节的”。

“你们朋友之间聚聚会，晚上去唱唱歌，我关键没有这些生活啊”，王胜认为这是生活习惯问题，他摇了摇手机，在他的世界里，生活的丰富多彩多半是通过这个东西知道的。

“真的，我不知道我的同龄人在城市中的生活是什么样子的，我真的不知道他们下班之后是在干吗。”王胜在铜陵市读了四年的大学，但是他觉得自己并没有受到城市生活的过多洗礼，上大学的那时候他是宅男，没有真正融入到城市中去。

其实，王胜也在观察自己与身边同龄人的不同。“我和你说，现在特别像你们这样的人，有一个观念是改变不了的，就是迷恋城市的车水马龙，灯红酒绿。”王胜举例说，他们销售团队的年轻人，在基地待不住，来到基地就要跑，“基地怎么呆啊，闷死了”。

因为没有亲身体验过这种生活，所以他不知道他的生活是不是原本应该有这些东西。“如果我经历过了，我可能会觉得缺失，我一点点都没有经历，我不知道有没有缺失，我不知道那种状态是什么样的状态。”

这种“离群索居”的生活到底是对还是不对，王胜暂时还没有答案。他借用电视上看到的一句话想要言明状态，抑或是安慰自己，“当你不知道真相的时候，你不会有遗憾，就是这个道理。”

不过，王胜也开始着急了。“我现在最头疼的就是这个问题了，因为要去真正融入这个社会了”。王胜说，年轻人很快就会成为社会的主力军了，如果再不融入的话，不去了解他们的生活习惯和消费习惯的话，未来就会被年轻人的市场抛弃。

不是因为自己，而是抱着了解客户的心态，王胜想去了解这个社会。

憧憬。

“我不否认这个身份，因为我的确就是农民。”王胜对北青报记者说。

王胜特别怀念土地上的旧时光，他还记得他和童年伙伴在哪条田埂上放牛，哪块田地里抓虾。

最近一年，王胜看到家门口的这片土地，老是想到自己小时候，这块地是什么样子，他在地里干吗，王胜说，可惜他的绘画水平不高，“我要是会画画的话，我特别想把小时候脑海中的土地给画下来。”

带着对土地的怀念以及挥之不去的乡土记忆，王胜打从心底喜欢这个职业。王胜给自己的定义是“新农人”，新时代的农民，不再是传统农民。“我不否认这个身份，因为我的确就是农民。”在王胜的圈子里，有些人虽然在从事这个行业，但是对农民这个词比较介意，要是被称作是农民的话，会觉得不高兴。

去年，有大公司要出资600万元收购他们的生产基地，王胜拒绝了。“现在还是放不下。”

农民工返乡创业论文

为认真贯彻落实党中央、国务院关于“大众创业，万众创新”的战略部署，按照“政府搭建平台，平台集聚资源，资源服务创业”的.总体思路和“创设落实一批政策，搭建一批平台，培育一批带头人，总结推广一批典型模式，建立一套服务体系”的“五个一”工作布局。初定2016年9月，由农业部农村社会事业发展中心、国务院发展研究中心中国农村劳动力资源开发研究会、贵州省遵义市委、市人民政府等，在贵州省遵义市汇川区共同主办“2016中国(汇川)农民工返乡创业发展论坛(以下简称农民工创业论坛)”。为配合此次活动，农民工创业论坛筹备组拟在全国范围内开展论文征集活动。现将有关事项通知如下：

一、主题及征集范围。

本次征文以“农民工返乡创业创新”为主题，征文对象为：有关领域的专家学者;各级政府和部门领导与工作人员;返乡农民工、大学生、复员转业军人、企事业单位工作人员;各类创业园区、众创空间等创业服务机构人员，以及其他关心、支持农民创业的人士。

二、组织与投稿要求。

(一)应围绕“农民工返乡创业创新”这个主题，论文要具有学术性、创新性或实践性;文章观点明确，逻辑清晰，文字简练，字数一般3000字左右，最多不超过5000字。应征论文应不侵权、不涉密，作者文责自负。

(二)论文一律使用word排版，报送时请注明作者姓名、单位、通讯地址、邮编、联系电话及电子信箱。

(三)投稿截止日期为2016年8月10日。投稿地址：北京市朝阳区东三环南路96号农丰大厦，农业部农村社会事业发展中心1016室;邮政编码：100122;电子邮件：lunwenzhengji2016@。请在信封或电子邮件上标注“农民工创业征文”字样。

三、论文评选与出版。

2016年8月15日前，将组织专家、学者对征集的论文进行遴选与评审，并将遴选评审出的优秀论文汇编公开出版，入选论文作者(或单位)均可获赠论文集。部分优秀论文作者将获邀出席“农民工创业论坛”。

四、联系方式。

联系单位：农业部农村社会事业发展中心。

联系人：赵廷阳贾廷灿。

通信地址：北京市朝阳区东三环南路96号农丰大厦。

13910755663。

农业部农村社会事业发展中心(代章)。

2016年6月29日。

文档为doc格式。

农民工返乡创业论文

摘要：在当代中国社会流动进程中，返乡创业农民工是一个独特的群体。要真正理解农民工的返乡创业，就要寻找这一行动的社会结构因素。从结构化理论视角来看农民工返乡创业，是为了理解返乡创业这一现象的深层次因素。文章探讨了结构化理论的内涵，并用这一理论对农民工返乡创业行动进行了解读，然后提出支持这一群体创业、促进这一群体实现再结构化的具体对策。

研究农民工的返乡创业问题离不开中国特殊的时空结构，“时空特性是研究社会发展的重要维度。从研究社会发展的角度看，时空特性是一个基本的因素，或者说，也是研究社会发展的一个重要视角。农民工的返乡创业是在中国改革开放以来，由于传统的社会身份体系的变动，农民工适应新的社会结构变化而产生了社会角色转换的一种必然现象。关注社会变迁中的农民工就业与创业问题是社会学研究的必然。文章分析了农民工返乡创业行动的结构性因素和支持创业的策略。

安东尼·吉登斯(a．giddens)在1973年提出了结构化(structuration)这一术语，运用结构化理论对于主体与结构的关系进行了解释。吉登斯的结构化理论表明：人们的行为是被结构化的，行动具有结构的属性，结构性背景限定了人们可能的行为领域；结构具有约制人类行动和促成人类行动的双重效果。

结构是指社会再生产过程里反复涉及到的规则与资源，规则和资源实际上就是指人们所处的社会结构。“社会行动者既不是由外部起因决定的物质的粒子，也不是执行一种完全理性的内部行动计划的、只受内部原因引导的单子。社会行动是历史的产物，是整个社会场的历史的产物，是特别的次场内某条通道中积累的体验的历史的产物。”吉登斯引入了时间、空间、转换规则、结构化方式、结构性特征等概念，他用结构二重性原则取代主客二元论。吉登斯的观点是：客体主义者强调社会中的结构、制度、制约性，主观主义者强调人的主观性、能动性、创造性，这两类因素在社会生活都是实际存在的。社会结构具有客观制约性和主观创造性两种品格，吉登斯在社会实践或社会生产的不断展开和持续过程中动态地理解结构。

显然，行动者又可以利用结构预先赋予的资源，行动者微观层面的活动，带来了行动者与社会结构之间的交互作用，也同时再造了宏观的社会结构。

吉登斯也认识到结构与行动之间的相互关系，他写道：“作为人，我们可以选择，而不是简单地对周围的事件做出被动的反映。跨越‘结构’与‘行动’取向之间的鸿沟的方法是要认识到在日常活动过程中，我们能积极地作用和反作用于社会结构。”正如乔纳森·特纳指出：“结构可以概念化为行动者在跨越‘空间’和‘时间’的‘互动情景’(context)中利用的规则(rules)和资源(resources)，正是使用这些规则和资源，行动者在空间和时间中维持和生产了结构。”农民工的流动既要受到结构的制约，但又并不完全为“结构”所左右，他们的流动行为也促进了国家、市场和社会的结构性变化。

从结构化理论来看，任何一个社会主体的行动都是在特定的自然条件、社会条件下进行的。结构化理论综合了社会学整体论和个体论的视角，说明了主体与结构的关系。根据结构化理论，农民工返乡创业是国家政策和农民工自身在特有的时空条件下相互作用的结果。结构性因素和条件提供农民工外出的可能和条件，当然，农民工流动并不是单纯的制度安排的结果，也不是简单的追求个人利益最大化的选择，而体现的是主体与结构二重化的过程。

作为主体与结构互动的返乡创业行动，既受到结构性因素的制约，也反映了个人对发展性资源的需求，同时又再造了新的社会结构。

“返乡创业”是指农民外出打工或经商半年以上，积累了一定的资金、掌握了一定的技术和信息，了解到家乡的社会经济环境而返乡创办工、商等企业。返乡创业体现了农民这一行为主体与所处的社会结构双向互动的过程，这一过程既受到结构性因素的制约，又成为社会发展过程中新的结构性要素。农民工的返乡创业是社会结构变化中值得关注的现象，是农民工在一定社会结构中动态建构的过程，具体体现在：

(4)定位的过程。农民工由打工到创业发生了职业角色的多重变换，他们的职业、身份发生了变化。农民工这一群体的变化是农村社会结构变化的必然。

农民工返乡创业这一行动的产生，应该从主观和客观因素来分析。返乡创业并不只是简单的行为选择的过程，而是受到结构性因素制约的行动。诚如美国社会学家布劳所说：“社会学的中心任务不是解释个体行为，而是解释社会环境结构怎样影响人们的生活变迁。”我们可以看出农民工在就业与创业过程中结构性因素所起的作用。2世纪9年代以来，农民工由流动到创业成为普遍现象。返乡创业涉及到国家、市场与社会的关系问题，这其中所隐含的行动逻辑，只有在特定的制度框架、社会结构背景下才能理解。

同时要看到，农民工的流动与创业是社会发展过程中新的结构性要素。在这一过程中，农民工不断寻求新的发展性资源，改变了原有的人力资源状况，其直接效果是实现了自身的结构化。如果我们做一个详细的分析，可以看出流动农民工发展的轨迹。第一种情况是两栖生活。只要政策、形势不变，多数是两栖人口，极少数农民工发生身份、地位的转变。第二种情况是一部分转为正式工人，从事的产业、行业比较固定，成为熟练工人。第三种情况是一般的回流。第四种情况是创业，由农民工转为老板，包括从事个体经营或者创办企业，其创业有三种形式：在就业地创业；吸引回来创业；外地打工、异地创业。返乡创业行动受到他们对自身的资本认知、城市认知、乡村认知的影响，制度安排、社会支持也起了“拉力”作用。农民工逆向的返乡创业有利于激发农村经济运行的活力，提高农村资源与剩余劳动力的利用效率，在以城带乡、以工促农中发挥积极作用。特别是对于中西部地区的农村来说，以劳务输出和返乡创业良性互动机制为目标，坚持“输出劳务，引回人才；输出劳动力，引回创业者”的思路，是“打工经济”转化为“创业经济”的路径。

以上分析表明，社会因素是返乡创业的结构性背景，个体也在这一背景中发挥着积极的作用。返乡创业群体回到家乡创业，意味着农村投资主体增多，使农村经济的发展有了“内发性动力”，农村经济社会也由“导人式”向“内发式”发展，这种形式的创业必须纳入再结构化的视野。

返乡创业群体的再结构化，是指促进这一群体成功创业，使他们真正完成职业身份的转变，实现社会阶层之间的流动。显然，创业是由不同要素组成的连续的过程，是多部门共同发生作用的结果，从深层次来看，创业反映的是国家、市场与社会的关系。返乡创业群体能否顺利完成再结构化的过程，需要政策的扶持、社会合力的支持，尤其是需要创业者自身人力资本的提升。

1．政策的扶持。

返乡创业是农村经济新的增长点，但往往经历的是“创业、崛起、衰败”的怪圈。返乡创业面临以下困境：一是基础设施不配套；二是贷款难，缺乏金融服务，只有从民间高利息借款；三是存在员工短缺、内地劳动力素质差的问题。这需要政府、银行和企业三方面认识的提高，以建立有利于创业的融资系统、信息服务机构、政策保护系统。政府应该从政策上、体制上给予优惠政策，营造较好的创业环境。返乡创业要真正成功，需要一定的硬环境(地理环境与基础设施)和软环境(政治、经济、文化条件)，其中人才、资金、市场、技术、信息、制度等都是影响创业的因素。政府要放宽制度管制、规范执法、清理各部门的乱收费和罚款，改变不利于创业的政策与体制环境，从对创业的管理转向服务，从单一的行政审批、收费、监管转向多方面的支持与服务。各级政府应以结构调整为主线，引导有条件的农民工返乡创业。

2．社会合力的支持。

返乡创业的成功与否还需要社会组织建设的加强。作为一种非正式制度的社会组织，应该在宏观制度不完善时起补充作用。我国管理体制的改革需要社会支持系统发生变化，但目前社会支持系统并没有随着社会大环境的发展而相应改变，人们所获得的社会支持存在从“单位”回归家庭、家族和私人关系网的状况。社会组织建设还跟不上发展的需要，在创业的支持方面，仍然存在明显的“个人化”趋势。

3．创业者人力资本的提升。

返乡创业是“草根型”的，是从农村内部、从农民工的流动中发展而来，是农村工业化的“内生型”发展的形式。可以说，这是由农村普通劳动力提升为农村高级人力资本的结果。这种形式的创业是否成功与行动者在创业中表现出来的个人特质有很大关系。对于创业者来说，创业要成功，除了要有技术、资金、市场、管理的理念外，还要有创业精神和意识。通过创业者管理、技术水平的提升，可以改变产品的技术档次低、创业层次低的局面。

农民工返乡创办了多种形式的“草根”工业，它们起了承接城乡之间产业链的作用。要改变不利于创业的政策与体制环境，政府就不能“退出”，而是要培育创业的社会环境。陆学艺研究员在早期的研究中就提出：“要把农村剩余劳动力转移出去，光讲发展多种经营还不够，还必须鼓励、支持农村办工业，办商业，办服务业等等。”农民工比较强烈的创业意识是一种宝贵的财富，必须重视他们的创业需求，重视农民工的回归工程建设。

返乡创业是农民工流动发展到新阶段的必然现象。对于农民工的返乡创业要放在特定的社会结构变化中进行分析。由农民到农民工再到创业(包括返乡创业)这一过程，说明部分农民工流入到新的社会阶层，又需要新的社会结构的容纳。

在新形势下，农民工问题发生了新的变化，我们应该从仅仅关注农民工的权益保护到关注农民工的返乡创业。返乡创业的成功与否，涉及到我们对地方政府、社会组织、创业者三方的结构和功能关系的准确定位问题。只有协调、整合各方力量，才有利于农民工成功创业，使他们为新的社会结构所容纳。基于农民工顺向的进城与返乡的创业并存的事实，建立“双向流动”机制是可行之路，这对于农民工如何有序流动，如何稳妥地推进新农村建设、推进城乡一体化具现实意义，对于农民工政策的制定也会有所启发。

农民返乡创业成功演讲

近年来，随着国内外经济形势的变化，我国农村劳动力转移呈现出新的态势，出现了大量农民工返乡创业就业的浪潮，农民工返乡创业就业逐渐兴起。“输出劳动力，引回生产力;输出打工者，引回创业者”成为劳务输出地区的共识。“引凤还巢壮产业，返乡创业铸辉煌”，推进返乡农民工创业就业已成为促进地方经济和社会协调发展的重要途径。

科学评价农民工的历史地位，客观认识农民工发展的趋势和规律，正确引导农民工工作健康有序发展，合理解决农民工发展归宿问题，保持农业农村的发展和稳定，已经成为我国农民工事业发展的重要课题。

四川省成都市金堂县地处成都平原东北部，是国家“转移农村劳动力先进县”、“全国农民工创业示范园”、全国农村劳动力转移就业工作示范县。金堂县一直以来高度重视城乡劳动力创业就业工作，将农村劳动力返乡创业就业作为统筹城乡发展、破解“三农”难题的有效途径，形成了“积极帮助农民工创业就业，大力拓展强县富民之路”的发展思路，逐步探索了一条农民工输出大县解决“三农”问题、实现农业现代化的成功之路。

金堂县返乡农民工创业就业的成功实践，在全国具有典型示范意义。金堂县统筹城乡发展、推进农村劳动力返乡创业就业的措施和经验，有助于引导我国农民工的有序流动，推进“三农”事业健康发展，为全国其他农村劳动力输出地区加快区域经济发展提供重要借鉴。

(一)背景国际金融危机影响剧烈，外出就业受到冲击。前后，受国际金融危机的影响，我国就业形势受到前所未有的冲击。由于许多企业开工不足，就业岗位不断缩减，加上高校毕业生数量不断攀升，导致农民工就业形势异常严峻，大批农民工由于找不到工作岗位而返乡，形成新一轮的“返乡潮”。国际金融危机的影响客观上成为农民工返乡创业就业的重要推动力。

国家产业梯度转移，中西部地区薪资差距缩小。全球金融危机推动了我国产业结构调整，加速了东部地区产业向中西部地区转移。承接转移地区需要大量为转入产业提供配套和服务的中小型、微小型企业，为返乡创业提供了空间。产业转移带动本地就业薪酬水平大幅提高，与东部沿海差距逐步缩小。目前，金堂县务工工资水平虽比沿海发达地区平均低300—500元，但扣除外出就业的交通、房租等成本，当地务工的实际收入水平与外出就业基本相当，以前单纯依靠高收入来吸引劳动力外出的优势已不复存在。

统筹城乡发展加速，地方创业环境不断改善。金堂是“成都平原经济圈”的重点发展县、成都市特色产业发展区和工业发展储备区。在成都市城乡统筹一体化发展的背景下，金堂县域经济呈现出质量更好、速度更快、后劲更足的发展态势，发展环境的不断改善，活跃了当地的劳动力市场，有效带动了本地就业的增长，为农村劳动力就地就近转移提供了吸纳空间。

外出就业积累丰富，创业意识显著增强。改革开放以来，劳务输出成为解决农村剩余劳动力就业问题的关键举措。在金堂县，转移劳动力每年汇回当地的资金数以亿计，有力地促进了当地农民增收和县域经济的发展。经过近的外出务工，一部分农民工不仅掌握了一定的专业技能，积累了一定的原始资本，而且思想观念、交际能力和生活方式也发生了较大变化，逐步成为有技能、懂管理、会经营的新型劳动者，具有了返乡创业就业的思想和物质基础。

(二)发展阶段。

金堂县农民工创业就业伴随着中国农民工的发展走过了30年的历程，经历了四个阶段，每个阶段都开创了一片辉煌。

1.第一阶段：外出务工、脱贫致富。改革开放初期，农村家庭联产承包责任制的推行极大提高了农村劳动生产率，出现了大量农村剩余劳动力。根据这一现实，金堂县竹篙镇1985年就开始组织外出务工。该镇采取政府组织外出务工为主，自发外出务工为辅的方式，共输出农村剩余劳动力3万人次，其中政府组织输出占60%以上。外出务工农民在沿海发达地区务工，挣回了资金，实现了脱贫致富和资本的初步积累，金堂也由此成为了全国“打工输出第一县”。

2.第二阶段：政府推动，强力开发。金堂县历届政府高度重视农民劳务开发，坚持做到“班子换、人员变、劳务开发不断线”。

在20多年农村劳动力转移就业工作中，建立了政府主导、社会参与、完善管理、搞好服务的多元化促进机制。通过强化就业服务，开展劳务培训，创新权益保护机制，拓展政府服务功能，关爱留守儿童，解决农民工后顾之忧，农村劳动力转移就业工作不断取得新成效。截至目前，金堂县劳动力转移就业规模达28万人，经过20多年有组织的转移输出，金堂劳务品牌已享誉全国。

3.第三阶段：引导返乡，创业兴县。近年来，金堂县按照党的十七届三中全会提出的“鼓励农民就近转移就业，扶持农民返乡创业”要求，坚持把返乡农民工创业就业作为保增长、保民生、保稳定的大事来抓，为返乡创业搭建平台，壮大了县域经济实力、拓宽了农民增收渠道。截至20底，金堂县返乡创业人员达7591人，创办各类实体639家，产值达5.3亿元，带动安置农村富余劳动力就业4.4万余人，带动了县域经济的快速发展。

4.第四阶段：就业创业，齐头并进。欠发达地区农民工外出就业，是实现返乡创业的前提。外出就业仍是富余劳动力转移就业的重要途径，也是农民工积累创业资本的首要渠道。目前，随着返乡创业进程的加快，金堂县呈现出“送出去打工挣钱，引回来创业兴县”，外出务工与返乡创业就业并举，共同促进县域经济发展的局面。

(三)主要特点。

1.以近期返乡为主体，创业步伐明显加快。金堂县农民工返乡创业最早始于上世纪八九十年代。，竹篙镇在全国率先创建了打工仔回乡创业示范区，出台落实优惠政策，迄今已经吸引950人返乡创业，兴办私营企业26家，发展个体工商户600户。，金堂县审时度势，开始大规模开展“回引工程”，形成了以创业带就业，以就业促创业的快速发展格局。年，用工在10人以上或原始资本投入在5万元以上的创业户共计639户，从业人员约4.5万人。

2.以劳动密集型产业为主导，企业规模中小居多。金堂县返乡农民工创业以劳动密集型企业为主，农村服务业为辅。一是“两头在外”的制鞋、制衣、食品加工等劳动密集型企业，约占返乡创业人员的33%;二是畜禽养殖、规模种植、农产品加工、销售等农业企业，约占25%;三是建筑业、装修业、修理业、流通业、社会服务业等其它行业，约占23%;四是农家乐、茶馆等休闲餐饮业，约占12%;五是前店后厂式的小手工业、小食品等小作坊，约占7%。从企业规模看,以中小企业(包括微型企业)为主，也有部分企业具有相当的规模和较高的技术水平。

3.以挖掘优势资源为依托，创业就业渠道类型多样。金堂县各级地方政府充分挖掘优势资源潜力，吸引农民工返乡创业，带动三次产业结构调整，推进农村社会事业与社会管理不断进步。如利用桑蚕、杂柑等资源优势，引进农民工创办现代农业园区发展现代农业;利用技术和资本优势，返乡创办工厂，解决了当地农民工就业问题;发挥聪明才智，在当地政府支持下，创办医院，开创了返乡农民工创办社会事业的先例;还有许多农民工返乡担任村镇领导，带领群众发展现代农业、建设新农村。

4.以中小城镇为中心，推进城镇化发展。金堂县为适应城乡统筹发展的新形势，以农民工返乡创业就业，推动城镇化发展。，在竹篙镇回乡创业示范区的基础上，启动了返乡集中创业居住区建设，在全县8个劳务输出大镇，建设集中创业居住区，建设商铺、厂房、住宅等。目前，金堂县50%返乡创业人员集中在规划的返乡集中创业居住区，引导兴办各类实体280家，固定资产投资累计达2.1亿元，产值近3亿元，带动转移就业2万余人。返乡农民工创业就业集中布局，还带动了生产要素向小城镇集聚，以较低的成本推动了小城镇的快速发展。

金堂县立足自身资源和产业优势，审时度势，抓住有利时机，加大吸引力度，加强服务建设，把促进农村劳动力返乡创业就业作为工作重心，通过集中优势资源，大力、持续推进农民工返乡创业就业实践，有力地促进了县域经济的快速发展。

(一)主要做法。

一是政策倾斜向返乡创业集中。金堂县加大政策扶持力度,吸引支持农民工返乡创业。为了扶持、鼓励农民工返乡创业，金堂县认真贯彻落实国务院办公厅《关于切实做好当前农民工工作的通知》(国办发〔〕130号)等文件精神，并根据金堂实际先后出台了《金堂县回乡创业示范区优惠政策》、《关于建立外出务工人员回乡集中创业居住区的实施意见》、《关于鼓励回引创业经济发展的实施意见》和《推进农用地规模经营实施意见》等一系列优惠政策。深化户籍制度改革，为农民工进城入镇，自谋职业做好扶持、管理和服务。不断拓宽融资渠道，全面落实小额担保贷款政策，创新管理模式，加大财政配套资金力度，以扶持更多农民工创业。

二是创业空间向示范园区集中。金堂县着力打造返乡创业示范区,搭建农民工返乡创业平台。19，金堂县在劳动力输出大镇竹篙镇创建了全国第一个外出务工人员“返乡创业示范区”，对于示范区内创业的个体工商户和私营企业主给予多种优惠政策，鼓励外出务工人员返乡创业。工商登记方面，给予创业者三个月的试运行期，期满后继续营业的办理营业执照，不能维持经营的可不办理，办理费用予以减半。税收方面，对达到不同纳税额度的纳税人给予一定比例的税收返还，支持创业者扩大经营规模。土地、城建方面也给予了费用减免，鼓励他们租赁镇政府闲置房产进行创业。户籍方面，对于达到相应条件的创业者可免费解决其本人及配偶子女的城镇户籍。

三是创业居住向中心城镇集中。金堂县发展返乡集中创业聚居区,营造农民工返乡创业环境。按照成都市城乡统筹发展的要求，金堂县加快推进“企业向园区集中”、“土地向规模经营集中”以及“农民向居住区集中”。20在8个劳务输入量大、具有一定存量资产和发展基础的乡镇探索集中创业居住区。规划总面积达到220亩，运作模式上既有政府部门统一布局，吸引返乡人员到规划区内自行建房居住的，也有政府公开招标建设，企业建成后再对外出售的。返乡集中创业居住区占用的土地主要是通过盘活国有存量土地、有条件置换宅基地以及集体建设用地流转的方式来取得。

四是土地经营向适度规模集中。金堂县促进土地流转，扩大农民工创业规模化产业化经营。促进土地流转、盘活存量资源、推进土地规模经营是金堂县吸引返乡农民工创业、发展现代农业的重要举措之一。对于返乡创业人员流转土地在30亩以上从事适度规模经营的，金堂县按相应标准给予一次性资金奖励，对流转主体修建基础设施的也有相应的补贴。同时，通过土地流转，在部分乡镇建立现代农业产业园，采取“大园区、小业主”模式，吸引返乡致力于从事农业规模经营的务工人员从事农业生产。

五是管理机制向服务创业集中。金堂县不断完善农民工返乡创业机制。为顺利引导返乡务工人员创业，金堂县从创新管理与服务入手，成立了金堂县发展回引经济工作协调领导小组。由县领导带队到广东等地走访和慰问金堂籍务工、经商人员，鼓励他们返乡创业，并在成都、东莞等地建立分商会，搭建异地创业与返乡创业的桥梁。对于返乡创业人员，金堂县免费为他们进行syb(创办你的企业)、iyb(改善你的企业)以及法律法规等方面的培训，增强其创业能力。金堂县每年还评选和表彰返乡人员“十佳创业明星”，符合条件的,按规定推荐作为人大代表和政协委员的候选人，以增强创业者荣誉感。

(二)主要成效。

一是推动了县域经济较快发展。金堂县返乡创业农民工利用掌握的技术和市场信息，发展现代农业、创办工商企业、从事现代服务业等多种产业，显著推动了县域经济的快速发展。截至2010年末，金堂县返乡创业人员已达7591人，建成商业铺面、农产品加工和储运厂房2.6万平方米，住宅6万平方米，创办各类实体639家，固定资产累计达到2.1亿元，年创产值5.3亿元，占全县各业生产总值的4.1%，上缴利税1000多万元，有力地推动了县域经济的发展。

二是促进了农村劳动力转移致富。金堂县农民工返乡创业多以劳动密集型产业为主，多从事非农产业、农业产业化经营或开发性农业生产等项目，为当地农民提供了容量大、门槛低、易接受的就业渠道，且随着企业的发展，就业吸纳能力还会不断增强。农民工返乡创业增加了农民收入，提高了农民的生活质量，带动家乡农民走上了共同富裕之路，促进了家乡经济发展，已经成为农村新的经济增长点，形成“回乡一人，致富一方”的良好局面。截至2010年末，全县返乡人员创业带动农村劳动力转移人数达4.5万人，占全县县内转移农村劳动力总数的40%以上。农民工资性收入比重大幅增加，有力地促进了农民收入的增长。

三是缓解了农村留守难题。金堂县将大力推进农民工返乡创业作为解决农村留守问题的关键途径。一方面解决了返乡创业就业农民工事业发展和家庭团聚问题。另一方面，返乡农民工创业以劳动密集型产业为主，带动当地剩余劳动力就地就近转移就业，也带动了留守妇女的创业就业，有效缓解了农村留守问题。目前，金堂县返乡农民工创业带动农村劳动力就地就业，累计解决了近2万个家庭的留守难题。

四是推进了农村基层民主建设。金堂县将返乡农民工作为推进农村基层民主建设的重要力量。一方面，返乡创业农民工传播先进的政治意识和民主法制意识，提升农民的民主法制意识和政治参与水平，有效地推动新农村民主政治建设。另一方面，返乡创业农民工进入农村基层组织或农村专业协会，为新农村建设提供了重要的人才支持，优化了农村基层组织结构，改善了农村社区政治环境，增强了农村基层组织的战斗力。目前，金堂县50%以上的村组干部都有在外务工经历，大部分已成为农村基层民主建设的骨干力量。

五是推动了社会主义新农村建设。返乡农民工通过创业，把在外面学到的新理念、新技术应用到农业生产以及当地发展建设上，促进了农业农村发展。金堂县以服务农民工返乡创业就业为引领，不断加大创业环境的改善力度，加强创业园区规划和基础设施建设，有效地促进了农村环境的改善。返乡创业农民工积极投资兴办各类社会事业和公益事业，参加农村社会事业管理，成为改善农村村貌和农民生产生活环境，推进农村民主进程的重要力量，有力地推动了当地新农村建设。

六是实现了创业者的自我价值。返乡农民工在创业过程的锤炼中学习新的知识和技术，综合素质得到了显著的提升，其思维能力、判断能力、决策能力和执行能力都有了全面提高。在市场的洗礼中，返乡创业农民工也会收获丰富的经验和教训，这成为他们的重要财富，促进个人潜能的释放和素质的提高。在创业中既发展了事业，又促进了家乡发展，实现了自我价值。

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农民工返乡创业总结

县返乡农民创业就业调研报告

本次调研共计走访企业80余家，召开座谈会20余次，参加座谈企业代表共计260余人，共计发放调查问卷260余份，通过访、听、查、问等方式(走访创业户、走访相关农户、走访领导、走访项目实施点，听创业户汇报、听相关部门汇报情况、听调研组干部意见，查看创业规模、查看相关部门实施项目情况、查看领导对创业的重视程度、填写问卷调查)，充分听取和收集广大创业者的意见建议。

(一)外出务工人员情况：

外出农民工230928人(男129054人，占%;女101874人，占%)。文化程度：小学53313人，初中95941人，高中(职高)26473人，大专及以上20789人。年龄结构：31岁以下66016人，31岁至40岁53041人，41岁至50岁45748人，51岁以上20298人。从事工种：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地区分布：广东省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省内县外19411人、县内9266人。截止目前，大约有5000余人在县内创业(其中微型企业464家，大约占9%)，累计从业人员达46463人(企业10790人，个体35673人)。创业主要为养殖业(猪、牛、羊、鸡、豪猪、野鸡、兔子、鱼、蛇等)、种植业(茶叶、方竹笋、经果林、中药材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋来料加工、水泥制品、家具、电器等)。

1、返乡农民工创业就业数量逐年增加，发展特色产业(**乡种植食药材玉竹、**镇豪猪养殖、林下养鸡等)数量规模不断加大。

2、大学生返乡创业注入新活力，文化程度明显提高。高中以上文化程度达50%以上。

3、青年、妇女创业比重大年龄偏轻。50岁以下人员占了70%以上。2012年以来，全县共办理微型企业464户，注册资金4640万，带动就业2320人。

4、农民工创业经济实力有所提升，技术水平明显提高。**镇**坝建材制造有限责任公司引进先进自动化生产设备。

5、企业联动发展，资源得到有效合理利用。新州镇丰利木材加工厂与木炭加工厂合作，实现废料合理利用。

6、搭建交流融资平台，成立青年创业协会。实现会员资源共享，组织会员外出培训，提高创业者的管理经验和经营能力。

1、促进了农业结构调整和农业的规模化、产业化经营，让荒芜的土地重现生机。在调研中了解，农村大多数返乡农民工创业都是围绕我县产业发展，承包荒山、草坡，流转撂荒耕地，发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务业，整合生产要素和资源要素，实行专业化、规模化经营，推动了农业的商品化、规模化、特色化和结构调整。促进农业产业化龙头企业和专业合作经济实体的发展，提高了农业的市场竞争能力，激发了农村发展活力。

了阳光雨露。一是为小城镇发展提供产业支撑。农民工创办的企业近半数办在小城镇和县城，除去投资于农业经营和谋生型的小企业，规模稍大的工商服务业绝大部分是办在小城镇和县城。这些企业带动资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚。二是发展了小城镇的基础设施和配套产业。部分回乡农民工在城镇创办教育、医疗、文化、住宿、餐饮等商业服务业企业，发展房地产业，提供多方面的生产生活服务，直接投资于城镇基础设施建设，促进小城镇配套产业发展。许多投资于城镇基础设施、社会事业发展的回乡创业者，是一半在外地创业，一半在家乡投资，他们在家乡投资的工商企业，具有沿海发达地区和城市企业的发展水平;他们投资的城镇基础设施和商业服务业，既适合当地的需要，又往往具有城市设施和产业的质量和品位。三是扩大小城镇人口和经济规模。

3、为民营经济发展、招商引资、富民强县激发活力。我县农民工在沿海。

地区进城就业务工，经受市场经济和工业化洗礼，积累了一定资金和人力资本，他们回乡创业，把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回家乡，一是成为推动民营经济发展、中小企业、工商服务业发展重要力量;二是成为招商引资，承接沿海劳动密集产业转移的主要力量;三是成为结合当地资源，开发特色产品，提升传统产业的重要力量;四是为农村公共服务事业提供了一批较高素质人才。

(一)党政领导对农民工返乡创业认识不足，重视不够，未能公平对待，缺乏优惠政策。

他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工返乡创业能成功，没有把服务返乡创业摆上位置。有的支持只是停留在讲话、邀请上，缺少具体的政策措施。

2、政策上不公平。县政府让引进的大企业进工业园区、实行优惠政策或配套服务;而农民工返乡创业进不了园区，也得不到对园区企业提供的优惠政策和多项服务，这就形成与较大企业之间的不公平。农民工返乡创业有的吸收了城镇待业人员、失地农民，更多的是解决农村不能外出的40、50农民的就业。同样是解决困难群众就业的创业，在城市能得到税费减免、小额信贷等优惠政策，农民工返乡创业就得不到这些政策。这又形成与城市创业的不公平。

3、扶持政策落实滞后。据调查，返乡创业得到政府支持的面偏小，比如扶持城镇再就业的有关政策、妇女创业贴息贷款政策、小微企业扶持政策，有些是难以操作落实到位。

(二)服务机制不健全，部门指导不力，政策措施落实不到位。

1、对返乡农民工创业指导不力、服务不到位。相关职能部门对农民工创业就业底数不清，对中央、省、市、县出台的返乡农民工创业优惠政策的宣传和落实不到位。很多返乡农民工创业在选择项目时，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助予以论证。一些返乡创业项目兴办起来后，后续跟踪服务不够，当初承诺的各项政策落实缓慢、透明度不高。例如妇女创业小额贷款贴息部分返还缓慢、部分养羊补贴、发展大鲵养殖饲养池补助未落实到位;对已成功申报如著名商标等的企业奖励政策未兑现。

乡农民工证需要4个单位盖章，程序繁琐，让办事人员多次跑，来回跑。

3、有些执法单位缺乏对法律法规的宣传，执法态度较差。

4、办事难，三乱现象时有发生。一些地方未能从根本上转变政府职能，摆正政府部门和企业的关系，努力营造适合群众创业和企业发展的公共管理服务环境，还是采取管、卡、压的做法。办事难仍然是创业者面临的问题，对于一些小企业和个体工商户来说更是如此。有些人说返乡前受到热情对待，办厂时也有人服务，但是企业一旦落地，再想找政府部门办事，解决问题就十分困难。根据对返乡创业者反应，认为审批企业或立项难政府部门乱收费、企业负担重，开办企业(包括个体工商户)手续复杂，程序繁多，辗转多个部门，差不多是环环收费。一些部门甚至去企业吃、拿、要。三乱现象时有发生。农民工返乡创业主要集中在劳动密集型行业，规模较小，结构单一，产品科技含量低，加上主要依靠自有资金，多数投资只有几万元到几十万元，一些政府部门的违规行为无疑加重了创业者的经济负担。

(三)资金不足，融资渠道不畅。调查表明，近八成农民工返乡创办的企业发展得不到金融机构的支持。农民工返乡创业开业时主要靠自有资金，把打工中积累的有限资金集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。资金不足基本是依靠民间借贷，到银行贷款的不多。部分企业产品有市场，因融资难，无力扩大规模。90%的返乡创业者反映资金不足是制约企业发展的瓶颈。

乏信用贷款，只有抵押贷款。初创企业抵押物缺乏。同时，小企业的设备不能抵押，农村集体非农建设用地不能抵押;抵押折扣高，对抵押资产的评估只能达到资产价值的60%左右，再折半放贷;农业企业的资产流动性差，不能抵押，土地不能抵押，贷款更加困难。四是信贷担保体系发育迟缓，担保机制难以适应。一方面是县的富民担保公司、就业局的小额贷款担保机构发挥作用不好;另一方面是忽视对中小企业、农民工返乡创业信用制度的建设。五是政策性贷款和财政扶持贷款极少。比如农行、农发行对返乡农民工从事农业生产经营的创业，支持基本没有。

业链条短，企业经营管理不规范，往往是产业搞起来之日就是败下去之时，这在种植业养殖业上表现得尤为明显。

(五)基础设施不完善，制约发展。一是政策因素用地难。由于城镇建设造成土地紧张，返乡农民创业用地审批困难，土地供应难以满足企业开办和发展所需，特别体现在一城三区范围内。二是土地流转过程中问题多。返乡创业人员中大多数从事种养殖业，需要大量土地进行规模种植，但在土地流转方面没有相关参考办法，大多数农民不愿流转土地，也存在因土地流转价格不确定而造成合同难以签订情况。三是水、电、路等设施不通畅。发展种养业的一般都在较为偏僻的地方，自然条件很丰富，但普遍存在水资源匮乏、电力和通讯设施差、交通设施跟不上的问题，直接导致生产成本高，产品交易周期拉长等问题，降低了利润空间和市场竞争力。

(六)返乡创业者综合素质不高，创业培训工作力度不够。一是创业者缺。

乏相关的创业知识。返乡农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。二是创业培训覆盖不广，缺乏针对性。虽然有关部门采取各种形式组织开展了创业培训，但存在短期培训的多，长期培训的少;培训内容趋同的多，有特色针对性强的少;培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少;培训以完成考核目标任务的多，注重实效的少。

一些服务部门打着服务的旗号去收这要那。党委政府缺乏对先进典型进行宣传和表彰激励。

信息网络及相关设施建设，鼓励、支持中介组织参与到促进返乡农民工创业工作中来。五是继续运用好523农民工节这张品牌，扩大影响力，积极宣传和做好农民工返乡创业就业工作。

共享，发挥效应。对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业就业需求的返乡农民工实行特别的联系与服务，为他们创业就业提供方便。四是加强问责和公众监督。针对群众反映办事效率慢、服务态度差、乱收费等现象要严肃处理。

持中小微企业发展的信贷政策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。四是落实好扶持微型企业发展三个十五万政策，养殖补贴、小额贴息等优惠政策及时兑现，鼓励形成大众创业，万众创新的新局面，落实好黔微贷微型企业贷款项目，柜员信贷通贷款项目，由政府出资给我县微型企业提供1-2年会计记账服务，建立企业信用，诚信贷款。五是发挥青年创业协会与两家银行签订的保证金贷款协议的作用，帮助一定数量企业解决融资难的问题。六是根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间资本的具体办法，推动民间资本合法运作，释放出民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。

(四)大力发展市场主体，合理规划产业布局。一是认真落实商事制度改革，推行注册资金认缴制，实行先照后证改革，简化经营住所登记条件，着力推进营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一工作。释放改革红利，大力发展市场主体，实现返乡农民工创业的快速增长。二是加强对企业的引导，强化企业自身制度建设，合理规划。鼓励成立股份制公司、有限责任公司、合伙企业等，让企业做大做强。三是通过打破行业区域界限、优先安排用地用电用水、奖补贴息、税收优惠、优质服务等措施，因地制宜引进、扶持、壮大一批农业龙头企业，推进龙头企业集群化发展，发挥农业产业化经营的集聚效应，促进农村富余劳动力转移就业。

展电子商务产业;充分利用好我县得天独厚的自然景观和富有特色旅游资源，发展旅游业或观光农业;与时俱进大力发展现代物流业、人才、信息、技术、就业咨询等新兴服务业。结合小城镇和城市社区建设，加快发展家政、维修、护理等社区服务业。三是完善土地使用制度和措施，将返乡农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。加快推进农村土地流转，建议制定适合我县的土地流转管理办法，切实解决土地流转问题。四是加强基础设施的建设。应尽量协调解决企业反映的道路、用水、用电等问题。

或科研单位的专家教授定期不定期地对创业者开展专题讲座和企业管理咨询诊断，现场答疑解惑。另一方面组织返乡创业农民工到先进地区的成功企业参观学习、委托锻炼等形式进行技能、法规、管理等知识培训，提高其经济管理水平和创业能力。

创业人员与协会的沟通交流，实现资源共享，抱团发展。

农民工返乡创业项目

《规划》总思路：深度挖掘农业多种功能，加快构建现代农业经营体系，完善农民创业就业环境，培育壮大农村新产业新业态新模式，推动一二三产业融合发展，多渠道促进农民增收。

对于不同类型的人群，规划有不同的措施，因人制宜帮大家的钱袋子鼓起来。

规划一：推进农业与二三产业交叉融合。

1、农产品加工业升级。国家将继续实施农产品产地初加工补助政策，支持粮食主产区发展粮食深加工。

点评：加工能让农产品增值更多，有条件的朋友可以利用好国家的补助政策。

2、农产品市场体系建设。加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设，健全跨区域农产品冷链物流体系。完善农村电子商务服务体系，形成线上线下融合、农产品进城和农资、消费品下乡的双向流通格局。

点评：农产品之所以滞销、卖难，市场不通、物流不畅占了很大因素。国家在农产品市场体系建设出台支持举措，也为解决这一问题提供了新的助力。

3、开发农业多种功能。大力发展都市农业、休闲农业和乡村旅游，因地制宜发展庭院经济，围绕特色产业打造一村一品、一村一景、一村一韵的美丽村庄，发展农田艺术景观、阳台农艺、农事节庆活动等创意农业。鼓励发展工厂化、立体化高科技农业，以及定制农业、会展农业、农业众筹等新型业态。

点评：国家规划写得这么明确，仔细一读，都是商机啊！

4、促进农民共享产业融合增值收益。创新发展订单农业，资助订单农户参加农业保险。鼓励大型粮油加工企业与种粮农户以供应链融资方式结成更紧密的利益共同体。鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社。探索建立以农户承包土地经营权入股合作社和企业的利润分配机制。

点评：不能成天光想着种植、养殖，也要通过改进方式实现更大收益。

规划二：加快构建新型农业经营体系。

1、加快培育新型农业经营主体。扶持发展种养大户和规模适度的家庭农场，深入推进示范社建设，培育壮大农业产业化龙头企业，进一步推进农垦改革发展。

点评：新型农业经营主体一直是国家大力支持的，什么补贴、资助都优先，你说值不值。

2、发展多种形式适度规模经营。按照依法自愿有偿的原则，引导农民以转包、出租、互换、转让等形式流转承包土地经营权。支持承包农户将土地经营权入股发展农业产业化经营，倡导租金保底加利润分红相结合的收益分配机制。

点评：适度规模就是大势所趋，有能力的就参与其中做主导，不想的就把一亩三分地流转出去，也是能有收益的。

3、完善农业社会化服务体系。重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。支持多种类型的新型农业服务主体开展专业化规模化服务。

点评：一方面意味着种地农民未来获得服务会更便捷，另一方面也是不错的创业增收门路。

1、鼓励输入地在产业升级过程中对口帮扶输出地建设承接产业园区，引导劳动密集型产业转移，带动农民工等人员返乡创业。

点评：很明显，国家要让返乡农民工在家门口也能干上和大城市一样好的工作、事业。

2、鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农民工，抓住机遇创业兴业，把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店，把适合的产业转移到家乡再创业、再发展。

点评：把大城市的小事业，做成家乡的大产业。举个例子，也许在你在城市开了间包子铺，回到家乡做成连锁品牌包子店不是更好。这是国家的支持哦。

3、引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动农民工等人员借力"互联网+"信息技术发展现代商业，对少数民族传统手工艺品、绿色农产品等输出地特色产品进行挖掘和升级，促进品牌化经营。

点评：农民工返乡做电子商务真是不错，如果没有思路，国家都替你指出来了--少数民族传统手工艺品、绿色农产品等特色产品。记住，一定要是有特色的！

4、鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、林场等新型农业经营主体，发展规模种养、农产品加工、农村服务业以及农技推广、林下经济、贸易营销、农资配送、信息咨询等产业。

点评：返乡后也可以做农业，但是这种农业必须是现代农业！把规划的这句内容再读一遍，国家支持的重点领域也写得很明确了。

规划二：完善农民就业创业服务体系。

1、指导和督促用人单位与农民工依法签订并履行劳动合同，规范农民工劳动用工管理。保障农民工劳动报酬权益，依法将与用人单位建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和工伤保险，积极推动用人单位为农民工办理失业保险。

2、改善农民工劳动条件，保障安全生产，加强职业病防治和农民工健康服务。及时将返乡创业农民工等人员纳入到社保、住房、教育、医疗等公共服务范围。

点评：国家明确要为农民工提供完善的劳动保障，而作为农民工自己也要清楚自己该有哪些保障。不是只有工资、钱才最重要，工作保障更要重视起来。

1、将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，重点支持耕地地力保护和粮食产能提升。

2、优化补贴支持方向，重点向粮食等重要农产品生产倾斜，向种粮大户、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体倾斜。

3、鼓励有条件的地方探索对农民实行直接收入补贴。探索建立国家补贴与农户责任挂钩的办法。

4、在东北地区积极稳妥推进玉米收储制度改革，完善"市场化收购加补贴"机制，保持优势产区玉米种植收益基本稳定。继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，增强政策的灵活性。

5、积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。探索开展重要农产品目标价格保险，以及收入保险、天气指数保险。加大中央、省级财政对主要粮食作物及重要农产品保险的保费补贴力度。支持地方发展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业保险、农机保险。

返乡创业的农民工创业难题

我市日前出台了《促进农民工等人员返乡创业实施方案》，推出了一系列优惠政策，扶持农民工等返乡人员创业。截至底，重庆返乡创业农民工数量累计达到48.4万人，带动163万人就业。

《方案》首次提出了我市将分功能区域明确重点产业发展方向。计划全市首批打造2—3个国家级返乡创业示范县，3—5个市级返乡创业示范县。

为解决返乡农民工创业的资金问题，此次将农民工等就业重点群体纳入创业担保贷款支持对象。返乡人员创办企业或新型农业经营主体的，可按规定给予最高额度不超过15万元的创业担保贷款，并按照同期贷款基准利率的一定比例给予财政贴息。

农民工返乡创办的微型和鼓励类中小企业，自登记注册之日起，两年内按其缴纳的企业所得税、营业税和增值税地方留成部分给予补贴。政府将设立返乡创业贷款风险补偿金，对承贷银行按基准利率贷款形成的逾期不良部分，经有关部门审核后按照一定比例拨补。另外将引导社会资本支持农民工返乡创业。

近日，我市出台《关于鼓励支持农民工返乡创业的意见》，加大政策扶持、财政奖补、税费减免及信贷支持力度，全力促进农民工返乡创业。

依据《意见》，对农民工返乡创办的各类经济实体吸纳就业困难人员和高校毕业生就业的，给予社保补贴和稳岗补贴;对在电商平台开办“网店”、培育农业职业经理人、组建专业合作社等，稳定经营6个月以上的，给予1万元创业补贴，创办多个项目的，给予最高不超过10万元补贴。对返乡农民工创办的企业，前三年，按照企业实际缴纳税收中地方留存部分90%计算补贴资金，三年内合计不超过企业投入金额70%为限给予奖励扶持。将返乡创业农民工投资项目纳入招商引资范围，与外地客商享受同等税费减免等优惠政策，对引进资本和技术的，按照招商引资政策予以奖励。此外，农民工返乡从事个体经营或创办企业，可按规定程序申请10万元创业担保贷款，政府提供不超过2年贴息，同时鼓励银行金融机构根据返乡农民工资产状况和诚信度发放信用贷款。

西安：民工可申请最高10万元创业贷款。

《意见》中提出完善城乡均等的公共就业服务体系，鼓励农民工返乡创业。将农民工纳入终身职业培训体系，对农村转移就业劳动者开展就业技能培训。要让每个农民工都能享受一次有政府补贴的技能培训。自主参加培训的可在户籍所在地或求职就业地享受培训补贴和一次技能鉴定补贴。

《意见》提出在西安市实施农村劳动力就地就近转移就业示范工程，按照“奖优罚劣”的原则，划拨公共就业服务经费专项用于转移就业工作。企业吸纳就业困难农民工再就业、就业困难农民工实现灵活就业的，按规定给予社保补贴。

《意见》要求做好农民工返乡创业服务工作，进一步放宽市场准入条件，落实税费减免政策。完善创业担保贷款政策，农民工返乡创业人员从事个体经营或创办企业的，可申请最高10万元创业担保贷款;对信用社区和信用乡村推荐的符合条件人员申请创业担保贷款的，可取消反担保。

五个适合农民工返乡创业项目

随着人们经济水平的提高，二胎政策的开放，很多家庭都生了二胎，从到现在，我国的新生婴儿数量有着显著的变化，由此可见，母婴用品的市场前景广阔，进口母婴用品也比较受欢迎，在经济条件允许的情况下，父母都想给自己的宝宝用最好的。想创业的朋友们可以开一家国际性的母婴店，经营一些国内外比较有口碑的母婴用品。

现在乡村度假成为都市人一种新的生活趋势，农村环境优美，有大自然的宁静，也有很多“低碳”的元素，是人们闲情逸致休闲的好去处。发展农村地方特色旅游是未来的大方向。规划一些新鲜的元素与活动，比如种植体验、农家菜制作等，无疑能够让城里人感到新鲜。同时，也应该准备一些诸如桌游室、游戏室这样的投入不高、城里人习惯的娱乐项目，避免城里人出现“水土不服”。

要想在种植行业发家致富，可以到外面多走走，多看看，做一些当地没有的特色种植。果蔬类现在也有很多不常见的果蔬品种，像黑糯玉米、赤菇、彩椒、菇娘果、红树莓等等。俗话说，“物以稀为贵”，近年来，各地的果蔬滞销的事件时有发生，滞销多数发生在某一种农产品集中上市的时候。选择特色，就能够避免与别人扎堆出售，价格也就更有保障。

如何做好返乡农民工创业

五个适合农民工返乡创业项目

现在消费者越来越重视吃，有“野生”二字的农产品一般都不愁销路。野生土产是健康环保且营养丰富，市场价格较高。比如南方农村的野生竹笋、野生栗子、野菜等。中国的野生农产品资源也相当的丰富，而且许多农产品的种植并不需要农药，而且很大一部分还属于药材。在周边可发布收购广告，大量收购土特产，老百姓也会积极去采挖当地这样有特色农产品的，然后统一进行包装往各大城市的超市、饭店等销售。

返乡农民工创业倡议书

返乡农民工创业工作总结

县返乡农民创业就业调研报告

——县人大常委会农业和农村工作委员会为全面了解掌握我县返乡农民工创业就业的基本情况，更好地推动创业就业工作。根据县人大常委会2009年工作安排，县人大常委会农工委于6—7月组织相关人员对全县返乡农民工创业就业情况进行了一次专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

在再就业压力，主要集中在龙勾、上堡、横水、思顺等乡镇。根据就业创业意愿调查统计，龙勾、上堡等乡镇30%返乡农民工，有意在家从事农业生产或发展种植养殖业。返乡农民工的特点：从务工地点来看，珠三角、长三角等沿海地区返乡的多，省内地区返乡的少；从技能水平来看，普工返乡的多，技工返乡的少；从文化结构来看，初中及以下的返乡的多，高中及以上的返乡的少；从年龄结构来看，年龄大的返乡的多，年龄小的返乡的少；从输出形式来看，自发外出的返乡的多，组织输出的返乡的少。

为应对目前的就业形势，县政府及有关部门实施五项工程推。

园；把城北大市场建设成赣州西部最大的廉租大市场。（3）载。

业补助和贴息。（5）就业优质服务工程：一是倡导“以人为本、人本服务”的服务理念；二是实施一对一帮扶返乡创业的农民工，为其提供政策帮扶、技术帮扶、项目帮扶、资金帮扶等；三是实施三送活动，送岗位，送技能，送政策。四是实施岗位对接。

返乡农民工税收优惠政策宣传，兑现税收优惠政策，到目前为止，受理了5户经就业局核定的返乡农民工创业税收优惠个体户。

工自身的原因，也有政府引导服务方面的问题。从自身方面：一。

受思想观念影响，开拓意识不强，缺乏创业勇气，瞻前顾后，空有想法不见行动，如：返乡农民工黄××在东莞合伙办企业，因金融危机的影响，导致企业关停，去年返乡后本想在县城办一家竹工艺厂，自已能够利用的资金有100多万元，但想来想去还是没有勇气，怕亏本。

动保障平台不够健全。虽然各乡镇已经按要求建设了劳动保障事。

务所，但人员变动频繁，作用不够明显。三是创业引导不到位。尽管成立了农民工创业培训指导服务中心，但其职能侧重于创业辅导培训、备案登记等方面，在解决创业资金项目、跟踪服务上还没有形成有效机制，致使农民工创业基本处于自主自发状态。

四是有些培训机构对返乡农民工培训的实效性，针对性不够强。据反映，有些培训机构对技能培训没有严格要求，对返乡农民工培训认为是一种形式，没有达到返乡农民工培训的效果。

三、返乡农民工创业就业的建议做好返乡农民工就业创业工作，应按照“鼓励创业，促进就业，以创业带动就业”的思路，双管齐下，多措并举，扎实推进。

劳务输入地区的联系与合作，多渠道、多途径掌握各地用工情况，及时发布信息，不断拓宽就业渠道，积极开展宣传返乡农民工的有关政策，使农民工更好地创业就业。

开展培训工作。就当前而言，应结合返乡农民工意愿和需求，抓。

为重点的技能培训基地，围绕钨产业、竹木加工业、种养业和食品加工业等优势产业，进一步加大返乡农民工的培训力度，推动更多的“技术型”农民工在崇义创业再就业，积极开发公益性岗位，安置失业返乡农民工就业，稳定增加农民收入。

（三）加大政策扶持。今年初，省、市、县各级针对返乡农。

一步强化服务意识，本着特事特办的原则，为创业农民工办理证照开设“绿色通道”，减免相关费用，全力促成项目早日建成投运。

（四）搭建创业平台。据统计，崇义目前有四百多名农民工具备创业条件。县政府应在收集统计农民工拟创业项目的基础上，按照“同业聚集，优势互补”的思路，积极创造条件，加快农民工创业基地建设，尽快建成一批创业示范园、创业示范街，为农民工提供低租金、零费率、一站式服务的创业环境，从而形成推动创业、促进就业的良性发展机制，促进全县农民增收致富。

县返乡农民创业就业调研报告

为全面了解掌握我县返乡农民工创业就业的基本情况，更好地推动创业就业工作。根据县人大常委会2009年工作安排，县人大常委会农工委于6—7月组织相关人员对全县返乡农民工创业就业情况进行了一次专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

根据调查统计显示，受国际金融危机的影响，自2008年下半年以来，截止2009年5月30日止我县返乡农民工人数达3369人，占全县输出总数的1/8，返乡的原因：有1317人受国际金融危机的影响，企业停产、倒闭而返乡；有982人因企业裁员、收入水平下降而返乡；有503人因回家过春节或探亲而返乡；另有567人因用工合同到期或回家创业等原因而返乡。返乡农民工初中及以上文化程度2571人，其中，高中、中专712人，大专以上186人。年龄结构大多数都在26—50岁之间，原就业地主要分布在广东、福建、浙江、上海和省内。每月劳务收入一般为1200—1500元左右。返乡的农民工中，已实现就业创业的有2537人，其中：返乡自主创业405人，推荐就业302人，培训就业294人，自行就业549人，继续外出务工987人，还有837人存在再就业压力，主要集中在龙勾、上堡、横水、思顺等乡镇。根据就业创业意愿调查统计，龙勾、上堡等乡镇30%返乡农民工，有意在家从事农业生产或发展种植养殖业。返乡农民工的特点：从务工地点来看，珠三角、长三角等沿海地区返乡的多，省内地区返乡的少；从技能水平来看，普工返乡的多，技工返乡的少；从文化结构来看，初中及以下的返乡的多，高中及以上的返乡的少；从年龄结构来看，年龄大的返乡的多，年龄小的返乡的少；从输出形式来看，自发外出的返乡的多，组织输出的返乡的少。

为应对目前的就业形势，县政府及有关部门实施五项工程推动返乡农民工就业创业。（1）培训提升工程：一是实施职业技能提升，培训552人；二是实施青年见习计划，提升实操能力；三是及时将返乡农民工纳入培训券发放范围，投入资金19.96万元。（2）创业扶持工程：一是政策扶持，根据上级文件精神，结合崇义实际相继出台三个文件，2008年12月24日由县政府办公室下发《关于认真做好返乡农民工就业服务工作的通知》（崇府办字[2008]167号）文件，2009年3月10日县政府《关于印发扶持返乡农民工和城镇困难企业下岗职工新创业的实施意见的通知》（崇府发[2009]11号）文件，2009年4月14日《崇义县人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》（崇府字[2009]27号）文件。二是资金支持，为自主创业的返乡农民工提供5万元以内的担保贷款，并按规定享受财政贴息；为合伙办企业的返乡农民工提供20万元以内的贴息贷款；对企业新增岗位吸纳返乡农民工和下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上劳动合同的劳动密集型小企业（含再就业基地），可给予200万元以内的担保贷款。三是创业支持，成立创业服务中心;税费优惠，按规定享受全面税收和各项行政事业收费。四是场地支持，继续建设创业孵化基地，继续延伸免租廉租店面一条街；与中小企业局联合在古亭设立中小企业和返乡农民工创业园；把城北大市场建设成赣州西部最大的廉租大市场。（3）载体建设工程：一是稳定三支队伍，人力资源市场队伍，乡镇劳动保障事务所队伍，村级劳动保障协管员队伍。二是实施信息延伸，在32个重点村建设信息公开栏，在县有线电视台开辟用工信息专栏。三是加强两大平台建设，加强人力资源市场和劳动保障平台信息网络及相关设施建设。（4）资金保障工程：一是2009年投入100万元，用于返乡农民工和困难企业下岗失业人员的免费就业再就业培训（包括创业培训和技能提升培训）；二是新增小额贷款担保基金100万元；三是设立100万元返乡农民工和下岗职工创业扶持基金，主要用于引导激励返乡农民工和下岗职工创业补助和贴息。（5）就业优质服务工程：一是倡导“以人为本、人本服务”的服务理念；二是实施一对一帮扶返乡创业的农民工，为其提供政策帮扶、技术帮扶、项目帮扶、资金帮扶等；三是实施三送活动，送岗位，送技能，送政策。四是实施岗位对接。

半年多来，县委、政府高度重视，相关部门积极工作，返乡农民工创业就业和上级扶持政策得到了进一步落实。3月份，在县城、过埠镇、扬眉镇召开返乡农民工专场就业招聘会3场，提供就业岗位2600多个，现场报名263人；截止3月份，开办各类培训等培训班10期，培训552人；3月份第二周开展政策宣传周活动，为965人提供了政策咨询，为324人提供就业服务，共发放宣传单16856张；到6月底小额贷款贴息81万元。通过与县内11家企业实施岗位对接，签订青年见习计划，帮助412人实现就地就近转移就业。如：红杉木业、华森公司等企业县内招收返乡农民工工人，并保证人平月工资在1000元以上。县农村信用社重点扶持了一批返乡创业的农民工，截止6月底，已发放由县就业局担保的贷款69笔，金额228万元，返乡农民工自行担保贴息贷款559笔，金额1039万元，减轻了返乡农民工创业负担。如：关田镇关田村钟声在外闯荡二十几年，办过服装厂、林场、挖过钨砂。去年年底，他回到家乡无事可做，恰逢县委、县政府出台了大力扶持茶叶产业发展的政策，于是他决定创办福江长飞生态茶场，租田300多亩种植茶叶；过埠镇朱小敏夫妇在广州市海珠区一家服装厂务工多年，公司效益不好，工厂倒闭，朱小敏夫妇也因此失业。今年年初，朱小敏夫妇俩决定回到家乡，自已创业。他们租用过埠街的店面，向信用社申请小额农贷2万元，自资6万余元，在过埠开了福乐家超市。税务部门积极开展返乡农民工税收优惠政策宣传，兑现税收优惠政策，到目前为止，受理了5户经就业局核定的返乡农民工创业税收优惠个体户。

目前，我县返乡农民工就业创业存在的问题，既有返乡农民工自身的原因，也有政府引导服务方面的问题。从自身方面：一是就业缺乏一技之长。统计数据显示，崇义经培训输出的农民工仅占10%，主要是崇义职专的学生和少数经过劳动保障部门进行技能培训的农民工。其余90%的农民工靠自发外出谋求职业，对技能培训不看重，也未参加过任何培训。由于知识素质和技能水平不高，文化水平低，很多技能型岗位就业无望，一旦失业，很难实现再就业。二是创业条件不充分。许多农民工有创业意愿和热情，但受资金、项目、自身能力及管理经验的限制，创业条件不成熟；如：创业返乡农民工普遍反映，尽管小额贷款很多，但创业融资仍然比较困难，因农民已在外打工多年，回乡后，贷款担保资产很少，致使贷款难。也有部分农民工具备创业条件，但受思想观念影响，开拓意识不强，缺乏创业勇气，瞻前顾后，空有想法不见行动，如：返乡农民工黄××在东莞合伙办企业，因金融危机的影响，导致企业关停，去年返乡后本想在县城办一家竹工艺厂，自已能够利用的资金有100多万元，但想来想去还是没有勇气，怕亏本。从政府职能部门作用发挥方面：一是培训职能分散。涉及农民教育培训的部门，包括人事劳动、农业、教育等多家单位。由于缺乏统一领导、协调组织的有效机制，难以形成强大的工作合力，宣传面不广，知晓率不高，培训效果不理想，在调查了解中，很多农民工不了解培训地点和时间，没有参加培训。二是乡镇劳动保障平台不够健全。虽然各乡镇已经按要求建设了劳动保障事务所，但人员变动频繁，作用不够明显。三是创业引导不到位。尽管成立了农民工创业培训指导服务中心，但其职能侧重于创业辅导培训、备案登记等方面，在解决创业资金项目、跟踪服务上还没有形成有效机制，致使农民工创业基本处于自主自发状态。四是有些培训机构对返乡农民工培训的实效性，针对性不够强。据反映，有些培训机构对技能培训没有严格要求，对返乡农民工培训认为是一种形式，没有达到返乡农民工培训的效果。

做好返乡农民工就业创业工作，应按照“鼓励创业，促进就业，以创业带动就业”的思路，双管齐下，多措并举，扎实推进。

（一）拓展劳动力市场。重点是加快信息化建设，架设劳动力市场供求之间的桥梁。应抽调专门力量，深入农村，扎实开展农村劳动力状况专项调查，全面掌握年龄结构、技能专长、就业需求等信息，建立健全农村劳动力信息库，实行分类管理。要充分发挥劳务输出部门职能优势，加强与本地用工单位、外地劳务输入地区的联系与合作，多渠道、多途径掌握各地用工情况，及时发布信息，不断拓宽就业渠道，积极开展宣传返乡农民工的有关政策，使农民工更好地创业就业。

（二）扎实开展技能培训。针对劳动力素质偏低和技能水平整体不高的状况，建议按照“眼前抓就业，长远抓培训”的思路开展培训工作。就当前而言，应结合返乡农民工意愿和需求，抓好分类培训。对技能水平不高、希望继续外出务工的，着重在提高技能水平上下功夫；对于具备创业条件、有志回乡创业的，抓好创业培训辅导，提高创业能力；对年龄偏大、不愿外出的，可开展农业实用技术培训，提高生产技能，增强创业能力。从长远讲，应整合农业、教育等部门培训资源和项目，以崇义职业中专为重点的技能培训基地，围绕钨产业、竹木加工业、种养业和食品加工业等优势产业，进一步加大返乡农民工的培训力度，推动更多的“技术型”农民工在崇义创业再就业，积极开发公益性岗位，安置失业返乡农民工就业，稳定增加农民收入。

（三）加大政策扶持。今年初，省、市、县各级针对返乡农民工创业，出台了一系列扶持政策。政府部门应加强政策宣传，抓好贯彻落实，充分调动农民工创业积极性。放宽信贷审批政策，为条件成熟、可行性高的项目提供信贷担保，解决农民工创业资金难题。同时，将返乡农民工创业项目与招商引资项目同等对待，在用地上给予优先、在税收上予以优惠，工商、卫生等部门应进一步强化服务意识，本着特事特办的原则，为创业农民工办理证照开设“绿色通道”，减免相关费用，全力促成项目早日建成投运。

（四）搭建创业平台。据统计，崇义目前有四百多名农民工具备创业条件。县政府应在收集统计农民工拟创业项目的基础上，按照“同业聚集，优势互补”的思路，积极创造条件，加快农民工创业基地建设，尽快建成一批创业示范园、创业示范街，为农民工提供低租金、零费率、一站式服务的创业环境，从而形成推动创业、促进就业的良性发展机制，促进全县农民增收致富。