城乡规划工作会议讲话精神（优质24篇）

演讲稿是一种通过口头表达来传达观点和理念的文学形式，它可以帮助我们表达自己的思想和观点。接下来是一些成功演讲者的优秀演讲稿范文，希望能够给大家带来一些灵感和启示。

在城乡规划工作会议的讲话

一、大干之年，信心是前提。

(一)加强城市规划建设管理是市委市政府交办的一项重要任务。搞好城市规划建设管理，让人民群众享受美好的城市环境，体现了“以人为本”，符合科学发展观的要求，是全面贯彻“五个重庆”决策部署、打造“五个黔江”的重大举措。市委、市政府对城市建设的重视程度、推进力度前所未有，熙来书记在全市经济工作会议上强调，20xx年城市建设要大干，实现3年“大变样”、“脱胎换骨”，让人民群众住着方便、舒适，又有自豪感、幸福感，并明确要求把各区县的城市建设纳入全市城市改造的“大盘子”，统筹安排。1月27日，市委、市政府专门召开全市区县城市规划建设座谈会，熙来书记亲自主持会议并作了重要讲话，要求各区县要将城市规划建设管理作为20xx年重点工作切实抓紧抓好，并提出要求。对于我们来说，这既是重要政治任务、工作任务，也是加快城市规划建设管理的难得机遇。

(二)加强城市规划建设管理是突破区域性中心城市建设的客观需要。我区是市委、市政府规划定位的全市六个区域性中心城市之一，但从目前情况看，无论是城市体量、城市形象还是城市功能，离真正意义上的区域性中心城市还有较大差距。我们只有采取更加有力的措施，举全区之力，加快实施城市东进战略，加快城市规划建设管理，迅速提升城市品质，做大城市规模，实现城市的快速扩张和超常规、跨越式发展，才能不辱使命，最终实现建成区域性中心城市的目标。

(三)加强城市规划建设管理是实现城市化、工业化、城乡一体化互动发展的必然要求。加强城市规划建设管理，不仅是城市化的题中之义，也是工业化的重要平台，更是城乡一体化互动发展的动力和源泉。大量事实证明，凡是经济发展比较快，发展程度比较高的地区，无一不是在城市化、工业化、城乡一体化互动发展方面取得了显著成效的地区。当前，黔江已基本具备了加速推进城市化、工业化的条件，必须抓住机遇，顺势而为，乘势而上，通过加强城市规划建设管理，为工业发展提供空间依托和战略平台，增强带动农村、反哺农业的基础条件，最终实现城市化、工业化、城乡一体化互动发展。

(四)加强城市规划建设管理是发挥基础优势，释放发展潜力的结果。近年来，我区经济社会的快速发展为城市建设打下了良好的基础条件，特别是在城市建设管理方面做了许多基础性、铺垫性工作。新一轮城乡总体规划修编获市政府批准，我们编制完成了新城控制性详细规划;“一城市四组团”路网骨架基本形成，“50平方公里、50万人口”区域性中心城市框架渐次拉开;“市级文明城区”、“市级卫生城区”的创建成功，河滨公园、文体中心、新华东路改造等一批城市公共基础设施相继建成投用;集“铁路、公路、机场”于一体的渝东南立体交通枢纽初步形成，区位条件极大改善;雨润、重啤、pvc等一批重大工业项目建成投用，工业经济实力明显增强;“五在五心”工程加快实施，城乡统筹发展加快推进。这些都为我区城市建设大干快干积蓄了力量，奠定了坚实基础。

(五)加强城市规划建设管理是打造良好投资环境，提高对外开放水平的现实需要。良好的城市环境是招商引资、扩大对外开放的一张名片，是深入推进内陆对外开放高地建设、推动招商引资工作上台阶、上水平的重要基础条件。搞好城市规划建设管理工作，提高城市宜居程度，必将进一步增强城市的吸引力、影响力和核心竞争力，向全社会展示优质高效的行政运行管理能力，树立较高的信誉度，吸引各地客商来投资兴业，提高我区对外开放水平，推动经济社会向前发展。

二、大干之年，规划是龙头。

(一)树立现代超前科学的规划理念。要本着对人民负责、对黔江历史负责、对子孙后代负责的态度，按照熙来书记视察黔江提出的“大气、大方、朴实、实用”要求，创新规划理念，提高规划水平。一是牢固树立“现代”理念。规划要具有现代气息，体现时代特征，更重要的是要注重与历史文化底蕴、民族建筑风格、自然风貌特色、公共绿地空间的统一与融合。二是牢固树立“超前”理念。建设区域性中心城市是一项长远的战略任务，我区处于并将长期处于建设任务艰巨而繁重的状态。越是在这种情况下，我们越要改变“重建设、轻规划”的陈旧理念，树立“富规划、穷建设”的超前理念，坚持高站位、高起点、高标准、高端化、高水平，凸显规划的战略性和前瞻性。既要立足当前，更要着眼长远，既要指导今天的发展，更要给未来留下足够的发展空间，决不能让今天的规划成为明天发展的障碍，做到多留遗产、少留遗憾。三是牢固树立“科学”理念。妥善处理好局部与整体、近期与远期、需要与可能、经济发展与社会进步、城乡建设与环境保护、现代化建设与历史文化保护等一系列重大关系，确保编制的各类规划经得起历史和实践的检验。

(二)加大规划编制力度。近年来，我区规划编制力度不断加大，以城乡总规为统揽、专业专项规划协调发展、城乡规划统筹推进的规划体系正逐步形成。但随着城镇化进程的加速推进，城市规模迅速扩张，一些原有的规划与发展需要之间的矛盾开始显现。例如，中心城区用地规模31.5平方公里，人口30万人。无法满足工业强区战略实施的要求，难以适应全区加快发展的形势。因此，我们必须进一步加大规划编制力度，努力构建科学完备的城乡规划体系，实现规划编制全覆盖。一是强化重大规划编制。尽快按照50平方公里、50万人的规模定位，加快完成中心城区拓展用地布局规划、工业发展布局总体规划等影响长远、事关全局的重大规划编制。二是加快重要基础设施建设规划编制。特别是新城组团的路、水、电、气等基础设施规划编制要尽快完成，着力提高园区综合承载能力，为新城开发建设创造良好的基础条件。三是加强城市设计研究。重点抓好正阳大道沿线景观工程设计、老城核心商圈a、c组团规划等重点区域和重要节点的规划编制，早日完成正阳大道城市设计，着力改善城市风貌，提升城市品位。

(三)提高规划编制水平。一是树立“精品”意识。无论是城市总体规划，还是专项规划、单体建筑设计，我们都要以艺术的眼光来审视。对于重大项目规划，要善于借力引智，积极引进国内外权威规划设计单位和大师级设计师参与规划设计，力争编制一个规划就铸就一个精品。二是增强投入意识。树立规划就是资金、就是项目、就是效益的意识，敢于加大投入夯实各项基础工作，充实专家库资源和技术审查力量，要舍得花钱聘请规划高端人才担纲我区规划编制。因此，规划编制要真正突出“大手笔、大制作”，要成为大师之作，而不只是匠人之作，真正发挥规划对城市建设的先导作用。

(四)加大规划执行力度。一是要加大技术审查力度。要从优化规划决策运行机制入手，规范规划决策程序。按照行政决策和专家审查分离的原则，健全项目技术预审制度，进一步优化专家库人员结构，充实技术审查力量，严把规划方案质量审查关。二是加大规划执行力度。严格执行项目技术预审、规委会审批制度和规划“一支笔”审签制度，坚决杜绝任何人以变相授意、无理干预等方式改变功能布局、开发强度、主要指标、规划范围等行为。坚持规划审批集体决策制度，彻底杜绝“多头领导”、“多头决策”等行为，以维护已批规划的权威。三是拓宽规划决策监督范围。坚持公示公告制度，全面推行“阳光规划”，自觉将规划置于广大人民群众和社会各界的监督之下，扩大公众参与度，提高规划透明度。

三、大干之年，建设是支撑。

(一)突出重点项目建设。围绕拉通城市骨架、形成城市形象、打造城市品牌、提升城市品质四个方面的要求，着力抓好五个方面的重点项目建设。一是抓好重点区域开发建设。新城要围绕“两线三片”(机场大道一线、正阳大道一线，火车站片区、职教片区、组团结合部片区)，加快建设进度，尽快形成规模，整体搭建骨架;青杠拓展区要围绕“两路一片”(园区内主干道、正青路复线，pvc项目片区)，加快基础设施建设，形成建设高潮;老城要围绕“一圈两片”(核心商圈、南沟片区、城北片区)，加快启动实施旧城开发和改造。二是及早完成安置区建设任务。目前，我区安置区建设相对滞后，除青杠已完成部分安置房建设外，舟白、正阳新城区和老城区等被拆迁户无房可安置。必须加快安置房建设，尽快让过渡安置群众搬入安置区居住，做到每拆迁一户就能够有现房安置。今年新城管委会、正阳、青杠普通商品房15万平方米必须全部完成。三是迅速启动公园广场建设。公园和广场是城市的眼睛，是人民群众休息娱乐的重要场所。要以峡谷公园建设为重点，加大公园、广场建设力度。新城今年要启动建设峡谷公园二期，建成5个以上公园、广场;老城要完成峡谷公园一期建设，争取7月对外开放。要大幅度提升西山公园档次和水平，高水平启动建设酉阳山公园并千方百计在老城区启动2片广场建设。四是加强集镇建设。要用好用活“小集镇建设以奖代补”1500万资金，突出集镇道路、市场、两污设施，着力完善基础设施，增强服务功能，展现集镇个性风采。五是加大房地产开发力度。要加快推进在建项目建设，启动一批新的房地产开发项目，增加商品房有效供给量，满足不同消费群体的购房需求。要落实相关政策，强化部门服务，为房地产开发企业创造宽松的发展环境。要进一步组织开展房地产交易活动，举办好第二届黔江区房交会。同时，也要加强对房地产市场的监管，促进房地产市场平稳健康发展。

(二)做好相关工作，为项目建设提供保障。一是加强项目策划包装。项目策划和包装是推进项目建设的关键环节、先导环节，要深入研究、用活用足资金政策，熟悉国家产业建设资金特别是重大项目建设资金投向，认真策划包装一批具有区域优势、特色鲜明、主导性强和政策支持力度大的重点建设项目。要用好用活区级前期工作经费，实行滚动周转使用，千方百计做好项目前期工作，以保证项目建设的顺利实施。二是做好资金、土地等要素保障。要坚定35亿元城市建设投资目标不动摇，通过争取国市支持、实行企业融资、银行融资，吸引社会参与等方式，多渠道筹集建设资金。同时，要加大并用活用好本级财政对城市建设的投入，保证建设资金使用效果。要进一步加大用地指标争取，用好用活各种各类土地政策，一方面盘活存量土地，一方面扩大资金来源渠道，切实为城市建设做出贡献。三是必须坚持依法办事。城市建设必然伴随着大量的征地拆迁，必须严格依法办事，切实维护群众合法权益，维护社会和谐稳定。区政府法制办、国土房管局、人力社保局等单位要主动牵头，抓紧研究制定符合黔江实际，符合国家相关政策规定、法律规定的征地拆迁政策措施，规范征地拆迁行为。特别是对一些故意为征地拆迁工作设置障碍的行为，尤其对机关工作人员甚至党员领导干部为了个人私利违纪违规阻碍征地拆迁的，要综合运用法律、行政等手段，从严处理，从重处罚，决不能因为个别人的无理阻扰导致拆迁工作无法进行、让项目建设停滞不前。四是着力保障建设质量。要认真组织开展“建设管理效益年”活动，并以此为契机，狠抓建设管理，提高项目建设质量。项目概预算要实事求是，对概预算的审查要从严把关，严格概预算执行，坚决杜绝任何形式的“三超”现象发生。要加强工程监管，建设业主要切实加强现场监管，规范操作程序，健全规章制度，严格责任把关，确保工程质量和安全。要严格依法进行招投标，凡是法律规定必须招投标的，必须按程序公开招投标。要尽快建立和完善工程建设管理的激励与约束机制，严格实行重大项目审计制度，对项目建设的投资、进度、质量、安全、效益等进行动态管理，接受社会监督。

四、大干之年，管理是基础。

(一)创新理念，转变方式。城市管理是一个永恒的主题，是一项永不竣工的工程。要把城市管理作为改善环境，完善功能，提升形象，扩大开放，加快发展的重要工作任务，摆在更加突出的位置。要积极探索科学管理城市的新方法、新机制，使城市管理工作逐步走上科学化、制度化、规范化、精细化的轨道。今年，我区城市管理要努力实现“六个转变”：一是从“小城管”向“大城管”转变。区市政园林局要树立“当家”意识，发挥综合协调、牵头组织作用，发挥城市管理主体主力军的作用。二是从被动管理向主动管理转变。树立提前管理、全程管理意识，把有效的城市管理贯穿于规划、审批、建设和日常运行的各个环节。三是从分散管理向合力管理转变。城市管理相关部门要加强工作联动和信息互通，优化整合资源，协同作战，形成良好的联动机制。四是从经验型管理向科学化管理转变。要树立现代化、科学化的城市管理意识，与时俱进，开拓创新。五是从粗放管理向精细化管理转变。积极推进数字化、网格化管理。六是从突击型管理向常态化管理转变。通过完善法规、出台措施、加强监管，建立城市管理长效机制。

(二)建章立制，责任到位。城市管理，健全机制是基础，落实责任是保障。一是进一步完善分级管理体制，明确城市管理相关部门和各街道办事处的管理范围、区域和职责，落实管理责任。二是探索建立市政管理市场化运行机制，大力推进市政设施管养和服务的市场化、专业化、社会化进程，进一步完善城市道路、水域清扫清漂保洁和园林管护市场化改革机制，扩大改革范围。继续坚持市容环卫辖区负责制、义务大扫除和“门前三包”路段责任制。要充分发挥舆论监督作用，对履行城市管理工作职能不到位的单位要坚决曝光。三是建立市政设施管护即坏即修的快速反映维护机制，确保市政设施安全有效运行。四是建立城市道路开挖规范作业和质量恢复责任制度，杜绝“城市拉链”，增添“伤疤”，影响城市形象。

(三)配套设施，完善功能。一是实施城市绿化美化工程。突出城市干道和主要节点，抓好绿化改造提升、鲜花布景等建设。二是实施老城区次干道“白改黑”工程，制定计划，分阶段、分时段完成老城区所有支次干道的油化照面。三是加强城区重点街道、特色小区打造。四是实施新建道路路灯和重要节点景观灯饰建设，推行灯饰数字化管理，打造城市亮丽景色。五是加强城市公园维护管理工作，打造良好的公共休闲空间。六是加强污水管网建设和污水治理，减少污水直排，提高污水收集和处置率，确保城区水域水清岸绿。七是加强停车设施建设。启动城区入城口大货车停车场建设，加强新建项目配套停车设施建设，增加广场、商场、酒店等公共场所及居住小区停车容量。八是组织实施“农改超”工作，鼓励农贸市场超市化经营，破解城市建设脏乱差难题。

(四)疏堵结合，理清秩序。一是加强建设工地秩序管理。加大建设工地扬尘、噪声污染治理力度，规范弃土、弃渣清运管理，推行城区重要路段建设工程错时作业。二是加快摊区摊点设置规划，合理布局，分类分街区集中经营。加强游商游贩和“骑门摊”管理，做到“座商归店，游商归市”。三是加强车辆和行人秩序管理。建立公安、交通、市政联合执法机制，严格查处超载、超速、乱停乱靠、乱调头等违章行为，规范道路交通秩序，提高交通管理效率;比如在体育馆周边等交通密集地段设置单循环线路，疏通“瓶颈”地段，防止交通拥堵，确保道路畅通;组织义交队伍，开展文明劝导，加大对行人乱穿马路、闯红灯、乘车秩序不规范行为的整治力度，引导人车分流，文明通行，创造畅通、安全的交通环境。四是强化脏源整治，狠抓日常保洁。开展城区洗车场整治，包括城区各种车辆维修场所整治。建立禁止脏车入城制度;加大道路清扫保洁和冲洗力度，提高垃圾收集、清运和处置效率。五是加强户外广告设置管理。加快制定户外广告设置规划，从严管理沿街门头装修，及时拆除影响市容的户外广告，提高户外广告的设置标准，突出文化特色，提升档次，把新华大道和解放路集中打造成店招店牌和户外广告设置示范街。六是规范市政管理执法。切实关注民生，按照疏堵结合原则，在背街小巷设置经营场所，搞好服务，规范经营;严格市政执法，坚持教育与处罚相结合，对违反市容市貌管理有关法律法规的行为，要敢于碰硬，依法查处。同时要文明执法，以人为本。

五、大干之年，环境是保障。

(一)加强教育，树立正气。各级各有关部门要广泛宣传做好城市规划建设管理工作的重要性、紧迫性，广泛宣传实施城市东进战略、建设区域性中心城市对于黔江长远发展的重大战略意义，广泛宣传征地征迁政策及相关的补偿标准，积极争取广大群众的理解和支持。要加强正面教育，引导广大群众在城建项目实施中以公共利益为重，涉及个人利益与公共利益产生矛盾时，个人利益要服从公共利益，局部利益要服从全局利益。特别是在征地拆迁工作中，工作人员要耐心细致地做好群众思想工作，既要维护群众正当合法权益，做到操作公开、公平、公正，又要对个别无理取闹、漫天要价、严重影响公共利益的拒迁户尤其是机关干部职工，依法采取措施，坚决予以打击。

(二)标本兼治，综合治理。规划、国土房管、城乡建设、市政园林等部门要建立健全城市规划建设管理系列规范制度，严格按制度管人管事，提高城市规划建设管理科学化水平。要加大联中执法力度，整合执法资源，规范执法行为，提高执法水平。要建立城市规划建设管理长效机制，对一些成功的好的做法和经验用制度的形式固定下来。要切实加强城市规划建设管理领域廉政建设，坚决杜绝腐败和违纪违法行为。

(三)加强检查，强化监督。各项目责任单位要落实专人对项目进行现场监督、跟踪检查，督促建设单位执行建设标准、落实建设要求。区规划局要加强规划执法检查，严肃查处“两违”行为;区城乡建委要切实履行建设管理职能，加强对建设工程的管理和检查，确保建设速度、质量和安全;区市政园林局要加大市政设施和环境卫生日常管理监督，巩固文明城区、卫生城区创建成果;区委督导巡查办、区政府督查室和区内新闻媒体要加强对城市规划建设管理工作的监督。

六、大干之年，领导是重点。

(一)严格执行城建重点项目建设区级领导联系制度。区“四大家”分管联系领导要深入一线、靠前指挥，亲自到现场及时协调解决项目建设过程中面临的矛盾和问题，切实加强对项目的督查和指导，确保项目建设顺利推进。每名分管联系领导全年到所分管联系项目检查指导不得少于6次。

(二)坚持重点部门和街道镇乡党政主要领导负责制。全区各级各有关部门要把城市规划建设管理工作摆上重要位置，切实加强领导，精心组织实施，集中全力抓好城市规划建设和管理。特别是党政“一把手”要亲自挂帅、深入实际现场监督、跟踪检查重点项目推进落实情况，及时研究解决城市规划建设管理中的重大问题，确保年度投资目标、工程形象进度、资金筹集任务、重点问题解决全面完成。

(三)完善考核奖惩机制。区委、区政府决定对城市规划建设管理工作实行考核，并纳入综合目标考核，实行重奖重惩，严格兑现奖惩。

七、大干之年，合力是关键。

(一)严格落实责任。区域性中心城市建设，是全区各级各部门共同的职责。必须牢固树立全区“一盘棋”思想，各司其职，通力协作，整体联动。坚决杜绝在城市规划建设管理过程中相互推诿扯皮、各自为政。

(二)优化服务质量。相关部门和单位要坚持“特事特办、急事急办”的原则，对重点项目审批要开通“绿色通道”，依法简化审批流程，压缩审批时间，提高审批效率。要进一步转变工作作风，为重点项目建设提供高效、便捷、优质服务。

(三)动员全民参与。认真落实“人民城市人民建”、“人民城市人民管”的方针，广泛宣传发动，引导全区广大群众积极参与城市规划建设管理，形成强大合力。

精神卫生工作会议讲话

近年来，省委省政府高度重视精神卫生工作，采取了一系列政策措施，取得了明显成效。

一是全省精神卫生资源由少到多，防治体系和服务网络逐步完善，防治能力逐步提升。以来，国家和省级加强了精神卫生防治体系建设，共投入8000多万元，对省安宁医院、平山医院、西部精神病防治院等一批精神专科医院进行改扩建和能力建设，各市县支持一批农场医院设置了精神科，支持了一批民营资本举办了精神专科医院，全省精神卫生资源明显的增加，服务能力得到较大提升，患者就医环境得到较大改善。截至目前，全省共有精神病患者收治医疗机构32家，其中精神病专科医院8家，综合医院精神科2家，农场医院精神科21个，卫生院精神科1个，初步建立了以省安宁医院为龙头，省平山医院、西部精神病防治院、文昌市精神病医院、海口博德医院、三亚安宁医院、万宁神康等精神专科医院为支撑，22家农场医院精神科为补充的精神卫生诊疗服务体系。同时，全省18个市县按照国家精神卫生防治体系建设要求依托精神专科医院、综合医院及其他专业机构成立了精神卫生防治中心，全省所有乡镇卫生院或社区卫生服务机构均有专兼职人员从事精防工作，省、市县、乡镇三级精神卫生防治网络基本形成。目前全省从事精神病诊疗的工作人员2458人，其中从事精神病治疗的医生290人，拥有精神科开放床位4580张，其中经卫生行政部门核准的床位1518张，农场医院(卫生院)自行内部调整设置精神病科的床位1663张。部分农场医院，发掘自身的潜力，增加了精神科的床位数，在一定程度上缓解了我省精神科床位紧张的情况。

二是全省精神卫生防治工作机制基本建立，多部门齐抓共管的局面逐步形成，一系列精神疾病救治救助和防治政策得到落实。早在，为贯彻落实《全国精神卫生工作体系发展指导纲要(-)》和《国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强精神卫生工作指导意见的通知》精神，加强全省精神卫生工作的组织领导和工作协调，成立了以分管省长为组长，原省卫生厅厅长为副组长，各有关单位分管领导为成员的全省精神卫生工作领导小组，同时明确了各成员单位的工作职责，初步建立起以政府主导、部门协作、社会广泛参与的精神卫生工作机制。同时，综治部门在近两年综治(平安建设)考评指标中，更加重视严重精神障碍患者救治救助工作，层层传导压力，落实责任，并会同有关部门，多次召开预防和减少严重精神障碍患者肇事肇祸会议，对全省范围内发生的肇事肇祸重大案事件进行了通报和结果跟踪。特殊人群专项组每年召开专门会议，研究解决工作中面临的问题和困难。公安部门将有肇事肇祸倾向或严重精神障碍患者纳入公安机关重点管理范围，重点监管。民政部门按每人每月基本医疗和生活费不低于元的标准对流浪及“三无”精神病人进行救助，残联部门每年利用彩票公益金对全省3000名有残疾证的门诊服药病人按1000元/年的标准给予补助，对全省450名有残疾证的住院病人按照4000元/年的标准给予报销。卫生、人力资源社会保障逐步提高精神病患者医疗保障水平，大多数市县新农合三级精神专科医院报销比例达到60%以上，慢性病门诊报销比例达到60%以上，城镇职工和城镇居民保险三级精神专科医院报销比例分别达到85%以上和65%以上，特殊门诊按照350元/月给予报销。多部门协同工作的局面正逐渐由上至下，逐步深入，一系列救治救助的保障政策得到有效落实。

三是加大了重性精神病患者的发现力度，患者服务管理覆盖面不断扩大。针对严重精神障碍患者发现难、管理难，近年来卫生部门以提高患者发现报告率和管理率为抓手，联合财政、民政、残联等部门开展了重性精神疾病患者解锁行动，省安宁医院派遣专家深入基层开展患者诊断排查，省级卫生计生部门建立了定期通报制度，狠抓工作落实，极大提高全省重性精神病患者的发现报告水平。截至目前，全省累计登记并在册管理的重性精神疾病患者35392人，较增加了8849人，检出率达到3.95‰，高于全国检出的平均水平。海口、三亚、五指山、文昌、陵水等市县患者检出率已达到4‰以上，达到了国家十二五规划目标要求。全省在册患者管理率为86.8%，较20提高了60%，并超过了全省卫生事业发展十二五规划70%的目标。目前部分市县出台了严重精神障碍患者救治救助专项政策，三亚市实现了门诊患者免费服药。全省患者服药治疗率逐步提高，其中保亭、文昌、三亚、海口、昌江等5市县在管患者服药率达到60%，达到十二五规划目标要求。

四是积极推进全国精神卫生综合管理试点工作，完善工作体系和服务网络，探索和创新工作模式，示范和引领全省精神卫生工作。今年3月，国家卫生计生委、中央综治办、公安部、民政部、人力资源社会保障部和中国残联等6部门联合下发了《关于开展全国精神卫生综合管理试点的通知》。根据国家要求，我省在琼海市开展了全国精神卫生综合管理试点工作。在琼海市政府的高度重视下，目前试点工作进展顺利，按要求完成了“六个一”(即成立一个试点工作领导小组、制定下发一个实施方案、召开一个全市试点工作启动大会、开展一次综合试点培训、出台至少一个精神卫生综合管理的政策文件、启动一个重点项目或工程)的年度工作目标，详细情况一会儿琼海市谢晓牧副市长将进行经验交流。

五是大力开展精神卫生社会宣传，普及精神卫生防治知识，努力消除社会偏见。近年来，全省卫生计生部门结合世界精神卫生日，组织开展了一系列的精神卫生大型宣传活动，邀请政府领导出席，积极协调部门参与，通过电视、报纸、网络等主流媒体报道，提高了群众对精神卫生工作的认识，获得了社会的好评。

以上五个方面是我们近两年来，在精防工作中取得的成绩，这些成绩是省委省政府领导各级各个部门协同配合、大力支持，也是我们精防战线的工作人员共同努力的结果，在此，我也代表省卫生计生委，对关心和支持精神卫生工作的各部门领导和同志们表示衷心的感谢。

虽然经过大家的共同努力，全省精神卫生工作取得了一定成绩和长足进步，但我们也应清醒地认识到，这些成绩与国家的工作要求，社会安定和公共安全的需要，以及社会和广大人民群众的期盼还有较大差距，我省精神卫生工作面临的形势依然严峻。

一是患病人数多，疾病负担重。根据流调结果估算，全国精神疾病总患病率高达15%(包括抑郁等一般精神障碍和严重精神障碍)，精神疾病负担约占全国疾病总负担的20%，据此估算，我省15岁及以上人群精神障碍总患病人数将突破百万，其中严重精神障碍患者接近20万，精神障碍已成为我省重大公共卫生问题和突出社会问题。同时，由于精神病患者具有“病程长、易发作”等特点，需要终生长期服药。统计发现，目前我省精神病患者的贫困率高达70%，许多严重精神障碍家庭“因病致贫”现象较为普遍，许多严重精神障碍患者因无力支付医疗费用而中断治疗，最终导致病情反复发作，甚至引发肇事肇祸行为和恶性案件，进而影响社会安定和谐。尽管我们都在探索患者救治保障措施，但由于缺乏针对性保障措施，普惠性医疗保障的水平低，医保、贫困救助、财政投入等政策间缺乏衔接，患者经济负担重的问题没有根本解决。

二是诊疗体系不完善，诊治能力严重不足。由于我省精神卫生工作起步较晚，底子薄，精神卫生服务资源十分短缺且分布不均。全省精神病专科医院(综合医院精神科)仅有7家，经核准的精神科病床1518张，平均每万人口1.75张，远低于国家每万人口2.8张的要求，以及全球平均4.36张的水平。由于专科医院卫生资源不足，22家农场医院举办了精神科，收治了全省约40%的精神病人，但大部分农场医院基础设施简陋陈旧、床位拥挤，卫生条件差，安全隐患严重，有的甚至变相关锁，境况不堪入目，亟待进行整治和改变。同时，专业人才短缺问题十分突出，全省具有执业资格的精神科医师153人，且主要分布在海口和五指山地区，几乎所有的专业机构都缺乏医护人员，22家农场医院中有13家没有精神病专业执业医生。基层开展严重精神障碍患者随访管理，基本上由兼职人员承担，社区精神卫生人员极度缺乏。另外，全省除了2家综合医院(农垦那大医院、昌江中西医结合医院)设置了精神科，三亚市和琼海市分别在慢病院和皮防所设置了精神科门诊外，其余所有二级以上综合医院，特别是各市县人民医院，均没有按国家要求设置精神科门诊，导致人民群众不能就近享受可及精神病门诊诊疗服务。

三是精神障碍的医疗与康复脱节，社区康复工作仍然是空白。社区康复是精神障碍患者回归家庭、回归社会的必经之路，也是稳定患者病情、维护社会稳定的重要措施。但事实上，全省18市县均没有设置重性精神疾病患者治疗后续社会康复机构(组织)，所有重性精神疾病患者治疗稳定后仍长时间滞留医院或直接出院回家。由于精神障碍患者家庭无力或不愿监管，社区康复机构缺乏，患者出院后得不到后续的康复治疗，患者适应社会能力差，同时又经常受到社会、家庭的岐视，病情反复甚至加重的情况时有发生,使得部分患者陷入“出院—回家—住院”反复恶性循环。同时，由于患者长时间滞留医院或重复住院，有限的床位资源被占用，进一步加剧了床位的紧张“一床难求”的状况。

四是精神卫生工作涉及部门多,情况复杂,工作难度大。在基层，患者情况沟通、送医、救治救助、强制医疗等工作机制还没有完全建立，各个环节之间还没有实现无缝对接，患者家庭、社会或政府的监护责任还不够明确。由于监护不力、社区康复体系缺位、部门协同管理机制不落实等原因，严重精神障碍患者肇事肇祸案事件仍时有发生，危害公共安全和社会安定。

三、下一步措施和重点工作安排。

(一)以精神卫生工作“十三五”规划为统领，着力加强精神卫生服务体系建设。

今年6月底，国务院办公厅转发了国家卫生计生委等部门联合制定的《全国精神卫生工作规划(-)》，9月中旬，省政府办公厅印发了《关于进一步加强全省精神卫生工作的指导意见》，两个纲领性文件对精神卫生服务体系建设提出了明确要求。目前，卫生部门正在根据两个文件要求组织制定《全省精神卫生工作十三五规划》，将着力在以下几个方面加强体系建设：

一是加快推进东部、北部和南部精神病专科医院规划建设，确保“十三五”期间全省建成以省安宁医院为龙头，东、南、西、北、中五个区域精神卫生中心为支撑的精神卫生服务体系。东部精神卫生中心建设项目将于12月30日，也就是明天就要动工了。海口市、三亚市务必要根据省里的统一规划部署，将北部和南部精神卫生中心建设纳入当地卫生计生事业发展“十三五规划”加以建设，并积极争取政府支持和财政投入，确保项目的落地实施。

二是结合农垦卫生管理体制改革，统筹规划，合理布局，加强农场医院精神科转型升级。各市县要紧紧抓住农垦卫生资源移交地方管理这个契机，统筹规划辖区内农场医院精神卫生资源，具备条件的，且确实需要的，要加强建设或改造升级为精神病专科医院;条件较差、安全隐患较大的要将其撤销，或者是将其改造转型为社区康复机构，特别是儋州、屯昌、万宁、琼中、保亭、陵水等具有两个及以上农场医院开设精神科的市县，要将精神科资源进行整合，重新规划布局，该转型升级的转型升级，该撤销合并的撤销合并。

三是严格《精神卫生法》要求，加强综合医院精神科门诊建设。为贯彻落实《精神卫生法》，切实推动综合医院精神科门诊建设工作，省卫生计生委正在制定《全省二级以上综合医院精神科门诊建设行动方案》，拟从起利用两年的时间，在全省至少20家综合医院设置精神科门诊。同时，将利用省财资金每个精神科门诊投入50万元给予支持。

四是整合资源，加强精神卫生防治体系建设。贯彻落实省编办、省卫生计生委《关于进一步加强市县公共卫生计生服务体制建设的指导意见》精神，各市县要在20底前整合皮肤性病防治资源，统一设置皮肤性病与精神卫生防治中心，作为本市县精神卫生防治技术管理和指导中心，承担辖区精神卫生防治任务，进一步完善精神卫生防治体系。

(二)加强精神卫生人才队伍建设，着力解决精神科医生短缺的瓶颈问题。

按照深化医药卫生体制改革的要求，各市县要进一步落实政府的公共卫生责任，对精神卫生专业机构承担公共卫生服务给予补助。公立的精神专科医院或综合医院精神科，要建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制，对精神卫生防治技术管理机构和基层医疗卫生机构从事精防任务的人员要实行定岗、定责、定编，稳定防治队伍。

同时，各市县要充分利用住院医师规范化培训、转岗培训、全科医师进修培训、基层医师执业范围扩大培训等机会，增加精神卫生人员数量，提升服务能力。省卫生计生委将于年启动非精神卫生专业人员精神科医生免费转岗培训行动计划，计划用两年时间，转岗培训至少100名精神科医生,培训时间为5个月，培训考核合格后，由各市县卫生局给予注册增加精神科执业范围，从根本上解决精神科医生极度短缺和质量偏低的瓶颈问题。各市县要提前做好精防队伍培训、培养的工作计划，积极申请市县财政配套资金的支持，同步组织开展乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中临床、中医类别执业医师或全科医师增加精神卫生执业范围上岗培训工作，确保到，每个乡镇卫生院或社区卫生服务机构均有一名培训合格的精防人员。

另外，各市县卫生部门要积极协调人力资源社会保障部门，共同研究出台精神卫生人才培养和发展规划，加大人才引进和培养政策扶持力度，允许精神卫生专业机构通过考核招聘的方式引进精神卫生紧缺专业人员。要积极探索建立精神卫生从业人员岗位津补贴制度，不断改善精神卫生工作专业技术人员的工作条件和生活待遇，稳定专业人员队伍，减缓人才流失，促进精神卫生工作队伍稳定发展。

(三)加强宣传，做好心理健康促进和精神障碍预防。

充分利用微博、微信、客户端等新媒体手段，开展精神卫生公益宣传，倡导体质健康、心理健全的生活方式，传播预防精神疾病和减少心理行为问题知识，宣传国家精神卫生政策和保障制度，提供精神卫生服务信息，消除社会对精神疾病患者的偏见和歧视，为精神疾患的防治营造良好的环境和氛围。

省安宁医院要在2016年内开通省级24小时心理咨询热线，提供心理咨询、辅导等心理援助和专业医疗援助。各市县要尽快组建心理危机应急干预队伍，建立危机事件快速反应处理机制，提高对心理危机的应急处置能力。要加强学校、企事业单位、社区等重点场所和儿童、青年以及其他重点人群的心理健康知识宣传和心理问题干预，减少心理问题和精神疾病的发生。

(四)加大重性精神病患者救治和管理力度，减少肇事肇祸事件发生。

各市县要严格实行医疗卫生机构重性精神疾病登记和报告制度，完善专科医院住院治疗与精神科门诊治疗衔接机制和转诊机制，切实提高重性精神疾病检出率、管理率和规范治疗率。要进一步明确各级各类精神卫生服务机构的职责和任务要求，保障重性精神疾病管理治疗服务的连续性，逐步形成“精神病专科医疗机构或综合医院精神科、基层医疗卫生机构，社区康复机构和家庭”一体化精神病医疗、康复服务网络体系和服务工作机制。

卫生、民政、公安、残联等部门要明确工作职责，加强部门协作，建立联络员机制，加强对有肇事肇祸危险的严重精神障碍患者管理。肇事肇祸精神病人的送诊和收治是当前精神卫生工作的难点，也是预防恶性事件的关键环节。各市县要对有肇事肇祸危险的严重精神障碍患者提前采取措施，建立联动机制，细化日常管护、报告、送诊、收治的详细流程。对实施暴力行为，危害公共安全或严重危害公民人身安全，经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神障碍患者，有继续危害社会可能的，在人民法院判决后一定要进行强制医疗，减少精神病患者肇事肇祸案事件发生。

精神卫生工作会议讲话

近年来，省委省政府高度重视精神卫生工作，采取了一系列政策措施，取得了明显成效。

一是全省精神卫生资源由少到多，防治体系和服务网络逐步完善，防治能力逐步提升。20xx年以来，国家和省级加强了精神卫生防治体系建设，共投入8000多万元，对省安宁医院、平山医院、西部精神病防治院等一批精神专科医院进行改扩建和能力建设，各市县支持一批农场医院设置了精神科，支持了一批民营资本举办了精神专科医院，全省精神卫生资源明显的增加，服务能力得到较大提升，患者就医环境得到较大改善。截至目前，全省共有精神病患者收治医疗机构32家，其中精神病专科医院8家，综合医院精神科2家，农场医院精神科21个，卫生院精神科1个，初步建立了以省安宁医院为龙头，省平山医院、西部精神病防治院、文昌市精神病医院、海口博德医院、三亚安宁医院、万宁神康等精神专科医院为支撑，22家农场医院精神科为补充的精神卫生诊疗服务体系。同时，全省18个市县按照国家精神卫生防治体系建设要求依托精神专科医院、综合医院及其他专业机构成立了精神卫生防治中心，全省所有乡镇卫生院或社区卫生服务机构均有专兼职人员从事精防工作，省、市县、乡镇三级精神卫生防治网络基本形成。目前全省从事精神病诊疗的工作人员2458人，其中从事精神病治疗的医生290人，拥有精神科开放床位4580张，其中经卫生行政部门核准的床位1518张，农场医院(卫生院)自行内部调整设置精神病科的床位1663张。部分农场医院，发掘自身的潜力，增加了精神科的床位数，在一定程度上缓解了我省精神科床位紧张的情况。

二是全省精神卫生防治工作机制基本建立，多部门齐抓共管的局面逐步形成，一系列精神疾病救治救助和防治政策得到落实。早在20xx年，为贯彻落实《全国精神卫生工作体系发展指导纲要(20xx-20xx年)》和《国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强精神卫生工作指导意见的通知》精神，加强全省精神卫生工作的组织领导和工作协调，成立了以分管省长为组长，原省卫生厅厅长为副组长，各有关单位分管领导为成员的全省精神卫生工作领导小组，同时明确了各成员单位的工作职责，初步建立起以政府主导、部门协作、社会广泛参与的精神卫生工作机制。同时，综治部门在近两年综治(平安建设)考评指标中，更加重视严重精神障碍患者救治救助工作，层层传导压力，落实责任，并会同有关部门，多次召开预防和减少严重精神障碍患者肇事肇祸会议，对全省范围内发生的肇事肇祸重大案事件进行了通报和结果跟踪。特殊人群专项组每年召开专门会议，研究解决工作中面临的问题和困难。公安部门将有肇事肇祸倾向或严重精神障碍患者纳入公安机关重点管理范围，重点监管。民政部门按每人每月基本医疗和生活费不低于20xx元的标准对流浪及“三无”精神病人进行救助，残联部门每年利用彩票公益金对全省3000名有残疾证的门诊服药病人按1000元/年的标准给予补助，对全省450名有残疾证的住院病人按照4000元/年的标准给予报销。卫生、人力资源社会保障逐步提高精神病患者医疗保障水平，大多数市县新农合三级精神专科医院报销比例达到60%以上，慢性病门诊报销比例达到60%以上，城镇职工和城镇居民保险三级精神专科医院报销比例分别达到85%以上和65%以上，特殊门诊按照350元/月给予报销。多部门协同工作的局面正逐渐由上至下，逐步深入，一系列救治救助的保障政策得到有效落实。

三是加大了重性精神病患者的发现力度，患者服务管理覆盖面不断扩大。针对严重精神障碍患者发现难、管理难，近年来卫生部门以提高患者发现报告率和管理率为抓手，联合财政、民政、残联等部门开展了重性精神疾病患者解锁行动，省安宁医院派遣专家深入基层开展患者诊断排查，省级卫生计生部门建立了定期通报制度，狠抓工作落实，极大提高全省重性精神病患者的发现报告水平。截至目前，全省累计登记并在册管理的重性精神疾病患者35392人，较20xx年增加了8849人，检出率达到3.95‰，高于全国检出的平均水平。海口、三亚、五指山、文昌、陵水等市县患者检出率已达到4‰以上，达到了国家规划目标要求。全省在册患者管理率为86.8%，较20xx年提高了60%，并超过了全省卫生事业发展规划70%的目标。目前部分市县出台了严重精神障碍患者救治救助专项政策，三亚市实现了门诊患者免费服药。全省患者服药治疗率逐步提高，其中保亭、文昌、三亚、海口、昌江等5市县在管患者服药率达到60%，达到规划目标要求。

四是积极推进全国精神卫生综合管理试点工作，完善工作体系和服务网络，探索和创新工作模式，示范和引领全省精神卫生工作。今年3月，国家卫生计生委、中央综治办、公安部、民政部、人力资源社会保障部和中国残联等6部门联合下发了《关于开展全国精神卫生综合管理试点的通知》。根据国家要求，我省在琼海市开展了全国精神卫生综合管理试点工作。在琼海市政府的高度重视下，目前试点工作进展顺利，按要求完成了“六个一”(即成立一个试点工作领导小组、制定下发一个实施方案、召开一个全市试点工作启动大会、开展一次综合试点培训、出台至少一个精神卫生综合管理的政策文件、启动一个重点项目或工程)的年度工作目标，详细情况一会儿琼海市谢晓牧副市长将进行经验交流。

五是大力开展精神卫生社会宣传，普及精神卫生防治知识，努力消除社会偏见。近年来，全省卫生计生部门结合世界精神卫生日，组织开展了一系列的精神卫生大型宣传活动，邀请政府领导出席，积极协调部门参与，通过电视、报纸、网络等主流媒体报道，提高了群众对精神卫生工作的认识，获得了社会的好评。

以上五个方面是我们近两年来，在精防工作中取得的成绩，这些成绩是省委省政府领导各级各个部门协同配合、大力支持，也是我们精防战线的工作人员共同努力的结果，在此，我也代表省卫生计生委，对关心和支持精神卫生工作的各部门领导和同志们表示衷心的感谢。

虽然经过大家的共同努力，全省精神卫生工作取得了一定成绩和长足进步，但我们也应清醒地认识到，这些成绩与国家的工作要求，社会安定和公共安全的需要，以及社会和广大人民群众的期盼还有较大差距，我省精神卫生工作面临的形势依然严峻。

一是患病人数多，疾病负担重。根据流调结果估算，全国精神疾病总患病率高达15%(包括抑郁等一般精神障碍和严重精神障碍)，精神疾病负担约占全国疾病总负担的20%，据此估算，我省15岁及以上人群精神障碍总患病人数将突破百万，其中严重精神障碍患者接近20万，精神障碍已成为我省重大公共卫生问题和突出社会问题。同时，由于精神病患者具有“病程长、易发作”等特点，需要终生长期服药。统计发现，目前我省精神病患者的贫困率高达70%，许多严重精神障碍家庭“因病致贫”现象较为普遍，许多严重精神障碍患者因无力支付医疗费用而中断治疗，最终导致病情反复发作，甚至引发肇事肇祸行为和恶性案件，进而影响社会安定和谐。尽管我们都在探索患者救治保障措施，但由于缺乏针对性保障措施，普惠性医疗保障的水平低，医保、贫困救助、财政投入等政策间缺乏衔接，患者经济负担重的问题没有根本解决。

二是诊疗体系不完善，诊治能力严重不足。由于我省精神卫生工作起步较晚，底子薄，精神卫生服务资源十分短缺且分布不均。全省精神病专科医院(综合医院精神科)仅有7家，经核准的精神科病床1518张，平均每万人口1.75张，远低于国家每万人口2.8张的要求，以及全球平均4.36张的水平。由于专科医院卫生资源不足，22家农场医院举办了精神科，收治了全省约40%的精神病人，但大部分农场医院基础设施简陋陈旧、床位拥挤，卫生条件差，安全隐患严重，有的甚至变相关锁，境况不堪入目，亟待进行整治和改变。同时，专业人才短缺问题十分突出，全省具有执业资格的精神科医师153人，且主要分布在海口和五指山地区，几乎所有的专业机构都缺乏医护人员，22家农场医院中有13家没有精神病专业执业医生。基层开展严重精神障碍患者随访管理，基本上由兼职人员承担，社区精神卫生人员极度缺乏。另外，全省除了2家综合医院(农垦那大医院、昌江中西医结合医院)设置了精神科，三亚市和琼海市分别在慢病院和皮防所设置了精神科门诊外，其余所有二级以上综合医院，特别是各市县人民医院，均没有按国家要求设置精神科门诊，导致人民群众不能就近享受可及精神病门诊诊疗服务。

三是精神障碍的医疗与康复脱节，社区康复工作仍然是空白。社区康复是精神障碍患者回归家庭、回归社会的必经之路，也是稳定患者病情、维护社会稳定的重要措施。但事实上，全省18市县均没有设置重性精神疾病患者治疗后续社会康复机构(组织)，所有重性精神疾病患者治疗稳定后仍长时间滞留医院或直接出院回家。由于精神障碍患者家庭无力或不愿监管，社区康复机构缺乏，患者出院后得不到后续的康复治疗，患者适应社会能力差，同时又经常受到社会、家庭的岐视，病情反复甚至加重的情况时有发生,使得部分患者陷入“出院—回家—住院”反复恶性循环。同时，由于患者长时间滞留医院或重复住院，有限的床位资源被占用，进一步加剧了床位的紧张“一床难求”的状况。

四是精神卫生工作涉及部门多,情况复杂,工作难度大。在基层，患者情况沟通、送医、救治救助、强制医疗等工作机制还没有完全建立，各个环节之间还没有实现无缝对接，患者家庭、社会或政府的监护责任还不够明确。由于监护不力、社区康复体系缺位、部门协同管理机制不落实等原因，严重精神障碍患者肇事肇祸案事件仍时有发生，危害公共安全和社会安定。

三、下一步措施和重点工作安排。

(一)以精神卫生工作“十三五”规划为统领，着力加强精神卫生服务体系建设。

今年6月底，国务院办公厅转发了国家卫生计生委等部门联合制定的《全国精神卫生工作规划(20xx-20xx年)》，9月中旬，省政府办公厅印发了《关于进一步加强全省精神卫生工作的指导意见》，两个纲领性文件对精神卫生服务体系建设提出了明确要求。目前，卫生部门正在根据两个文件要求组织制定《全省精神卫生工作十三五规划》，将着力在以下几个方面加强体系建设：

一是加快推进东部、北部和南部精神病专科医院规划建设，确保“十三五”期间全省建成以省安宁医院为龙头，东、南、西、北、中五个区域精神卫生中心为支撑的精神卫生服务体系。东部精神卫生中心建设项目将于12月30日，也就是明天就要动工了。海口市、三亚市务必要根据省里的统一规划部署，将北部和南部精神卫生中心建设纳入当地卫生计生事业发展“十三五规划”加以建设，并积极争取政府支持和财政投入，确保项目的落地实施。

二是结合农垦卫生管理体制改革，统筹规划，合理布局，加强农场医院精神科转型升级。各市县要紧紧抓住农垦卫生资源移交地方管理这个契机，统筹规划辖区内农场医院精神卫生资源，具备条件的，且确实需要的，要加强建设或改造升级为精神病专科医院;条件较差、安全隐患较大的要将其撤销，或者是将其改造转型为社区康复机构，特别是儋州、屯昌、万宁、琼中、保亭、陵水等具有两个及以上农场医院开设精神科的市县，要将精神科资源进行整合，重新规划布局，该转型升级的转型升级，该撤销合并的撤销合并。

三是严格《精神卫生法》要求，加强综合医院精神科门诊建设。为贯彻落实《精神卫生法》，切实推动综合医院精神科门诊建设工作，省卫生计生委正在制定《全省二级以上综合医院精神科门诊建设行动方案》，拟从20xx年起利用两年的时间，在全省至少20家综合医院设置精神科门诊。同时，将利用省财资金每个精神科门诊投入50万元给予支持。

四是整合资源，加强精神卫生防治体系建设。贯彻落实省编办、省卫生计生委《关于进一步加强市县公共卫生计生服务体制建设的指导意见》精神，各市县要在20xx年底前整合皮肤性病防治资源，统一设置皮肤性病与精神卫生防治中心，作为本市县精神卫生防治技术管理和指导中心，承担辖区精神卫生防治任务，进一步完善精神卫生防治体系。

(二)加强精神卫生人才队伍建设，着力解决精神科医生短缺的瓶颈问题。

按照深化医药卫生体制改革的要求，各市县要进一步落实政府的公共卫生责任，对精神卫生专业机构承担公共卫生服务给予补助。公立的精神专科医院或综合医院精神科，要建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制，对精神卫生防治技术管理机构和基层医疗卫生机构从事精防任务的人员要实行定岗、定责、定编，稳定防治队伍。

同时，各市县要充分利用住院医师规范化培训、转岗培训、全科医师进修培训、基层医师执业范围扩大培训等机会，增加精神卫生人员数量，提升服务能力。省卫生计生委将于20xx年启动非精神卫生专业人员精神科医生免费转岗培训行动计划，计划用两年时间，转岗培训至少100名精神科医生,培训时间为5个月，培训考核合格后，由各市县卫生局给予注册增加精神科执业范围，从根本上解决精神科医生极度短缺和质量偏低的瓶颈问题。各市县要提前做好精防队伍培训、培养的工作计划，积极申请市县财政配套资金的支持，同步组织开展乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中临床、中医类别执业医师或全科医师增加精神卫生执业范围上岗培训工作，确保到20xx年，每个乡镇卫生院或社区卫生服务机构均有一名培训合格的精防人员。

另外，各市县卫生部门要积极协调人力资源社会保障部门，共同研究出台精神卫生人才培养和发展规划，加大人才引进和培养政策扶持力度，允许精神卫生专业机构通过考核招聘的方式引进精神卫生紧缺专业人员。要积极探索建立精神卫生从业人员岗位津补贴制度，不断改善精神卫生工作专业技术人员的工作条件和生活待遇，稳定专业人员队伍，减缓人才流失，促进精神卫生工作队伍稳定发展。

(三)加强宣传，做好心理健康促进和精神障碍预防。

充分利用微博、微信、客户端等新媒体手段，开展精神卫生公益宣传，倡导体质健康、心理健全的生活方式，传播预防精神疾病和减少心理行为问题知识，宣传国家精神卫生政策和保障制度，提供精神卫生服务信息，消除社会对精神疾病患者的偏见和歧视，为精神疾患的防治营造良好的环境和氛围。

省安宁医院要在20xx年内开通省级24小时心理咨询热线，提供心理咨询、辅导等心理援助和专业医疗援助。各市县要尽快组建心理危机应急干预队伍，建立危机事件快速反应处理机制，提高对心理危机的应急处置能力。要加强学校、企事业单位、社区等重点场所和儿童、青年以及其他重点人群的心理健康知识宣传和心理问题干预，减少心理问题和精神疾病的发生。

(四)加大重性精神病患者救治和管理力度，减少肇事肇祸事件发生。

各市县要严格实行医疗卫生机构重性精神疾病登记和报告制度，完善专科医院住院治疗与精神科门诊治疗衔接机制和转诊机制，切实提高重性精神疾病检出率、管理率和规范治疗率。要进一步明确各级各类精神卫生服务机构的职责和任务要求，保障重性精神疾病管理治疗服务的连续性，逐步形成“精神病专科医疗机构或综合医院精神科、基层医疗卫生机构，社区康复机构和家庭”一体化精神病医疗、康复服务网络体系和服务工作机制。

卫生、民政、公安、残联等部门要明确工作职责，加强部门协作，建立联络员机制，加强对有肇事肇祸危险的严重精神障碍患者管理。肇事肇祸精神病人的送诊和收治是当前精神卫生工作的难点，也是预防恶性事件的关键环节。各市县要对有肇事肇祸危险的严重精神障碍患者提前采取措施，建立联动机制，细化日常管护、报告、送诊、收治的详细流程。对实施暴力行为，危害公共安全或严重危害公民人身安全，经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神障碍患者，有继续危害社会可能的，在人民法院判决后一定要进行强制医疗，减少精神病患者肇事肇祸案事件发生。

精神卫生工作会议讲话

随着经济发展和社会转型，精神卫生工作涉及面越来越广,敏感度越来越高,精神心理问题与社会安全稳定、与公众幸福感受等问题交织叠加等特点日益凸显，事关改革、发展、稳定大局。精神卫生既是重大的公共卫生问题，更是重要的民生问题，现阶段还是较为严重的社会问题，与人民群众的健康福祉息息相关，与经济社会发展紧密相连。与传染病通过媒介和间接的传播不同，精神病人不具有传染性，但是对社会、家庭、个人及他人的影响非常巨大。一个家庭如果有一个重性精神病人，或者轻度、或者严重心理障碍的病人没有得到及时治疗，很有可能造成这个家庭的破坏，这种例子比比皆是。我们应抓住国家“一带一路”和国际旅游岛建设重大历史机遇，大力推进包括硬件条件建设、人才队伍建设和思想认识建设在内的全省精神卫生防治体系建设。

精神卫生工作作为全面推进依法治国、社会综合治理和深化改革的重要内容，已经纳入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的进程之中。以来，党中央、国务院领导同志多次对精神卫生作出重要批示，对精神卫生工作提出具体要求。今年5月29日，中央政治局第二十三次集体学习聚焦公共安全，提出“人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”的要求，做好精神卫生工作正是社会安定有序的重要内容。百姓的健康是奔小康的前提条件。同时，针对媒体报道近年来频繁发生的精神病人肇事肇祸案件，国务院和中央政法委有关领导同志多次作出批示，要求相关部门加强配合，共同做好严重精神障碍患者救治救助管理工作。

目前我们精神卫生工作取得了一定的成绩，在公安、民政、残联、综治、人力资源社会保障等多部门协调配合下，基本做到没有病人流浪街头。但是也存在许多亟待解决的问题，一是诊治能力严重不足。精神专科医疗机构少，精神卫生专业技术人员极度短缺，不能做到“应收尽收”、“应治尽治”。东西南北中五大精神卫生中心格局尚未形成，病人可选择精神科医院较少，农场医院设施简陋。二是精神障碍的社区康复工作严重滞后。由于精神障碍患者家庭无力或不愿监管，社区康复机构缺乏，患者出院难、回家难、回家后监护难的情况普遍存在。

各市县各部门一定要高度重视，要站在全面建成小康社会、全面推进依法治国、加快推进国际旅游岛，以及“健康海南、平安海南”建设的战略高度，以对党和国家事业、对人民群众高度负责的态度，增强责任感、危机感、紧迫感。要认真贯彻落实《精神卫生法》，履行政府工作职责，将精神卫生工作纳入本市县“十三五”国民经济和社会发展规划，制订实施方案和年度工作计划。要将精神卫生工作作为社会稳定和公众安全的重要任务，作为解决民生问题的重点工程，作为深化医改的重要内容，统筹考虑精神障碍患者救治救助、专业人才培养、专业机构运行保障等，着力解决本地精神卫生工作面临的难点和重点问题，推动精神卫生事业持续、健康、稳定发展。

二、加强领导，落实责任，建立和完善精神卫生综合服务管理工作机制。

最近，国务院批复同意建立“国务院防治重大疾病工作部级联席会议制度”，撤销了精神卫生工作等单个疾病的部际联席会议，统一并入国务院防治重大疾病工作部际联席会议，将精神卫生等重大疾病防治工作的组织领导和牵头工作上升到中央政府层面。为做好全省精神卫生等重大疾病防治工作，我们也要尽快建立与国家相应的由省政府牵头的防治重大疾病工作厅局级联席会议制度，在省政府的统一领导下，加强部门间协作配合，共同推进全省精神卫生工作，逐步形成政府组织领导、各部门齐抓共管、社会组织广泛参与、家庭和单位尽力尽责的精神卫生综合服务管理机制。各市县有关部门要在当地政府的统一领导下，建立相应的工作机制和联席会议制度，推进精神卫生政策在基层的有效落实。要按照《精神卫生法》规定及相关政策要求，切实履行责任，形成工作合力，确保工作落到实处。要积极协调发展改革、公安、民政、司法行政等部门按照“应治尽治、应管尽管、应收尽收”的要求，切实加强精神卫生防治网络建设，组织落实具体工作，进一步完善严重精神障碍防治管理与康复服务机制。

三、重点突出，狠抓落实，着力推进全省精神卫生工作上水平。

一是要实施公共卫生能力提升工程，着力解决精神卫生工作的短板问题。近年来，在省委省政府的坚强领导下，我们按照“顶天立地”和“比翼齐飞”的发展思路，着眼解决“看病难、看病贵”和“防病弱”的问题，全面打基础、补短板，积极推进医药卫生体制改革和机制创新，建立了覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，强化了公共卫生服务体系，基本实现城乡居民病有所医、病有所防。但是，相对来讲，全省公共卫生设施仍然比较落后，仍然是卫生事业发展的短板，精神卫生设施更是短板中的短板。因此，我们在十三五规划中提出“112234”的发展思路，其中“实施公共卫生能力提升工程”是4个能力提升工程之一，重点就是要加强全省精神卫生服务体系建设和精神科人才队伍培养。为解决精神专科机构不足、卫生技术人员极度短缺问题，省财政每年安排项目经费500万元，用于综合医院精神科门诊建设和精神科医生的转岗培训。这次会议特别把各市县人民医院的院长也请来了，其目的就是要解决思想认识和工作重视问题。在这里我特别要求，各市县人民医院要无条件开设精神科门诊，要把该项工作作为一项政治任务抓紧抓实，没有精神科医生就派人到省安宁医院进行转岗培训。另外，省安宁医院和琼海市要加快推进东部精神卫生中心建设，海口、三亚要积极争取政府支持，规划建设北部和南部精神卫生中心。各市县要积极创造条件，鼓励社会资本举办和做大做强精神病专科医院，鼓励设有精神科的农场医院整体转型为精神专科医院或社区康复机构，补充和完善全省精神卫生服务体系，弥补我省精神卫生资源不足的短板。

二是要加强部门配合，提高患者医疗保障和救助水平，逐步建立贫困患者免费救治保障机制。近年来，在人力资源社会保障、民政、残联、财政等部门的支持下，全省出台了一系列有关精神病患者的医疗保障政策，大大减轻了患者疾病负担。但是，由于患者需要长期服药，贫困率较高(70%)，患者的疾病负担仍然过重。大家要引起足够重视，要将严重精神障碍患者门诊免费服药工作作为为民办实事的项目加以推进。从省级层面来讲，我们要想办法进一步提高精神病患者，特别是严重精神病患者医保报销水平，协调民政、残联等部门进一步加大对贫困患者的救助力度。从市县层面来讲，卫生部门要主动向党委政府汇报，积极争取财政支持，在医保报销和医疗救助的基础上，研究出台严重精神病患者门诊免费服药的有关政策，切实减轻患者负担。这点，三亚市做得比较好，率先在全省实现了本地患者的门诊免费服药，让党和政府的优惠政策，切切实实惠及民生。

三是要学习和借鉴试点经验，加强严重精神障碍患者管理，严防肇事肇祸案件发生，助力平安海南建设。精神病患者肇事肇祸案事件、由抑郁症引发的自杀等引发社会安定、公共安全问题，社会公众高度关注。对此，省综治部门已将精神卫生纳入社会综合治理的重要内容，并提出“一票否决”、“挂牌督办”、“限期解决”等综治考核措施。今年，国家卫生计生委、中央综治办等6部委还启动了全国精神卫生综合管理试点工作。琼海市作为全省唯一一个国家级试点市县，目前已初具雏形。各市县要认真学习和借鉴琼海市全国精神卫生综合管理试点经验，大力推进精神卫生服务体系建设，加大精神科人才培养和培训力度，加强患者主动筛查、诊断治疗、随访管理和社区康复工作，建立医疗与康复相结合的全程服务模式，在街道、乡镇等基层组织建立由卫生计生、综治、公安、民政、残联等人员组成的患者管理小组，共同服务患者及家庭，并形成长效机制。各市县各有关部门要加强部门间的信息互通，密切配合，相互支持，形成合力，加强患者环节管理，做到流程无缝对接，减少肇事肇祸案件发生，为平安海南建设增砖添瓦。

同志们，精神卫生工作涉及面广、工作任务重、服务群体较为特殊。各级各部门要主动扛起责任担当，进一步解放思想，提高认识，勇于创新，攻坚克难，以时不我待、只争朝夕的紧迫感、责任感推动各项工作落实，努力推动全省精神卫生事业的升级发展，为保护广大人民群众身心健康、维护社会稳定、促进社会和谐做出应有的贡献!

谢谢大家!

书记精神文明建设工作会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市精神文明建设工作表彰暨文明建设推进大会，主要任务是深入学习贯彻关于精神文明建设的系列重要讲话精神，学习贯彻全国、全省精神文明建设工作表彰会议精神，总结成绩，表彰先进，研究部署全市精神文明建设工作，为加快跨越发展科学发展提供思想保证、精神动力和道德支撑。

市委、市政府高度重视精神文明建设和文明建设工作，摆上重要议事日程，前不久，市委会专题听取汇报，研究部署，安排推进。近年来，全市上下深入学习贯彻系列重要讲话精神，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以创建文明城市和推进文明建设为统领，紧紧围绕市委、市政府中心工作和全市发展大局，持续强化思想理论建设，不断深化群众性精神文明创建活动，着力提升市民文明素质和社会文明程度，推动精神文明建设不断取得新成效，为促进经济社会又好又快发展做出了积极贡献。成功创建“x省文明城市创建工作先进城市”，培育打造了“好人”品牌，群体规模不断生发壮大，学习好人、争做好人蔚然成风，“道德之城、好人之城”已逐步在全省乃至全国叫响，已成为精神文明建设和文明建设工作的一道靓丽的风景线。总的来看，全市精神文明建设工作呈现出持续加强改进、不断向好向上的良好态势。这里，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!向奋战在全市各行各业精神文明建设战线上的同志们表示诚挚的问候!向积极参与、大力支持和密切配合我市精神文明建设的社会各界和广大干部群众表示衷心的感谢!

刚才，宣读了表彰文件，对先进单位和先进工作者进行了表彰;瑞琴同志就我市文明建设工作进行了总结和安排部署，我完全赞同，希望同志们按照要求认真抓好落实。中国联合网络通信有限公司x市分公司、夏邑县曹集乡、x市文化路小学等三个单位作了典型发言，讲得很好，大家要相互学习、相互借鉴。下面，我就深入学习贯彻重要讲话和郭庚茂书记重要讲话精神，进一步做好我市的精神文明建设工作，讲几点意见。

党的以来，着眼于协调推进“四个全面”的战略布局，多次就精神文明建设发表重要讲话、作出重要论述，提出一系列新思想新观点新要求，为我们做好新形势下精神文明建设工作提供了强大思想武器和科学行动指南。今年5月份，在全省精神文明建设工作表彰暨文明建设推进大会上，省委书记郭庚茂发表重要讲话，深刻阐述了新形势下精神文明建设的重要地位和重要作用，进一步明确了文明建设的方向目标、重点任务和思路举措，为我们做好工作进一步指明了方向。这表明，党中央和省委已经把精神文明建设工作又上升到了一个新的高度，摆在了更加重要的位置来抓。我们一定要认真学习领会、深入贯彻落实和郭庚茂书记的重要讲话精神，站得高，想得远，知得深，切实把思想和行动统一到中央和省委要求上来，增强做好精神文明建设工作的责任感和使命感，为发展提供坚强的思想保证、良好的道德环境和强大的精神力量。

(一)从协调推进“四个全面”战略布局的高度来认识精神文明建设，准确把握精神文明和物质文明的辩证关系。“两手抓、两手都要硬”体现了精神变物质、物质变精神的辩证法，是推进物质文明和精神文明协调发展的重要指导思想和科学领导方法。早在改革开放之初，我们党就创造性地提出了建设社会主义精神文明的战略任务，确立了“两手抓、两手都要硬”的战略方针。重申坚持物质文明和精神文明建设“两手抓、两手都要硬”，是站在协调推进“四个全面”战略布局的高度提出的。全面建成小康社会，既包括物质生活的富裕，也包括精神生活的丰富;全面深化改革，既需要强大的思想理论武器，也需要强大的社会舆论支持;全面依法治国必须坚持德法相彰、德法相宜;全面从严治党，更需要理想信念的支撑，需要共产党人的气节和精神。所有这些，都需要发挥好精神文明建设引导人、鼓舞人、激励人的重要作用，进一步提振全市人民团结奋斗奔小康的必胜信心，增强攻坚克难、勇往直前的改革勇气，构建德法并举、相得益彰的法治环境，营造公正廉明、风清气正的良好政治生态。我们要以更高站位、更宽视野深化认识，正确处理物质文明和精神文明的关系，把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程、渗透社会生活各方面，不断增强“两手抓、两手都要硬”的思想自觉和行动自觉。

(二)从维护社会和谐稳定的角度来考量精神文明建设，正确处理“富口袋”和“富脑袋”的实际问题。一个社会能否文明进步，一个国家能否长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。改革开放30多年来，我们党始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，取得了物质文明和精神文明建设的双丰收。当前，我国正处于一个特定的发展阶段，社会阶层分化，利益格局多元，思想观念碰撞，新老矛盾交织，加之西方意识形态、价值观念渗透影响，导致一些人国家观念淡薄、理想信念动摇，人生观、价值观扭曲，拜金主义、享乐主义、个人主义滋长，社会上道德失范、诚信缺失、损人利己等问题仍然不同程度地存在，违背甚至毁弃道德底线的现象不断出现。所有这些使本已复杂多样的意识形态变得更加复杂，搞好精神文明建设难度加大。如果任由这些现象发展下去，确保社会和谐稳定也就无从谈起。位于豫鲁苏皖四省接合部，地理位置特殊，舆情敌情比较复杂，社会不稳定因素较多，维护社会和谐稳定的任务艰巨而繁重。同时，由于发展相对滞后，城市基础设施建设欠账较多，一些市民的生活方式、文明意识、道德风尚、卫生习惯等还有待提高。我们必须在解决好“富口袋”的同时，大力推进精神文明建设，解决好“富脑袋”的问题，在实现全面建成小康社会的同时，把全民思想道德素质提升到一个新高度，弘扬社会主义核心价值观，壮大“好人”群体，努力营造崇德向善的浓厚氛围，构建一个和谐稳定的社会环境。

(三)从增创综合竞争优势的视角来谋划精神文明建设，凝聚形成推动跨越崛起的正能量。一个国家、一个地区的综合实力，既包括经济、科技等物质力量，也包括文学、艺术、教育等特殊的精神产品及其表现出来的精神力量。精神文明作为综合实力的构成要素和重要内容，存在并渗透于社会生活的各个领域。近年来，我们通过狠抓精神文明建设，培育壮大了“好人”群体，打响了“好人”品牌，激发了全市人民干事创业热情，形象地位显著提升，综合竞争力显著增强，连续两年荣获全省经济社会发展目标考核先进市。在现实生活中，我们也切实感受到x人的形象、干部的精神状态、社会风气和文化环境、行政效率和政治生态环境直接影响我市开放发展的进程和效果。同时，我们还要看到，是传统农业地区，受农耕文化影响较深，在很大程度上存在小富即满、小富即安的小农意识，全面提升思想观念、道德水平、文化素养和科技素质尤为紧迫。我们必须着力加强精神文明建设，加快推进文明城市创建，打造良好社会环境，树立良好对外形象，形成推动经济社会发展的强大正能量，不断增强综合竞争新优势和发展软实力。

二、搭好载体，突出重点，坚持把精神文明建设各项任务落到实处。

精神文明建设是理想信念、思想道德和文明风尚的建设，最需要虚功实做，最需要载体抓手。只有牢牢抓住理想信念教育这个根本，紧紧把住社会主义核心价值观这个灵魂，深入推进群众性精神文明创建活动，化无形为有形，积小胜为大胜，积跬步至千里，才能把精神文明建设各项工作任务落实好、见成效。

(一)要打牢一个基础，着力加强思想理论建设。强调，一个国家，一个民族，要同心同德迈向前进，必须有共同的理想信念作支撑。理想信念是人们精神上的“钙”，是培育和践行社会主义核心价值观、养成良好道德风尚的思想基础。我们推进精神文明建设，就是要把践行中国特色社会主义共同理想和坚定共产主义远大理想统一起来，建设精神支柱引人向前、建设精神状态引人向上、建设精神面貌引人向善，为加快跨越崛起汇聚强大合力。要把学习贯彻系列重要讲话精神作为一项长期政治任务，使讲话精神成为干部群众的思想罗盘和行动指南，切实做到学而信、学而用、学而行。要牢牢把握正确的政治方向，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导广大党员干部不断增强政治鉴别力和政治敏锐性，坚定“三个自信”，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。要坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导行动、推动工作，大力推进学习型党组织建设和学习型单位建设，坚持不懈地开展理想信念教育，讲好中国故事、讲好故事，进一步坚定广大干部群众实现中华民族伟大复兴中国梦的信念和信心。

(二)要筑实一个工程，着力培育和践行社会主义核心价值观。培育和践行社会主义核心价值观，是我们党凝魂聚气、强基固本、团结带领全国人民奋力实现中国梦的战略工程。我们要把培育和践行社会主义核心价值观作为事关长远的大事要事抓紧抓好，在融入贯穿结合上下更大功夫，在落细落小落实上见更多成效。推进社会主义核心价值观建设，贵在持之以恒，重在知行合一。要加强宣传引导，充分运用媒体宣传、公益广告、文艺节目、文学作品等多种形式，宣传普及、广泛传播社会主义核心价值观，使之家喻户晓、深入人心。要从群众生产生活实际出发，多设计一些践行社会主义核心价值观的有效载体，多组织一些富有特色的主题实践活动，让人们亲身体验感悟、积极付诸行动。要把践行社会主义核心价值观与文明建设有机结合起来，促进道德建设、法治建设、诚信建设、服务型机关建设深入开展，推动践行社会主义核心价值观活动落细、落小、落实。推进社会主义核心价值观建设，应当切实发挥重点人群的示范引领作用。党员干部是先进分子，理所应当在弘扬和践行社会主义核心价值观方面走在前列，做到忠诚、干净、担当，在引领文明风尚、践行文明行为上当好标兵、立好标杆。文化界、体育界、教育界、科技界人士以及企业家等公众人物，知名度高、影响大，要推动公众人物注重自身形象、提升道德修养，为社会带来更多正能量。青少年处在世界观、人生观、价值观形成的关键阶段，要注重未成年人思想道德建设，大力弘扬雷锋精神，加强道德教育实践，引导青少年爱学习、爱劳动、爱祖国，树立远大理想，养成良好品德。推进社会主义核心价值观建设，要注重家庭、注重家教、注重家风。家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校。不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要发扬光大中华民族传统家庭美德，促进家庭和睦，促进亲人相亲相爱，促进下一代健康成长，让社会主义核心价值观在家庭里生根，在亲情中升华。

(三)要擦亮一个品牌，着力培育壮大“好人”群体。“好人”品牌是勤劳勇敢的x人民用汗水乃至鲜血和生命换来的，是x人民宝贵的精神财富，来之不易，我们应当倍加珍惜!我们要持续发挥好“好人”推荐、宣传、帮扶、回访机制和“好人”推荐评选专项工作机制的作用，建立“好人”库、“好人”馆等宣传阵地，丰富“好人”城市元素，弘扬彰显“好人”精神。要隆重表彰道德模范和“好人”，扩大对“好人”的宣传力度，提升宣传层次，形成“好人”品牌的持续影响力。要充分发挥“好人”帮扶专项工作机制的作用，开展以政府为主导、社会各方参与的帮扶活动，在全社会形成“好人好报”的价值导向。要注重组织引导，深入挖掘群众身边好人好事，培育出更多群众乐于参与、便于参与的志愿服务品牌，壮大“好人”群体。要坚持不懈地推进公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，广泛开展多种形式的道德实践活动，打牢“好人”持续生发的社会基础，把打造成道德之城、好人之城。

(四)要突出一个龙头，着力深化群众性精神文明创建活动。群众性精神文明创建活动，是加强群众自我教育的有效途径，也是推动社会文明进步的重要载体。面对新形势新任务，我们要围绕“六城”联创，以文明城市创建为龙头，选好载体抓手，在巩固深化、辐射延伸上下功夫，在吸引群众、凝聚群众、惠及群众上下功夫，推动精神文明创建活动深入开展。要抓好文明城市创建，进一步巩固提升省级文明城市先进市创建成果，力争x6年成功创建省级文明城市。要着力提高市民文明素质和城市文明程度，着力改善环境面貌和公共秩序，着力惠民利民，尽力为群众办好事办实事。要坚持群众路线，动员群众广泛参与，依靠群众力量提高城市文明水平。要把文明单位创建引向深入，指导机关、学校、企事业基层单位深入开展精神文明创建活动，着力改善服务质量，提高服务水平，努力形成为民、务实、清廉、高效的行风政风和以诚信为核心的企业文化。要深入开展文明社区(小区)创建活动，着力构建民主法制健全、公共服务完善、社会安全稳定、生活环境良好、邻里互助友爱的新型社区。要深入推进创建文明村镇活动，以提高农民素质奔小康和建设社会主义新农村为目标，以“美丽整洁村镇”行动为载体，从改善环境面貌和社会风气入手，着力培育新农民、倡导新风尚、发展新文化，促进社会主义新农村建设。

(五)要发挥一个优势，着力推动文化大发展大繁荣。文化是一个民族最深层的精神积淀，也是一个国家最鲜明的精神旗帜。历史文化积淀厚重，文化是我们的一大王牌和优势。要充分发挥文化底蕴丰厚的优势，突出特色品牌，推动文化大发展大繁荣，提升城市发展的文化软实力和核心竞争力。要坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，充分发挥文化体制改革与文化发展先行区优势，努力打造文化发展的品牌，以品牌引领文化事业和文化产业的大发展大繁荣。要着力在转变职能基础上提高文化宏观管理能力，在转企改制基础上增强文化市场主体竞争力，在规范秩序基础上建立现代文化市场体系，在统筹城乡基础上加快建立公共文化服务体系。要把惠民为民富民作为基本出发点和落脚点，实施文化惠民工程，深入开展文化科技卫生“三下乡”活动和“送文化、种文化”活动，加快实现全市基本公共文化服务标准化、均等化，让老百姓享受到文化发展的成果。要在体制机制创新、内容业态发展、传播能力建设、政策法规保障等多方面采取新举措，推动文化改革发展取得新进展。

三、加强领导，强化责任，切实为精神文明建设提供坚强保障。

精神文明建设和文明建设涉及面广，贯穿经济社会发展的各个方面，是一项系统工程和长期任务。全市各级各部门要提高认识、强化责任，健全机制、形成合力，改革创新、增强活力，转变作风、务求实效，最大限度地动员和凝聚各方面力量，进一步形成有力有效的工作推进机制，切实把市委、市政府的各项部署和要求落到实处。

(一)要强化责任落实。各级党委和政府要切实担负起政治责任和领导责任，切实把精神文明建设摆上全局工作的重要位置，纳入党委和政府议事日程，纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查，推动精神文明和物质文明协调发展。要建立健全目标责任制，完善检查考评机制，把精神文明建设列为各级领导班子、领导干部考核的重要内容，奖优罚劣，推动工作开展。各级党政一把手要对本地本部门的精神文明建设和文明建设工作负总责，亲自研究、亲自部署，切实增强工作指导性和决策科学性。各职能部门要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，大力支持、切实做好精神文明建设工作。

(二)要形成整体合力。要进一步健全完善党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。各级文明委要充分发挥组织协调作用，加强工作统筹、业务指导和检查考核。文明委成员单位要各司其职、各展其长，积极推进本部门本行业的精神文明建设工作，形成齐抓共管、相互促进的工作格局。新闻宣传部门要充分发挥舆论主渠道作用，创新形式，加大对全市精神文明建设成果和先进典型的宣传力度，营造更加浓厚的、积极的、向上的良好氛围。要借助统计部门、社科单位、大专院校等方面力量，加强对精神文明建设工作的研究，建立健全科学的督促检查、成效测评、动态管理机制，不断促进精神文明建设工作科学化、规范化、常态化。

(三)要注重改革创新。要审时度势、因势利导，坚持问题导向，注重立破结合，大力推进思想观念、内容形式、体制机制、方法手段创新，深入研究新形势下社会主义精神文明建设的特点和规律，不断丰富和拓展工作内容，使精神文明建设充满生机、更具时代感和吸引力。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众“三贴近”原则，深入了解基层群众对精神文明建设的愿望和要求，及时总结基层和群众创造的成功经验和有益做法，使精神文明建设获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。要更加注重以人为本，体现人文关怀，多用教育引导、以文化人的方法，多用寓教于乐、春风化雨的方式，切实增强精神文明建设的针对性。要积极利用互联网、移动通信等先进传播技术打造精神文明建设的新平台，充分运用公益广告、微博、微信等新型传播方式，丰富精神文明建设的手段和载体，不断扩大精神文明建设的覆盖面和影响力。

(四)要提供有力保障。各级政府要对精神文明建设和文明建设在资金上予以保障，进一步加大政府投入力度，拓宽筹资渠道，完善多渠道、多层次的投入体系，鼓励社会各界对精神文明建设和文明建设给予财力和物力的支持。要重视基层、打牢基础，把工作重心、主要力量投向基层，从政策、项目、资金方面加大支持力度，加快基础设施建设，充实基层队伍，改善工作条件，进一步夯实精神文明建设的工作基础。要优化投入机制，支持重点项目发展，当前要重点加大对公共场馆建设、城市基础设施、群众性精神文明创建活动等方面的投入，以项目化运作的方式推进精神文明建设，努力形成精神文明建设事业大发展、宣传文化事业大繁荣的良好局面。

精神文明建设关乎全局、意义重大、任务艰巨。希望全市各级各部门和广大干部群众按照市委、市政府的部署要求，以改革创新、锐意进取的精神，以求真务实、真抓实干的作风，以锲而不舍、久久为功的韧劲，不断开创我市精神文明建设工作新局面，为建设承接产业转移示范市、加快跨越崛起做出新的更大贡献!

城乡规划工作会议讲话

同志们：

今天会的一项重要议题就是城乡规划法执法检查动员。开展城乡规划法执法检查是今年市人大会的一项重要工作。前段时间主任会议专题作了研究，经过认真的准备，各项前期工作基本就绪，执法检查的实施意见也已下发。今天召开动员会议，并邀请建设局中层以上干部参加，目的是进一步统一思想，提高认识，明确任务，部署工作，以确保执法检查取得实效。刚才大家都听取了城乡规划法的法制讲座，下面，我就开展好这次城乡规划法执法检查，讲四点意见。

一、提高认识，统一思想，明确执法检查的重要意义。

这次城乡规划法执法检查是监督法实施后，本届市人大会第一次开展的执法检查活动;也是城乡规划法自1月1日施行以来，第一次就这部法律在我市的执行情况进行检查。开展好这次执法检查，对于深入贯彻实施监督法，推进“法治建德”建设;学习实践科学发展观，推进城乡统筹发展;贯彻市委全会精神，推进“三个年”活动等都具有重要意义。

(一)开展执法检查，是贯彻实施监督法，推进“法治建德”建设的需要。

对法律法规在本行政区域内的执行情况开展检查，是法律赋予人大会的职能，也是人大监督工作的一种有效形式。《监督法》规定人大会“每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。”开展执法检查，针对法律法规执行中的薄弱环节，提出整改意见，进行跟踪监督，其主要目的是确保法律得到正确实施，确保政府行政权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。执法检查的过程，既是有效促进行政机关依法行政、促进一些关系广大人民群众切身利益问题的逐步解决的过程，同时也是宣传普及法律，纠正违法现象，解决执法难点，有利于形成良好的执法环境的过程。因此，开展执法检查对于增强人大监督实效、推进“法治建德”建设具有十分重要的作用。

(二)开展执法检查,是学习实践科学发展观，推进城乡统筹发展的要求。

当前，全市上下正认真开展深入学习实践科学发展观活动。什么是科学发展?只有漂亮的城市，没有美丽的农村，那不叫科学发展;只顾加快城市建设，不去统筹城乡建设，那也不叫科学发展。坚持科学发展，不仅要着眼于城市，也要着眼于农村，着眼于促进城乡协调发展。当前，我市新农村建设的内容不断拓展，力度不断加大;市里也花了很大的精力和成本，着手编制了市域总体规划，这些充分说明，市委市政府和有关职能部门都非常重视统筹城乡的规划和建设。而城乡规划正是政府指导、调控城乡建设发展的基本手段，是保障城乡科学发展，维护社会公平正义的公共政策。城乡规划法的实施，标志着我国改变城乡二元结构的规划制度，进入城乡统筹规划、一体化管理的新时代。从这个意义上讲，在我市开展深入学习实践科学发展观的期间，市人大会对城乡规划法开展执法检查，本身就是学习实践活动的一个很好的载体，有助于我市加快建立城乡一体的规划体系，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

(三)开展执法检查,是贯彻市委全会精神,推进“三个年”活动的具体举措。

规划是总纲，规划就是效益。规划出点小偏差，会对当地经济社会发展一些带来持久的、难以突破的障碍。规划失当，就会丧失发展的先机，延缓发展的速度。近年来，以《建德市域总体规划》编修和制订为突破口，我市城乡规划工作取得了较大成效。各项规划较好地指导了城乡建设，城乡面貌都有了很大的变化，美丽的城市给来过建德的人都留下了美好印象，广大农村也正发生着日新月异的变化，对此大部分市民是满意的。这与我们高度重视规划、高标准编制规划、严格执行规划是完全分不开的，要感谢从事规划建设的所有同志!但是，我们也应当看到，我们的城乡统筹规划工作正处于探索阶段，城市和乡村统筹规划管理的体制机制还不完善，乡村规划体系不健全、欠账太多，城乡建设的差距日益拉大;规划执行不严，随意变更规划，规划跟着项目走、跟着建设走的现象时有发生;违法建设行为得不到及时有力查处等等。这些问题，有的是事关全市发展的重点，有的是群众关注的热点难点，需要我们在今后的工作中努力加以解决。今年，市委开展了推进主攻工业年、项目推进年、招商引资年“三个年”活动。要使“三个年”活动顺利推进并取得实效，规划是龙头，必须先行，而且必须能够落实到位。因此，通过这次执法检查，推动有关规划的科学编制和正确实施，将有利于推进“三个年”活动扎实开展。

二、突出重点，严格程序，提高执法检查的实际效果。

这次执法检查要认真贯彻落实科学发展观，突出重点，抓住关键，严格程序，依法办事，讲求实效，最终实现“四提升”：提升执法检查的组织水平、提升全社会对执行规划法的认识、提升“一府两院”贯彻实施规划法的工作能力、提升规划法在建设“一流山水旅游城市”中的引领功能。具体的要求是：

第一，要突出重点，抓住关键。这次执法检查，市人大会在与市政府及相关职能部门沟通衔接的基础上，结合我市实际，确定检查的重点是“一主四团”，并明确了5个方面的重点检查内容：一是城乡规划法及其相关法律法规的学习宣传情况;二是城乡规划的编制和公开情况;三是城乡规划的审批和批后管理情况;四是城乡规划调整及违规违章建设查处情况;五是市人大会关于规划审议意见的落实情况以及执行城乡规划法过程中遇到的困难和问题。

第二，要把握步骤，严格程序。这次执法检查分策划准备、组织动员、自查自纠、检查审议、整改落实五个阶段进行。

今天会议结束后将进入第三个阶段：自查自纠阶段，时间为4月至5月上旬。期间市人民政府及其相关部门，根据执法检查的重点内容和各自的职责，开展自查自纠工作。

5月中下旬为检查审议阶段。期间，市人大会将集中时间、集中精力开展集中检查，形成执法检查报告。乡镇人大也要组织乡镇人大代表调研和视察本乡镇规划执行情况。5月底的市十四届人大会第20次会议将专题审议，审议后进行分项测评投票。

6月上旬以后为整改落实阶段。各部门根据自查中发现的问题和市人大会审议的意见进行整改。考虑到规划工作的特殊性，整改情况于6月向市人大会报告。

第三，要严格要求，依法办事。检查组要严格按照监督法的规定、人大会执法检查实施办法和这次执法检查的实施方案开展工作，严格各项程序，把握工作要求。一是要认真检查。在市政府及有关单位自查的基础上，检查组要进一步细化工作方案，深入相关单位和乡镇进行重点检查，同时开展座谈，听取汇报，查阅资料，外出考察，实地察看，掌握真实情况。检查组要专题听取市政府关于贯彻城乡规划法的情况汇报，全面了解这部法律在我市的贯彻实施情况。对执法检查中发现的重大问题，检查组要及时转有关部门核查处理，并限期汇报办理情况，以推动执法检查的有效开展和法律法规的贯彻实施。二是认真汇总情况。检查组要认真汇总检查情况，形成检查报告。检查报告要综合分析各方面的情况，突出重点,客观真实,既要讲成绩,也要讲问题,对存在的问题要提出切实的整改意见。三是要认真审议。检查结束后，市人大会将于5月底的例会上，专题听取和审议市政府和市人大会执法检查组的相关报告，并形成审议意见。会后，审议意见将函告市政府，市政府要在规定的时间内向人大会汇报整改情况。市人大会将按照监督法的要求，把执法检查情况和政府办理审议意见的情况，向社会公告。

三、积极配合，主动协调，形成执法检查的工作合力。

对城乡规划法的贯彻落实，政府负有组织领导、规划实施、统筹协调、考核奖惩等责任;建设等部门负有相关的具体工作职责和监督管理责任;司法机关、各有关行业组织和社区基层组织也都有相应的职责。今天的动员会，相关部门和单位的同志都来了，希望市政府及其有关部门，要积极配合，主动协调，自觉接受监督。一是要认真自查。自查是开展执法检查的一项基础性工作，相关单位和部门要按照执法检查实施方案的要求，进行一次全面、深入的自查工作，既要重视总结成绩和经验，又要注意查找工作中存在的问题，有针对性地提出改进措施，并按时向检查组提交自查报告。二是要主动配合。市政府和有关部门要高度重视，尤其是建设部门，要以此次执法检查为契机，加快推进项目建设，结合“三个年”活动的开展，认真研究迎检工作。要建立工作小组，配备专门的工作人员，制定具体工作方案，确保此次执法检查工作顺利完成。三是要切实整改。要把整改工作贯穿于执法检查的全过程。对自查自纠阶段检查出来的问题，要坚持即查即改;对检查组提出的问题，要综合分析，查找原因;对会提出的审议意见，要认真对照，研究整改措施。同时要加强督促检查，确保各项措施落实到位，切实通过这次执法检查，进一步强化有关各方的责任，协调工作关系，形成工作合力，进一步推进我市城乡规划工作。

四、加强领导，精心组织，保证执法检查的顺利进行。

为了加强对城乡规划法执法检查的领导，市人大会成立执法检查组，市人大会副主任苏旭升任执法检查组组长，城建环保工委主任董光和、法工委主任邓建昌任副组长。在开展集中检查时，组建3个检查小组，具体负责各项检查工作。执法检查组和各检查小组要精心组织，把各项工作做实做细，确保圆满完成这次执法检查任务。

一要认真学习。熟悉和掌握好法律法规是搞好执法检查的重要前提。为此，市人大会专门在这次会议上安排了法制讲座。会后，检查组要组织相关人员对这部法律开展进一步的学习讨论，切实把握法律的精神，熟悉检查内容所涉的相关资料，明确检查方法，做到心中有数，依法履职。

二要求真务实。检查组要深入到有关单位、企业、工地、乡镇、村和干部群众中走访，倾听意见;采取听汇报、召开座谈会，查看资料、抽样调查等各种方式进行调查了解，既要明查，也要暗访，力求掌握客观真实的情况。检查要做到“真”、“实”、“严”。“真”就是真查、真看，真正发现问题、真实反映问题、真心帮助解决问题;“实”就是切实做到深入实际、深入基层、深入群众，不走过场、不搞形式;“严”就是要维护法律的严肃性，对发现的问题不回避，要认真核查，严肃处理。

三要通力合作。市人大会各委办和参加执法检查的同志要集中精力，密切配合搞好执法检查，做到有始有终。要服从安排，团结协作，相互配合，努力工作。检查中要注意倾听各方面意见，及时沟通情况，形成整体合力，共同做好这次执法检查工作。

四要加强宣传。要以开展执法检查为契机，大力宣传《城乡规划法》，让全社会更深入地了解这部法律。新闻单位要加大对执法检查的报导力度，并有组织的进行一些跟踪报道，充分发挥舆论监督的作用，使执法检查的过程成为宣传法律、普及法律的过程。对在执法检查活动中发现的好的典型要宣传推广，对重大典型违法事件及其处理结果，能公开曝光的要予以曝光。

同志们，今天的会议标志着市人大会城乡规划法执法检查工作正式启动。下一步，各有关单位要按照会的部署，进一步统一思想，明确任务，通力协作，扎实工作，认真搞好这次执法检查工作，为深入推进“三大战略”实施，扎实开展“三个年”活动，加快建设秀美繁荣和谐新建德发挥积极作用。

书记精神文明建设工作会议讲话

同志们：

这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真总结两年来我县精神文明建设工作，表彰奖励—精神文明建设先进集体及先进个人，对今后一个时期全县精神文明建设工作进行安排部署。首先，我代表县委、县政府，向受到表彰的精神文明建设先进集体、先进个人表示热烈地祝贺!向辛勤工作在全县精神文明建设战线的全体同志表示诚挚地问候和衷心地感谢!下面，就如何进一步加强全县精神文明建设工作，我讲三点意见。

近年来，全县精神文明建设工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县工作大局，牢牢抓住公民思想道德建设这个根本，扎实推进文明城镇、文明村镇、文明单位等创建工作，公民文明素质和城乡文明程度大幅度提升。，全县共有5个单位被命名为省级文明单位标兵、3个单位被命名为省级文明单位;有27个单位被命名为市级文明单位标兵、19个单位被命名为市级文明单位。

(一)思想道德建设成效显著。始终坚持贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬了中华民族优秀文化和传统美德，公民思想道德建设工作呈现出良好的发展态势。文明礼仪养成教育更加规范，制定了《县公民文明公约》等6项行为规范，编印了《县公民文明手册》。公民道德实践先进典型不断涌现，在全省“邻居节”评选活动中，获得“优秀社区奖”1个、“好邻居奖”3个。社区居民王玉芝同志入选全省百名“和谐之星”、职中教师赵玲同志入选黑河市第七届“十佳公仆”、二中教师赵强同志入选全市“十大道德之星”。

(二)“三优”文明城镇创建全面启动。按照国家创建文明城市标准和全省创建“优美环境、优良秩序、优质服务”文明城市的总体部署，以提高市民文明素质和城市文明程度为核心，以改善城乡居民居住环境为重点，全面推进了文明城镇创建工作。环境建设措施到位。完善了清扫保洁责任区到人制度，镇内垃圾实现日产日清;启动了城市园林绿化工程，栽种各种绿化苗木2.1万余株;硬化城镇巷道86条，巷道硬化率达到95%;公共文化体系不断完善。建成了中国民族博物馆鄂伦春族分馆和黑龙江省图书馆分馆。城镇管理更加规范。建立了户外牌匾广告设置统一审批制度，设置了自行车、摩托车、三轮车停放区，开展了“春运顺畅保安全”、“酒后驾驶”等专项大检查活动。经济发展环境得到改善，大力推进行风建设和诚信建设，在窗口行业和社会公共服务部门组织开展了“文明出租车”、“文明商店”、“文明单位”等评选活动。

(三)生态文明村镇建设扎实推进。按照突出重点、典型带动、全面提高的创建原则，积极开展生态文明村创建活动，农村文明程度全面提高。，代表黑河市在“全省区县文明办主任会议”上做了文明村创建典型发言。农村环境面貌得到改善。全县88%行政村实现了道路硬化，农村住房砖瓦化率达到67%，农民人均居住面积达到21.3平方米，自来水普及率达到62%。优质高效农业得到发展。，四大作物优质优良品种普及率98.5%，绿色、无公害作物面积130万亩，占总播种面积的56%。农村文化建设和社会事业得到加强。全县“十星级文明户”达到6212户，占农村总户数的35%，车陆乡宏伟村再次被中央文明委命名为“全国文明村镇”。乡镇全部恢复设立综合文化站。

(四)军警民共建共育工作有序开展。成立了共建共育服务小组92个，建立军警民共建共育对子66个。地方单位为驻逊军警部队办实事好事40多件;驻逊部队为地方投劳2684多个，出动车辆1800多台次，出资19.2万元帮扶贫困户孤寡老人。共建共育活动机制不断完善。建立了军地联席会议制度、军地互访制度和军地信息交流制度，做到组织有领导、办事有队伍、工作有目标、管理有制度、活动有阵地、经费有保障。共建共育活动内容得到丰富。共建双方定期开展国防教育、职业道德教育和文艺演出、体育比赛等活动。共建共育效果明显提高。以来，我县创建爱民固边模范村9个，和谐社区2个，省级军警民共建共育先进集体1对，市级军警民共建共育先进集体(含标兵)3对。

(五)未成年人思想道德建设取得突破。完成了县文化信息资源共享工程中心建设工作，建立了“共享工程村级信息服务站”。我县的做法在全省公共文化服务体系建设拜泉现场会上做经验交流。县文体局被中央文明委评为“全国未成年人思想道德建设工作先进单位”、边疆中学被中央文明办确定为黑河市唯一一个全国“做一个有道德的人”主题活动联系点。

回顾两年来精神文明创建工作，有三条基本经验值得我们珍惜：一是必须始终坚持科学发展观，把为经济建设服务作为精神文明创建的第一信号，做到“两个文明”一起抓，确保精神文明建设服从服务于我县改革发展稳定的大局。二是必须始终坚持群众标准，把群众需求作为创建的第一需要，积极主动地为群众办好事、办实事，充分调动群众的积极性和创造性，确保创建工作拥有广泛的群众基础。三是必须始终坚持齐抓共管，把形成合力作为精神文明创建的第一抓手，各行各业、各个部门积极参与创建、开展创建，确保全县上下目标同向、干群同心、工作同力。

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前我县群众精神文化生活中还有许多亟待解决的问题：全社会对精神文明建设重要地位和作用的认识还有待进一步提高，精神文明建设工作在体制机制、内容形式、方法手段等方面还不能完全适应新形势新任务的要求，创建工作开展得还不够平衡，创建面还不够广泛，精神文明建设的长效机制还不够健全，对照上级要求和人民群众的强烈愿望仍有很大差距，等等。对此，我们必须保持清醒头脑，增强政治意识、大局意识，主动把握机遇，创新开展工作。

当前，我县正处于加快发展的关键时期，新的形势和任务对精神文明建设提出了新的更高的要求。当前和今后一个时期全县精神文明建设工作总的要求是，认真贯彻落实党的xx大和xx届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，着力推动社会主义核心价值体系建设，着力加强公民道德和未成年人思想道德建设，着力促进社会主义文化大发展大繁荣，提高公民文明素质和社会文明程度，为实现我县经济社会更大更好更快发展创造良好社会环境。在具体工作中，我们要重点抓好以下几方面工作：

(一)广泛开展“讲文明、树新风”活动，提高公民文明素质。围绕县委中心工作，把以人为本、服务人民作为精神文明建设的出发点和落脚点，创造性的开展全县精神文明建设工作。一要开展公民道德宣传教育活动。开展文明礼仪宣教活动，邀请礼仪专家讲授礼仪知识，培养一批理论骨干，深入乡村、社区、街道、机关，普及文明礼仪知识;倡导社会公德、职业道德、家庭美德教育，引导广大干部职工在单位做一个好职工、在家庭做一个好成员、在社会做一个好建设者。二要开展“我们的节日”主题实践活动。把“我们的节日”主题活动作为推进社会主义核心价值体系建设的重要载体，引导人们认知传统、尊重传统、继承传统、弘扬传统。要通过形式多样的群众性节日民俗活动、文化娱乐活动，激发群众过节热情，满足群众的民俗活动愿望。县文明办要按照中央及省市文明办活动按排，把我们的工作与群众节日活动很好地结合起来，为群众活动提供必要条件。三要广泛开展争先创优文明评比活动。在党政机关开展“创建文明机关、做人民满意公务员”主题活动;在企事业单位开展“办事高效、服务优质”评选活动;在行政执法部门开展“依法行政、文明执法、执法为民”主题实践活动;在窗口单位开展“文明礼仪伴我行”创建活动;在商业服务行业开展“诚信靠你我，满意在”评选活动。继续开展“文明过马路、礼让斑马线”及“文明市民”、“文明社区(小区)”等评选活动。四要继续深入开展以“真情连你我，和谐进万家”为主题的邻居节活动。通过开展“评选身边社区名人，传讲社区动人故事”等活动，积极组织开展健康向上、生动活泼、内容丰富的社区文化活动，倡导邻里和睦、相亲互助，建设管理有序、文明祥和的新型社区。

(二)深入开展“三大创建”活动，提升城乡文明建设水平。以群众性的创建活动作为精神文明建设的重要载体，广泛深入地开展文明城镇、文明村镇、文明单位创建活动。一要积极创建“三优”文明城镇，提高社会文明程度。按照“优美环境、优良秩序、优质服务”目标，努力创建干净、文明、有秩序的现代化城镇。要进一步实施绿化、美化、净化、亮化，做到规划科学、特色突出、环境优美、绿化达标;要营造县城重点区域、重点部位的良好环境秩序，做到市容美观、市场有序、交通遵章、秩序井然;要重点提高行政管理窗口部门和商业经营行业服务质量，做到设置规范完善、办事诚信高效、服务热情周到、文化建设发展。二要积极创建生态文明村镇，培养高标准文明示范典型。在活动载体的创建上，要继续广泛深入地开展“十星级文明户”、“生态文明示范户”等基础创评活动，进一步提高农民文明素质和农村文明程度。在创建内容的丰富上，要充分发挥农村文化大院的有力阵地，调动农民文艺骨干的积极性，利用农闲季节带动农民开展丰富多彩的文化活动。县文体局对农村文化大院要经常性给予技术指导。在文明示范典型的培养上，要按照全省文明示范村“六化”建设标准，建设21个高标准生态文明村，每个乡镇建设一个文明示范村。县文明办要及时了解、掌握创建情况，做好组织协调工作，年内适时召开全县生态文明村镇建设现场会，推动“全省文明村镇建设先进县”争创工作。三要健全文明单位创建机制，提高精神文明建设水平。各党委要把文明单位建设摆在重要位置，作为领导班子考核的重要内容，纳入目标责任制。各单位要建立健全文明单位建设组织，有针对性地开展各种形式的创建活动，坚持常抓不懈，形成密切配合、齐抓共管格局。各创建单位要组织职工认真学习《黑龙江省文明单位建设条例》及其《实施细则》，努力创建、保证质量。各级文明单位要率先垂范，在全县各条战线真正发挥先进性作用，为社会的和谐和地方经济建设的发展做出积极的贡献。

(三)扎实推进未成年人思想道德建设，培养未成年人高尚思想品质和良好道德情操。要深入贯彻中央和省委加强和改进未成年人思想道德建设的决策部署，充分发挥学校、家庭、社会“三结合”教育网络作用，开展青少年喜闻乐见、寓教于乐的教育活动，使未成年人在活动中受到教育，得到锻炼。一是要开展学习教育，引导树立正确的理想信念。教育引导全县中小学生了解掌握社会主义核心价值体系的基本内容和实践要求，做到思想情感上认知认同，学习生活中遵循践行。二是要强力净化社会文化环境。要继续开展净化社会文化环境工作，下大力气净化网吧、网络和校园周边环境，营造有利于未成年人健康成长的良好环境。加快建设公益性上网场所，向未成年人免费开放，鼓励和引导中小学生健康文明上网。普及心理健康常识，开展心理咨询和辅导，引导未成年人养成乐观开朗、积极向上的良好心态。三是要建立长效工作机制。把未成年人思想道德建设作为精神文明建设的重中之重，摆在更加突出位置，纳入科学发展考核评价体系，加强督促检查。要研究制定进一步完善学校、社会、家庭“三结合”教育网络的具体措施，更好地实现学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接。

(四)深入开展军警民共建共育活动，进一步完善共建共育机制。要进一步组织开展好内容丰富、形式多样的共建共育活动，广泛发展共建对子，扩大军警民共建范围，延伸至乡镇、村屯。要挖掘培育共建共育先进典型，以典型推广带动整体提升，不断提高军警民共建共育水平，使军民共建、警民共建活动更加富有特色、更加富有成效。

建设高度的精神文明，是实现新发展的重要内容和基本保证。全县各级党政组织要进一步提高对加强精神文明建设重大现实意义的认识，动员和凝聚各方面力量，更好地担负起领导和推动精神文明建设的历史重任。

一要明确责任，组织领导到位。全县各级党政组织要始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把精神文明建设工作作为事关大局的重要任务，摆上重要议事日程，放在突出位置，进一步完善领导目标责任制，做到党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能干部落实抓，切实把责任落实到人，把任务分解到人。要切实转变工作作风，经常深入实际，深入基层，开展调查研究，组织好各种主题实践活动，扎实开展精神文明建设工作，努力把精神文明建设这项得人心、暖人心、稳人心的工作做好、做细、做实。

二要营造氛围，群众参与到位。精神文明建设的广度和深度，最终取决于人民群众的参与程度。宣传部门、新闻媒介、政府网站要充分发挥舆论导向作用，大力营造全民参与精神文明建设的良好氛围。广播电视要开辟专栏、设立专版，集中一段时间，连续不间断地开展精神文明建设宣传活动。要坚持正面引导为主，大力宣传我县精神文明建设取得的实际成效，大力宣传精神文明建设工作中涌现出的先进单位、先进人物和感人事迹，切实增强精神文明建设的吸引力和感召力，引导广大干部、群众、学生真正热爱、支持、拥护、参与精神文明建设工作，让他们在参与中受到教育，在参与中得到发展，在参与中提高素养。

三要加强调度，协调配合到位。精神文明建设是一项社会系统工程，需要全县上下统一协调、密切配合、共同参与。各级党政组织要牢固树立全县“一盘棋”的思想，把精神文明建设工作与本单位、本部门其它工作有机结合起来，统筹推进，协调发展。尤其是各职能部门要按照县文明委《关于深入推进未成年人思想道德建设的任务分工》要求，各负其责，抓好落实。县文明办作为规划、指导、协调精神文明建设的重要部门和直接组织、参与各项活动的办事机构，必须切实负起组织、协调、指导、督促的责任，进一步建立健全齐抓共管的协调机制，加强部门与部门之间、单位与单位之间的协调配合，努力形成齐抓共管、整体发展、全面提高的工作合力，把全县精神文明建设工作推向前进。

同志们，做好新时期精神文明建设工作，责任重大，使命光荣。我们一定要围绕中心，服务大局，坚持以人为本、和谐创建，与时俱进、改革创新，不断增强精神文明建设活力，切实提高精神文明建设水平，为继续推动更大更好更快发展作出新的更大的贡献!

在城乡规划工作会议的讲话

同志们：

为全面推进全县城乡规划建设步伐，统筹城乡发展，县委、县人民政府决定召开全县城乡规划建设管理工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全省城乡规划建设工作现场会议和全市城乡规划建设工作会议精神，加快推进全县城乡规划建设管理工作，着力抓好县城和村镇建设，促进城乡统筹发展，深刻分析和认真总结我县城镇建设所取得的成绩和存在的问题，进一步提高认识，统一思想，理清思路，明确城镇发展目标，研究和部署当前及今后一个时期全县城乡建设工作任务。

这次会议是县委、县人民政府为进一步推进全县城乡规划建设管理工作召开的一次动员会，是加快全县城乡规划建设步伐，推进城镇化进程的一次加温鼓劲会议，也是建县以来全县规格最高、参会人数最多的一次城乡规划建设管理会议。这充分表明了城乡建设已提到极高的重要议事日程，表明了县委、县人民政府抓好城乡规划建设管理工作，开创城乡发展新局面的决心和态度。下面我讲几点意见。

一、精心组织，多方筹资，我县城镇建设工作取得显著成效。

城镇发展不足，发展水平低，带动力不强，一直是制约我县经济社会发展的重要因素。为了解决好这个问题，加快我县城镇建设，县委、县政府作出了一系列安排部署。全县各级、各部门按照县委、县政府的要求，开拓进取，真抓实干，大力推进城镇化步伐，在城乡规划、城市发展、小集镇建设、市政基础设施建设、城市管理等方面做了大量工作，取得了丰硕成果，使我县城镇化水平不断提高，市政基础设施得到改善，城镇面貌不断改观，有力地促进了全县经济社会又好又快发展。

一是城乡规划工作明显加强。城乡规划是政府管理城乡建设的重要手段，也是实现城乡经济和社会发展目标的必要条件。县委、县人民政府将规划的重要性提高到空前的高度来认识，规划投入不断加大。上世纪80年代中期我县完成了第一轮县城总体规划编制，1999年起开始对县城总体规划进行修编。这些工作，对县城的先期开发建设起到了十分重要的作用。为了进一步完善县城规划，20xx年以来，在已经审定规划修编方案的基础上，我县专门邀请了市领导和市建设局领导对我们的规划修编进行指导;另外，还分别邀请了省建设厅和上海宝钢集团的规划设计专家多次到我县实地考察，领导和专家们对我县县城规划修编工作提出了很多好的意见和建议，使我县的县城规划修编更加完善。截止20xx年，一个比较适合江城县情的县城总体规划修编已经基本完成。它对我县新一轮城区的全面开发和建设起到更为重要的作用。新的县城规划期限到20xx年，面积扩大到4.5平方公里，城市人口可容纳3.5万人，控制区范围为20平方公里，为今后扩大边境贸易、建设工业园区留好空间、打好底。

大家知道，我县是云南省国境线最长的县(国境线长183公里，其中中越段67公里、中老段116公里)，也是连接南亚、东南亚的前沿通道。江城少数民族众多，生态环境优美，具有得天独厚的自然条件。所以我们要紧紧围绕民族、口岸和生态园林特色，精心规划县城。为满足不同层次的需要，20xx年以来我县先后完成了东城新区修建性详细规划、县城消防专业规划、住房建设规划和东城新区城市设计，充分满足未来城市社会发展的需要。

近年来，随着省、市出台加快小城镇建设相关政策及县委、县人民政府对乡镇规划建设工作的高度重视，乡镇的规划建设迈开了步伐。截止20xx年底，我县5乡2镇总体规划编制已先后完成。今年4月，市委、市政府召开了全市城乡规划建设工作会议，会上我县与市政府签订了《20xx年城乡规划建设。

责任书。

》，要求我县完成1个乡(镇)规划修编和5个村庄规划编制及县城详规覆盖率必须达到总规的80%的要求。我县把曲水乡整康坝小集镇规划及二官寨、上下坝卡、和平寨、麻栗树、报木冲村庄整治规划和县城和平寨至瓦洛的详规列为今年规划编制任务。

二是中心城市建设日新月异。由于受历史、地理等诸多因素制约和影响，我县经济欠发展，市政建设一直滞后，县城小、人口少。到上个世纪90年代中期，除了破旧的老街外，只有一条宽不到20米、长不过1500米的勐烈大街。为了加快江城县城建设步伐，创设更好的人居环境，1996年，我县启动了第一期市政工程建设项目。从1996年至20xx年的5年里，我县多方筹资，认真抓好道路建设，首先建设了滨河路、民族街、勐烈西路、勐烈东路等城市道路，修筑了占地8800平方米的世纪广场和滨河花园，投资修建了库容171.6万立方米的苘麻河水库，完成了县城居民引水工程，配置了相应公用设施，城市建设步伐开始有了明显进展。建成城区面积1.2平方公里，城市道路从3.2千米增至7.2千米，环卫清扫保洁面积扩大到7.32万平方米，城市路灯从76盏增至141盏，一个较好的人居环境开始形成。

为加快城市化进程，总结先期建设经验，20xx年7月至20xx年6月，我县再次进行了历时5年的第二轮市政建设。共投入资金3860万元，征地200余亩，修建了绿茵路、欣贸路、星欣路、滨河路延长线、民族街延长线、勐烈南路延长线等道路，新建了占地50余亩的综合体育运动场，完成了勐烈河道三面光工程。36米宽、760米长的绿茵路、标准的运动场及与之配套的绿化、亮化、美化工程，极大地提升了县城品位。城市道路增至3街15路，道路总长增至9.73千米，道路清扫面积增至15.37万平方米，城市路灯增至382盏。公共休闲娱乐、运动等场所的更加完善，城市的整体功能明显增强，为投资者提供了良好的投资环境。整个第二轮开发期间所提供的建设用地被投资者争相抢购一空，城市建设再次掀起高潮，城市建设又前进了一大步。

为扩大城市规模，完善城市功能，加快推进城镇化进程，20xx年以来，我县着手开发建设了县城东城新区。本着“统一征地、统一规划、统一建设、一步到位”的原则，一次性征用土地500亩。投资20xx多万元，完成东城新区路网、给排水管网和绿化、亮化工程建设。投资480万元进行土地平整，填土方65万立方米，现已达到土地招标出让条件。东城新区的开发建设树立了大区域、大市场、大发展的观点，坚持高标准、高起点、高质量的原则，市政基础设施建设一步到位。

为优化投资环境和改善人居环境，提升县城品牌形象，20xx年，我县全面启动创建文明卫生县城工作。按照科学、有序、规范、提高的原则，认真组织，精心实施，加大执法检查力度，全面强化城市管理工作，我县荣获“省甲级卫生县城”、“市级文明县城”称号。前不久，顺利迎接了“省甲级卫生县城”检查组的复查验收。各部门、各单位要继续深入开展文明卫生县创建活动，巩固文明卫生县创建成果，保持荣誉称号。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我县与周边县(区)相比，还有较大差距，还存在很多问题。一是规划意识淡薄，规划编制滞后于城乡建设，详细规划覆盖率偏低，导致建筑凌乱，布局不科学、不合理;二是城镇化水平不高，离省、市确定的标准还有很大差距;三是建设整体水平较低，缺乏上档次、有风格的建筑，就连标准的住宅小区也没有;四是管理水平偏低，违法违章建筑还没有从根本上得到制止;五是建设资金严重不足，经营城市的方法、举措不多，等等。这些问题在一定程度上制约了我县经济社会全面协调可持续发展。因此，我们要认真总结经验，改进不足，进一步增强做好城乡规划建设工作的紧迫感和责任感，紧紧抓住规划这个“龙头”，坚持规划先行，开拓思路，着眼长远，突出特色，切实做到高起点规划、高标准建设、高效能管理。

二、抓住关键，突出重点，提高城乡规划建设管理水平。

城乡规划建设管理是一项科学性、综合性很强的工作，必须充分认识和遵循客观规律，注重超前性和实际性、时代性和传统性相结合。一个城市没有规划不行，没有好的规划也不行;有了好的规划，不按规划去执行，更是不行。有了规划,要有计划的推进。

一方面，要坚持规划为先导。城乡规划是城乡建设的蓝图、管理的依据，在城乡建设和管理中起着重要的指导和调控作用。一是要树立科学理念，合理确定城乡的定位、发展目标和总体框架，正确认识需要和可能、局部和整体、当前和长远、城市和农村、发展和保护的关系，真正使城乡规划经得起实践、群众和历史的检验;二是要树立人文理念，无论是城市规划还是村镇规划都要体现人文关怀，把能否为居民提供良好的人居环境作为衡量城镇环境好坏的一个重要标准，摆在优先位置;三是要树立生态理念，合理布局生产建设、生活居住、公共设施的生态建设，统筹工业区、商业区、生活区、绿地等空间布局，努力实现人与自然的和谐;四是要树立特色理念，把文化作为城乡规划建设的灵魂，深入挖掘和体现我县城乡在自然、历史、民族、建筑、地域等方面的文化特色和内涵，加快形成一批文化内涵丰富、特色鲜明、风格独具、有重要影响的特色城市和特色乡镇;五是要树立集约理念，将节地、节能、节水、节材和资源综合利用贯穿于城乡规划建设管理的各个环节，力争以最小的投入获得最大的产出，以最小的资源消耗获得最大的经济效益，以最低的造价建设高质量、高水平的工程;六是要树立法治理念，坚持依法行政、依法治县，尽快从粗放管理向规范化、现代化、信息化、法治化管理转变，不断提高城乡管理水平。要让规划真正成为城乡建设的龙头，真正成为建设和管理城乡的基本依据，真正发挥规划对城乡建设管理的综合调控作用，使规划成果真正变成造福人民的城市建设实践。

另一方面，要严格规划的管理。“三分规划，七分管理”，再好的规划，如果不强化管理，管理不到位、管理不落实、管理跟不上，也只能是一张废纸。一是要严格规范审批制度，所有建设项目必须对建设项目用地性质、建设规模、建筑密度、容积率、建筑间距、层高、外观等作出明确要求。建设部门要严格按照城市规划的技术规范认真审查规划、建筑设计方案，确保方案精益求精。二是要把规划管理贯穿到项目建设的全过程。从规划建筑方案的审查、规划报建审批到规划放线，再到竣工验收，要进行全过程的监督管理。对不符合城镇规划要求的，坚决不予审批办证;对规划审批后不按要求建设的，坚决不核发《建设工程规划许可证》和《建设工程用地许可证》。三是要加强规划管理。要加大对全县城乡规划建设管理力度，加强规划跟踪落实，及时发现违法违章建设的苗头，将违法违章建设控制在萌芽状态，保障城乡规划建设的正常秩序。四是要加大城市管理力度，多在经营城市上下功夫，充分利用和挖掘城市公共空间、公共资源，激活城市特许经营权制度。五要高度重视规划的科学编制和依法实施，切实解决“两张皮”问题，不能规划一套，实施一套，“规划规划，墙上挂挂，纸上画画”，规划成了摆设，这是坚决不允许的。

三、齐抓共管，群策群力，全面推进城乡规划建设管理工作。

城乡规划建设管理工作事关全局、影响重大，必须加强领导。县建设局要牵头抓好城乡规划建设管理工作，各级各部门要结合部门职能作用，关心和支持城乡规划建设管理工作。国土、财政、发改、供电、电信、水利、林业、卫生等部门、单位要密切配合，共同推进城市经营;政法部门要为城乡规划建设管理工作提供强有力的司法保障;宣传、广电等部门要组织、引导、扶持开展形式多样的活动，加强城乡规划建设管理工作宣传，引导广大市民从自己做起、从身边做起，在全社会形成合力推进城乡规划建设管理工作的良好氛围。

(一)抓规划编制，发挥好规划的统领调控作用。

规划是城乡建设管理的第一要务，要严格贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》，树立富规划穷建设的思想，加大规划投入。坚持“政府组织、部门协作、专家领衔、公众参与、科学决策”的原则，建立科学、民主的规划决策机制。要成立城乡规划委员会，领导和指导好全县城乡规划工作。要强化规划的连续性和衔接性，做到整体规划与专项规划相配套，专项规划与专项规划相协调。要重点抓好县城和平寨至瓦洛片区的控规编制和重点村庄整治规划编制工作。今后，没有规划的地方，一律不准建设，新建、改建、拆建等各项建设项目，要严格按照规划进行。没有批准的规划没有法律效力，因此，各乡(镇)人民政府要按程序尽快上报县人民政府已批准编制的集镇总体规划。为了解决村镇规划建设管理缺位的问题，县上已下文成立了乡(镇)规划建设管理所，各乡(镇)要尽快落实，配齐、配强人员，全面开展工作。

(二)突出抓好东城新区开发建设。

东城新区规划总面积54.12公顷，是未来城市的行政、商贸、居住综合区。规划中，抓住江城的文化与地域特色，力图在满足现代化城市发展的同时保留江城原有的文化脉络，体现居民空间认同感，创造新的富有江城特色的城市新区。在建设过程中，要紧紧围绕集口岸、茶乡、民族文化为一体，“一眼望三国”的边境风情生态旅游城市为目标的城市定位，严格规划技术标准，严格控制建筑密度、容积率、绿地率和建筑高度、间距，优化建筑物之间的比例。举全县之力，要大手笔、宽眼观、大招商、大引资，高位谋划，高端打造东城新区，最终建成精致别雅、独具特色，成为镶嵌在边境线上的一座亮丽的边陲小城。民族文化广场以“鸡鸣三国”为主题，以圆形广场为构成要素，形成和谐统一的广场空间。三国贸易区在空间布局上以院落形式围合空间，形成中国、老挝、越南三个组团。在建筑上分别采取中、老、越三国的建筑形式，形成步行购物街。三国商贸城的建设，将形成体现“一眼望三国”的地方特色，以中、老、越三国的饮食、商品、文化吸引游客，将三国商贸城建设成为江城旅游业发展的新起点。东城新区开发建设工程完成后，建成城区面积将达3.54平方公里，城市道路清扫面积增至22.12万平方米，城市路灯增至546盏，公共休闲娱乐、运动等场所更加完善，城市整体功能明显增强，城市资产日益增值，城市品位和竞争力全面提升，城市规模进一步扩大，将为江城县扩大开放和全面发展打下良好的基础。

(三)建立和完善城镇住房保障机制。

要建立和完善城镇住房保障机制，把解决城市低收入家庭住房困难作为推进城镇化的重要举措。推进城镇化的核心就是要加快农村富余劳动力向城镇有序转移，并为进城农民转化为城镇居民提供必要的配套政策和社会保障。在市场经济条件下，必须充分发挥政府的作用，进一步强化政府的住房保障职能，下大力解决好低收入家庭住房困难问题，多渠道改善他们的居住条件，让他们在城市中安居乐业。可以说，能否及时有效地解决城市低收入群体的住房问题，直接关系到城镇化进程的推进速度和质量。要做好这项工作，一要按时完成廉租住房制度建设目标。建立和实施廉租住房制度，把廉租住房建设作为关注民生的一项重要任务来抓。今年市政府下达我县廉租住房建设指标任务为20xx平方米，建设项目地点位于县工商局职工宿舍区背后。共建设40套，每套建筑面积50平方米。县建设部门要抓紧抓好廉租房的建设，确保按时按质完成建设任务。二要落实廉租住房保障资金。财政必须将廉租住房保障资金纳入年度预算。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，要全部用于廉租住房建设。土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。三是要全面启动廉租住房保障家庭租赁补贴发放工作。县建设、财政、民政等部门要加强政策宣传，公开申报、审核程序和办理时限，落实工作责任，严把审核关，对符合规定条件的租赁补贴对象做到应保尽保，切实做到该发的一户不漏，不该发的一户不发。这些都是硬指标、硬任务，必须严格执行。

(四)全面推进县城房地产开发。

房地产业是市场经济条件最具活力的先导性产业之一，具有关联性强、拉动力大的特点。要以东城新区建设为起点，积极创造条件，吸引有实力、有良好信誉、具备相应资质和条件的外来房地产企业到我县投资房地产开发，提高全县房地产开发质量和水平。县城规划区内国有土地上机关和企事业单位一律停止自建住房，严格限制个人自建住房，不再提供小宗土地使用权出让进行自建住房。依法利用县城规划区国有土地开发建设住宅的，必须符合县城总体规划、控制性详规、土地利用总体规划和环境保护等规定。严格落实房地产调控政策,新审批、新开工商品，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重必须达60%。相关部门要严格执行，切实推动我县房地产业发展。

(五)切实抓好城镇污水生活垃圾处理场项目申报工作。

加大城镇污水生活垃圾处理设施建设力度，是改善人居环境，提升城乡发展质量的重要手段。目前，我县没有污水和生活垃圾处理设施，污水直接排入河道，垃圾简单堆放、填埋，严重破坏了生态环境。按照省政府提出的20xx年前，县级以上城镇都要建成污水、生活垃圾处理设施目标要求，省财政从20xx年起至20xx年，每年安排5亿元污水、生活垃圾处理设施建设项目资金。我们要抓住这一难得的机遇，积极做好两个项目的前期准备工作，认真编制好项目可研报告。项目涉及部门多，需要各个部门密切配合。为使申报工作顺利进行，县上已成立了污水生活垃圾处理设施建设领导小组。领导小组成员单位要积极协调配合，牵头部门要认真组织实施，涉项部门要积极主动办理相关手续，涉及上级部门办理的，要协调好关系，使申报项目及早列入省上盘子。

(六)加强建筑行业管理，规范建筑市场秩序。

建筑业属于劳动密集型产业，需要的劳动力数量很大，对劳动力基本素质的要求也不高。积极发展建筑业，是解决农村人口进城就业问题的一条有效途径。做强做大建筑业，是我们的工作的努力方向。每个建设工程项目都必须严格按照基本建设程序进行，要严格工程许可管理，强化对。

合同。

履行的监管，遏制转包、挂靠和违法分包。进一步发挥有形建筑市场的作用，规范工程招投标活动，创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境，对于非国有资金投资占主导地位的商品住宅等涉及社会公共利益、公众安全、房地产开发的建设工程，投资额在50万元以上，要采取公开招标方式进行招标。加强和规范建设工程安全、质量监管，明确责任主体的各方责任，要强制办理施工人员意外伤害保险。

(七)抓好农村民居地震安全工程建设。

省政府计划从20xx年起，用十年左右时间对全省三大重点地震监视防御区特别困难、特别简陋、特别危险的农村民居进行加固改造和重建，这是消除农村民居抗震安全隐患，提高抗震能力，改善农民群众居住条件，加快建设社会主义新农村，构建和谐社会的极好机遇。我们要抓住这个机遇，把农村民居地震安全工程建设与社会主义新农村建设、地震灾区农村民房建设、扶贫整村推进、扶贫异地搬迁、水库水电工程移民搬迁、村容村貌整治结合起来，切实做到科学选点、整体推进。

20xx年省政府安排我县农村民居地震安全工程共1500户，省补资金450万元，省彩票公益补助资金5万元。其中：拆除重建500户，包括农村残疾人危房改造50户，省补助资金共计255万元;加固改造1000户，省补资金200万元。为使这项工作尽快组织实施，确保按时完成工作任务，会后县人民政府将与各乡(镇)人民政府签订目标责任状，进一步明确任务，落实责任。

(八)加快村庄和集镇建设步伐。

要以建设公路经济带、口岸经济区和特色旅游为载体，结合社会主义新农村建设，加强村庄、集镇基础设施建设和环境综合治理工作，建设风格各异、层次鲜明、布局合理的城镇体系。一是抓好乡(镇)政府驻地集镇建设。以“兴边富民”工程建设为契机，结合各乡(镇)资源特点，因地制宜建设各具魅力、内涵丰富的特色小集镇，不断扩大乡(镇)吸纳农村剩余劳动力的能力，同时要积极开展创建文明卫生乡(镇)工作，提升集镇环境和质量，吸引投资，促进乡(镇)经济发展。二是抓好公路沿线重点村庄建设。以整治村庄环境、改善村民生产生活条件，提高农村住房建筑质量为重点，在政府引导与充分发挥农民积极性的基础上，利用已有条件，整合各方资源，有重点、有步骤地组织村庄开展改水、改厕、改路等工作，着力解决村内乱搭乱建和脏、乱、差等问题，有序推进农村环境整治工作，不断改善农村人居环境和生态环境。三是抓好口岸旅游小镇建设。以口岸和通道建设为契机，精心设计、认真建设，将勐康打造成省内极具影响力的边境口岸风情生态旅游小镇，以此提升江城的知名度和影响力，同时超前谋划好龙富口岸前期各项工作。四是抓好村庄和集镇规划建设管理工作。《江城哈尼族彝族自治县村庄和集镇规划建设管理办法》(试行)已经县人民政府研究同意，于20xx年9月1日起实行，各乡(镇)人民政府要加大宣传，认真贯彻落实，严格按照《办法》做好村庄和集镇规划建设管理工作。

(九)创新思路，提高城市管理水平。

规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。要实现城市的上档升位，就必须着力提高管理水平。一是要进一步整合城管、公安、交通、卫生力量，加大城市综合执法力度，提高城市管理效率。二是强化宣传，在全县形成人人关心城市规划、建设、管理，人人爱护城市环境的良好氛围。对城镇居民的不文明行为，电视台要进行曝光。三是要认真执行城市管理规定，落实好“门前五包、门内达标”等制度。四是加强县城环境综合整治，解决群众反响强烈的交通秩序混乱、噪音污染、粉尘污染问题。五是积极探索环卫设施、园林绿化经营管理和城市垃圾清运、垃圾处理管理、辖区清扫保洁市场运作新思路。六是建立一支高素质的综合执法队伍，文明执法，严格执法。通过这次会议，要引起大家的高度重视，全面推开我县城乡规划、建设管理工作，使之系统化、有序化、规范化。

同志们，做好城乡规划建设工作，事关全局，意义重大。让我们以学习贯彻落实党的xx大精神为动力，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，为加快推进全县城镇化进程、实现全县经济社会发展的历史性跨越作出新的更大的贡献!

共

2

页，当前第。

2

页

1

2

书记精神文明建设工作会议讲话

同志们：

一是精神文明创建工作要取得实效，必须有领导的高度重视，尤其是“一把手”的决心和态度十分关键。从一定程度上讲，创建工作能否抓好，也是对一个领导者素质和水平的检验。一个讲政治、有群众观念的领导，一个有本领、有事业心的干部，就应该有“两手抓、两手都要硬”的政治觉悟和政策水平，尤其是在创建工作尚未完全进入良性循环的情况下，如果没有主要领导的坚决态度，没有一种攻坚克难的精神，没有一种开拓创新的勇气，是很难取得实效的。青阳县精神文明创建工作去年取得了领先位次，正是县委、县政府坚持“两手抓、两手都要硬”，高度重视精神文明建设工作的结果。县委主要负责同志拎着抓、盯着抓，亲自过问，亲自督查;分管的同志靠前指挥，一线操作;部门的同志齐抓共管，密切协作。这就是一种干事业的态度，一种务实的精神。我们应该知道，要在意识形态领域有所建树，要弘扬优秀道德而摒弃不良意识，倡导文明行为而克服不良习惯，从某种意义上讲，比有形建树更难，更需要领导者有坚定的决心和持久的毅力。

三是精神文明创建要取得实效，必须大胆创新，锐意改革，敢于和善于破解创建工作的难题。青阳县精神文明创建之所以不断有新突破、新举措，关键是他们善于解放思想、开拓创新。他们把创建工作不是当作只搞搞卫生、扫扫垃圾，给人们一个视觉效应，而是把它作为优化环境、扩大招商引资、促进经济发展和实现人民群众根本利益的大事来抓。两年前，他们开始以经营城市的理念，运用市场法则，盘活城市资产，走出了一条以城建城，以城养城，以城兴城的新路子，完善了城市功能，改善了城市形象。去年，他们又从改革环卫体制入手，创新城区的保洁机制，进一步采取市场运作的办法，公开向社会招标拍卖整个城区的清扫保洁和卫生管理权，在体制和机制上实现了突破，做到了有钱做事、有人干事、有人管事，一改过去公用事业在管理上的不足，将城市环卫体制纳入市场经济运行机制，较好地解决了权责利相统一的问题，做到了政府满意、环卫工人满意、人民群众满意。实践证明，做好精神文明创建工作必须立足于创新，立足于实践，立足于实际，不断攻坚克难，不断与时俱进。

第四，要坚持“重心下移”的原则，切实建立起两级政府、三级管理、四级网络的管理体制。随着群众性精神文明创建工作的深入，创建工作成果的巩固越来越难，究其原因，就是重心下移不够，没有发挥好城关镇(街道)、社区居委会等基层组织的作用，“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制没有完全建立起来。因此，我们必须把创建工作的重心下沉到城关镇(街道)和社区居委会，真正做到“管理重心下移，街道负总责”。各级党委、政府既要明确街道、社区居委会在创建工作中的基础地位，又要赋予他们在城市管理中的一些相应权力，同时加强对他们履行职责的检查督促，使他们在管理中真正做到有责、有职、有权。去年，全市社区建设在各级党委、政府的重视下全面启动，开始呈现强力推进之势，初步解决了“有人办事、有经费办事、有地方办事、有规章办事”的问题。

同样没有这样的典型。我们讲发展是硬道理，讲发展是执政兴国的第一要务，讲全面建设小康社会，指的是经济和社会的全面发展，既包括物质文明的发展，也包括精神文明和政治文明的发展。因此，我们一定要全面理解和贯彻党的基本理论、基本路线和基本纲领，始终不渝地把经济建设抓紧抓好，做到两个文明一起抓，两个成果一起要。各级领导干部一定要坚持“两手抓、两手都要硬”，以实际行动体现“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”。各级党委、政府要坚持把提升道德素质作为创建工作的核心内容和根本任务，坚持“以德治国”和“依法治国”相结合，治标和治本相结合，促进全市精神文明创建工作再上新台阶，再上新水平。

在城乡规划工作会议的讲话

我县生产原煤140万吨，掘进进尺45612米，与去年同期相比分别增长10%、16%，同时煤矿发生事故7起，死亡7人，死亡人数比去年少死11人，煤矿百万吨死亡率下降到5%，这些确实受益于县委、县府的正确领导和煤监局的及时指导，特别是办事处的多次现场纠错，让所有煤矿明确深刻地感到了中央对煤矿安全重视的力度。总体说来，主要围绕《安全生主许可证条例》和质量标准化建设开展了一系列工作。

我县煤层赋层条件较差，煤厚一般在30—50cm，要达到工作面运输机械化，顶板管理支柱金属化等煤矿质量标准化的规定，改变传统的多硐儿开采方式，就必然要转变观念，为此，我县组织了双河煤业、虹桥煤业、九井煤业、长田坎矿业公司、杜家坝煤焦有限公司等煤矿技术负责人，技术员及一些资深的高工反复探讨，从采空区管理、运输管理、通风管理等方面分析了利弊，认为煤厚在45cm以上的煤层经过努力就容易办到，其它煤层就尚需对刮板运输机、支柱等方面加以改进，从而有力促进政企关系，便执法监察不再让煤矿感到是一个生硬的词语。

面对以前，我们深感沉重。安全这一永恒的主题，我们只有反复抓，抓反复，并有特色的抓才能持续。从县情来看，我县煤矿从业人员大多文化在小学水平，许多乡镇矿矿长也只有中学水平，就如此搞安全、搞管理，显然与形势不符。思想指挥行动。我们只有从意识入手，四级培训就是从最基本的应知应会，入井常识做起，全员懂，全员按规定做，认真考核，不流于形式，这样才能牢固树立起我要安全的意识，另外，我县印了许多小册子，把《安全生产与经济效益的关系》、《浅论安全评估与质量标准化的关系》等下发给煤矿学习，从理论角度多次强化，深化了对治理整顿与煤矿安全的理解，在推广安全经验时，我县编制了十一个矿的材料，上报了《安全方舟》编委，创新了我县煤矿安全文化新的一页。

二、狠抓隐患整治，以点带面，全面推动质量标准化建设。

为贯彻落实好《安全生产许可条例》的规定，达到煤矿企业领取安全生产许可证的条件，逐步全面落实质量标准化。20xx年全县煤矿投入885万元资金整改安全生产条件，其中投入通风改造资金360万元，使46个煤矿的实际通风能力大于生产能力;投入瓦斯防治资金138万元，使所有高瓦斯矿井均安设了安全监控系统，低瓦斯矿井安设了瓦斯断电仪，采面、掘面配置了探头;并淘汰了一批失效的光学瓦检器，新购置了126台投入使用。为解决主巷断面和采区回风巷断面不符合规定的问题，投资了210万元对巷道进行改造，其中对大院、板板桥、清流镇煤矿采取了停产整改的强硬措施。在推行质量标准化过程中，双河煤业四个工作面添置了刮板运输机，九井煤业购回了摩擦式支柱，基本上做到了极薄工作面使用溜子运输，工作面顶板使用摩擦式金属支柱，通风管理也上了一个台阶，经过重庆煤炭工业局组织人员验收，双河煤业、九井煤业、虹桥煤业达到了市级安全质量标准化矿井，同时也获得新疆煤监局一行人员的好评。为20xx年全面完成质量标准化迈出了扎实的一步。

三、突出重点，狠抓“一通三防”和顶板管理，有效防止事故发生。

在煤矿一通三防管理上，局以《关于加强煤矿一通三防管理的通知》下发到各煤矿，明确规定了成立以矿长、技术负责人为核心的一通三防管理机构，又专门组织了全年的通风质量达标活动，各矿制定了全年的工作计划，按标准对主要通风机进行维护，对全矿通风系统进行了彻底的清理，增设风门752扇，风桥18处，永久密闭365处，杜绝了无风、微风生产;并按规定各矿每旬定期测算调整风量;13个高瓦斯矿今年增设了地面kj—90型监控设施，实施连续监控;并严格按瓦检“三对口”、“一炮三检”制的要求，明确了瓦检应该检查的地点、次数，并及时配备正规的瓦检牌、瓦检员、瓦检报表，对所有瓦检器及时维修并送永荣局校检站定期校验以确保仪器的准确性，矿长、技术负责人每日定时审阅瓦斯班报，及时处理瓦斯超限，杜绝了超限作业;防治水工作上及时组织各矿调查、测绘，基本查清了各矿水文地质状况，对水患较为严重的矿井实施了密切监控，配备探水设备，制定防灾计划，坚决执行“有疑必探，先探后掘”的原则，凡有怀疑的地点一律停产采取切实可行的安全措施后方恢复作业;对各矿的一通三防管理制度。进行了全面修订，使之有章可循;按《条例》规定除组织编制实施《矿井灾害预防处理计划》外又编制了《事故应急救援预案》，由于以上措施的落实，全年杜绝了重大伤亡事故的发生。

为坚决大幅度降低一般伤亡事故，我局以加强顶板管理为突破口，局和各矿成立了顶板管理领导小组，由分管安全的副局长和副矿长任组长，局和矿安全科为日常管理机构，并按工作大小配备了专职现场安全员，班组配备了兼职安全员负责现场安全管理，为防止相互推诿，建立了严格的责任制;对全县所有煤矿的采掘面开工均编制了符合实际的作业规程并向工人贯彻，使每名员工有章可循;在实际操作中落实了班前安全会、班长开班检查安全、一班三次传呼检查等制度;给每名员工配备了敲帮问顶及用于刁岩和支护的工具;在掘面支护上推行了石碹支护、锚杆支护，其中双河煤业、九井、虹桥、长山岭、杜家坝煤矿实施了超前支护;采面上有8个矿实现了摩擦支护，由于措施得以落实，全年仅发生了3次顶板事故，死亡3人，与历年顶板死亡事故、死亡人数相比较下降了70%，从而实现了全年安全工作奋斗目标。

四、实施三个结合，生产年检与安全许可并驾齐驱，共同推进我县双基工作。

一是定期检查与不定期检查相结合，定期对采掘图进行审查，看采掘进度，查通风系统，审生产许可条件，不定期实地下井，查文字资料，查井下硬件，查变化的环节，不断完善自身条件。二是专项整改与指导服务相结合，煤矿自身整改存在漏洞，煤矿安全条件完善有很多制约因素，管理与监察的存在从体制上就与以理顺，制定矿井灾害预防，应急救援预算，培训技术人员，特种作业人员，测量填绘工程图，井上下对照图，开展瓦斯鉴定，化验煤层自燃等既是服务，又是整改，让业主放下心头之病，使煤矿时时感到社会如家庭，安心生产。三是依法行政与安全许可相结合，煤矿依法办矿，合理开采，实现正常生产经营，必须严格执行生产许可若干规定，为此我局召开为数不少的专题会议，研究生产许可监管的重点措施，并经常带队重点检查，协助煤矿解决问题，同时以安全许可为门槛，评估评价中心所完成的工作为基础，以安全评估分类为参照，在查看评价报告所提出的问题，结合评估提出的隐患后，我县以共同问题与单独治理整改问题为核心，提出抓内功，夯基础，限期专项完成的通知，使双基工作做得更扎实。

当然煤矿安全路漫漫而远兮，达到人均gdp在5000美元以上的安全佳绩需做巨大努力;但改变20xx美元的安全定律，实现煤矿的安全稳定好转，我们只要用科学发展观和以人为本的安全观为统帅，相信会推动煤矿生产安全的持续好转，县域安全肯定也会相对改观。

城乡规划工作会议讲话

(一)加强城市规划建设管理是市委市政府交办的一项重要任务。搞好城市规划建设管理，让人民群众享受美好的城市环境，体现了“以人为本”，符合科学发展观的要求，是全面贯彻“五个重庆”决策部署、打造“五个黔江”的重大举措。市委、市政府对城市建设的重视程度、推进力度前所未有，熙来书记在全市经济工作会议上强调，20xx年城市建设要大干，实现3年“大变样”、20xx年“脱胎换骨”，让人民群众住着方便、舒适，又有自豪感、幸福感，并明确要求把各区县的城市建设纳入全市城市改造的“大盘子”，统筹安排。1月27日，市委、市政府专门召开全市区县城市规划建设座谈会，熙来书记亲自主持会议并作了重要讲话，要求各区县要将城市规划建设管理作为20xx年重点工作切实抓紧抓好，并提出要求。对于我们来说，这既是重要政治任务、工作任务，也是加快城市规划建设管理的难得机遇。

(二)加强城市规划建设管理是突破区域性中心城市建设的客观需要。我区是市委、市政府规划定位的全市六个区域性中心城市之一，但从目前情况看，无论是城市体量、城市形象还是城市功能，离真正意义上的区域性中心城市还有较大差距。我们只有采取更加有力的措施，举全区之力，加快实施城市东进战略，加快城市规划建设管理，迅速提升城市品质，做大城市规模，实现城市的快速扩张和超常规、跨越式发展，才能不辱使命，最终实现建成区域性中心城市的目标。

(三)加强城市规划建设管理是实现城市化、工业化、城乡一体化互动发展的必然要求。加强城市规划建设管理，不仅是城市化的题中之义，也是工业化的重要平台，更是城乡一体化互动发展的动力和源泉。大量事实证明，凡是经济发展比较快，发展程度比较高的地区，无一不是在城市化、工业化、城乡一体化互动发展方面取得了显著成效的地区。当前，黔江已基本具备了加速推进城市化、工业化的条件，必须抓住机遇，顺势而为，乘势而上，通过加强城市规划建设管理，为工业发展提供空间依托和战略平台，增强带动农村、反哺农业的基础条件，最终实现城市化、工业化、城乡一体化互动发展。

(四)加强城市规划建设管理是发挥基础优势，释放发展潜力的结果。近年来，我区经济社会的快速发展为城市建设打下了良好的基础条件，特别是在城市建设管理方面做了许多基础性、铺垫性工作。新一轮城乡总体规划修编获市政府批准，我们编制完成了新城控制性详细规划;“一城市四组团”路网骨架基本形成，“50平方公里、50万人口”区域性中心城市框架渐次拉开;“市级文明城区”、“市级卫生城区”的创建成功，河滨公园、文体中心、新华东路改造等一批城市公共基础设施相继建成投用;集“铁路、公路、机场”于一体的渝东南立体交通枢纽初步形成，区位条件极大改善;雨润、重啤、pvc等一批重大工业项目建成投用，工业经济实力明显增强;“五在五心”工程加快实施，城乡统筹发展加快推进。这些都为我区城市建设大干快干积蓄了力量，奠定了坚实基础。

(五)加强城市规划建设管理是打造良好投资环境，提高对外开放水平的现实需要。良好的城市环境是招商引资、扩大对外开放的一张名片，是深入推进内陆对外开放高地建设、推动招商引资工作上台阶、上水平的重要基础条件。搞好城市规划建设管理工作，提高城市宜居程度，必将进一步增强城市的吸引力、影响力和核心竞争力，向全社会展示优质高效的行政运行管理能力，树立较高的信誉度，吸引各地客商来投资兴业，提高我区对外开放水平，推动经济社会向前发展。

二、大干之年，规划是龙头。

(一)树立现代超前科学的规划理念。要本着对人民负责、对黔江历史负责、对子孙后代负责的态度，按照熙来书记视察黔江提出的“大气、大方、朴实、实用”要求，创新规划理念，提高规划水平。一是牢固树立“现代”理念。规划要具有现代气息，体现时代特征，更重要的是要注重与历史文化底蕴、民族建筑风格、自然风貌特色、公共绿地空间的统一与融合。二是牢固树立“超前”理念。建设区域性中心城市是一项长远的战略任务，我区处于并将长期处于建设任务艰巨而繁重的状态。越是在这种情况下，我们越要改变“重建设、轻规划”的陈旧理念，树立“富规划、穷建设”的超前理念，坚持高站位、高起点、高标准、高端化、高水平，凸显规划的战略性和前瞻性。既要立足当前，更要着眼长远，既要指导今天的发展，更要给未来留下足够的发展空间，决不能让今天的规划成为明天发展的障碍，做到多留遗产、少留遗憾。三是牢固树立“科学”理念。妥善处理好局部与整体、近期与远期、需要与可能、经济发展与社会进步、城乡建设与环境保护、现代化建设与历史文化保护等一系列重大关系，确保编制的各类规划经得起历史和实践的检验。

(二)加大规划编制力度。近年来，我区规划编制力度不断加大，以城乡总规为统揽、专业专项规划协调发展、城乡规划统筹推进的规划体系正逐步形成。但随着城镇化进程的加速推进，城市规模迅速扩张，一些原有的规划与发展需要之间的矛盾开始显现。例如，中心城区用地规模31.5平方公里，人口30万人。无法满足工业强区战略实施的要求，难以适应全区加快发展的形势。因此，我们必须进一步加大规划编制力度，努力构建科学完备的城乡规划体系，实现规划编制全覆盖。一是强化重大规划编制。尽快按照50平方公里、50万人的规模定位，加快完成中心城区拓展用地布局规划、工业发展布局总体规划等影响长远、事关全局的重大规划编制。二是加快重要基础设施建设规划编制。特别是新城组团的路、水、电、气等基础设施规划编制要尽快完成，着力提高园区综合承载能力，为新城开发建设创造良好的基础条件。三是加强城市设计研究。重点抓好正阳大道沿线景观工程设计、老城核心商圈a、c组团规划等重点区域和重要节点的规划编制，早日完成正阳大道城市设计，着力改善城市风貌，提升城市品位。

(三)提高规划编制水平。一是树立“精品”意识。无论是城市总体规划，还是专项规划、单体建筑设计，我们都要以艺术的眼光来审视。对于重大项目规划，要善于借力引智，积极引进国内外权威规划设计单位和大师级设计师参与规划设计，力争编制一个规划就铸就一个精品。二是增强投入意识。树立规划就是资金、就是项目、就是效益的意识，敢于加大投入夯实各项基础工作，充实专家库资源和技术审查力量，要舍得花钱聘请规划高端人才担纲我区规划编制。因此，规划编制要真正突出“大手笔、大制作”，要成为大师之作，而不只是匠人之作，真正发挥规划对城市建设的先导作用。

(四)加大规划执行力度。一是要加大技术审查力度。要从优化规划决策运行机制入手，规范规划决策程序。按照行政决策和专家审查分离的原则，健全项目技术预审制度，进一步优化专家库人员结构，充实技术审查力量，严把规划方案质量审查关。二是加大规划执行力度。严格执行项目技术预审、规委会审批制度和规划“一支笔”审签制度，坚决杜绝任何人以变相授意、无理干预等方式改变功能布局、开发强度、主要指标、规划范围等行为。坚持规划审批集体决策制度，彻底杜绝“多头领导”、“多头决策”等行为，以维护已批规划的权威。三是拓宽规划决策监督范围。坚持公示公告制度，全面推行“阳光规划”，自觉将规划置于广大人民群众和社会各界的监督之下，扩大公众参与度，提高规划透明度。

三、大干之年，建设是支撑。

(一)突出重点项目建设。围绕拉通城市骨架、形成城市形象、打造城市品牌、提升城市品质四个方面的要求，着力抓好五个方面的重点项目建设。一是抓好重点区域开发建设。新城要围绕“两线三片”(机场大道一线、正阳大道一线，火车站片区、职教片区、组团结合部片区)，加快建设进度，尽快形成规模，整体搭建骨架;青杠拓展区要围绕“两路一片”(园区内主干道、正青路复线，pvc项目片区)，加快基础设施建设，形成建设高潮;老城要围绕“一圈两片”(核心商圈、南沟片区、城北片区)，加快启动实施旧城开发和改造。二是及早完成安置区建设任务。目前，我区安置区建设相对滞后，除青杠已完成部分安置房建设外，舟白、正阳新城区和老城区等被拆迁户无房可安置。必须加快安置房建设，尽快让过渡安置群众搬入安置区居住，做到每拆迁一户就能够有现房安置。今年新城管委会、正阳、青杠普通商品房15万平方米必须全部完成。三是迅速启动公园广场建设。公园和广场是城市的眼睛，是人民群众休息娱乐的重要场所。要以峡谷公园建设为重点，加大公园、广场建设力度。新城今年要启动建设峡谷公园二期，建成5个以上公园、广场;老城要完成峡谷公园一期建设，争取7月对外开放。要大幅度提升西山公园档次和水平，高水平启动建设酉阳山公园并千方百计在老城区启动2片广场建设。四是加强集镇建设。要用好用活“小集镇建设以奖代补”1500万资金，突出集镇道路、市场、两污设施，着力完善基础设施，增强服务功能，展现集镇个性风采。五是加大房地产开发力度。要加快推进在建项目建设，启动一批新的房地产开发项目，增加商品房有效供给量，满足不同消费群体的购房需求。要落实相关政策，强化部门服务，为房地产开发企业创造宽松的发展环境。要进一步组织开展房地产交易活动，举办好第二届黔江区房交会。同时，也要加强对房地产市场的监管，促进房地产市场平稳健康发展。

(二)做好相关工作，为项目建设提供保障。一是加强项目策划包装。项目策划和包装是推进项目建设的关键环节、先导环节，要深入研究、用活用足资金政策，熟悉国家产业建设资金特别是重大项目建设资金投向，认真策划包装一批具有区域优势、特色鲜明、主导性强和政策支持力度大的重点建设项目。要用好用活区级前期工作经费，实行滚动周转使用，千方百计做好项目前期工作，以保证项目建设的顺利实施。二是做好资金、土地等要素保障。要坚定35亿元城市建设投资目标不动摇，通过争取国市支持、实行企业融资、银行融资，吸引社会参与等方式，多渠道筹集建设资金。同时，要加大并用活用好本级财政对城市建设的投入，保证建设资金使用效果。要进一步加大用地指标争取，用好用活各种各类土地政策，一方面盘活存量土地，一方面扩大资金来源渠道，切实为城市建设做出贡献。三是必须坚持依法办事。城市建设必然伴随着大量的征地拆迁，必须严格依法办事，切实维护群众合法权益，维护社会和谐稳定。区政府法制办、国土房管局、人力社保局等单位要主动牵头，抓紧研究制定符合黔江实际，符合国家相关政策规定、法律规定的征地拆迁政策措施，规范征地拆迁行为。特别是对一些故意为征地拆迁工作设置障碍的行为，尤其对机关工作人员甚至党员领导干部为了个人私利违纪违规阻碍征地拆迁的，要综合运用法律、行政等手段，从严处理，从重处罚，决不能因为个别人的无理阻扰导致拆迁工作无法进行、让项目建设停滞不前。四是着力保障建设质量。要认真组织开展“建设管理效益年”活动，并以此为契机，狠抓建设管理，提高项目建设质量。项目概预算要实事求是，对概预算的审查要从严把关，严格概预算执行，坚决杜绝任何形式的“三超”现象发生。要加强工程监管，建设业主要切实加强现场监管，规范操作程序，健全规章制度，严格责任把关，确保工程质量和安全。要严格依法进行招投标，凡是法律规定必须招投标的，必须按程序公开招投标。要尽快建立和完善工程建设管理的激励与约束机制，严格实行重大项目审计制度，对项目建设的投资、进度、质量、安全、效益等进行动态管理，接受社会监督。

四、大干之年，管理是基础。

(一)创新理念，转变方式。城市管理是一个永恒的主题，是一项永不竣工的工程。要把城市管理作为改善环境，完善功能，提升形象，扩大开放，加快发展的重要工作任务，摆在更加突出的位置。要积极探索科学管理城市的新方法、新机制，使城市管理工作逐步走上科学化、制度化、规范化、精细化的轨道。今年，我区城市管理要努力实现“六个转变”：一是从“小城管”向“大城管”转变。区市政园林局要树立“当家”意识，发挥综合协调、牵头组织作用，发挥城市管理主体主力军的作用。二是从被动管理向主动管理转变。树立提前管理、全程管理意识，把有效的城市管理贯穿于规划、审批、建设和日常运行的各个环节。三是从分散管理向合力管理转变。城市管理相关部门要加强工作联动和信息互通，优化整合资源，协同作战，形成良好的联动机制。四是从经验型管理向科学化管理转变。要树立现代化、科学化的城市管理意识，与时俱进，开拓创新。五是从粗放管理向精细化管理转变。积极推进数字化、网格化管理。六是从突击型管理向常态化管理转变。通过完善法规、出台措施、加强监管，建立城市管理长效机制。

(二)建章立制，责任到位。城市管理，健全机制是基础，落实责任是保障。一是进一步完善分级管理体制，明确城市管理相关部门和各街道办事处的管理范围、区域和职责，落实管理责任。二是探索建立市政管理市场化运行机制，大力推进市政设施管养和服务的市场化、专业化、社会化进程，进一步完善城市道路、水域清扫清漂保洁和园林管护市场化改革机制，扩大改革范围。继续坚持市容环卫辖区负责制、义务大扫除和“门前三包”路段责任制。要充分发挥舆论监督作用，对履行城市管理工作职能不到位的单位要坚决曝光。三是建立市政设施管护即坏即修的快速反映维护机制，确保市政设施安全有效运行。四是建立城市道路开挖规范作业和质量恢复责任制度，杜绝“城市拉链”，增添“伤疤”，影响城市形象。

(三)配套设施，完善功能。一是实施城市绿化美化工程。突出城市干道和主要节点，抓好绿化改造提升、鲜花布景等建设。二是实施老城区次干道“白改黑”工程，制定计划，分阶段、分时段完成老城区所有支次干道的油化照面。三是加强城区重点街道、特色小区打造。四是实施新建道路路灯和重要节点景观灯饰建设，推行灯饰数字化管理，打造城市亮丽景色。五是加强城市公园维护管理工作，打造良好的公共休闲空间。六是加强污水管网建设和污水治理，减少污水直排，提高污水收集和处置率，确保城区水域水清岸绿。七是加强停车设施建设。启动城区入城口大货车停车场建设，加强新建项目配套停车设施建设，增加广场、商场、酒店等公共场所及居住小区停车容量。八是组织实施“农改超”工作，鼓励农贸市场超市化经营，破解城市建设脏乱差难题。

(四)疏堵结合，理清秩序。一是加强建设工地秩序管理。加大建设工地扬尘、噪声污染治理力度，规范弃土、弃渣清运管理，推行城区重要路段建设工程错时作业。二是加快摊区摊点设置规划，合理布局，分类分街区集中经营。加强游商游贩和“骑门摊”管理，做到“座商归店，游商归市”。三是加强车辆和行人秩序管理。建立公安、交通、市政联合执法机制，严格查处超载、超速、乱停乱靠、乱调头等违章行为，规范道路交通秩序，提高交通管理效率;比如在体育馆周边等交通密集地段设置单循环线路，疏通“瓶颈”地段，防止交通拥堵，确保道路畅通;组织义交队伍，开展文明劝导，加大对行人乱穿马路、闯红灯、乘车秩序不规范行为的整治力度，引导人车分流，文明通行，创造畅通、安全的交通环境。四是强化脏源整治，狠抓日常保洁。开展城区洗车场整治，包括城区各种车辆维修场所整治。建立禁止脏车入城制度;加大道路清扫保洁和冲洗力度，提高垃圾收集、清运和处置效率。五是加强户外广告设置管理。加快制定户外广告设置规划，从严管理沿街门头装修，及时拆除影响市容的户外广告，提高户外广告的设置标准，突出文化特色，提升档次，把新华大道和解放路集中打造成店招店牌和户外广告设置示范街。六是规范市政管理执法。切实关注民生，按照疏堵结合原则，在背街小巷设置经营场所，搞好服务，规范经营;严格市政执法，坚持教育与处罚相结合，对违反市容市貌管理有关法律法规的行为，要敢于碰硬，依法查处。同时要文明执法，以人为本。

五、大干之年，环境是保障。

(一)加强教育，树立正气。各级各有关部门要广泛宣传做好城市规划建设管理工作的重要性、紧迫性，广泛宣传实施城市东进战略、建设区域性中心城市对于黔江长远发展的重大战略意义，广泛宣传征地征迁政策及相关的补偿标准，积极争取广大群众的理解和支持。要加强正面教育，引导广大群众在城建项目实施中以公共利益为重，涉及个人利益与公共利益产生矛盾时，个人利益要服从公共利益，局部利益要服从全局利益。特别是在征地拆迁工作中，工作人员要耐心细致地做好群众思想工作，既要维护群众正当合法权益，做到操作公开、公平、公正，又要对个别无理取闹、漫天要价、严重影响公共利益的拒迁户尤其是机关干部职工，依法采取措施，坚决予以打击。

(二)标本兼治，综合治理。规划、国土房管、城乡建设、市政园林等部门要建立健全城市规划建设管理系列规范制度，严格按制度管人管事，提高城市规划建设管理科学化水平。要加大联合集中执法力度，整合执法资源，规范执法行为，提高执法水平。要建立城市规划建设管理长效机制，对一些成功的好的做法和经验用制度的形式固定下来。要切实加强城市规划建设管理领域廉政建设，坚决杜绝腐败和违纪违法行为。

(三)加强检查，强化监督。各项目责任单位要落实专人对项目进行现场监督、跟踪检查，督促建设单位执行建设标准、落实建设要求。区规划局要加强规划执法检查，严肃查处“两违”行为;区城乡建委要切实履行建设管理职能，加强对建设工程的管理和检查，确保建设速度、质量和安全;区市政园林局要加大市政设施和环境卫生日常管理监督，巩固文明城区、卫生城区创建成果;区委督导巡查办、区政府督查室和区内新闻媒体要加强对城市规划建设管理工作的监督。

六、大干之年，领导是重点。

(一)严格执行城建重点项目建设区级领导联系制度。区“四大家”分管联系领导要深入一线、靠前指挥，亲自到现场及时协调解决项目建设过程中面临的矛盾和问题，切实加强对项目的督查和指导，确保项目建设顺利推进。每名分管联系领导全年到所分管联系项目检查指导不得少于6次。

(二)坚持重点部门和街道镇乡党政主要领导负责制。全区各级各有关部门要把城市规划建设管理工作摆上重要位置，切实加强领导，精心组织实施，集中全力抓好城市规划建设和管理。特别是党政“一把手”要亲自挂帅、深入实际现场监督、跟踪检查重点项目推进落实情况，及时研究解决城市规划建设管理中的重大问题，确保年度投资目标、工程形象进度、资金筹集任务、重点问题解决全面完成。

(三)完善考核奖惩机制。区委、区政府决定对城市规划建设管理工作实行考核，并纳入综合目标考核，实行重奖重惩，严格兑现奖惩。

七、大干之年，合力是关键。

(一)严格落实责任。区域性中心城市建设，是全区各级各部门共同的职责。必须牢固树立全区“一盘棋”思想，各司其职，通力协作，整体联动。坚决杜绝在城市规划建设管理过程中相互推诿扯皮、各自为政。

(二)优化服务质量。相关部门和单位要坚持“特事特办、急事急办”的原则，对重点项目审批要开通“绿色通道”，依法简化审批流程，压缩审批时间，提高审批效率。要进一步转变工作作风，为重点项目建设提供高效、便捷、优质服务。

(三)动员全民参与。认真落实“人民城市人民建”、“人民城市人民管”的方针，广泛宣传发动，引导全区广大群众积极参与城市规划建设管理，形成强大合力。

在城乡规划工作会议的讲话

城乡规划是行政规划的一种特殊形式,在现代行政中扮演着越来越重要的角色。下面是本站小编给大家整理的在城乡规划工作会议的讲话，仅供参考。

同志们：

今天会议的核心内容是落实市委17号文件。家松同志做了具体安排，杨光副厅长对我市规划工作提出了很好的指导意见和要求，待会春城同志还要作重要讲话，大家要认真落实。下面，我结合这次城乡规划管理体制改革，讲三点意见。

一、切实抓好规划的体制改革。

当前，以规划为龙头深入推进城乡一体化，核心问题是要加快转化为行动。为此，市委、市政府作出了改革城乡规划管理体制的决策，专门下发了《关于改革城乡规划管理体制的意见》，目的就是要通过城乡规划管理体制改革，切实解决好当前城乡建设与发展中规划滞后、城乡分治、监督缺位等问题，实现城乡规划编制、实施和监督管理工作满覆盖，保证城乡规划的战略引导和综合调控作用得到充分发挥。

第一，要率先做好市级规划管理机构改革。这次规划管理体制改革，要从上到下，整体联动，市规划局要按照市委17号文件要求，确保规划管理体制改革到位。要根据改革职能调整变化情况，迅速建立健全管理机构，充实完善机构编制人员，理顺内部管理关系和工作流程，尽快进入工作状态。规划执法监督局成立后，规划执法监督工作要开好头、起好步，工作上水平、见成效，通过严格监督、严格执法来树立规划的权威性。

第二，尽快延伸做好各区(市)县的改革。各区(市)县要高度重视本次改革工作，切实按照市委17号文件要求，精心组织，积极推进。要尽快组建区(市)县规划行政管理机构，其中城市规划区内的区、县要单独组建规划行政管理机构，以适应规划管理体制改革的总体要求。要积极帮助市规划局派驻区(市)县规划督察专员办公室的组建，并尽快做好派驻镇(乡)的规划助理员工作，选拔一批政治强、业务精、作风正、素质高的干部深入到城乡建设的第一线，加强对镇(乡)规划实施监督管理，管住规划，管好规划。

第三，积极做好支持改革的配套工作。城乡规划管理体制改革涉及面广，需要各相关部门的支持和配合。市组织、人事、编制、财政、国资、监察、建设、市容、城管执法等部门要认真履行职责，密切配合，做好体制改革的具体实施工作，确保规划的组织机构落实、人员编制落实、经费保障落实。

二、切实加强规划的科学管理。

从一定意义上说，城市规划就是“城市宪法”，规划一经制定，就要刚性执行。今年要在去年完成成都高新区和19个区(市)县分区规划基础上，加快编制中心城以外14个区(市)县政府所在地和30个重点镇的控制性详规，尽快启动市域12390平方公里测量控制网的扩建工作，实现全市域规划编制、实施、监督管理满覆盖。

第一，加强城区规划的监督管理。规划不是橡皮图章，而是资源、产业、基础设施科学配置的一种机制。现在，主城区的控制性详规都是有的。但是，有的城市建设就没有严格按照规划来实施，破坏了景观不说，还浪费了城市资源。这暴露出规划执行亟待加强管理。在城市建设中，凡是新建项目都要按照规划进行建设，所有未经审批的违规建筑项目要进行全面清理，不按规定拆除的必须限期整改。今年要组织两次大规模的规划监督大检查，其中对城区规划管理特别是建设单位的建设行为，要作为重点检查内容，通过查办一批典型案件来警醒人们“红线不可逾越，违规必受追究”，坚决制止违法建设和夹道、占道建设。同时，要从社会聘请人民规划监督员，充分发挥人民规划监督员的作用，完善规划的公众参与和社会监督机制。

第二，加强县城和重点镇的规划管理。规划管理权不得下放，擅自下放的要立即收回。各区(市)县城镇体系规划、城市总体规划、建制镇总体规划、村庄和集镇总体规划、开发区和风景名胜区规划都必须经过市规委会审查同意，并按法定程序审批。各区(市)县要自觉服从城乡规划的集中统一领导和监督检查。在我市12390平方公里的行政区域范围内，实行城乡规划的全方位集中、统一管理。重点镇规划要按照因地制宜原则，宜工则工、宜商则商、宜旅则旅、宜居则居，尽快形成规模和产业支撑，真正成为县域经济发展的载体。

第三，加强村级规划的管理。目前，我市村级建设中，比较普遍存在无视规划的现象，对此，一定要加强管理。村级规划不是可有可无的，是农村发展建设的前提和依据。要为农村居民建房、修路、改水、改厕、整治农村人居环境提供优质的规划保障服务。村级规划包括一般建制镇规划，要突出特色和亮点，根据现有条件和实际情况，努力规划建设形成一村一品的特色产业和村容村貌，吸引和引导农村居民有序集聚，使农民真正感受到推进城乡一体化带来的好处。此外，乡村建设要保护生态环境，节约使用建设用地，严格保护耕地，使基本农田成为大城市与卫星镇之间、城镇和乡村之间永久性的生态隔离带。

三、切实提高规划编制质量。

对任何一个区域，做规划犯了错误，可能就会铸成难以改变的后果，失掉发展的机会。所以，各级政府都要把提高规划编制质量摆在更加突出的位置，增强规划工作的预见性、科学性和指导性。

第一，眼光要远，理念要新。规划编制没有长远眼光、先进理念，不是一步到位，建设就可能反复折腾。编制一个好的规划，不仅要立足当前，优化城市形态、完善城市功能;而且考虑城市可持续发展的未来空间，描绘出长远发展的美好蓝图，充分体现人文化、集约化、现代化的特点，促进城市价值得到整体性提升。我们做规划，就是要朝着这个方向努力，做到细致而不乏大气，周详而不失格调，适用而不缺眼光，把科学发展观和正确政绩观实实在在地贯彻到规划工作上。

第二，考虑周密，精心编制。规划没有统盘考虑、不是配套到位，功能就可能难以发挥。编制一个好的规划，不仅要突出重点、打造亮点，体现特色，而且要有利于合理布局，节约资源，保护环境，还河流清水，净城市空气，树优美风貌，把丰富城市建设艺术和文化内涵在规划中体现，创造出现代文明与厚重历史交相辉映的城市文化和城市风貌。我们做规划，就是要朝着这个方向使劲，做到历史和现实相吻合，亮点和配套相协调，统筹和兼顾相统一。

第三，力争一流，打造精品。规划没有反复比较，好中选优，不是一流水平，价值就难以充分体现。编制一个好的规划，不仅标准要严，起点要高，而且要反复比较，拿出精品，使之成为最佳的发展选择，经得起群众的检验、实践的检验、历史的检验。我们做规划，就是要朝着这个方向下功夫，留下的是赞叹。

最后，希望市规划局通过保持共产党员。

先进性教育。

活动，着力抓好班子，带好队伍，切实将规划和管理工作，做到科学高效，规范服务，让群众放心，让群众满意，在全国争创先进、争创一流。

同志们：

刚才，家松同志作了。

工作报告。

杨光同志讲了很好的意见红林同志就贯彻会议精神做好规划工作特别是抓好市委17号文件的落实讲了很好的意见我都赞成。

近几年来全市规划工作取得了长足进步，体现在以下几个方面：一是规划意识明显增强。从市到区(市)县包括有关部门再到乡镇，大家的规划意识都有明显增强。二是规划工作有了长足进步。几年前规划的龙头作用发挥得不够充分，规划滞后。经过这几年的努力，我们实现了中心城区控制性详规满覆盖，重点镇的总体规划乃至分区规划已基本编制完成。在这么短的时间内赶到这种程度，是很不容易的一件事情。三是规划管理水平不断提高。不管是规划的编制还是规划的实施和监管，都比过去有了明显加强。另外，规划的指导思想发生了可喜变化，最突出的就是规划编制和管理由过去主要集中在中心城区扩大到城乡一体。这个进步是深刻的，凝聚着我们规划战线以及全市上下各个方面的心血，是让人欣喜的一件事。但规划工作也还存在很多问题，规划意识不强、规划水平不高、规划工作指导思想还不够科学、不够先进等问题在不同地方还不同程度地存在。我在下基层调研的时候，经常发现这些问题。市委、市政府在前一阶段工作基础上，经过长时间的调查研究，制定下发了17号文件，这是全市城乡规划管理工作中带有历史意义的一件大事。所以，召开这个会议对城乡规划管理工作进行重新部署，十分必要。下面，我就进一步做好规划管理工作强调几点意见。

第一，要高度重视规划工作。规划是基础，是龙头。我每到一个地方调研，都要求你们拿出规划，根据规划来检查工作的落实情况，一个目的就是要督促你们重视规划。当前，我们进入了科学发展的新阶段。发展是第一要务，怎么样来抓发展，过去的老办法不行了，要有新办法，就是必须在科学发展观的指导下推动发展。这就要求有比较强的规划意识，有一个比较好的规划，这是我们贯彻落实科学发展观的基础。最近，我们不断强调要增强各种意识，如环保意识、市场意识、集约利用资源意识、历史文化保护意识、规划意识等等，其中规划意识是基础。比如土地招标拍卖，最基本的一个前提就是要提供一个规划设计条件，否则这个工作就没法进行。可以这样说，规划工作既是我们各级党委政府落实科学发展观的基础，又是依法行政的基础。因此，规划工作不重视不行，重视得不够也不行。我们全市上下要高度重视这项工作。今天到会的除了规划系统的同志，还有区(市)县和30个重点镇的主要领导，希望你们带头做好这项工作。特别是重点镇的同志，以前相对不重视这件事，想干什么大家商量一下就干了，现在不允许了，区(市)县要管你，市上要管你，再那样干就可能会违法。

第二，要科学制定好规划。落实好规划工作，首先要高度重视规划编制工作。前一段时间我注意到一个有意思的现象：都说规划重要，但对规划编制却缺乏应有的重视，只是交待有关部门去办，但到底该怎么编制包括在最后审议的时候都重视得不够。有的同志讲规划是城市建设的“宪法”，制定好以后经人大会以法律的形式固定下来，谁也不能变。但前提是要把规划制定好，是一个科学的规划。弄一个错误的东西出来还不能改变，这不是麻烦了嘛!作为主要领导同志，为官一任，主政一方，赶上了制定和调整规划的历史机遇，你就要负起责任来，制定一个能指导今后若干年长远发展的规划。这里，我要说几句自我批评的话。我们成都市虽然受到不少表扬，但坦率地讲，我们的城市规划建设水平同先进城市相比还有很大差距。这些差距有一些我们能在近期赶上，但有相当多的近期赶不上。这就是过去规划不到位带来的问题。规划工作做不好，其影响是根本性的、长远的，我们的继任者无法弥补。所以，我们要以对历史负责的精神来制定规划。其次，编制规划要有先进的指导思想，即城乡一体的思想。不光是中心城区，整个农村地区都要纳入统一的规划管理，编制完整的、科学的、适当超前的规划，做到高水平、高质量。做到这一点，需要宽广的眼光、科学的态度，放眼世界、放眼全国，不要就成都说成都，就区(市)县、乡镇说区(市)县、乡镇。同时要防止雷同，在新一轮城乡规划建设和管理中，要力戒趋同。从规划的制定开始，就要突出历史文化、突出特色、突出资源条件。有一句话叫做“越是民族的就越是世界的”。我们的一些重点镇，把特色利用好、规划好，就是世界水平，不要一味地追求宽马路、大广场，有特色的东西才是有持久生命力的东西。第三，制定规划要有高度负责的态度。大规划院、大规划师做的不一定就好，一定要有一套严格的办法来保证规划编制的质量。现在规划设计市场非常繁荣，业务很多，有些规划设计院忙不过来，要么就给你派一个没有水平的人来，要么就极不负责任给你克隆一个。有些地方的规划我相信规划师都没有认真调查过，所以做出来的东西不适用。要重规划质量，不要重虚名，不要迷信任何规划设计单位。不管怎么样，是我在给你付钱，我是“东家”，你做的东西必须要满足我的要求，满足不了要求就不给钱。就规划设计市场管理的角度讲，对那种极不负责任简单克隆造成损失的设计单位，要给予惩处，如市场禁入等。

第三，要严格执行规划。首先，执行规划要严格依法。对于确实成熟的规划，要通过法律的形式把它固定下来。对于城市规划要有一种敬畏，轻易不能去碰，要象对待法律一样严肃地对待它。这里有另外一个问题，就是规划制定以后还能不能改呢?因为目前我们大量的规划编制都是在补课，所以难免质量不高。即使有很长的时间准备、编制，但受水平和时代的局限，也可能还有需修改的地方。关键在于修改要经过法定程序。规委会(各区(市)县都应该有规委会)审定通过的规划，如确需修改，必须通过必要的程序来修改，不能哪个同志觉得不对、看着不顺眼就把它改了。原来是由区(市)县一级确定的，就应由区(市)县讨论、确定才能修改，包括吸收专家的意见。原来是由市一级确定的，就应由市一级讨论、确定才能修改。其次，执行规划要坚决。在规划面前要铁面无私，无论在什么情况下，无论面对哪一种压力，大家都要按规划办事，形成习惯。做到严格按规划办事，领导很关键，特别是主要领导要带头。同时，要加强对执行情况的监督检查。这些年对规划执行情况监督不力的问题依然存在。有了规划不严格执行，再好的规划也不过是一张图纸。执行得怎么样，能不能维护规划的严肃性，有效的监督检查是很关键的问题。这次我们成立规划执法监督局来专司其职，就是要强化规划执行的监督。大家要重视这项工作，从事这项工作的同志要真正负起责任来。要定一个规矩，将来哪个地方发现了违规而没有及时得到纠正，就要追究执法监督人员的责任。因为这项工作应该说比其他工作要直观得多：一个项目批到哪里、有没有经过批准、是不是按批准的要求在建设，都可以直观地看到。如果违反规划没有及时发现，没有及时处理，那么谁管这个事谁就失职。

第四，要落实好市委17号文件，切实加强规划管理队伍建设。贯彻落实好市委17号文件是件大事。希望各区(市)县、各有关部门按照文件要求，按照这次会议的部署认真地抓好落实，形成城乡一体的新型规划管理体制。这是我们城乡一体化战略当中十分重要的、带有基础性的一个组成部分。规划管理对不少同志来讲，是过去接触不多的一个领域。在按照新形势的要求抓好队伍建设、建立城乡一体的规划管理体制和机制的工作当中，领导要带头学习规划知识。知之不多不要紧，谁也不能生而知之，我们要从干中学。主要领导同志要有主动学习的意识，各区(市)县委书记、区(市)县长和镇的党委书记、镇长要挤出一点时间来，带头学习规划知识。不要求大家都成为专家，但常规性的东西要懂，规划意识要有，这样才能领导好规划工作。另外要借贯彻落实市委17号文件的机会，把规划管理队伍配强。各个地方都要想办法吸收一些专家人才进入规划队伍，尽管不必人人都是专家，但必须得有专家，而且是合格的专家。同时要对原有的规划人员加强培训，组织人事部门要有意识地加强这方面的培训。

希望通过我们全市上下的共同努力，使全市的规划管理工作在科学发展观的指导下，建立城乡一体的崭新体制和机制，为推进城乡一体化、全面建设小康社会、实现“三最”目标、最终实现和谐社会作出应有的贡献。

共

2

页，当前第。

1

页

1

2

在城乡规划工作会的讲话

同志们：

经教育局党委研究，今天我们召开20xx年度全县初中教学工作会议。会议的主要任务是回顾、总结一年来全县初中教学工作，研究部署20xx年度初中教学工作，统一思想，明确目标、理清思路，落实措施，促进全县初中教育教学质量再提高。刚才几位同志的发言从不同的侧面介绍了课堂教学改革方面的经验做法，我认为比较典型，值得借鉴。为做好下一年度的教学工作，我讲三个方面的问题。

一、20xx年工作回顾：

一年来，全县初中教育教学工作取得了可喜的成绩。主要表现在：

1.课堂教学水平显著提高。课堂教学改革实验自启动以来，到目前，已经由五个实验点向全县所有初中学校全面推广，各初中学校大力推行课堂教学改革，积极开展形式多样高效课堂创建活动，在学习中实践，在实践中探索，在探索中研究，在研究中提高，各项实验工作顺利推进，课堂上教师的教学方式和学生的学习行为有了改变，课堂教学水平大幅度提高，课改成效显著。

2.三位一体的管理模式成效显著。为全面提升学生综合素质，针对目前学生在家时间长的特点，我们在全县初中推广了“教师、学生、家庭”三位一体的“5+2”管理模式。像观城初中、燕店初中、朝城初中、舍利寺初中等积极实践、探索。“5+2”管理模式的实施，使学校教育与家庭教育相结合，最大程度的发挥了学生的自主性、实践性和个性的张扬，有效的保证了教育教学质量的提高，对我县初中教育教学管理向更高层次的发展迈出了坚实的一步。

3.办学行为进一步规范，课程实施水平有所提高。各初中学校全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，把加强学校管理和规范办学行为作为推进素质教育的突破口，全面提升办学水平和教育质量。2月25日26日，顺利通过了聊城市初中课程实施水平评估团一行10人对我县课程实施情况检查评估，得到了评估考察组的好评。

4.分区承包，分类指导，增强了针对性、提高了实效性。

为了充分发挥教研员的研究、指导作用，保证课堂教学改革活动的顺利进行，教研室把全县初中学校分为八个教学区，组织所有学科教研员深入教学区，重点关注课改基础相对薄弱的学校，增强了指导的针对性和实效性。教研员一方面当好领导的参谋助手，另一方面发挥自身的优势，通过听课、评课、举办理论讲座等方式指导和帮助一线教师，深入课堂进行面对面沟通，及时切磋、研究改革中出现的问题，不断把改革引向深入。

5.骨干教师队伍不断壮大。提高教育教学质量，教师是关键。一年来，我们通过聘请中央教科所韩立福教授来我县实验初中、妹冢初中进行有效教学理论指导，现场听评课，邀请邹平九户中学、黛溪中学课改骨干进行“激情课堂”模式解读、初中语数外教师参加暑期网上培训、开展英语口语大赛、英语新教材培训、思想品德中考备考会等系列活动，转变了教师观念、提高了教师的实际教学能力、建立和培养了一批骨干教师群体，目前已形成了一支教学理念先进、业务功底雄厚、教学成绩突出、热心教学改革的骨干教师队伍，一批省市优质课教师、教学能手群体出现，他们成为推动我县教育教学发展的有生力量。

6.课堂教学改革呈现“百家争鸣、百花齐放”的好局面。

当前，课堂教学改革已深入人心，大多数学校的领导和教师都已清醒地认识到改革教学方法、提高课堂效率才是提高教学质量的根本途径。各学校都在学习外地先进学校好的办学经验的基础上，积极探索适合本校实际的课堂教学改革的路子。如新华学校、妹冢初中、莘亭初中樱桃园初中、河店初中、舍利寺初中、张寨初中等，就是我们课改实践中结出的累累硕果。望大家认真研究、吸收他们好的做法，并不断的超越他们。

7.初中优质生队伍不断扩大，为高中发展奠定良好基础。

初中与高中是一个有机的整体，不能截然分割开来，高中的发展离不开初中的大力支持，初中的提高需要高中来拉动，高、初中必须目标一致、协调发展。各初中学校，抓住质量不放松，通过多种渠道加强优质生的培养，初中优质生人数连年增多，为高中源输的更多优质生，奠定了高中发展的基础，推进了高中教育教学持续攀升。

8.初中办学水平有所提升，优质学校不断增多。我县29所初中学校，25所在农村，由于历史原因，资源分布不均，优质学校主要集中在城区，农村初中成为制约我县初中教育发展的瓶颈。近期，县教育局党委，根据实际，通过整合教育资源，优化教育布局，调整、充实学校领导班子等多种手段，促进基础教育均衡发展。各农村初中学校从实际出发，教研引领内涵发展扎实推进素质教育，不断提高教育质量，提升办学效益，呈现良好发展势头，70%的农村学校成为成为人民群众满意的学校，满足了广大人民群众对优质教育的需求，缓解了“择校”难题。

在充分肯定20xx年工作成绩的同时，我们要清醒地认识到全县初中教育教学工作中存在的问题。

首先是观念转变不到位。新的课程理念是“以学生发展为本”。即指：全体学生的发展、全面和谐的发展、终身持续的发展、个性特长的发展、活泼主动的发展。要做到“三个还给”，即把时间还给学生，把健康还给学生，把能力还给学生。但是课堂教学中教师仍占据课堂教学活动的中心地位，对学生在教学中的主体重视不够，实行“填鸭式”教学，只注意学生的基础知识和应试能力，忽视了学生的能力和个性的培养，忽视了学生的主观能动性，使学生自身潜能得不到发挥，个性特长得不到发展。

其次是规范执行不力。有的学校仍未开齐开足课程，有的学校学生的课外作业仍未得到有效控制，有的学校仍在忙加班加点，少数教师仍在变换手法搞有偿家教，有的教师应付教学工作检查忙下载教案，个别教师未钻研教材心中无数进课堂讲课。

三是学校管理有漏洞。校园管理时有脏乱差现象，教学管理粗放型，集体备课重形式轻实效，教学评价重结果轻过程，教师考核重分数轻育人，课堂教学重死拼硬磨轻课堂效率，学生培养重应试教育轻全面发展，校本培训重学历达标轻专业提升。

四是课堂存在低效甚至无效。自课改以来，课堂变化了，这在一定程度上激发了学生的学习兴趣、学习热情和主动精神，但在“参与”和“活动”的背后，却折射出浮躁、盲从和形式化的倾向，学生内在的思维和情感并没有真正被激活。主要表现在：一是“自主学习自流化”。课堂不给学生以充分的时间自学和思考;或用满堂问、琐碎的浅层次甚至是带暗示性的问题代替学生的自主学习。学生自学时无明确具体的任务、无方法指导，听之任之，放任自流。二是合作形式化。学生之间在缺乏问题意识和交流欲望的背景下，应付式，被动式地进行合作交流，缺乏平等的沟通和交流，尤其是缺乏深层的交流和碰撞;三是探究机械化。学生只是按部就班地经历探究过程的程序和步骤，缺乏好奇心的驱使和思维的探险以及批判性的质疑。课堂不能成为思维交流，思维碰撞，情感沟通，”生命对话的场所。课堂“温度”有加，“深度”不足。四是课堂评价失真化。教师开始重视课堂评价的功能，但把握得不到位，如滥用表扬，情感匮乏，评价主体不明确，评价指向不深等。五是课堂问题肤浅化、随意化。问题缺乏深度、广度、梯度，出现“满堂问”的现象。六是课堂练习草率化、海量化。

五是学生缺乏良好的行为习惯。当代初中生普遍是独生子女，处在一个身心、思维走向成熟的过渡时期，生活自理能力差，缺乏坚韧不拔的意志;任性，自私，难于与人交往，难于适应集体生活。普遍缺乏文明的学习习惯，缺乏自主学习意识，缺乏刻苦精神、钻研精神等，缺乏文明的生活习惯，生活能力及生活自理能力不强，饮食习惯不好，随意花钱现象严重，某些学生有吸烟酗酒现象。

六是城乡区域教育之间发展不平衡。受经济条件、管理水平、生源基础、师资队伍构成、教学质量等因素的影响，初中教育发展很不均衡，校际之间差距拉大，强者更强，弱者更弱，这种差距同基础教育均衡发展的要求严重背离。推进城乡教育一体化，促进区域内教育均衡发展是我们亟需解决的问题。

二、20xx年全县初中教学工作任务：

根据聊城市教育局关于开展创建高效课堂活动的文件精神【聊教字[20xx](113号)】，结合我县实际，20xx年全县初中教学工作的基本思路和任务是：以科学发展观为指导，以办人民满意的初中教育为宗旨，以促进学生健康发展、持续发展、和谐发展为目标，以培养学生良好习惯，创建高效课堂为工作重点，以蹲点包校、跟进指导、培养典型、创办特色为工作策略，全面提高学校办学层次，全面提高教育教学质量，全面推进城乡教育一体化均衡发展。

根据这一思路和任务，要突出重点，抓住关键，做好以下工作：

(一)多措并举，培养学生良好的行为习惯。

孔子说：“少成若天性，习惯如自然。”意思就是小时候形成的良好行为习惯和天生的一样牢固。著名教育家叶圣陶曾说过：“什么是教育?简单一句话，就是养成良好的习惯。”英国哲学家培根在《论人生》中明确指出：“习惯真是一种顽强而巨大的力量，它可以主宰人生，因此人自幼年就应该通过教育者建立一种良好的习惯”。事实上，习惯是一种惯性，也是一种能量的储蓄，只有养成了良好的习惯，才能发挥出巨大的潜能。为了学生的健康成长和终身的幸福，每一个教育工作者都需要高度重视学生的习惯培养。

1.校长养成民主科学治校的习惯—良好习惯培养的保障。

(1)坚持民主治校，推进素质教育。所谓民主，就是增强师生员工的主人翁责任感，把对自己、对家庭、对集体、对国家应尽责任当作享受。做到：增强服务意识;建立和谐、温罄的互助关系;尊重和发展教师的个性;决策过程多商量，集思广益。

(2)坚持依法治校，尊重科学规律。所谓科学，就是按规律办事，研究事物内在的规律，再依据规律，制定出制度、规矩、方法、计划，然后，按规则去运行，去管理学校。做到：建立科学有序的计划系统;建立层层负责的监督检查系统;建立总结反馈系统，减少失误。“人人有事干，事事有人干，时时有事干，事事有时干”，确保学校各项工作计划的落实。

2.教师要养成良好的教书育人习惯—良好习惯培养的关键。

百年大计，教育为本;教育大计，教师为本。当好一名教师，首先要是一个充满爱心的人，把追求理想、塑造心灵、传承知识当作人生的最大乐趣。努力成为学生的良师益友，成为学生健康成长的指导者和引路人。二要努力钻研，学为人师。做热爱学习、善于学习、终身学习的楷模。三要以身作则，行为世范。身教重于言教，广大教师要加强师德修养，以自己高尚的情操和良好的思想道德风范去教育和感染学生，以自身的人格魅力和卓有成效的工作赢得全社会的尊重。

3.学生养成良好的生活、学习和健康习惯—良好习惯培养的落脚点。

(1)坚持“七个一分钟”。做到：每天做一分钟家务劳动;写一分钟日记;唱一分钟校园歌曲或军歌;一分钟挺胸、抬头、大摆臂、高抬腿、踏步;练一分钟注意力;练一分钟演讲;读一分钟中外名著或名人传记。

(2)培养“八个学习习惯”。订计划的习惯;预习的习惯;适应老师的习惯;自己留作业的习惯;自己出考试题的习惯;整理错题集的习惯;筛选资料，总结学习经验的习惯;大事做不来小事赶快做的习惯。

(3)坚持道德长跑，培养良好道德习惯。育人为本、德育为先。让每天“七个一分钟”、“八个学习习惯”走进学生的生活世界，落实《中学生守则》及《中学生日常行为规范》。讲文明话，做文明事，当文明人，创建和谐校园。

(4)培养强身健体习惯。健壮的体魄是提高生命质量的保证，健康是支撑人生的最重要元素。要把增强体质强壮体魄的任务与学习任务一样加以明确落实，要持之以恒地坚持锻炼身体，养成坚持跑操、眼操、体操、原地踏步等习惯。

(5)培养严谨生活习惯。穿戴整洁，朴素大方;勤俭节约，生活节俭，不互相攀比，不乱花钱，不浪费水电，不浪费学习和生活用品，爱惜粮食。经常参加集体劳动，认真做好每日早操，体育课的锻炼活动，积极参加各种体育比赛。

培养学生的良好习惯要做到哪些?

1、健全机构、制定方案。各学校成立由正校长、副校长任组长，相关人员及班主任为成员的良好习惯培养实施领导小组，制定切实可行的实施方案。立足根本抓管理，正确导向抓落实，着眼效果抓养成”。

2、以点带面、典型引路抓落实。确立五所培养学生良好习惯试验学校，充分发挥试验学校示范带动作用。

3、落实全员、全程、全方位的培养方法。“全员”一是指学校要对全体学生负责，面向全体学生推行良好习惯教育，二是全校人人参与其中，既是教育者又是受教育者。“全程”一是指学校管理措施的全过程，二是指师生在校工作、学习的全过程。“全方位”用最通俗的话说，就是指工作要横到边、竖到底，全覆盖、无缝隙。全方位主要是指对学校办学资源的全面利用，办学环境的全面优化，教育教学内容的全面丰富。

4、落实“严、细、实、恒”的基本要求。所谓“严”，是严格的按规律办事，是严谨的治学作风，是严肃的人生态度。“细”即从细节中引发大思考，从细小处发现大道理，从细微处养成大习惯。抓起始，争取良好开端。“实”即学校设定的良好习惯培养目标实实在在，具有可操作性，抓善终，落实每个细节。“恒”就是要坚持到底，义无反顾地做下去，真正将落实进行到底，抓过程，坚持不懈。在良好习惯培养上，既不能搞“高、大、全”，更不要搞“假、大、空”。

5、开展快乐大课间操活动。大课间操是落实“阳光60分”，贯彻全民健身计划，保证学生体育活动时间的一项举措。各学校结合新课程精神，采取不同的锻炼方式，保证学生每天一小时活动时间，空出上午、下午各30分钟进行活动，让学生的身心得到最大程度的放松。

6、重视班主任工作，充分发挥教师的表率作用。在良好习惯培养中，班主任具有主力军作用，提倡班主任坐班，到班内办公，班主任通过召开班会开展系列教育活动，加强监督检查评比，强化学生的行为意识，培养学生优良的行为意志。要有文明学生，首先得有文明教师。教师，在学生良好习惯培养中要率先垂范，以身作则。在加强学生行为习惯培养的同时，进一步抓好师德师风建设，使全体教师做到教育与育人并重，言传与身教并重。

7、充分发挥课堂教学主阵地作用，切实把良好习惯培养贯穿在品德课教学始终，渗透在文化课教学之中;充分发挥校内各种活动的教育作用。如：每周一次的晨会、升旗仪式、第二课堂;每月一次的黑板报、收缴管制刀具、学生不宜书刊等;开展班主任工作交流研讨会、法制报告、安全教育报告会、社会实践活动;每学年一次的军训、运动会、开学典礼、手拉手活动、献爱心活动、家长会等，寓教于活动中。

8、充分发挥家长学校教育作用。定期开展家长学校活动，搞好家长培训，有效发挥家庭教育的功能，形成学校、家庭、社会齐抓共管的教育局面，落实良好习惯培养教育。

9、强化管理，加大检查评比力度，促进学生文明言行的形成。学校要每周对各班《守则》《规范》的践行情况进行严格检查，及时公布检查结果，并定期进行评比，奖优促差。对执行好的班级予以表彰，并总结推广经验，反之则给予批评教育，让学生晓之以理，并要求限期改正。检查的结果作为评选“文明学生”和“文明班级”的重要依据。学校要进一步开辟活动阵地，围绕良好习惯培养重点，积极开展主题教育和系列教育活动，促进学生文明行为的养成。教育学生从现在做起，从小事做起，引导学生做到“三别”、“四带”、“五无”(即向粗鲁告别、向陋习告别、向坏事告别;把礼仪带进校园、把微笑带给同学、把孝敬带给长辈、把谦让带向社会;地面无痰迹、室内无纸屑、桌凳无刻画、墙壁无脚印、出室无脏话)。

10、重视校园文化的建设，发挥环境育人功能。要注重发挥隐性教育因素对学生潜移默化的影响和作用，坚持办好德育展室、广播室、宣传栏、橱窗、板报等宣传阵地，为学生创造良好的行为环境。真正让每一面墙壁说话，让一草一木都能育人。使其受到全方位、立体式的教育。

(二)规范管理改革创新，着力打造高效课堂。

为促进全县初中课堂教学改革向纵深发展，教育局专门下发【《教育局关于在全县初中继续推进课堂教学改革，创建高效课堂活动的实施意见》莘教发[20xx](31)号】文件。各初中学校要认真学习此文件，积极探索高效课堂的有效途径。

1.统一思想，增强打造高效课堂的使命感和紧迫感。

(1)打造高效课堂是推进素质教育的内在要求。规范办学行为、实施素质教育、追求高效课堂，是一个相互联系的有机整体。规范办学行为是规范教育改革和发展的方向，实施素质教育是明确学校育人的具体内容和基本要求，追求高效课堂是建立科学合理教与学的和谐关系、遵循人的正常发展规律而实施教学的具体体现。打造高效课堂是规范中小学办学行为，推进素质教育的内在要求。

(2)打造高效课堂是提高教育质量的根本途径。教育质量是学校发展的生命线，也是影响着教育发展目标的关键点。通过课堂教学实现知识与技能、过程与方法、情感、态度、价值观等教学目标，促进学生健康、快乐地成长。课堂是教育质量提升的主阵地，在省政府规范办学行为的形势下，全力打造“高效课堂”，提高教学质量，显得尤其重要。

(3)打造高效课堂是实践科学发展观的重要内容。科学发展观的内涵是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展。在教育工作中贯彻科学发展观，就要通过深化教育教学改革，促进全体学生全面发展，就必须通过努力提高课堂教学效率和教学效益，促进学生的可持续发展，实现学校的科学发展。

2.抓住重点，积极探索打造高效课堂有效途径。

(1)扎实备课，为高效课堂奠定基础。备课的及时、充分是打造高效课堂的前提。教师要充分研读教材，努力做到教案的教学目标明确具体、教学流程科学合理、教学重点突破有方、教学方法恰当有效、课内练习精选精编、教学效果明显实在、教学个性充分张扬;根据学校实际情况，灵活采取集体备课和个人备课相结合的制度，发挥备课组的集体智慧，不断探索有效备课的新路子，坚决杜绝无效备课，以及为应付检查而备课的现象发生。

(2)完善模式，为高效课堂提供载体。各初中学校要继续探讨、实践体现自主、合作、探究学习方式的课堂教学模式，确保学生在课堂上充分而有效的活动，确保学生的课堂训练时间和质量，坚决避免不顾学生的一味讲、满堂灌、填鸭式;要关注学生课堂学习的状态，想方设法让学生在课堂上打开学习器官、集中精力、积极思考、相互合作;要强化课堂的效果意识，集聚一切教学要素，调动有效教学手段，切实保证课堂教学实在高效;要以训练贯穿课堂教学始终，在此基础上每一节课均留有学生当堂集中训练时间，精选习题，当堂评讲，确保练习的针对性和有效性。

(3)精心教学，为高效课堂夯实根基。高效课堂应是努力通过课堂教学活动这一手段，高水平地达成培养人的目的，高效课堂应是教学高效率和高效益的有效结合。课堂高效在于教师，在于教师指导下的学生自主，在于教师研读教材的功夫，在于教师对课堂的精心设计，在于教师对教学的科学规划，在于教师对教学的材料的精心提炼，在于从学生角度设计出学生能高效自主学习的活动抓手，让学生能长时间的充分实践活动，又有大量的积累，老师又能不失时机的提升。

(4)及时反馈，为高效课堂提供保障。要将课堂诊断形成制度。教师要结合写教后记进行自我反思;各学科组要对组内成员进行自我诊断和相互诊断，并从中总结经验，吸取教训;各年级组要进行阶段性诊断，用典型案例解剖麻雀，及时推广好的教学实践，纠正偏误;学校要举办课堂诊断与反思活动，从面上有针对性地解决共性问题，切实提高教学效益，努力帮助教师提升教学业务素质。各校要采取有效手段，确保课堂教学效果的巩固和延伸：作业布置要在集备时统一精选习题，做到“三布置三不布置”：三布置：发展学生思维的;发现规律方法的;拓展视野、提升能力、引导探索的。三不布置：重复性的;惩罚性的;超负荷的。作业量要精当，难度要适中，提倡分层作业;要强化教师对学生的课业辅导，优化辅导形式，确保辅导效果，及时发现问题，及时跟踪解决。

(5)特色发展，为高效课堂拓展空间。各校要确保综合实践课程开设到位，要进行校本课程的研究和开发，引导教师结合体育艺术教学和其他社团活动，努力将活动课程化、将课程活动化，及时总结和提炼，不断丰富课程建设内涵。要鼓励教师尽可能地运用现代化教学手段进行课堂教学，进一步激发学生的学习兴趣。要充分发挥家庭在学生教育中的重要作用，努力架设家校互动平台;要形成教师家访、教师随机检查学生学习小组活动情况等制度，构建和谐的师生关系。要将高效课堂打造与课程开发、课题研究等有机结合起来，注意特色的彰显与渗透，努力将学校特色体现在师生的行动中。

(6)营造氛围，为高效课堂提供文化支撑。学校文化是学校主体成员共同具有的思想观念、价值取向及其行为方式。它是学校实施素质教育的重要组成部分，更是推进学校和谐发展的重要载体。学校能否形成良好的积极推动学校发展的和谐、自主、平等的核心文化内涵，学习者能否真正融入并适应这一学校文化，对教学活动是否高效起着重要的奠基作用。因此高效课堂教学的研究对学校文化建设提出了更高要求，各校要重视校园文化建设，为高效课堂营造良好氛围。

3.加强领导，确保高效课堂创建取得实效。

(1)要发挥校长第一责任人作用。校长作为学校管理的第一责任人，在构筑师生共同发展的高效课堂的探索中，必须提高自己的专业含量。因此，校长要不断加强理论学习，深入课堂听课评课，直面教师工作，切实关注学生学习效果，深入把握高效课堂教学的现实走向，及时提出针对性地指导意见，采取积极有效的研修措施，保证高效课堂教学的持续发展。

(2)要优化教学管理。各学校领导班子成员要将教学管理工作作为中心工作，关注教学信息，钻研教学业务，思考教学问题，及时提出提高教学质量的措施;要全身心地投入到教学调研和指导中去，要全面加强对教学全过程的监督，为教学质量的有效提升提供保障。要引导教师追求“有效课堂、高效课堂、品位课堂”，做到“堂堂清、天天清、周周清、月月清”，努力实现教学的高效益。要将校本培训作为提升教师业务素质和能力的主要手段，做到校本培训课程化、制度化、多样化、主体化，提升全县教师的专业素质和教学水平。

(3)要加强常规检查。教学工作检查要常态化、随机化、有形化、绩效化。平时的教学常规检查要充分体现评价功能，要及时分析教学中的存在问题，提出改进教学的措施;要每学期至少对本校每一位任课教师听一次随堂课、检查一次作业布置与批改情况、进行一次学科教学质量抽测，结果记入该教师的业务档案，并作为教师绩效考核的重要依据。

三、加强薄弱学校的升级改良，促进初中教育均衡发展。

我县的初中学校，近几年来，经过多方努力，70%的农村学校，质量、声誉说得过去，但也有七、八所学校由于种种原因，特别是由于行政区划的分合，使得学校规模较小，效益较差，生源不足，管理不善，质量不高，老百姓不满意，也正是这些学校频发出现这样那样的问题，制约了**初中教育的整体提升，阻碍了教育的均衡发展，针对这种现状，县教育局采取了一系列措施：1.有条件的乡镇进行了学校合并，整合了教育资源。2.调整了几所学校的领导班子。3.实行对学校的分级管理，重点向这些学校倾斜。4.几所学校率先进行习惯养成的试验等。但是仍然感到不足，近期，决定成立三个帮扶工作组。工作组由教育局抽调有学校工作经验的副科级干部任组长、从六个优质学校抽调六名业务校长任副组长，教研员及六个学校3-4名优秀教师(市级以上荣誉称号)共20名左右任成员组成。第一批试验学校选择的是王庄集初中、张鲁初中、魏庄初中。这三个学校共同的特点：都是合并校，都是刚换的班子，还是近5年来换了三、四次校长。合并以后的学校应该说是“新校”：“新校长、新措施、新方略”应该带来信气象。

工作组工作安排：

指导层次：从校长、副校长(管理层)到教研组长、班主任、教师。

工作面：学校的全方位工作：班子建设、教师队伍建设、学生管理。

工作重点：思想引领(理念、作风、思想)，常规管理(教师、教学、学生、班级、后期、其他)。

工作抓手：一手抓课堂(课堂的高效能)，一手抓习惯(校长、教师、学生)。

工作目标：建立正常的教育教学秩序，生源回流，质量提升、百姓满意度提升，逐渐形成特色、考评位次前移。

注意的问题：

1.工作组是帮扶指导，不是代办，着力点是提升校长的办学水平，提高教师的能力。

2.是帮助指导，而不是挑剔批评，要和师生达成一片，成为同志，成为朋友。

3.试验点的领导，教师要谦虚，诚恳的接受帮助和指导，特别是校长，要借势发力，借势树威，珍惜这次难得的机遇。

4.工作组的成员，试验点学校要不断总结经验，制定工作纪律、值班记录，以此养成写日记的习惯，另外，小组及学校每天写日志，每星期有小结。

5.各小组之间要加强交流，交流思想、思路，既出成绩又出经验，建议在教育开辟专栏，进行试验跟踪报道，各小组要不断的把自己的好的做法、好的经验上报。6.第一阶段的工作时间暂定2个月，(春节前)，届时组织进行验收评比。

几个说明的问题：1.第一阶段结束后，还有第二批(春节后)怎么搞，待议。2.工作小组成员单位，在晋职、评模、评优中优先考虑。

3.试验点的教师、领导可以到成员单位学校挂职培训。

通过以上措施，来打破制约我县初中教育发展的瓶颈，实现我县初中教育的科学发展、内涵发展、和谐发展、均衡发展。

同志们，培养学生良好习惯，是使学生学会做人、做社会有用的人的重要保证。打造高效课堂，是促进教育科学发展的重要着力点，各学校要致力于培养学生良好行为习惯，深化课堂教学改革，创建高效课堂，提高教育教学水平，不断开创**初中教育教育工作新局面。

财政工作会议闭幕讲话财政工作会议精神心得体会

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和全国财政工作会议、省委经济工作会议精神，全面总结“十二五”时期的财政工作，深入分析今后一段时期财政改革发展面临的形势，厘清工作思路，部署安排财政工作。会前，守盛书记、家毫省长审阅了会议报告，并分别作出重要批示，向群常务副省长原定亲自参加会议，因临时有重要公务不能到会，委托我转达向同志们的亲切问候。三位领导充分肯定了财政工作取得的成绩，并对做好今年工作提出了明确要求，充分体现了省委、省*府对财政工作的高度重视，对财政干部的关怀关心，大家一定要认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我讲三个问题。

一、“十二五”时期全省财政工作简要回顾。

过去五年，面对复杂的发展环境和艰巨的改革任务，全省各级财政部门认真贯彻中央和省委、省*府决策部署，积极发挥职能作用，稳增长、调结构、惠民生、推改革、强管理，攻坚克难，创新发展，财政实力大幅跃升，各项工作都取得了新的成绩。

据快报反映，，全省一般公共预算收入达到4008.1亿元，比上年增长10.2%，其中，地方收入2513.1亿元，同比增长11.1%，上划中央收入1495亿元，同比增长8.9%。20全省一般公共预算收入是的2.1倍，五年间连续跨过三个千亿台阶，年均增长16.4%。一般公共预算收入超过200亿元的市州达到6个，其中长沙市突破千亿，超过20亿元的县市区达到23个。全省一般公共预算支出达到5684.5亿元，比上年增长13.3%，是20的2.1倍，年均增长16%。

过去五年，我们着重做了以下工作：

(一)深入推进财税改革。强化顶层设计，在全国范围内较早以省委文件下发了总体改革方案，为改革指明了方向。在严格落实中央改革部署基础上，大胆创新，出台了一批有特色、有影响、有效果的改革举措：实行收入预算弹性控制，重点治理虚增收入行为;加强全口径预算管理，实现四本预算“统筹、统编、统批、统管”;试编省级重大基础设施建设项目三年滚动债务预算，开展地方债自发自还试点，对市县债务风险实行分类分色预警，初步形成借用还相统一的债务管理新机制;建立预算公开涉密清单管理制度，涉密事项上清单，清单之外全公开;大幅整合专项资金，严控自由裁量权，省级专项由上千项压减到98项;大力推广ppp模式，推进政府购买服务试点，创新公共服务供给方式;建立“6+2”财力性转移支付体系，实现财力配置向基层和老少边穷地区倾斜。我省财税改革工作得到了财政部和省委、省*府的高度肯定，楼继伟部长认真审阅我省改革进展情况汇报，圈阅达到10多处，并批示：湖南财政改革方向对头，有所创新，值得借鉴。

(二)全力稳定经济增长。坚定推行减税降费。启动实施营改增、资源税从价计征等改革，严格落实面向小微企业的税收优惠政策，清理取消和暂停征收122项行政事业性收费，五年共减轻企业和社会税费负担250多亿元。创新财政筹融资方式。加快政府融资平台转型，推广运用基金、ppp等方式，多渠道筹措资金，大力支持公路、铁路、机场、“两房两棚”、城市污水管网等重大基础设施建设，发挥财政投资对稳增长的关键作用。扶持产业企业。设立文化旅游、健康养老、新兴产业等政府股权投资基金，发挥战略性新兴产业与新型工业化、互联网产业发展等财政专项资金引导作用，推动传统产业转型升级，促进新兴产业加快发展。统筹财政支持中小企业发展专项资金，推进中小企业创业基地和公共服务平台建设。支持建成覆盖全省的融资担保体系，缓解中小企业融资困难。支持深化国有企业改革，积极推进政企分开、政资分开。启动特色县域经济强县工程。以县域为平台，以产业为中心，整合资金，集中投入，分三个批次在33个县市启动实施特色县域经济强县工程，突出支持农副产品加工、特色制造、文化旅游三个县域优势产业发展，效果逐步显现。支持两型社会建设。支持实施湘江保护和治理“一号工程”，加强重金属污染治理，建立湘江流域水质水量生态补偿机制。加大财政奖补力度，支持煤矿整顿关闭，加快推广新能源汽车，推进淘汰落后产能和节能减排。创新推出两型采购。推动开放型经济发展。启动创新创业园区“135”工程，加快标准厂房建设，支持湘南三市承接产业转移。积极推动搭建平台，衡阳、湘潭、岳阳综合保税区先后获批。支持流通体系建设，加快现代服务业发展。推进完成农贸市场改造三年行动计划。与国际金融组织开展高层次、高频率财经交流，运用国外贷款实现新突破。

(三)大力保障改善民生。2015年，我省民生支出达到3929.6亿元，是2010年的2.3倍，年均增长17.7%，高于一般公共预算支出增速1.7个百分点;民生支出占比达到69.1%，比2010年提高4.8个百分点。促进教育事业发展。大幅增加教育投入，超额完成目标。支持学前教育工程，完善义务教育经费保障机制，改善教育基础设施条件，持续提高农村中小学生均公用经费、高校生均拨款补助标准，出台高职院校生均拨款标准，推动职业教育改革，落实乡村教师支持政策，建立覆盖从学前教育到研究生教育的学生资助体系，促进各层次教育均衡发展。完善社保和就业体系。发挥就业资金引导作用，鼓励大众创业万众创新，推动创业带动就业。稳步提高养老、五保、优抚等保障水平，企业退休人员基本养老金实现“十一连调”。建立城乡最低生活保障指导标准、临时救助、重度残疾人护理补贴、重性精神疾病患者救治救助等制度。推进机关事业单位养老保险制度改革，推动城乡居民养老保险制度合并，启动实施养老保险费率过渡试点。加快医疗卫生事业发展。逐年提高城镇居民医保、新农合、人均基本公共卫生服务经费补助标准。逐步扩大重大公共卫生项目覆盖面，加强艾滋病、结核病和血吸虫病防治。支持深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，全面推开县级公立医院改革，支持城市公立医院综合改革试点，改善基层医疗卫生基础条件，开展基层医疗卫生机构化债，加强基层医疗卫生人才培养。严格落实计划生育家庭奖励扶助政策，统一城乡独生子女伤残、死亡家庭扶助标准，全面实施城镇独生子女父母奖励政策。支持提升食品药品安全监管能力。落实文化体育惠民政策。支持建立城乡公共文化服务体系，推动公共文化体育场馆免费开放，支持实施农家书屋、广播电视户户通、村村响以及“演艺惠民、送戏下乡”等公益性文化项目。

工作会议讲话

xx乡位于x县东部，总面积x平方公里，辖x个行政村1个居委会，总人口x余人。新集镇距x县城8.5公里，自20xx年进入建设高峰期以来，已初具规模，城镇常驻人口达到近x人。现将我乡的基层党建及农村清洁工程两项工作开展情况汇报如下：

一、基层党建工作开展情况。

全乡现有党支部x个，其中机关事业支部x个，协会支部1个，农村支部x个。共有党员x名，其中妇女党员x名，占党员总数的x%，高中以上学历党员x名，占党员总数的x%，60岁以上党员x名，占党员总数的x%，35岁以下党员x名，占党员总数的x%。机关事业单位党员x名，农村党员x名，农村党员中，有职党员x名，其中交叉任职x名，无职党员x名，其中流动党员x名。20xx年，全乡共发展新党员x名，培养入党积极分子x名，x个农村党支部无两年以上不发展新党员的空白村。

20xx年，为扎实推进基层组织建设年活动和县委“一化四建”发展战略、“一创五争”主题活动等工作，现汇报如下：

1、抓班子，促合力。

首先是强化乡级领导班子自身建设。将班子建设作为党建工作的核心，把抓班子建设作为抓好党建工作的着力点，确保班子成员一班人齐心谋事，同力成事。一是完善党委议事制度，班子成员多沟通、多交流、多交心，使权力运行阳光化，基本形成大事会上集体议，小事分管领导放开干的工作局面。二是完善财务管理制度，实行一般干部和副职领导的支出由分管财贸领导审签，分管财贸领导支出由乡长审签，乡长、人大主席、政协联工委主任支出由书记审签，书记支出由乡长审签的财务支出互签制度，此举不仅杜绝了人情支出、好人支出、为难支出现象的发生，真正发挥了相互监督作用，使分管领导可以安心理财，同时也提高了财政资金使用的透明度，使干部职工对财政资金的使用做到了心平气和、肚中清白、心中明白。三是抽调一名副职两名一般干部成立了群众工作站，专门负责群众来乡的信访接待和综合协调工作，使老百姓来乡办事、反映问题有人听，有人记，有人协调、有人解决。

其次是强化村级班子建设。一是加强村级班子的调整配备。在去年的村支两委换届选举中，全乡x个村有7个村实现书记主任“一肩挑”，x个村书记实现连选连任，黄埠村因情况复杂暂由乡领导兼任支部书记，也于今年4月成功完成调整。二是加强后备干部的发掘、储备、管理和培养工作，不断完善后备干部人才库，将政治素质好、具有一定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人和外出务工经商人员中的优秀人才作为重点对象加以培养，逐步建立起了一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍，现全乡共有在册农村后备干部x名。三是严把党员发展审核关。为切实做好20xx年度的党员发展工作，年初乡党委即将此项工作列入重要的议事日程，并纳入各支部年度工作的考核项目，要求各支部在保证质量的前提下有步骤、分阶段地做好党员发展，特别要注重在职村组干部、后备干部、女性党员的发展工作，杜绝发展关系党员、在校在读学生党员。

2、抓机制，促规范。

首先是强化目标管理考核机制。年初成立了年度目标管理考核领导小组，根据各支部、各战线的实际和今年的工作重点，进一步细化了各支部、各战线具体的年度目标管理考核细则和奖惩办法，按绩计酬，奖优罚劣，提高了干部想干事、干成事的工作积极性，基本形成了充满活力与竞争的工作机制。

其次是强化完善干部“四联”包村机制。年初，将所有部门和单位划分5个战线，将全乡x个村根据地域分布和工作量的大小划为4个片区(集镇单列)，分别由5名党政副职具体分管，x名主要领导再对党政副职分管的战线和村实行“一对一”联系，使每个班子成员都能找到自己合适的位置，尽展所长，不留死角，不留空白，基本形成了每条战线、每个村都有主要领导联系抓总、管片副职分管联系抓具体、一般干部联系抓落实、党员干部联系抓党建的“四联”工作机制。

其三是强化“三评”干部管理机制。通过建立实行周一例会汇报点评、半年工作小结测评、年终全年工作总结总评的干部管理机制，公开对干部开展工作情况适时进行点评、测评和总评，将干部目标考核分为x级，评议定级结果与干部绩酬挂钩，此举增加了干部职工的工作压力，激发了全体干部职工肯想事、会想事的干事创业、争先创优干劲，促进了责任心和开展工作的主动性、灵活性和积极性，有力地推动了各项工作健康有序开展。

其四是强化公开公示机制。一是扎实完善党务、村务、财务三公开制度。要求每个支部确定一名专人对党务、村务、财务公开内容进行适时更改和更新，财务公开数据由乡经管站直接提供，乡党建联村干部负责督促各村内容的真实、准确和及时性，确保党务、村务、财务公开数据有准头，内容有看头。二是对群众关注和敏感的如低保评定、危房改造户确定等，严格按程序张榜公示，并设立监督举报电话，确保群众对政策理解到位，对评定结果认可无异议。

3、抓作风，促转变。

首先是强化“一个中心”建设。年初，将国土、林业、民政、计生、财政(主要是粮食补贴、家电下乡和农机具补贴)等具有办证服务职能的部门进行归口管理，抽调专门人员，安排专门办公室，设立了xx乡便民办证服务中心，同时进一步完善机关效能制度和限时办结制度，使群众来乡办事更加方便快捷。

其次是强化“两牌”公示建设。一是在乡机关制作了便民服务牌，在各站所办公室的门口将站所成员的相片、姓名、职务、分管事项、电话号码等逐一进行公示，使群众来乡办事一目了然。二是在各村的主要路口和集中活动场所制作了xx乡干部联村情况公示牌，将联村主要领导、联片副职领导、综合联村干部、党建联村干部的姓名、职务、电话号码等进行公示，便于群众掌握自己所在村的联村乡领导、联村乡干部情况，方便群众进行监督和联系。

再次是强化公开承诺、践诺、兑诺(三诺)工作。年初，全乡x个支部结合所在单位的工作重点和群众关心的热点问题作出承诺87件，全乡x名党员围绕如何推动中心工作，服务群众作了承诺1x2件，在经乡党委审核备案后，全部在各支部党务公开栏中予以张榜公示，公开接受群众监督，并将践诺兑诺作为此后干部任用、评先评优的重要考核指标，截止目前，已兑现承诺x件。

4、抓载体，促实效。

首先是强化主题实践活动的开展。按照“结合党建开展主题活动，开展主题活动促发展”的工作思路，乡党委专门下发了《关于在全乡各支部开展党建主题实践活动，以实际成绩向党献礼的通知》，一是在全乡范围内开展了以“五抓五促，党群同创，将建设成为辰溪后花园”的主题实践活动;二是要求各支部针对工作中的薄弱环节和群众关心的热点、难点问题，制定符合本单位实际的主题实践活动，截止目前，各支部共上报主题实践活动工作方案x个，经乡党委审核同意已批复开展的有x个，还有x个正在进一步完善方案中。

其次是强化“双十工程”结果的运用。4月全面启动了“双十工程”，一是制定工作细则，以不护短、不怕揭丑的决心扎实开展了支部分类定级工作，力求以此为契机，达到促进各支部各项工作上台阶的目的。经审核全乡x个支部，有x个支部被评定为好，x个评为较好，x个评为一般，x个评为差。二是制定“找差距、定措施、赶先进、优者示范、劣者争优”的整改思路，明确整改方案和整改时间，激发各支部力争上游、力争进类的工作积极性。三是扎实开展了党员“十星”评议工作，全乡共参评农村党员xx名，通过评议共评出九星以上党员x名，六到八星党员x名，五星以下党员x名。四是对实行定级结果与年终目标考核结合，被评为差等级的支部不能评先进单位，支部书记不能评先进个人，五星以下党员不能评先评优，并由支部书记进行谈话，制定整改措施予以限期整改，给支部和党员增压，达到党员争模范，工作争上游的目的。

再次是强化党员先锋模范建设。一是开展无职党员设岗定责活动。乡党委结合各支部的实际情况及每名党员的业务特长，坚持因人设岗、科学设岗的原则，全乡共设农村党员岗位x个，对x名在乡农村健康无职党员设立了岗位，协助村支两委开展工作，充分发挥他们的专长和先锋模范作用。二是开展“1+1”结对帮扶活动。全乡除外出及老弱病残党员外，共结对帮扶困难群众x户，大力开展“送思路、送信息、送技术、送物资、送温暖”活动，确保帮扶落在实处。三是加大干部“一人学一技”示范基地创建，突出实践操作，根据全乡产业发展趋势，确定了x个示范基地，按照“一人学一技、一人专一业，牵手共致富”的工作要求，通过技术指导拉近群众距离，帮助群众发家致富，为民排忧解难。

5、抓阵地，促形象。

首先是强化乡级阵地建设。一是年初乡党委政府即投入资金x万余元，对乡机关大小会议室进行了重新装修和布置，添置了一些办公设备和用品，有效地改善了办公环境。二是筹集资金x万元，正式启动了乡机关食堂的修缮工程，目前主体工程已基本完成，正在进行内部装修，预计6月底前全面完工。三是筹集资金x万元，对政府大院的操坪进行硬化，现已完成地基整理，预计本月底全面完成。通过以上措施，力求使乡政府机关大院的整体面貌焕然一新，彻底扭转以前“脏、乱、差”的形象，方便了群众来乡办事。同时由于办公条件的改善，也大大提高了乡机关的吸引力，使干部从内心深处肯留乡、多驻乡，政府机关大院也真正成为了“留人、拴心、干事业”的干部之家。

其次是强化村级阵地建设。目前，全乡x个农村支部中，有x个村完成了党员活动室的新建，x个村完成了体育集中活动场所的修建。今年3月，乡党委责成各党建联村乡干部下到各联系点上，协同支部对活动室重新进行了规范化布置，购置了一些必备的办公用品，要求每个支部安排一名专人进行管理，使党员活动室不成为虚名，真正成为议事的主要场所。

存在问题：

1、村级集体经济薄弱发展不平衡，有些村干部虽有心干事，但却因种种因素的限制而难以干成事，造成了“有了项目就干事，没了项目不干事”这一现状，在一定程度上影响了“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”这项工作的开展。

2、农村党员年龄普遍偏高，老、弱、病、残及外出党员逐年增多，在一定程度上影响了支部的正常活动开展。

3、村级后备干部培养和党员发展质量越来越难以得到保证，因外出务工人员的增加，造成可选择的适龄优秀人员越来越少，培养和发展要么只能矮子里面选高子，要么留不住不人，新培养和发展的后备干部和党员外流严重，造成培养和发展无实际成效，在一定程度上影响了整体战斗力的提升。

4、受社会大环境的影响，造成支部对党员的教育和管理难以到位，思想涣散，集体观念、大局观念减弱，“好好先生”或事不关已、出人不出力类的党员不泛其数，在一定程度下影响了先锋模范作用的发挥。

5、阵地建设发展不平衡，因缺乏资金，大部分党员活动室陈旧不堪，有些支部活动室虽有集体场所，但因选址不科学远离人口集中区域，难以充分发挥阵地作用，有些支部甚至没有活动室完全依靠租住民房，在一定程度上影响了党员的培训、教育和主题活动的开展。

1、以基层组织建设年和县委“一创五争”活动开展为契机，大力加强党的基层组织建设，增强基层支部的凝聚力和战斗力。

2、扎实开展好“五抓五促”主题活动，指导各支部开展好各自已确定的主题活动，以将打造成为辰溪的后花园和为民办实事，为民服好务作为检验活动开展成效的唯一标准，为全乡经济更好更快发展提供坚强的组织保障。

3、充分利用和发挥好现代远程教育工程的平台作用，切实开展几次集中学习教育和培训活动，真正使党员受教育，群众得实惠。

4、严格把关做好20xx年度的党员发展工作。

5、做好“七.一”党庆、半年工作总结和个人的测评、表彰工作。

6、加入党建工作经费投入，努力打造特色党建。

书记精神文明建设工作会议讲话

社会主义精神文明建设的根本任务，是适应社会主义现代化建设的需要，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。下面就是本站小编给大家整理的书记精神文明建设工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

一是精神文明创建工作要取得实效，必须有领导的高度重视，尤其是“一把手”的决心和态度十分关键。从一定程度上讲，创建工作能否抓好，也是对一个领导者素质和水平的检验。一个讲政治、有群众观念的领导，一个有本领、有事业心的干部，就应该有“两手抓、两手都要硬”的政治觉悟和政策水平，尤其是在创建工作尚未完全进入良性循环的情况下，如果没有主要领导的坚决态度，没有一种攻坚克难的精神，没有一种开拓创新的勇气，是很难取得实效的。青阳县精神文明创建工作去年取得了领先位次，正是县委、县政府坚持“两手抓、两手都要硬”，高度重视精神文明建设工作的结果。县委主要负责同志拎着抓、盯着抓，亲自过问，亲自督查;分管的同志靠前指挥，一线操作;部门的同志齐抓共管，密切协作。这就是一种干事业的态度，一种务实的精神。我们应该知道，要在意识形态领域有所建树，要弘扬优秀道德而摒弃不良意识，倡导文明行为而克服不良习惯，从某种意义上讲，比有形建树更难，更需要领导者有坚定的决心和持久的毅力。

三是精神文明创建要取得实效，必须大胆创新，锐意改革，敢于和善于破解创建工作的难题。青阳县精神文明创建之所以不断有新突破、新举措，关键是他们善于解放思想、开拓创新。他们把创建工作不是当作只搞搞卫生、扫扫垃圾，给人们一个视觉效应，而是把它作为优化环境、扩大招商引资、促进经济发展和实现人民群众根本利益的大事来抓。两年前，他们开始以经营城市的理念，运用市场法则，盘活城市资产，走出了一条以城建城，以城养城，以城兴城的新路子，完善了城市功能，改善了城市形象。去年，他们又从改革环卫体制入手，创新城区的保洁机制，进一步采取市场运作的办法，公开向社会招标拍卖整个城区的清扫保洁和卫生管理权，在体制和机制上实现了突破，做到了有钱做事、有人干事、有人管事，一改过去公用事业在管理上的不足，将城市环卫体制纳入市场经济运行机制，较好地解决了权责利相统一的问题，做到了政府满意、环卫工人满意、人民群众满意。实践证明，做好精神文明创建工作必须立足于创新，立足于实践，立足于实际，不断攻坚克难，不断与时俱进。

第四，要坚持“重心下移”的原则，切实建立起两级政府、三级管理、四级网络的管理体制。随着群众性精神文明创建工作的深入，创建工作成果的巩固越来越难，究其原因，就是重心下移不够，没有发挥好城关镇(街道)、社区居委会等基层组织的作用，“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制没有完全建立起来。因此，我们必须把创建工作的重心下沉到城关镇(街道)和社区居委会，真正做到“管理重心下移，街道负总责”。各级党委、政府既要明确街道、社区居委会在创建工作中的基础地位，又要赋予他们在城市管理中的一些相应权力，同时加强对他们履行职责的检查督促，使他们在管理中真正做到有责、有职、有权。去年，全市社区建设在各级党委、政府的重视下全面启动，开始呈现强力推进之势，初步解决了“有人办事、有经费办事、有地方办事、有规章办事”的问题。

同样没有这样的典型。我们讲发展是硬道理，讲发展是执政兴国的第一要务，讲全面建设小康社会，指的是经济和社会的全面发展，既包括物质文明的发展，也包括精神文明和政治文明的发展。因此，我们一定要全面理解和贯彻党的基本理论、基本路线和基本纲领，始终不渝地把经济建设抓紧抓好，做到两个文明一起抓，两个成果一起要。各级领导干部一定要坚持“两手抓、两手都要硬”，以实际行动体现“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”。各级党委、政府要坚持把提升道德素质作为创建工作的核心内容和根本任务，坚持“以德治国”和“依法治国”相结合，治标和治本相结合，促进全市精神文明创建工作再上新台阶，再上新水平。

同志们：

今天，我们在这里召开全市精神文明建设工作表彰暨文明建设推进大会，主要任务是深入学习贯彻关于精神文明建设的系列重要讲话精神，学习贯彻全国、全省精神文明建设工作表彰会议精神，总结成绩，表彰先进，研究部署全市精神文明建设工作，为加快跨越发展科学发展提供思想保证、精神动力和道德支撑。

市委、市政府高度重视精神文明建设和文明建设工作，摆上重要议事日程，前不久，市委会专题听取汇报，研究部署，安排推进。近年来，全市上下深入学习贯彻系列重要讲话精神，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以创建文明城市和推进文明建设为统领，紧紧围绕市委、市政府中心工作和全市发展大局，持续强化思想理论建设，不断深化群众性精神文明创建活动，着力提升市民文明素质和社会文明程度，推动精神文明建设不断取得新成效，为促进经济社会又好又快发展做出了积极贡献。成功创建“x省文明城市创建工作先进城市”，培育打造了“好人”品牌，群体规模不断生发壮大，学习好人、争做好人蔚然成风，“道德之城、好人之城”已逐步在全省乃至全国叫响，已成为精神文明建设和文明建设工作的一道靓丽的风景线。总的来看，全市精神文明建设工作呈现出持续加强改进、不断向好向上的良好态势。这里，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!向奋战在全市各行各业精神文明建设战线上的同志们表示诚挚的问候!向积极参与、大力支持和密切配合我市精神文明建设的社会各界和广大干部群众表示衷心的感谢!

刚才，宣读了表彰文件，对先进单位和先进工作者进行了表彰;瑞琴同志就我市文明建设工作进行了总结和安排部署，我完全赞同，希望同志们按照要求认真抓好落实。中国联合网络通信有限公司x市分公司、夏邑县曹集乡、x市文化路小学等三个单位作了典型发言，讲得很好，大家要相互学习、相互借鉴。下面，我就深入学习贯彻重要讲话和郭庚茂书记重要讲话精神，进一步做好我市的精神文明建设工作，讲几点意见。

党的以来，着眼于协调推进“四个全面”的战略布局，多次就精神文明建设发表重要讲话、作出重要论述，提出一系列新思想新观点新要求，为我们做好新形势下精神文明建设工作提供了强大思想武器和科学行动指南。今年5月份，在全省精神文明建设工作表彰暨文明建设推进大会上，省委书记郭庚茂发表重要讲话，深刻阐述了新形势下精神文明建设的重要地位和重要作用，进一步明确了文明建设的方向目标、重点任务和思路举措，为我们做好工作进一步指明了方向。这表明，党中央和省委已经把精神文明建设工作又上升到了一个新的高度，摆在了更加重要的位置来抓。我们一定要认真学习领会、深入贯彻落实和郭庚茂书记的重要讲话精神，站得高，想得远，知得深，切实把思想和行动统一到中央和省委要求上来，增强做好精神文明建设工作的责任感和使命感，为发展提供坚强的思想保证、良好的道德环境和强大的精神力量。

(一)从协调推进“四个全面”战略布局的高度来认识精神文明建设，准确把握精神文明和物质文明的辩证关系。“两手抓、两手都要硬”体现了精神变物质、物质变精神的辩证法，是推进物质文明和精神文明协调发展的重要指导思想和科学领导方法。早在改革开放之初，我们党就创造性地提出了建设社会主义精神文明的战略任务，确立了“两手抓、两手都要硬”的战略方针。重申坚持物质文明和精神文明建设“两手抓、两手都要硬”，是站在协调推进“四个全面”战略布局的高度提出的。全面建成小康社会，既包括物质生活的富裕，也包括精神生活的丰富;全面深化改革，既需要强大的思想理论武器，也需要强大的社会舆论支持;全面依法治国必须坚持德法相彰、德法相宜;全面从严治党，更需要理想信念的支撑，需要共产党人的气节和精神。所有这些，都需要发挥好精神文明建设引导人、鼓舞人、激励人的重要作用，进一步提振全市人民团结奋斗奔小康的必胜信心，增强攻坚克难、勇往直前的改革勇气，构建德法并举、相得益彰的法治环境，营造公正廉明、风清气正的良好政治生态。我们要以更高站位、更宽视野深化认识，正确处理物质文明和精神文明的关系，把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程、渗透社会生活各方面，不断增强“两手抓、两手都要硬”的思想自觉和行动自觉。

(二)从维护社会和谐稳定的角度来考量精神文明建设，正确处理“富口袋”和“富脑袋”的实际问题。一个社会能否文明进步，一个国家能否长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。改革开放30多年来，我们党始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，取得了物质文明和精神文明建设的双丰收。当前，我国正处于一个特定的发展阶段，社会阶层分化，利益格局多元，思想观念碰撞，新老矛盾交织，加之西方意识形态、价值观念渗透影响，导致一些人国家观念淡薄、理想信念动摇，人生观、价值观扭曲，拜金主义、享乐主义、个人主义滋长，社会上道德失范、诚信缺失、损人利己等问题仍然不同程度地存在，违背甚至毁弃道德底线的现象不断出现。所有这些使本已复杂多样的意识形态变得更加复杂，搞好精神文明建设难度加大。如果任由这些现象发展下去，确保社会和谐稳定也就无从谈起。位于豫鲁苏皖四省接合部，地理位置特殊，舆情敌情比较复杂，社会不稳定因素较多，维护社会和谐稳定的任务艰巨而繁重。同时，由于发展相对滞后，城市基础设施建设欠账较多，一些市民的生活方式、文明意识、道德风尚、卫生习惯等还有待提高。我们必须在解决好“富口袋”的同时，大力推进精神文明建设，解决好“富脑袋”的问题，在实现全面建成小康社会的同时，把全民思想道德素质提升到一个新高度，弘扬社会主义核心价值观，壮大“好人”群体，努力营造崇德向善的浓厚氛围，构建一个和谐稳定的社会环境。

(三)从增创综合竞争优势的视角来谋划精神文明建设，凝聚形成推动跨越崛起的正能量。一个国家、一个地区的综合实力，既包括经济、科技等物质力量，也包括文学、艺术、教育等特殊的精神产品及其表现出来的精神力量。精神文明作为综合实力的构成要素和重要内容，存在并渗透于社会生活的各个领域。近年来，我们通过狠抓精神文明建设，培育壮大了“好人”群体，打响了“好人”品牌，激发了全市人民干事创业热情，形象地位显著提升，综合竞争力显著增强，连续两年荣获全省经济社会发展目标考核先进市。在现实生活中，我们也切实感受到x人的形象、干部的精神状态、社会风气和文化环境、行政效率和政治生态环境直接影响我市开放发展的进程和效果。同时，我们还要看到，是传统农业地区，受农耕文化影响较深，在很大程度上存在小富即满、小富即安的小农意识，全面提升思想观念、道德水平、文化素养和科技素质尤为紧迫。我们必须着力加强精神文明建设，加快推进文明城市创建，打造良好社会环境，树立良好对外形象，形成推动经济社会发展的强大正能量，不断增强综合竞争新优势和发展软实力。

二、搭好载体，突出重点，坚持把精神文明建设各项任务落到实处。

精神文明建设是理想信念、思想道德和文明风尚的建设，最需要虚功实做，最需要载体抓手。只有牢牢抓住理想信念教育这个根本，紧紧把住社会主义核心价值观这个灵魂，深入推进群众性精神文明创建活动，化无形为有形，积小胜为大胜，积跬步至千里，才能把精神文明建设各项工作任务落实好、见成效。

(一)要打牢一个基础，着力加强思想理论建设。强调，一个国家，一个民族，要同心同德迈向前进，必须有共同的理想信念作支撑。理想信念是人们精神上的“钙”，是培育和践行社会主义核心价值观、养成良好道德风尚的思想基础。我们推进精神文明建设，就是要把践行中国特色社会主义共同理想和坚定共产主义远大理想统一起来，建设精神支柱引人向前、建设精神状态引人向上、建设精神面貌引人向善，为加快跨越崛起汇聚强大合力。要把学习贯彻系列重要讲话精神作为一项长期政治任务，使讲话精神成为干部群众的思想罗盘和行动指南，切实做到学而信、学而用、学而行。要牢牢把握正确的政治方向，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导广大党员干部不断增强政治鉴别力和政治敏锐性，坚定“三个自信”，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。要坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导行动、推动工作，大力推进学习型党组织建设和学习型单位建设，坚持不懈地开展理想信念教育，讲好中国故事、讲好故事，进一步坚定广大干部群众实现中华民族伟大复兴中国梦的信念和信心。

(二)要筑实一个工程，着力培育和践行社会主义核心价值观。培育和践行社会主义核心价值观，是我们党凝魂聚气、强基固本、团结带领全国人民奋力实现中国梦的战略工程。我们要把培育和践行社会主义核心价值观作为事关长远的大事要事抓紧抓好，在融入贯穿结合上下更大功夫，在落细落小落实上见更多成效。推进社会主义核心价值观建设，贵在持之以恒，重在知行合一。要加强宣传引导，充分运用媒体宣传、公益广告、文艺节目、文学作品等多种形式，宣传普及、广泛传播社会主义核心价值观，使之家喻户晓、深入人心。要从群众生产生活实际出发，多设计一些践行社会主义核心价值观的有效载体，多组织一些富有特色的主题实践活动，让人们亲身体验感悟、积极付诸行动。要把践行社会主义核心价值观与文明建设有机结合起来，促进道德建设、法治建设、诚信建设、服务型机关建设深入开展，推动践行社会主义核心价值观活动落细、落小、落实。推进社会主义核心价值观建设，应当切实发挥重点人群的示范引领作用。党员干部是先进分子，理所应当在弘扬和践行社会主义核心价值观方面走在前列，做到忠诚、干净、担当，在引领文明风尚、践行文明行为上当好标兵、立好标杆。文化界、体育界、教育界、科技界人士以及企业家等公众人物，知名度高、影响大，要推动公众人物注重自身形象、提升道德修养，为社会带来更多正能量。青少年处在世界观、人生观、价值观形成的关键阶段，要注重未成年人思想道德建设，大力弘扬雷锋精神，加强道德教育实践，引导青少年爱学习、爱劳动、爱祖国，树立远大理想，养成良好品德。推进社会主义核心价值观建设，要注重家庭、注重家教、注重家风。家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校。不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要发扬光大中华民族传统家庭美德，促进家庭和睦，促进亲人相亲相爱，促进下一代健康成长，让社会主义核心价值观在家庭里生根，在亲情中升华。

(三)要擦亮一个品牌，着力培育壮大“好人”群体。“好人”品牌是勤劳勇敢的x人民用汗水乃至鲜血和生命换来的，是x人民宝贵的精神财富，来之不易，我们应当倍加珍惜!我们要持续发挥好“好人”推荐、宣传、帮扶、回访机制和“好人”推荐评选专项工作机制的作用，建立“好人”库、“好人”馆等宣传阵地，丰富“好人”城市元素，弘扬彰显“好人”精神。要隆重表彰道德模范和“好人”，扩大对“好人”的宣传力度，提升宣传层次，形成“好人”品牌的持续影响力。要充分发挥“好人”帮扶专项工作机制的作用，开展以政府为主导、社会各方参与的帮扶活动，在全社会形成“好人好报”的价值导向。要注重组织引导，深入挖掘群众身边好人好事，培育出更多群众乐于参与、便于参与的志愿服务品牌，壮大“好人”群体。要坚持不懈地推进公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，广泛开展多种形式的道德实践活动，打牢“好人”持续生发的社会基础，把打造成道德之城、好人之城。

(四)要突出一个龙头，着力深化群众性精神文明创建活动。群众性精神文明创建活动，是加强群众自我教育的有效途径，也是推动社会文明进步的重要载体。面对新形势新任务，我们要围绕“六城”联创，以文明城市创建为龙头，选好载体抓手，在巩固深化、辐射延伸上下功夫，在吸引群众、凝聚群众、惠及群众上下功夫，推动精神文明创建活动深入开展。要抓好文明城市创建，进一步巩固提升省级文明城市先进市创建成果，力争x6年成功创建省级文明城市。要着力提高市民文明素质和城市文明程度，着力改善环境面貌和公共秩序，着力惠民利民，尽力为群众办好事办实事。要坚持群众路线，动员群众广泛参与，依靠群众力量提高城市文明水平。要把文明单位创建引向深入，指导机关、学校、企事业基层单位深入开展精神文明创建活动，着力改善服务质量，提高服务水平，努力形成为民、务实、清廉、高效的行风政风和以诚信为核心的企业文化。要深入开展文明社区(小区)创建活动，着力构建民主法制健全、公共服务完善、社会安全稳定、生活环境良好、邻里互助友爱的新型社区。要深入推进创建文明村镇活动，以提高农民素质奔小康和建设社会主义新农村为目标，以“美丽整洁村镇”行动为载体，从改善环境面貌和社会风气入手，着力培育新农民、倡导新风尚、发展新文化，促进社会主义新农村建设。

(五)要发挥一个优势，着力推动文化大发展大繁荣。文化是一个民族最深层的精神积淀，也是一个国家最鲜明的精神旗帜。历史文化积淀厚重，文化是我们的一大王牌和优势。要充分发挥文化底蕴丰厚的优势，突出特色品牌，推动文化大发展大繁荣，提升城市发展的文化软实力和核心竞争力。要坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，充分发挥文化体制改革与文化发展先行区优势，努力打造文化发展的品牌，以品牌引领文化事业和文化产业的大发展大繁荣。要着力在转变职能基础上提高文化宏观管理能力，在转企改制基础上增强文化市场主体竞争力，在规范秩序基础上建立现代文化市场体系，在统筹城乡基础上加快建立公共文化服务体系。要把惠民为民富民作为基本出发点和落脚点，实施文化惠民工程，深入开展文化科技卫生“三下乡”活动和“送文化、种文化”活动，加快实现全市基本公共文化服务标准化、均等化，让老百姓享受到文化发展的成果。要在体制机制创新、内容业态发展、传播能力建设、政策法规保障等多方面采取新举措，推动文化改革发展取得新进展。

三、加强领导，强化责任，切实为精神文明建设提供坚强保障。

精神文明建设和文明建设涉及面广，贯穿经济社会发展的各个方面，是一项系统工程和长期任务。全市各级各部门要提高认识、强化责任，健全机制、形成合力，改革创新、增强活力，转变作风、务求实效，最大限度地动员和凝聚各方面力量，进一步形成有力有效的工作推进机制，切实把市委、市政府的各项部署和要求落到实处。

(一)要强化责任落实。各级党委和政府要切实担负起政治责任和领导责任，切实把精神文明建设摆上全局工作的重要位置，纳入党委和政府议事日程，纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查，推动精神文明和物质文明协调发展。要建立健全目标责任制，完善检查考评机制，把精神文明建设列为各级领导班子、领导干部考核的重要内容，奖优罚劣，推动工作开展。各级党政一把手要对本地本部门的精神文明建设和文明建设工作负总责，亲自研究、亲自部署，切实增强工作指导性和决策科学性。各职能部门要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，大力支持、切实做好精神文明建设工作。

(二)要形成整体合力。要进一步健全完善党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。各级文明委要充分发挥组织协调作用，加强工作统筹、业务指导和检查考核。文明委成员单位要各司其职、各展其长，积极推进本部门本行业的精神文明建设工作，形成齐抓共管、相互促进的工作格局。新闻宣传部门要充分发挥舆论主渠道作用，创新形式，加大对全市精神文明建设成果和先进典型的宣传力度，营造更加浓厚的、积极的、向上的良好氛围。要借助统计部门、社科单位、大专院校等方面力量，加强对精神文明建设工作的研究，建立健全科学的督促检查、成效测评、动态管理机制，不断促进精神文明建设工作科学化、规范化、常态化。

(三)要注重改革创新。要审时度势、因势利导，坚持问题导向，注重立破结合，大力推进思想观念、内容形式、体制机制、方法手段创新，深入研究新形势下社会主义精神文明建设的特点和规律，不断丰富和拓展工作内容，使精神文明建设充满生机、更具时代感和吸引力。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众“三贴近”原则，深入了解基层群众对精神文明建设的愿望和要求，及时总结基层和群众创造的成功经验和有益做法，使精神文明建设获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。要更加注重以人为本，体现人文关怀，多用教育引导、以文化人的方法，多用寓教于乐、春风化雨的方式，切实增强精神文明建设的针对性。要积极利用互联网、移动通信等先进传播技术打造精神文明建设的新平台，充分运用公益广告、微博、微信等新型传播方式，丰富精神文明建设的手段和载体，不断扩大精神文明建设的覆盖面和影响力。

(四)要提供有力保障。各级政府要对精神文明建设和文明建设在资金上予以保障，进一步加大政府投入力度，拓宽筹资渠道，完善多渠道、多层次的投入体系，鼓励社会各界对精神文明建设和文明建设给予财力和物力的支持。要重视基层、打牢基础，把工作重心、主要力量投向基层，从政策、项目、资金方面加大支持力度，加快基础设施建设，充实基层队伍，改善工作条件，进一步夯实精神文明建设的工作基础。要优化投入机制，支持重点项目发展，当前要重点加大对公共场馆建设、城市基础设施、群众性精神文明创建活动等方面的投入，以项目化运作的方式推进精神文明建设，努力形成精神文明建设事业大发展、宣传文化事业大繁荣的良好局面。

精神文明建设关乎全局、意义重大、任务艰巨。希望全市各级各部门和广大干部群众按照市委、市政府的部署要求，以改革创新、锐意进取的精神，以求真务实、真抓实干的作风，以锲而不舍、久久为功的韧劲，不断开创我市精神文明建设工作新局面，为建设承接产业转移示范市、加快跨越崛起做出新的更大贡献!

同志们：

这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真总结两年来我县精神文明建设工作，表彰奖励—精神文明建设先进集体及先进个人，对今后一个时期全县精神文明建设工作进行安排部署。首先，我代表县委、县政府，向受到表彰的精神文明建设先进集体、先进个人表示热烈地祝贺!向辛勤工作在全县精神文明建设战线的全体同志表示诚挚地问候和衷心地感谢!下面，就如何进一步加强全县精神文明建设工作，我讲三点意见。

近年来，全县精神文明建设工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县工作大局，牢牢抓住公民思想道德建设这个根本，扎实推进文明城镇、文明村镇、文明单位等创建工作，公民文明素质和城乡文明程度大幅度提升。，全县共有5个单位被命名为省级文明单位标兵、3个单位被命名为省级文明单位;有27个单位被命名为市级文明单位标兵、19个单位被命名为市级文明单位。

(一)思想道德建设成效显著。始终坚持贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬了中华民族优秀文化和传统美德，公民思想道德建设工作呈现出良好的发展态势。文明礼仪养成教育更加规范，制定了《县公民文明公约》等6项行为规范，编印了《县公民文明手册》。公民道德实践先进典型不断涌现，在全省“邻居节”评选活动中，获得“优秀社区奖”1个、“好邻居奖”3个。社区居民王玉芝同志入选全省百名“和谐之星”、职中教师赵玲同志入选黑河市第七届“十佳公仆”、二中教师赵强同志入选全市“十大道德之星”。

(二)“三优”文明城镇创建全面启动。按照国家创建文明城市标准和全省创建“优美环境、优良秩序、优质服务”文明城市的总体部署，以提高市民文明素质和城市文明程度为核心，以改善城乡居民居住环境为重点，全面推进了文明城镇创建工作。环境建设措施到位。完善了清扫保洁责任区到人制度，镇内垃圾实现日产日清;启动了城市园林绿化工程，栽种各种绿化苗木2.1万余株;硬化城镇巷道86条，巷道硬化率达到95%;公共文化体系不断完善。建成了中国民族博物馆鄂伦春族分馆和黑龙江省图书馆分馆。城镇管理更加规范。建立了户外牌匾广告设置统一审批制度，设置了自行车、摩托车、三轮车停放区，开展了“春运顺畅保安全”、“酒后驾驶”等专项大检查活动。经济发展环境得到改善，大力推进行风建设和诚信建设，在窗口行业和社会公共服务部门组织开展了“文明出租车”、“文明商店”、“文明单位”等评选活动。

(三)生态文明村镇建设扎实推进。按照突出重点、典型带动、全面提高的创建原则，积极开展生态文明村创建活动，农村文明程度全面提高。，代表黑河市在“全省区县文明办主任会议”上做了文明村创建典型发言。农村环境面貌得到改善。全县88%行政村实现了道路硬化，农村住房砖瓦化率达到67%，农民人均居住面积达到21.3平方米，自来水普及率达到62%。优质高效农业得到发展。，四大作物优质优良品种普及率98.5%，绿色、无公害作物面积130万亩，占总播种面积的56%。农村文化建设和社会事业得到加强。全县“十星级文明户”达到6212户，占农村总户数的35%，车陆乡宏伟村再次被中央文明委命名为“全国文明村镇”。乡镇全部恢复设立综合文化站。

(四)军警民共建共育工作有序开展。成立了共建共育服务小组92个，建立军警民共建共育对子66个。地方单位为驻逊军警部队办实事好事40多件;驻逊部队为地方投劳2684多个，出动车辆1800多台次，出资19.2万元帮扶贫困户孤寡老人。共建共育活动机制不断完善。建立了军地联席会议制度、军地互访制度和军地信息交流制度，做到组织有领导、办事有队伍、工作有目标、管理有制度、活动有阵地、经费有保障。共建共育活动内容得到丰富。共建双方定期开展国防教育、职业道德教育和文艺演出、体育比赛等活动。共建共育效果明显提高。以来，我县创建爱民固边模范村9个，和谐社区2个，省级军警民共建共育先进集体1对，市级军警民共建共育先进集体(含标兵)3对。

(五)未成年人思想道德建设取得突破。完成了县文化信息资源共享工程中心建设工作，建立了“共享工程村级信息服务站”。我县的做法在全省公共文化服务体系建设拜泉现场会上做经验交流。县文体局被中央文明委评为“全国未成年人思想道德建设工作先进单位”、边疆中学被中央文明办确定为黑河市唯一一个全国“做一个有道德的人”主题活动联系点。

回顾两年来精神文明创建工作，有三条基本经验值得我们珍惜：一是必须始终坚持科学发展观，把为经济建设服务作为精神文明创建的第一信号，做到“两个文明”一起抓，确保精神文明建设服从服务于我县改革发展稳定的大局。二是必须始终坚持群众标准，把群众需求作为创建的第一需要，积极主动地为群众办好事、办实事，充分调动群众的积极性和创造性，确保创建工作拥有广泛的群众基础。三是必须始终坚持齐抓共管，把形成合力作为精神文明创建的第一抓手，各行各业、各个部门积极参与创建、开展创建，确保全县上下目标同向、干群同心、工作同力。

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前我县群众精神文化生活中还有许多亟待解决的问题：全社会对精神文明建设重要地位和作用的认识还有待进一步提高，精神文明建设工作在体制机制、内容形式、方法手段等方面还不能完全适应新形势新任务的要求，创建工作开展得还不够平衡，创建面还不够广泛，精神文明建设的长效机制还不够健全，对照上级要求和人民群众的强烈愿望仍有很大差距，等等。对此，我们必须保持清醒头脑，增强政治意识、大局意识，主动把握机遇，创新开展工作。

当前，我县正处于加快发展的关键时期，新的形势和任务对精神文明建设提出了新的更高的要求。当前和今后一个时期全县精神文明建设工作总的要求是，认真贯彻落实党的xx大和xx届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，着力推动社会主义核心价值体系建设，着力加强公民道德和未成年人思想道德建设，着力促进社会主义文化大发展大繁荣，提高公民文明素质和社会文明程度，为实现我县经济社会更大更好更快发展创造良好社会环境。在具体工作中，我们要重点抓好以下几方面工作：

(一)广泛开展“讲文明、树新风”活动，提高公民文明素质。围绕县委中心工作，把以人为本、服务人民作为精神文明建设的出发点和落脚点，创造性的开展全县精神文明建设工作。一要开展公民道德宣传教育活动。开展文明礼仪宣教活动，邀请礼仪专家讲授礼仪知识，培养一批理论骨干，深入乡村、社区、街道、机关，普及文明礼仪知识;倡导社会公德、职业道德、家庭美德教育，引导广大干部职工在单位做一个好职工、在家庭做一个好成员、在社会做一个好建设者。二要开展“我们的节日”主题实践活动。把“我们的节日”主题活动作为推进社会主义核心价值体系建设的重要载体，引导人们认知传统、尊重传统、继承传统、弘扬传统。要通过形式多样的群众性节日民俗活动、文化娱乐活动，激发群众过节热情，满足群众的民俗活动愿望。县文明办要按照中央及省市文明办活动按排，把我们的工作与群众节日活动很好地结合起来，为群众活动提供必要条件。三要广泛开展争先创优文明评比活动。在党政机关开展“创建文明机关、做人民满意公务员”主题活动;在企事业单位开展“办事高效、服务优质”评选活动;在行政执法部门开展“依法行政、文明执法、执法为民”主题实践活动;在窗口单位开展“文明礼仪伴我行”创建活动;在商业服务行业开展“诚信靠你我，满意在”评选活动。继续开展“文明过马路、礼让斑马线”及“文明市民”、“文明社区(小区)”等评选活动。四要继续深入开展以“真情连你我，和谐进万家”为主题的邻居节活动。通过开展“评选身边社区名人，传讲社区动人故事”等活动，积极组织开展健康向上、生动活泼、内容丰富的社区文化活动，倡导邻里和睦、相亲互助，建设管理有序、文明祥和的新型社区。

(二)深入开展“三大创建”活动，提升城乡文明建设水平。以群众性的创建活动作为精神文明建设的重要载体，广泛深入地开展文明城镇、文明村镇、文明单位创建活动。一要积极创建“三优”文明城镇，提高社会文明程度。按照“优美环境、优良秩序、优质服务”目标，努力创建干净、文明、有秩序的现代化城镇。要进一步实施绿化、美化、净化、亮化，做到规划科学、特色突出、环境优美、绿化达标;要营造县城重点区域、重点部位的良好环境秩序，做到市容美观、市场有序、交通遵章、秩序井然;要重点提高行政管理窗口部门和商业经营行业服务质量，做到设置规范完善、办事诚信高效、服务热情周到、文化建设发展。二要积极创建生态文明村镇，培养高标准文明示范典型。在活动载体的创建上，要继续广泛深入地开展“十星级文明户”、“生态文明示范户”等基础创评活动，进一步提高农民文明素质和农村文明程度。在创建内容的丰富上，要充分发挥农村文化大院的有力阵地，调动农民文艺骨干的积极性，利用农闲季节带动农民开展丰富多彩的文化活动。县文体局对农村文化大院要经常性给予技术指导。在文明示范典型的培养上，要按照全省文明示范村“六化”建设标准，建设21个高标准生态文明村，每个乡镇建设一个文明示范村。县文明办要及时了解、掌握创建情况，做好组织协调工作，年内适时召开全县生态文明村镇建设现场会，推动“全省文明村镇建设先进县”争创工作。三要健全文明单位创建机制，提高精神文明建设水平。各党委要把文明单位建设摆在重要位置，作为领导班子考核的重要内容，纳入目标责任制。各单位要建立健全文明单位建设组织，有针对性地开展各种形式的创建活动，坚持常抓不懈，形成密切配合、齐抓共管格局。各创建单位要组织职工认真学习《黑龙江省文明单位建设条例》及其《实施细则》，努力创建、保证质量。各级文明单位要率先垂范，在全县各条战线真正发挥先进性作用，为社会的和谐和地方经济建设的发展做出积极的贡献。

(三)扎实推进未成年人思想道德建设，培养未成年人高尚思想品质和良好道德情操。要深入贯彻中央和省委加强和改进未成年人思想道德建设的决策部署，充分发挥学校、家庭、社会“三结合”教育网络作用，开展青少年喜闻乐见、寓教于乐的教育活动，使未成年人在活动中受到教育，得到锻炼。一是要开展学习教育，引导树立正确的理想信念。教育引导全县中小学生了解掌握社会主义核心价值体系的基本内容和实践要求，做到思想情感上认知认同，学习生活中遵循践行。二是要强力净化社会文化环境。要继续开展净化社会文化环境工作，下大力气净化网吧、网络和校园周边环境，营造有利于未成年人健康成长的良好环境。加快建设公益性上网场所，向未成年人免费开放，鼓励和引导中小学生健康文明上网。普及心理健康常识，开展心理咨询和辅导，引导未成年人养成乐观开朗、积极向上的良好心态。三是要建立长效工作机制。把未成年人思想道德建设作为精神文明建设的重中之重，摆在更加突出位置，纳入科学发展考核评价体系，加强督促检查。要研究制定进一步完善学校、社会、家庭“三结合”教育网络的具体措施，更好地实现学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接。

(四)深入开展军警民共建共育活动，进一步完善共建共育机制。要进一步组织开展好内容丰富、形式多样的共建共育活动，广泛发展共建对子，扩大军警民共建范围，延伸至乡镇、村屯。要挖掘培育共建共育先进典型，以典型推广带动整体提升，不断提高军警民共建共育水平，使军民共建、警民共建活动更加富有特色、更加富有成效。

建设高度的精神文明，是实现新发展的重要内容和基本保证。全县各级党政组织要进一步提高对加强精神文明建设重大现实意义的认识，动员和凝聚各方面力量，更好地担负起领导和推动精神文明建设的历史重任。

一要明确责任，组织领导到位。全县各级党政组织要始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把精神文明建设工作作为事关大局的重要任务，摆上重要议事日程，放在突出位置，进一步完善领导目标责任制，做到党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能干部落实抓，切实把责任落实到人，把任务分解到人。要切实转变工作作风，经常深入实际，深入基层，开展调查研究，组织好各种主题实践活动，扎实开展精神文明建设工作，努力把精神文明建设这项得人心、暖人心、稳人心的工作做好、做细、做实。

二要营造氛围，群众参与到位。精神文明建设的广度和深度，最终取决于人民群众的参与程度。宣传部门、新闻媒介、政府网站要充分发挥舆论导向作用，大力营造全民参与精神文明建设的良好氛围。广播电视要开辟专栏、设立专版，集中一段时间，连续不间断地开展精神文明建设宣传活动。要坚持正面引导为主，大力宣传我县精神文明建设取得的实际成效，大力宣传精神文明建设工作中涌现出的先进单位、先进人物和感人事迹，切实增强精神文明建设的吸引力和感召力，引导广大干部、群众、学生真正热爱、支持、拥护、参与精神文明建设工作，让他们在参与中受到教育，在参与中得到发展，在参与中提高素养。

三要加强调度，协调配合到位。精神文明建设是一项社会系统工程，需要全县上下统一协调、密切配合、共同参与。各级党政组织要牢固树立全县“一盘棋”的思想，把精神文明建设工作与本单位、本部门其它工作有机结合起来，统筹推进，协调发展。尤其是各职能部门要按照县文明委《关于深入推进未成年人思想道德建设的任务分工》要求，各负其责，抓好落实。县文明办作为规划、指导、协调精神文明建设的重要部门和直接组织、参与各项活动的办事机构，必须切实负起组织、协调、指导、督促的责任，进一步建立健全齐抓共管的协调机制，加强部门与部门之间、单位与单位之间的协调配合，努力形成齐抓共管、整体发展、全面提高的工作合力，把全县精神文明建设工作推向前进。

同志们，做好新时期精神文明建设工作，责任重大，使命光荣。我们一定要围绕中心，服务大局，坚持以人为本、和谐创建，与时俱进、改革创新，不断增强精神文明建设活力，切实提高精神文明建设水平，为继续推动更大更好更快发展作出新的更大的贡献!

传达工作会议精神讲话稿范文

同志们：

大家好，刚才欣元副局长传达了国务院、山东省政府的廉政工作会议精神，请同志们认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面我谈三点意见。

一、把转变行政职能要求落实到位。

国务院和山东省政府先后召开了新一届政府廉政工作会议，就贯彻落实党的xx大精神、认真抓好政府反腐倡廉建设做出部署，山东海事局作为行政执法部门，要认真贯彻落实国务院和省政府廉政工作会议精神。转变职能、简政放权是新一届政府廉政工作的一条主线和重要任务，是国务院和省政府廉政工作会议的重点内容。总理指出要抓紧推进职能转变，下决心把该放的权力放下去，这是反腐倡廉釜底抽薪之策，也有利于激发社会活力和创造力，释放制度红利。郭树清代省长也指出要在深化改革和完善机制上下硬功夫，开前门、关后门、堵邪门，放松管制、加强监管，让合法的经济社会活动顺利开展，使违法行为付出的成本大幅提升。

当前，海事核编转制工作正推向深入，三定方案也已下发，杨传堂部长在直属海事系统三定方案实施动员会上强调直属海事系统改革也要以转变职能、理顺职责、加强服务为核心，根据转变职能、简政放权的总体要求，切实将海事职能转变到创造良好安全环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。全局各单位、各部门要切实将思想统一到部党组的部署要求上来，充分认识到此次改革对海事发展的重大意义，通过这场深刻的体制变革，进一步加大依法行政建设，转变职能，加强和改进服务，把不该管的逐步放手，应该管的坚决管好，切实将权力装进制度的笼子。要结合核编转制工作和管理与服务体系建设的要求，科学配置机构设置，优化理顺管理机制，进而在明确发展方向、转变工作职能、增强服务效能上有新突破。转变职能，不在于设立多少部门，而在于清理和转变多少职责，构建一个职能定位和经济社会发展需要相协调、机构设置与管理布局相适应、人员编制与工作任务相匹配的海事管理模式，从而有效提升公共管理水平和实现全面履职。简政放权，就是要进一步下放权力，科学划分上下层级事权，减少权力交叉，削减行政审批事项，缩减办事流程，为行政相对人提供更加便捷高效的服务。要做到转变职能、简政放权，深化政务公开是重要保障，要按照公开是原则、不公开是例外的要求，进一步加大政务公开力度，所有业务政策信息要第一时间在网站公布，并加强电子政务建设，切实方便行政相对人;要进一步强化局务党务公开，局重大决策和事关个人利益的事项，都要向干部职工说真话交实底，通过公开让群众参与，充分保障和落实干部职工的知情权和监督权。

部党组在今年部署了深化工程治理，规范市场秩序、清理涉企收费，减轻企业负担、规范经营活动，防止利益冲突、严肃财经纪律，强化财务管理等四个专项治理工作，这是转变职能、简政放权的重要内容，也是我们海事部门维护群众利益、树立行业形象的重要任务。全局各单位、各部门要高度重视，提高认识，缜密组织，认真查摆问题，严格对照整改，切实将专项治理工作的各项要求落到实处。这里要特别强调我局经济实体三清工作，经过几个月的努力，目前总体进度比较好，但有部分单位工作进度滞后，一些棘手的复杂问题还没有理清头绪。现在离局三清工作部署要求的时限还剩2个月，各单位主要领导同志要高度重视，亲自组织抓落实，坚决贯彻落实三清工作部署要求，坚决按时限完成三清各项任务。

二、把廉政建设各项任务落实到位。

今年以来，全局各级党组织和广大干部职工按照局党组部署要求，以转变工作作风为契机，狠抓反腐倡廉教育、制度、监督和惩处等各项工作，取得了廉政建设的良好开端。但必须清醒地看到，当前我局的廉政建设形势不容乐观，信访举报数量居高不下。第一季度局党组纪检组收到群众和上级转办的信访8件次，同比上升300%(去年同期2件次)，在部海事局统计的13个直属局中位列第二，反映的问题主要集中在工作作风、廉洁从政等方面。由此可见，人民群众对我们的工作还有不满意的地方，全局的廉政建设和政风建设任务依然十分艰巨。我们必须进一步增强廉政建设的责任感和紧迫感，扎实做好局工作会议和廉政工作会议部署的各项廉政建设任务。

要狠抓廉政预防和教育工作。以廉政教育月为载体，强化廉政教育，全局各级党组织要将廉政教育作为干部职工队伍思想政治工作的重要内容抓紧抓好。应立足抓隐患、抓苗头、抓预防，扎实有效地开展有针对性的廉政教育。要深化廉政文化建设，注重廉政文化向思想观念的转化，内外兼修，将干部职工思想统一到对腐败现象零容忍的共识上来，树立正确的价值观、义利观，切实让廉政理念入脑入心，筑牢不想腐的思想道德和法纪防线。要以廉政风险防控和管理与服务体系建设为载体，分析掌控廉政风险，完善廉政制度，科学设置岗位和工作流程，从制度体系上堵塞腐败漏洞，加强不能腐的制度保障。

要提升组织监督能力。各级纪检监察、法规督察和审计部门要形成并发挥大监督格局的优势，改进监督方式方法，加强工作联系，实现信息共享，形成工作合力。加强对执法行为、核编转制、干部选任、资金使用、招投标等重点环节的监督监察，确保重点工作阳光规范操作。同时，要强化信访举报和案件查办，变等信访为查线索，注重从明查暗访、执法检查和审计监督中掌控信息，切实加大对不廉洁违法违纪行为的查处力度，提高不敢腐的组织监督震慑力。

三、把改进作风政风具体措施落实到位。

作风折射党风，关系政风，引领民风。抓好作风建设，是党中央的部署，是人民群众的要求，也是我局实现科学发展的内在需求。去年底以来，中央、省部相继颁布了一系列作风建设规定，我局也制定了《关于改进工作作风密切联系群众的十项规定》，全局各级党政领导干部一定要认真学习贯彻，严格执行。贯彻落实《十项规定》，切实改进工作作风，关键要在抓落实、抓长期、抓反弹上狠下功夫。抓落实，就是将《十项规定》的各项具体内容完完整整、不折不扣的坚决执行，没有讨价还价余地，不允许搞上有政策下有对策的变通，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实。抓长期，是因为作风建设是一项长期的、复杂的任务，不可能毕其功于一役，要求我们必须始终坚持把作风建设作为党的建设、领导干部队伍建设和廉政建设的重要内容，树立长期作战的思想，反对和防止出现雷声大、雨点小，时紧时松运动式现象。抓反弹，这是因为作风问题具有顽固性和反复性的特点，作风建设同样是一场深刻的改革，既触动利益也触动灵魂，有反作用力是客观的，我们要予以高度的重视。全局各单位领导班子和纪检监察部门要重视建立常态化、长效化的监督检查机制，标本兼治。

加强政风建设是实现山东海事科学发展的重要基础。要统筹廉政文化建设、海事处规范化建设、文明创建等各项工作，从关键环节入手，把准脉，对症下药，多管齐下，着力强化海事政风建设。要继续深入做好政风大走访工作，领导干部要亲历亲为，到一线、进现场，深入到问题多、群众意见大的地方实打实地研究解决问题，切实做到群众意见有人听，改进工作有反馈，让人民群众满意。要加强政风建设明查暗访工作，完善暗访和抽查制度机制，切实提高组织监督发现问题查处违纪的能力。对于损害群众利益和海事形象的问题不姑息不迁就，发现一起查处一起。

4月19日，中央政治局专题研究部署了在全党深入开展党的群众路线教育实践活动工作，决定从下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。全局各级党组织和党员领导干部要充分认识这次教育实践活动的重大意义，用党风廉政建设的实际效果为下一步开展群众路线教育实践活动打好基础。

同志们，抓好全局廉政建设，要认真贯彻落实党风廉政建设责任制度。全局各级领导班子要率先垂范，带头严格执行上级关于廉政建设的要求和我局各项规定;主要负责同志要对廉政建设负总责，班子成员要认真履行一岗双责，做到廉政建设情况清，廉政工作思路明，廉政建设双基工作年年有业绩;全局干部职工要严格遵纪守法，恪尽职守，秉公用权，干干净净做事、清清白白做人、幸福美满生活，共同努力建设清廉海事工程，为实现山东海事两个率先的科学发展提供坚强政治保障。

谢谢大家。

今天，召集党组领导、各科室单位主要负责人会议，主要是传达市委经济工作会议精神，并围绕这次会议精神，对我处20xx年度工作进行研究、讨论。1月7日-8日，召开市委经济工作会议，这次会议的主要任务是，传达贯彻中央和省委经济工作会议，落实市第三次党代会的部署，总结20xx年的工作，安排今年的经济工作和其它各项工作。这次的会议议程是，1月7日上午先后听取了…市委书记和市长的两个重要报告，下午分组讨论。1月8上午召开总结大会，同时套开计划生育工作、综合治理两个会议。在总结大会上，李亿龙代市长作了总结讲话，作了重要总结发言。市委经济工作会议由副书记主持。

这次会议日程安排很紧凑，重点很突出，内容很丰富。我和代表参加了会议，总体感受到，市委发展的思路很清晰，发展的目标很明确，发展任务也很艰巨，但发展的决心很有魄力。符合怀化当前发展实际，下面我就这次会议精神，主要讲以下两点意见。

一、要认真学习、领会、贯彻这次会议精神。

在这次会议上，传达了中央、省委经济工作会议，张文雄书记在报告中，明确提出了20xx年全市经济工作的总体要求，主要内容为：突出“一条主线”全面贯彻落实科学发展观，紧扣“两个目标”，实现又好又快发展，加快富民强市步伐;夯实“三大基础”，加强基础产业、基础设施、基础工作;强化“四项措施”，着力调整经济结构，着力推进体制创新，所有!着力扩大对外开放，着力促进社会和谐，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

在报告中，主要就几个重大问题讲了四个方面。

第一，总结成绩关健要认真总结经验。他认为，过去的一年，在省委、省政府的正确领导下，全市人民万众一心，奋力拼搏，以不畏难、不服输的精神状态，铆足一股劲抓历史机遇，横下一条心奋力西部突围，拧成一股绳狠抓工作落实，各项工作在原来的基础上又前进了一大步，总结为“四个明显”，一是思想观念明显转变，二是发展后劲明显增强，三是社会和谐明显进步，四是干部作风明显改进。张书记在就总结去年工作的同时，谈了以下四点启示，一是解放思想，必须更新观念，创新理念。二是加快发展，必须抢抓机遇、夯实基础。三是维护稳定，必须关注民生，排解民忧。四是转变作风，必须敢字当头，实字当先。通过这四条，下了大力气，出台了硬措施，去年的工作取得了明显的成效。

第二，统一思想关键要把握总体要求。这次市委提出的20xx年经济工作总体要求，符合怀化的发展实际，对全年的各项工作具有指导性意义。在统缆全局、把握总体要求上，他提出了四条必须坚持的原则。第一，坚持又好又快发展。又好又快，好在快前，不是简单的文字调整，而是发展理念的提升。这是上至中央，下到地方基层、各个单位要认真领会的一个新的发展理念。第二，坚持基础先行。加快发展，基础是关键，基础要先行。主要提出加强基础产业、基础设施和基础工作的先行发展。第三，注重资源环境保护。采取得力的措施，加快创建全国生态示范示，努力实现节能降耗和污染减排的约束性指标。第四，不断促进社会和谐。要按照中央经济工作会议强调，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，努力构建和谐社会。

第三，加快发展关键要抓住主要矛盾。在谈到今年经济工作抓什么、怎么抓这个问题上，张书记就重点完成今年目标任务要解决的几个问题进行了重点阐述。一是要勇于冲破思想观念的自我约束。牢固树立机遇意识、发展意识、市场意识、创新意识、全局意识。加快思想观念的现代化;二是要积极应对宏观调控的政策约束。在宏观调控中如何加快发展?当务之急必须积极应对土地、信贷、节能减排三大宏观调控政策。他指出，我市经济结构不合理，经济增长方式粗放，节约能源和保护生态环境十分严峻，完成节能降耗和污染减排的任务非常艰巨，必须大力发展循环经济，逐步淘汰落后的生产能力。三是要着力突破产业发展的环境约束。加快产业发展，必须在优化环境上下功夫。要营造更具洼地效应的政务环境、政策环境、法制环境和社会环境。四是要尽快解决基础设施的瓶颈约束。公路交通上，要背水一战打好交通突围战;在城市面貌上，要继续保持去年以来抓城市建设管理的良好势头，以迎接撤地设市十周年为契机，进一步加大城市建设、管理和经营的力度，努力实现“一年一小变，三年一大变”的目标;他还就水利建设、创建平安工程等工作进行了强调。五是要大胆突破体制的相制约束。加强城市、土地、财政、教育、企业、电力、商业、林业、开发区建设等管理体制的改革。

要努力提高领导科学的发展能力、驾驭复杂局面的能力、狠抓工作落实的能力和拒腐防变的能力。

整篇报告总缆全局，立意深远，既认真分析了20xx年的工作，肯定了成绩，指出了不足，又对20xx年的工作进行了的科学的安排，发展理念与工作实际相互映衬，鼓舞人心，摧人奋进。各科室、单位要将这次会议精神认真、全面地传达下去，由办公室、纪检、人事等部门抓好督促落实。

二、围绕精神，认真落实20xx年度的各项工作。

一是明确发展思路。机关事务工作，特别是后勤经济如何发展，如建筑公司、物业公司、绿化队等体制性问题。

二是明确工作内容。要从现在起，各科室单位要对20xx年的工作有一个总体安排，怎么样将本处的重要工作与各职能科室单位有机结合，落到实处。

三是明确发展目标。要有一个具体实际、切实可行的发展目标，杜绝工作中盲目性和随意性。

9月24日，中国共产党惠东县第十次代表大会胜利闭幕。这次大会充分总结了五年来我县经济社会发展各项工作取得的成效和成功经验，提出了今后五年的工作目标，特别是对全县广大党员干部提出推动跨越发展、建设幸福惠东的新思路。这次大会是在惠东县全面实施规划、推动跨越发展、建设幸福惠东的关键时刻召开的一次承前启后、继往开来的重要会议，是惠东县加强党的领导、推动经济社会加快发展的一个重要里程碑。

为认真贯彻落实好县第十次党代会精神，把全县广大纪检监察干部思想和行动统一到大会精神上来，把智慧和力量凝聚到落实大会提出的各项重大战略决策部署上来，全面推进我县反腐倡廉建设和时期跨越发展，今天，我们召开专题会议，认真传达学习县第十次党代会精神，并提出今后一个时期我县反腐倡廉工作的思路和目标要求。下面，我谈三点意见。

一、认真学习，深刻领会，全面把握县第十次党代会的精神实质。

县第十次党代会有如下几个突出特点：

――总结五年成绩。黄树正书记在党代会上，对过去五年惠东的创造性实践和发展经验作了实事求是的全面总结和客观评价。五年来，县委县政府深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，审时度势，提出了一年打基础、两年初见成效、三年有明显效果、五年迈上新台阶的目标，组织实施三四五科学发展战略，带领全县人民同心同德，攻坚克难，在奋力赶超中加快发展，综合实力不断增强，社会事业加快发展，社会大局保持稳定，人民得到更多实惠，实现了五年迈上新台阶的目标。

――吹响进军号角。大会在科学研判当前形势、准确把握县情的基础上，立足现实基础、着眼未来发展，提出了惠东今后五年发展战略、重大任务和奋斗目标，描绘了全县发展的宏伟蓝图，向全县广大党员、干部和群众吹响了推动跨越发展、建设幸福惠东的总动员令和进军号角，对全县人民继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提出了明确具体的任务和要求，为实现惠东时期转型升级、跨越发展指明了方向。

――统一思想认识。这次党代会的亮点和落脚点在于跨越二字，过去惠东和珠三角发达地区相比，和其他先进县(区)相比还是相对落后。党代会提出了跨越的新战略，这是新形势下惠东发展的迫切需要。今后五年，是惠东在科学发展快车道上乘势而上、奋勇直追，创造新佳绩、实现新跨越的黄金时期。会议提出高度统一迎接新挑战、把握新机遇的思想意志、高度统一坚决贯彻落实科学发展观的思想意志、高度统一努力建设幸福惠东的思想意志、高度统一一切为了人民的思想意志，进一步激发党员干部群众赶超发展的信心，坚定转型发展的信念，强化跨越发展的意识，为推动跨越发展、建设幸福惠东奠定坚实的思想基础。

――继续团结奋进。县第十次党代会期间，全体党员代表不辜负全县各级党组织、广大党员和人民群众的期望，行使好民主权利，积极参政议政，按照大会日程安排和主席团的要求做好各项工作;领导干部充分发挥中坚作用，以身作则，发挥模范表率作用，以自己的实际行动带领全体代表认真开好会议，圆满完成了会议各项议程，顺利选举产生了新一届的县委和县纪委，使这次大会开成一个团结奋进的大会、隆重热烈的大会、民主求实以及改革创新的大会。

二、理清思路，振奋精神，全力推进我县反腐倡廉工作再创辉煌。

过去五年，在上一届县纪委领导班子的带领，以及全县纪检监察干部的努力下，我县反腐倡廉各项工作都取得了很好的成绩，去年全市反腐倡廉七项考核和纪检监察信息考核中我们得了五个第一，总分在全市各县(区)排名第一，涌现了许多新亮点、新品牌。当前，如何在上一届领导班子打下的良好基础上再创新业绩，这是摆在新一届县纪委领导班子面前的重要课题。今年是承前启后、继往开来的关键一年，全县纪检监察机关和纪检监察干部要紧紧围绕县第十次党代会的部署，加力度、强措施、高标准、严要求，千方百计落实好今年的工作任务，为未来五年发展打好基础。

(一)树立高标准严要求，提升工作水平。当前，全县上下认真学习贯彻县第十次党代会精神，进一步统一实现惠东新跨越的思想，按照建设幸福惠东的目标，积极谱写惠东事业发展新篇章。越是发展越需要良好的政治和纪律保障，跨越式发展更需要严格的政治和纪律保障。这就对我们纪检监察工作提出了更高的标准和更新的要求。站在新的起点，纪检监察机关的工作更加繁重，任务更加艰巨。全县纪检监察机关和广大纪检监察干部要保持清醒的头脑，在成绩中找差距，在前进中看不足，更加清楚和准确地摆准新形势下我们自身所处的位置，更好地把握新形势下党风廉政建设和反腐败工作的新规律、新要求，全面落实上级和县委、县政府关于党风廉政建设和反腐败的一系列重大决策部署，坚定不移地贯彻落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步增强大局意识、责任意识和跨越意识，理清工作思路，关注群众热点，突出工作重点，抓住工作难点，打造工作亮点，坚持高标准、严要求、高质量地做好各项工作，再创我县反腐倡廉工作新的佳绩、新的辉煌。

(二)保持高昂工作激情，努力争先创优。在我县多年来的反腐倡廉工作中，锤炼出一支具有较高政治思想和业务素质，勇于开拓，不断创新，扎实工作，甘于奉献的纪检监察队伍，形成了求真务实、埋头苦干、迎难而上、敢打硬仗的作风，在协助党委、政府抓好党风廉政建设和反腐败工作中充分发挥了积极作用，取得了明显成效，纪检监察工作不断取得新进展。特别是近年来，在市纪委和县委、县政府的正确领导下，我县反腐倡廉工作取得了明显成效，不少工作走在了全市乃至全省的前列，如推进基层党组织党务公开、实行纪委联合接访、开展具有惠东特色的廉政文化建设等，这些好的思路、经验、做法、作风和成果，为我们今后进一步做好纪检监察工作打下坚实的基础，值得我们重视、珍惜和发扬。邓小平同志说：没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，就走不出一条好路，走不出一条新路，干不出新的事业。千帆竞发、百舸争流，不进则退、慢进亦退。全县纪检监察机关和纪检监察干部要继续保持良好的工作状态，在换届之后继续做到工作力度不减、前进速度不缓，保持高昂的工作激情，务求干劲有增无减、斗志只升不降，继续把惠东的纪检监察工作做好、做实。

(三)讲究推动工作方法，确保任务完成。抓好今年各项工作的落实，不但要有求真务实的工作精神，还必须要有科学的工作方式方法。过去，我们有一些抓工作落实好的做法，如年初有部署，每月有小结，年终有考核，促进了责任落实和任务完成。我们要在保持和发扬过去好的做法的基础上，更加注重讲究工作方法，掌握工作技巧，促使工作得到更好落实，推动工作取得更好的成效。一是要突出计划性。要根据当前反腐倡廉工作的新形势和县第十次党代会部署的新任务，善于谋划新思路、总结新经验、研究新情况、发现新问题，对工作胸有成竹，做到有计划、有安排、有筹划、有部署，能够着眼长远、立足当前，把阶段性任务与战略性目标统一起来，把实施短期工作与谋划长远目标结合起来，使工作的安排科学合理，有条不紊。从现在开始，我们要把年初全会和年底考核定下的目标内容与明年反腐倡廉工作结合起来全面梳理，查漏补缺。二是要突出针对性。要善于把上级纪委的要求和县委、县政府的部署同我县纪检监察工作的实际结合起来，因地制宜、对症下药，善于用新的思维、新的措施解决反腐倡廉建设中的矛盾问题。三是要突出协调性。要分清工作的轻重缓急、区分主次大小、协调上下左右，按照先易后难、先急后缓、先主后次的原则，抓住重点、把握要点、攻破难点、突出亮点，使各项工作整体推进、协调共进。四是要突出创新性。改革创新是纪检监察工作的根本动力。要结合实际，多谋创新之策，多出创新之招，多做创新之事，以新的理念指导工作，以新的载体和方法推进工作，以新的措施攻克困难，以新的对策解决问题，增强反腐倡廉工作的前瞻性、预见性、针对性和有效性。同时，抓工作落实要有过硬的力度、坚定的信心，动真格、出重拳、解难题、打硬仗，推动任务完成。

三、采取措施，狠抓落实，努力完成今年反腐倡廉各项工作任务。

下半年的工作时间很紧，任务很重。我们要在深入学习贯彻县党代会精神、抓好今年工作任务落实的同时，研究和谋划好明年以及今后一个时期的工作。委(局)领导班子分工确定后，要召开委(局)工作会议，班子成员和各室(组)负责人要对分管以及负责的工作进行汇报，共同研究和谋划明年的工作。当前，我们要认真思考和着力破解四个方面的课题：第一，纪检监察机关如何更好履行监督检查职能，为我县科学发展、跨越发展保驾护航?第二，在这个大发展、大跨越过程中，如何保障我们的党员干部在干事创业中健康成长?经济社会越是发展，往往就是矛盾和腐败问题的凸显时期，要思考怎样才能提醒和避免我们党员干部不出问题。当然，查办案件也是必须的，对三令五申、顶风违纪的就要用办案的铁榔头好好敲一下。第三，如何创造我们惠东纪检监察新业绩、新辉煌?我们要在上一届领导班子打下的良好基础上，认真完成好今年各项工作任务，迎接年底的全市反腐倡廉考核。第四，如何统一我们全体同志的思想，调动起干事创业的激情，再创反腐倡廉工作新辉煌?距离年底考核还有不到三个月的时间，希望大家对照今年市纪委监察局七项考核的目标任务和要求，认真梳理今年以来的各项工作，查漏补缺。在全面落实好今年的工作任务的同时，狠抓创新，营造惠东反腐倡廉的亮点特色，争取在年底的考核中再创佳绩。下来，我们要着重抓好以下几个方面的工作：

一是强化监督检查，服务跨越发展。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，对中央关于加强和改善宏观调控、推进经济战略性调整、保障和改善民生、加强和创新社会管理等重大决策部署执行情况开展监督检查，重点加强对贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、实施规划，以及县第十次党代会提出的推动跨越发展、建设幸福惠东目标任务落实情况的监督检查，确保中央和省、市、县各项决策部署落实到位。

二是强化教育管理，促进廉洁自律。反腐倡廉教育和监督工作，是我们县纪检监察工作的品牌。计划对平海、稔山、高潭三个廉政文化宣传教育基地进行调研，进一步巩固和拓展廉政文化宣传教育载体。充分挖掘、整合革命历史资源，打造有学习场所、有参观景点的内涵丰富、教育意义深刻的红色廉政文化宣传教育品牌;拟在飞鹅岭森林公园登山道两旁设立廉石雕刻廉政。

格言。

在景观亭雕刻具有惠东特色的平海廉政楹联打造新的廉政文化宣传教育品牌。切实抓好纪检监察信息和宣传报道工作不断推动廉政文化三延伸。要创新手段、载体和平台扎实推进领导干部廉洁自律工作积极开展廉政风险防控机制建设加强对权力运行的监督和制约。要把《廉政准则》落实与我县实际相结合制定具有惠东特色的细化措施比如细化国有企业领导人员薪酬管理监督、农村党员干部廉洁从政规定等等。开展对规范津贴补贴工作落实情况的监督检查对顶风违纪的要严肃查处确保县委县政府规范津贴补贴的决策有效落实。车改是今年反腐倡廉工作的重要工作现在已到了评估、车辆拍卖和发放补贴阶段要严格按照方案明确的步骤和规定积极推进车改工作确保车改工作透明、公正、公开确保国有资产不流失。

三是强化党务公开，扩大党内民主。前一阶段，在省、市的关心支持和县委高度重视下，我县党务公开和县委权力公开透明运行工作取得了明显成效，有关经验做法被省委推广，受到了各地的广泛关注。在下一阶段，要结合廉政风险防控机制建设工作，以排查廉政风险点并有针对性地建立制度为突破口，进一步健全完善公开工作机制，努力探索创新具有惠东特色的党务公开和县委权力公开透明运行模式;抓好公开内容、形式、载体的延伸和深化，加强对六个一平台的完善管理，定期对县党务政务信息公开长廊维护和内容更新。加强对各镇(街道)、县直各单位开展党务公开工作的指导、督促和检查，不断巩固和深化党务公开和县委权力公开透明运行工作，努力打造阳光党务政务。

四是强化改革创新，推进源头治腐。以重点领域和关键环节改革创新为重点，不断提升预防腐败的能力和水平。积极推进行政审批制度改革和规范行政自由裁量权改革，研究规范行政处罚自由裁量权办法;抓好中央、省、市关于取消和下放管理层级行政审批项目决定的贯彻落实，积极推进行政审批制度改革长效机制建设。加强要素市场建设，加大监督检查力度，促进要素市场健康有序发展。

五是强化纠风治乱，维护群众利益。围绕推动以人为本、执政为民，继续抓好惠民在线?网络问政平台建设，畅通民意诉求渠道。建立行政效能、机关作风投诉反映机制，办好行风热线，督促有关部门及时办理和解决群众意见建议，形成维护群众权益和化解社会矛盾机制。认真开展县直单位和基层站所政风行风评议以及万众评公务活动，下来结合贯彻落实党代会精神和万众评公务活动，到县行政服务中心调研，召开企业月座谈会，了解政府部门为企业办事的情况。加强行业作风建设，强化对损害群众利益的行业不正之风监控，深入开展教育乱收费、潲水油专项整治、治理公路三乱、惠民惠农措施落实等专项治理，及时受理群众举报投诉，严查不正之风案件。针对近期教育乱收费和公路三乱有所反弹的情况，纠风部门要在督促相关部门和单位贯彻落实好行风规定的同时，对上级领导批示、新闻媒体曝光、造成群众上访的三类案件，都必须做到第一时间介入、第一时间查处、第一时间解决，最大限度地降低社会影响。

六是强化案件查处，严惩腐败行为。纪检监察机关要把查办案件作为工作的主业，牢固树立有案不查是失职，办案不好是不称职的理念，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件。要完善落实调研排查化访、县镇纪委大下访、纪检监察干部全员轮流接访和领导包案调处等信访举报工作机制，及时调处和解决群众信访问题，从中筛选发现案件线索。继续推进县镇纪委联合接访中心建设，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。进一步健全完善查办案件的组织协调、联系沟通、案件审理等工作机制。突出案件查办重点，严肃查处各种严重损害人民群众合法权益、影响和破坏幸福惠东建设的违纪违法案件，不断推动查办案件工作上新水平。

七是强化队伍建设，提升工作水平。毛泽东同志说过，党的路线方针确立之后，干部是决定的因素。纪检监察干部队伍是做好反腐倡廉建设的根本和保证。实践证明，我县纪检监察干部队伍政治坚定、工作扎实、作风过硬，是县委、县政府和人民可以充分信任的队伍。但必须清醒地认识到，纪检监察队伍面临腐蚀与反腐蚀的严峻考验，如果纪检监察干部出了问题，不仅会严重影响纪检监察干部队伍的形象乃至党和政府形象，还会严重挫伤党员干部和人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的信心。面对新形势新任务，各级纪检监察机关要继续加强领导班子和干部队伍建设，不断提高队伍政治素质、业务素质和执纪能力，不断提高做好纪检监察工作的本领和水平，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的神圣职责。县委、县政府对我们县纪委监察局派驻纪检监察组的工作高度重视，实行正科级配备派驻纪监组长，在惠州市各县(区)中派驻机构的规格是最高的，下来，派驻纪检监察组要对成立一年来的工作进行梳理总结，对存在的问题提出好的解决意见建议，对下阶段工作提出打算和工作目标，形成。

调研报告。

向县委主要领导汇报，争取县委的大力支持。要从三方面加强队伍自身建设：一要加强理论学习、增强本领。

广大纪检监察干部要不断增强自身严格执纪、服务发展的能力和水平，把工作当作事业来干，充分发挥个人主动性和创造性，干一行、爱一行、钻一行、精一行，兢兢业业工作，抓住重点，每年干出几项亮点工作。二是要加强作风建设、严格自律。广大纪检监察干部要牢固树立自我监督的意识，以廉洁自律安身立命，更加自觉地接受党组织、党员干部、人民群众和新闻舆论的监督，切实做到讲责任重作为、讲学习重实干、讲宗旨重惠民、讲团结重大局、讲操守重品行，成为良好风气的模范实践者和积极推动者。三是要加强监督管理、严肃纪律。各级纪检监察机关必须严字当先，用铁的纪律严格教育、管理和监督，始终保持队伍纯洁。下来，委(局)分管领导和各室(组)要对各自的工作进行梳理，推行委(局)班子成员之间、班子成员与各室(组)之间、室(组)主任与本室(组)干部之间的沟通谈心制度，通过谈心、沟通，对发现的苗头性、倾向性问题及时提醒、及时纠正。要从政治、工作、生活上关心爱护纪检监察干部，为纪检监察机关全面履行职责创造良好环境。纪检监察干部要立足岗位，履职尽责，按时高质完成各项工作任务。最后，把汪洋书记在省纪委机关看望纪检监察干部时讲的三个千万不要转赠给大家共勉：纪检监察机关的干部要做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，千万不要因为长期监督别人而忽视了监督自己，千万不要因为长期接触一些阴暗面的东西而腐蚀了自己，千万不要因为长期要求别人而放松了对自己的要求。

同志们，今年反腐倡廉工作任务繁重、责任重大。我们要在新一届县委、县纪委领导班子的坚强领导下，进一步统一思想，鼓足干劲，改革创新，扎实工作，以高度的政治责任感，昂扬的精神状态，务实的工作作风，继续推动我县党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，续写新篇章，再创新辉煌，为推动跨越发展、建设幸福惠东，圆满完成县第十次党代会提出的各项目标任务提供坚强的政治和纪律保证。

共

3

页，当前第。

3

页

1

2

3

在城乡规划工作会的讲话

同志们：

根据县人大会20xx年工作要点安排，经主任会议研究，决定今天在这里召开全县乡镇人大工作会议，会议的主要目的是总结今年乡镇人大工作，科学谋划明年工作。刚才，各位乡镇人大主席、县人大会街道工委主任分别介绍了今年人大工作开展情况，汇报了明年工作打算，大家讲得很好。下面，我讲两个方面的意见。

一、20xx年工作的简要回顾。

过去的一年，各乡镇人大能充分运用法律赋予的职权，紧紧围绕改革发展稳定大局，结合本乡镇实际，积极主动作为，各项工作顺利开展。具体体现在：

1、主动争取党委支持。坚持党委领导，争取党委支持是做好人大工作的一条重要政治原则。在实际工作中各乡镇人大都能把坚持党委领导、人民当家作主和依法办事有机统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是乡镇人大工作以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持，通过党委重视，解决工作中遇到的实际困难和问题。如，水市镇人大在镇党委的领导和支持下，顺利开展了县人大代表述职评议试点工作。

2、认真履行监督职能。各乡镇人大都能紧紧围绕党委的中心工作和政府的重点工作，着重对城乡环境卫生整治、安全生产、项目建设等带有全局性和群众关注的热点、难点问题，开展了视察调查、检查评议等活动，督促乡镇政府贯彻落实好县委和乡镇党委的决策部署。如，原舜陵镇人大组织16名人大代表对该镇安全生产、环境保护、食品药品安全等工作进行了为期三天的全面检查，提出工作建议10多条，消除安全隐患16处。

3、积极开展代表活动。今年按照省、市、县人大的安排部署，各乡镇、街道都创建了代表工作室，并建立健全了代表联系选民制度、轮流值班接待群众制度、学习制度、代表小组活动制度、公示并接受监督等相关制度。目前，乡镇和街道代表工作室共19个，代表自发创建工作室1个。各乡镇和街道以创建代表工作室为契机，充分调动代表小组组长和副组长的积极性，组织和引导代表小组开展各项活动，全县37个代表小组活动风生水起。尤为突出的是原舜陵镇四个代表小组，他们共同提出、筹办、组织开展了“百年糊涂杯”书法大赛、舜陵镇第四届群众文化艺术节暨“庆七一”文艺晚会、篮球友谊赛和外出学习考察新农村建设。“百年糊涂杯”获奖的作品在晚会上义卖用于帮扶贫困学生，并在晚会上表彰了代秀人大代表，得到领导、人大代表和群众的赞扬。

4、引导代表发挥作用。人大代表是广大人民群众利益的忠实代表。“人民选我当代表，我当代表为人民”是对每一名代表的具体要求。各乡镇、街道人大通过走访联系代表，督办代表议案建议，支持代表履职行权等，激励和引导代表争当解放思想的先行者、引领发展的排头兵、人民群众的贴心人、矛盾纠纷的调解员。如，水市镇县人大代表周金艳，在做好村委会工作的同时，带头发展农村经济，种植烤烟200亩，创办年出栏1000多头的养猪场，特别是水市镇人大代表工作室创建后，她与左梓佳代表每逢圩日坚持值班，认真接待来访群众，积极衔接、争取和督促相关部门解决群众反映的问题。禾亭镇县人大代表唐艳清自己致富后，积极回报家乡，为村里维修村道、礼堂捐款5万多元。

回顾即将过去的一年，全县的乡镇人大工作虽然取得了一些成绩，但也还存在一些问题和不足。一是乡镇人大履职不到位，有的乡镇连一年一次的代表大会都没有召开。二是监督不到位，大部分乡镇开展调查、视察、检查等监督活动少，个别乡镇甚至没有开展起来。三是部分人大代表素质不够高，执行代表职务的意识和能力有待增强。四是代表深入开展调查研究不够，代表活动效果不理想。五是对乡镇人大工作宣传不够，有些好经验、好做法没有得到及时宣传和总结推广。这些问题，大家要认真思考，采取切实可行的措施，在今后的工作加以解决。

二、20xx年工作的目标任务。

20xx年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。在新一年里，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的和xx届三中、四中全会和系列重要讲话精神，坚持与时俱进，开拓创新，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，为推进社会主义民主法制建设和全面建成小康宁远作出积极贡献。主要是做好以下五个方面的工作：

(一)依法开好乡镇人民代表大会。依法召开乡镇人民代表大会，审议决定本乡镇的经济和社会发展等方面的重大事项，是乡镇人大依法行使职权的重要形式。各乡镇要切实把依法开好人代会作为最重要的一项工作抓好抓实。会前，要认真组织代表深入调查研究，了解民意，集中民智;会议期间，要按照坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的基本原则，依照法定程序组织会议，不能怕麻烦、图省事，随意简化会议程序，随意缩短会议时间。要充分调动代表参与管理国家事务的积极性，支持和鼓励代表对政府工作提出意见和建议，做到知无不言，言无不尽，使乡镇人民代表大会真正成为人民群众行使管理国家事务的载体。要审议决定本乡镇经济和社会发展等方面的一些重大事项。对作出的决议、决定和代表的建议意见，要采取多种形式抓好督促落实。

(二)依法开展监督，努力增强监督实效。在闭会期间，乡镇人大日常工作的主要任务就是监督。一是要加强对法律法规的检查监督。要重点抓好对涉农法律法规实施情况的检查，切实维护农民群众的合法权益;要加强对村民委员会组织法等有关法律法规实施情况的检查，督促乡镇政府、街道办事处建立健全规章制度，抓好乡镇、街道政务公开和村务公开的各项工作，推动依法治乡治镇和村民自治工作的深入开展。二是要加强对基层执法部门的执法监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，促进执法部门及其工作人员依法行政，保障农村经济建设和社会各项事业在法律的规范下健康有序地发展。三是要加强廉政和效能监督。要加大评议工作力度，推动基层机关和公务员队伍的全面建设，促进其廉洁勤政，务实高效。四是要围绕人民群众普遍关心的热点难点问题加强监督。人大代表提出的议案、建议，多数是反映群众意愿的“民心工程”，乡镇人大要督促政府认真办理落实，多为群众办好事、办实事。同时要重视发挥人民群众的民主监督作用，抓好人民群众来信来访案件的督办工作，进一步密切党群、干群关系，化解矛盾和纠纷，维护农村社会稳定。

(三)做好代表工作，充分发挥代表作用。代表工作是人大工作中最基础、最经常的工作，是乡镇人大工作的重中之重。各乡镇人大要进一步增强围绕中心、服务大局的意识，认真抓好代表工作。一要着力提高代表的素质，通过各种方式加强对代表的学习培训，通过组织活动，让代表在实践中增强素质。二要开展好代表活动。要完善“代表活动室”建设，认真落实代表联系选民制度、轮流值班接待群众制度、学习制度、代表小组活动制度、公示并接受监督等相关制度。每个代表小组每季度要开展活动一次以上，每次活动时间不少于一个工作日。要围绕法律和法规、县人大及其会的决议、决定的贯彻实施情况和本乡镇(街道)的重大问题，开展视察和调查、检查活动;要密切联系人民群众，听取和反映他们的意见和要求，并自觉接受人民群众的监督。特别是近期，即将召开县xx届人民代表大会第四次会议，各乡镇、街道人大要组织代表深入原选区和原选举单位开展调查研究，会议期间多提有价值的议案和建议、批评、意见，并通过代表议案建议的办理，切实解决一批人民群众普遍关注的重点、热点、难点问题。三要把代表工作与中心工作紧密地结合起来，围绕不同时期的中心工作，组织代表活动，发挥代表作用。要引导人大代表争当引领发展的排头兵，争当人民群众的贴心人，争当矛盾纠纷的调解员，为推进新农村建设、新型工业化、旅游业发展、创建全国文明卫生县城贡献自己的力量。

(四)切实加大宣传，营造良好工作氛围。要提高认识，把人大宣传工作，当作一项重要任务，作为乡镇人大工作的重要内容，积极主动地抓好，力争在全国重要刊物、媒体，特别是各级人大重要刊物、媒体都要有展示我们人大工作和人大代表风采的内容。特别是“宁远人大网站”已开办并顺利运行，县人大会已把报送和采用信息的结果纳入年终县人大会对各乡镇、街道人大的考核内容之一，并给予了适当奖励。大家要充分利用好这一信息平台，加强人大工作的宣传，各乡镇、街道人大每季报送信息不少于1条。要突出重点，增强人大宣传工作的社会效果。要根据工作实际，把人大代表依法履职的先进事迹和典型事例，乡镇人大改进监督工作、做好代表工作、加强自身建设的做法和经验，特别是如何加强代表小组建设，发挥代表小组作用等作为乡镇人大宣传工作的重点。同时，宣传工作还要注意拓宽广度，挖掘深度，选准角度，把握尺度，增强实效。

(五)增强自身素质，切实提高工作水平。各乡镇、街道人大要进一步加强思想建设，把学习摆在首位，通过建立学习制度，制定和落实学习计划，努力建设学习型人大干部队伍。要通过法律学习，提高依法履职水平;通过业务学习，进一步熟悉本职工作;通过实践锻炼，提高组织领导能力;通过学习借鉴先进经验，推动工作创新与发展。要进一步加强作风建设，密切联系代表和群众，深入实际调查研究，听民声、察民情、解民忧、办民事，更好地代表和维护广大人民的根本利益。要进一步加强制度建设，在实践中，进一步完善各项制度并落到实处。

同志们，新的形势对人大工作提出了新的要求，希望大家把握时代脉搏，适应形势发展需要，积极更新思想观念，牢固树立创新意识，扎实工作，大胆作为，努力推动我县乡镇、街道人大工作上新台阶，为推进全面小康宁远建设作出应有的贡献。

工作会议讲话

同志们：

这次全市人才工作会议，是我市召开的第二次专题研究人才工作的会议，也是在“”开局、推进经济社会跨越式发展的大背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻全国、全省人才工作会议精神，总结交流人才工作经验，就落实我市《中长期人才发展规划》、做好当前和今后一个时期人才工作作出部署。

市委、市政府对开好这次会议十分重视。在去年全省人才工作会议召开之后，就对贯彻全省人才工作会议精神、做好全市人才工作会议筹备工作，作出了部署安排，提出了明确要求，并先后召开市委人才工作领导小组会议、市政府常务会议和市委会议，专门听取人才工作情况的报告，审定我市中长期人才发展规划和加强人才工作的意见，对做好新形势下的人才工作作出了战略部署，明确了加快我市人才事业发展的目标和任务。今天的会上，市政府周市长还要代表市委、市政府作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

下面，围绕这次会议的任务，我讲两个方面的意见。

一、近年来全市人才工作回顾。

20xx年7月，我市召开了第一次人才工作会议，对全市人才工作进行了全面安排部署。近年来，全市上下按照会议确定的总体要求、基本思路、重点任务和重大政策措施，紧紧围绕经济社会发展的总体部署，大力推进以高层次人才队伍建设为重点的各类人才队伍建设，人才机制逐步健全，人才环境明显优化，人才总量不断增加，人才素质有效提升，为推动全市经济社会又好又快发展提供了有力地人才支撑。

一是坚持党管人才原则，人才工作的整体合力进一步增强。突出工作机构和工作制度的建立健全，积极探索抓好人才工作的方式方法，促进了上下联动、齐抓共管工作格局的形成。市、县(区)两级党委都成立了人才工作领导小组及其办公室，配备了专门工作人员，建立了各项规章制度，为充分发挥牵头抓总职责打下了良好基础。着力规范工作运行机制，建立了人才工作领导小组例会制度和人才工作联席会议制度，定期对重点工作进行讨论研究和协调安排。近年来先后有6次市委会，9次召开市委人才工作领导小组会议，专题研究部署人才工作，提高了人才工作的规范化、制度化水平。严格实行了人才工作目标管理责任制，建立了定期督查通报制度和人才工作经费保障制度，市财政每年列支人才工作经费都在100万元以上，保证了重点人才工程和各项工作任务的有效落实。

二是坚持项目带动，重点人才工程进一步推进。坚持育引并举，大力实施重点人才培训项目，拓宽人才培养渠道，不断壮大人才队伍总体实力。以实施“新农村建设人才保障工程”为重点，围绕特色优势产业和重点行业领域，市、县(区)两级共投入专项资金400多万元，实施重点农村人才培训项目48个，每年组织开展农业专家送科技下乡活动，有效培养和集聚了各类农村人才。重点实施了“民俗文化产业10万从业人员培训”和“乡村医疗卫生人员业务能力提升”两个人才项目，培训民俗文化产业从业人员9.8万人、乡镇卫生专业技术人员120名，实现了为每个乡镇卫生院培养提升一名专业技术骨干人才的目标。启动实施了“工业强市战略人才促进工程”，着力培养造就适应我市工业经济发展需要的高素质专门人才。

三是坚持统筹推进，各类人才队伍素质进一步提升。着眼于破解人才“瓶颈”制约，大力加强以高层次人才队伍建设为重点的各类人才队伍建设。建立了市委直接掌握联系的高层次人才库，确定了99名高层次专业技术人才。开展了领军人才选拔工作，选拔省、市级领军人才55名。建立了庆阳市专家咨询库，聘任全国能源化工等重点发展领域咨询专家49名。积极做好高层次人才引进工作，出台了《庆阳市关于引进国内外高层次人才工作的意见》，启动实施了“321”引才工程，引进研究生151人、本科生886人，招考录用事业单位专业技术人员1.8万人，先后与中国农科院、北京大学等75家高等院校和科研院所建立了协作关系，聘请各类人才120名。加大人才培训力度，大力开展专业技术人才支撑体系建设，组织实施了15个专项人才开发配置计划和10项重点人才配套工程，采取办班培训、考察学习、学术交流、进修深造等方式，培训各类专业技术人才5.18万人(次);以“银河工程”、“蓝色证书”培训等为载体，培训企业经营管理人才1.26万人(次);新培养高级工以上技能人才2400人，技师和高级技师达到了400人以上，各类人才队伍建设得到整体推进、协调发展。

四是坚持健全机制，人才发展环境进一步优化。着眼于增强人才资源配置活力，不断健全完善人才工作机制，营造良好的人才工作环境。先后制定出台了《市委、市政府关于进一步加强人才工作的意见》、《庆阳市领军人才队伍建设实施意见》等10多个政策文件，进一步完善了人才工作政策体系。出台了《庆阳市科学技术奖励办法》，定期组织开展“庆阳市青年科技奖”评选活动，对16名在剪纸、刺绣、皮影领域有显著成就的乡土能人评定了副高职称。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，坚持每年组织开展“人才工作宣传月”活动，在《陇东报》和庆阳电视台开辟了“科学发展、人才先行”专栏，不断创新宣传载体和方式，在全市上下营造了重视、支持人才工作的良好氛围。

回顾总结近年来的实践探索，对我们做好今后的人才工作提供了有益启示：

(一)各级领导重视是做好人才工作的关键。近年来，我市人才工作之所以能够深入推进，取得明显成效，一个主要原因就是全市上下牢固树立了重视人才的观念。市委、市政府把人才工作确定为重大战略，成为全力破解的“四大瓶颈”之一，在工作摆布上放在重要位置，在工作推进上给予大力支持;市委人才工作领导小组各成员单位紧紧围绕工作部署，充分发挥职能作用，步调一致抓工作，全力以赴抓落实;各县(区)根据产业布局和发展重点，加大投入，完善机制，制定和实施了一系列重大政策措施，加强了各类人才队伍建设。这充分说明，只有认识到位，才有工作到位，才能取得明显工作成效。我们一定要深化对人才工作重要性的认识，进一步增强责任感和紧迫感，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，不断提高人才工作水平。

(二)服务发展大局是做好人才工作的永恒主题。近年来，我们在抓人才工作中，始终牢牢把握了一条重要原则，就是紧紧围绕全市经济社会发展大局来推进人才工作。比如，按照建设大型能源化工基地和推进城乡一体化发展的部署，分年度确定“新农村建设人才保障工程”和“工业强市战略人才促进工程”的重点工作和推进计划;围绕全市开发“红、黑、绿、黄”四大资源，启动实施了“民俗文化产业10万从业人员培训”、红色旅游人才“千人”培训项目和20万果业人才素质提升项目。通过这些措施，既加强了各类人才队伍建设，也发挥了人才在促进发展中的作用。实践证明，只有自觉把人才工作放在全局中来谋划，在服务大局中来推进，才能充分发挥人才工作的效能。我们一定要深刻认识和把握人才工作与中心任务的内在联系，用战略眼光看待人才工作，围绕大局做好人才工作，加强统筹协调，注重整体推进，扩大人才总量，提高人才质量。

(三)坚持重点带动是做好人才工作的有效方法。近年来，我们始终坚持以加强高层次人才队伍建设为重点，带动各类人才队伍建设。一方面，注重政策措施的完善，制定了引进、联系、服务高层次人才的办法，实施了领军人才选拔工程和“321”引才工程;另一方面，通过加强与高等院校与科研院所的联系、建立专家咨询库等办法，创新高层次人才使用方式，充分发挥了高层次人才在我市重大战略问题研究和重大项目建设中的重要作用。这就说明，抓住了高层次人才队伍建设，就抓住了人才队伍建设的“牛鼻子”。我们一定要进一步完善政策，注重培养，加强引进，在高层次人才的使用、管理和服务等方面下大功夫，带动整体人才队伍建设。

(四)勇于探索创新是做好人才工作的不竭动力。近年来，我们着眼于激发人才队伍活力，提高人才使用效能，以创新和完善人才工作政策为突破口，制定出台了一系列人才工作政策措施，积极深化干部人事制度改革，科学合理选拔使用人才，大力推行“人才+项目”、“人才+课题”、“人才+产业”培养开发模式，人才培养、选拔、评价、发现、激励、保障等机制逐步健全，有效解决了一些制约人才发展的突出矛盾和问题。事实证明，只有创新人才工作机制，才能最大限度地解放人才、促进各类人才脱颖而出，实现人才工作的科学化、制度化和规范化。我们一定要进一步解放思想，着力营造良好的人才发展环境，推动人才事业不断进步。

在回顾总结近年来取得的成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍然存在一些薄弱环节和困难问题：一是人才优先发展的理念需进一步提高。个别县(区)和部门对人才工作重要性认识不够，没有从全局和战略的高度去统筹谋划和抓好工作，一定程度上存在着重物质资源开发轻人才资源开发、重项目引进轻人才引进的问题。二是人才工作整体水平还有待提高。在各类人才队伍建设、实施重点人才工程等方面，各县(区)和市直相关部门工作进展不够平衡，个别部门牵头实施的行动计划、重点项目进展比较缓慢，工作特色和成效还不够明显。三是人才总量不足，结构不够合理。目前我市共有各类人才96086人，占总人口的3.6%，每万人拥有人才375人，远远低于全国、全省平均水平，人才竞争力不强，特别是“红、黑、绿、黄”四大产业开发所亟需的高层次人才短缺的问题还比较突出。四是人才工作机制不够健全。在探索人才开发的新途径、新载体等方面研究思考不够，尚未形成系统的人才培养、引进、使用、考核评价、奖惩激励、经费保障等长效机制，存在高层次人才引进难、引进人才作用发挥不充分等问题。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。特别是我市经济社会的快速发展，为人才工作提供了广阔舞台;中长期人才发展规划的实施，为人才工作提供了良好条件。我们一定要准确把握人才工作面临的形势，增强大局意识、责任意识，以更高的站位、更准的定位、更宽的视野、更好的作风，推动人才工作不断取得新的成效。

二、当前和今后一个时期全市人才工作的总体思路和重点任务。

去年5月，中共中央、国务院召开了全国人才工作会议，颁布了我国“第一个中长期人才发展规划”;去年12月，省委、省政府召开了全省人才工作会议，制定下发了《全省中长期人才发展规划》。按照全国、全省人才工作会议精神，我们经过广泛征求意见、认真研究讨论，制定了《市委、市政府关于贯彻全国、全省人才工作会议精神、进一步加快人才发展的意见》和《庆阳市中长期人才发展规划》，这是当前和今后一个时期全市人才工作的纲领性文件，必须切实抓好贯彻落实，进一步加强人才工作，推进人才事业发展。

做好当前和今后一个时期的人才工作，要坚持以科学发展观为指导，全面贯彻“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展指导方针，紧紧围绕全市经济社会发展战略目标，以人才资源能力建设为核心，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，以人才项目工程为支撑，以完善机制、鼓励创新、促进创业为突破，紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，统筹推进各类人才队伍建设，努力营造干事创业、人尽其才、才尽其用的良好环境，为全市经济社会跨越式发展提供坚强的人才保障和智力支持。

(一)着眼于增加总量和提升素质，着力抓好人才培养工作。建设好各类人才队伍是人才工作的中心任务。一要突出培养重点。要着力培养高层次和高技能人才，以提高创新能力和应用开发能力为重点，依托国家、省、市重大人才工程，培养领军人才，培育创新团队，造就一批中青年创新人才，形成衔接有序、梯次合理的创新人才培养链条。要大力培养开发急需紧缺人才，按照我市建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极的目标定位，下大力气加快石油化工、煤炭开发、农业发展、红色旅游、基础设施、生态保护等重点经济领域人才培养，下大力气加快教育、文化、卫生、社会管理等社会发展重点领域人才培养，适应跨越式发展的需要。要统筹抓好各方面人才队伍建设，全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才“六支”人才队伍建设，确立人才竞争比较优势，增强发展的核心竞争力。二要拓宽培养渠道。重点人才项目是人才队伍建设的重要载体和有力抓手。我市中长期人才发展规划，提出了14个重点人才项目，基本涵盖了经济社会发展的各个重点领域，要明确责任，强化措施，全力推进，充分发挥在人才培养中的引领作用。要继续组织实施好“新农村建设人才保障工程”、“工业强市战略人才促进工程”，组织实施好专项人才开发配置计划和重点人才配套工程，确保发挥更大效益。要加快实施红色旅游人才“千人”培训、20万果业人才素质提升、能源化工人才培养、青年科技创新人才培养扶持等重点人才项目，使人才培养与重大发展战略、重点建设项目、重要工作布局紧密配合、相互协调、相互促进。各县(区)、各有关部门要紧密结合贯彻我市中长期人才发展规划，从各自的职能和发展需要出发，研究提出并积极实施人才工程项目，进一步为培养人才搭建有效平台。三要创新培养方式。要不断探索人才培养的有效途径和方法，创新人才培养的手段和形式，促进人才素质的提高。进一步加大教育培训力度，采取上级调训、下派挂职、专家讲座、党校培训、外送跟班学习等方法，组织和引导各类人才用现代科学文化知识和技能武装自己，学习新知识，增长新才干。坚持在实践中培育人才的方法，通过牵头组织实施重点学科、重点科研项目和重大工程项目等形式，组织和引导各类人才在社会实践中锻炼自己、积累经验、锤炼作风，提高干事创业本领。

(二)着眼于破解人才“瓶颈”制约，着力引进各类优秀人才。破解我市人才不足的难题，特别是高层次人才缺乏的问题，要在立足于培养本土人才的同时，必须千方百计引进各类优秀人才，开发利用好市内市外两类人才资源。一要实施好“321”引才工程。实施“321”引才工程，是市委、市政府为更好地推动科学发展、促进社会和谐而提出的重大任务，也是为加快培养经济社会发展最需要的人才而作出的重大举措。各县(区)、各有关部门一定要坚决破除唯经济发展论、唯条件论等思想的禁锢，积极主动地抓好工作。这里需要强调的是，实施“321”引才工程，必须围绕我市支柱产业、特色产业、新兴产业发展的需要，着力引进高层次人才、紧缺人才和优秀人才，发挥高层次人才对经济社会发展的推动作用;同时，也要结合本地实际，立足现有资源，讲求引进效率，以“有用”、“实用”为根本条件，注重实际贡献，不盲目攀比，达到引进适用人才、使人才充分发挥作用的目的。二要创新人才引进的方式。近年来，我市在引进人才上进行了积极探索，比如，加强院地、地企协作，建立专家咨询库等，为我们做好今后的工作提供了有益借鉴。在继续采用这些行之有效的方法的基础上，要进一步创新人才引进方式。坚持“不求所在、但求所用”的原则，积极实行人才柔性引进，通过兼职、定期服务、项目引进、科技咨询、科研合作、技术开发等多种形式，加快引进急需紧缺人才;鼓励全国各地高层次人才，通过技术转让、技术入股、技术承包等多种方式，为我市经济社会发展提供智力服务。三要完善有利于吸引人才的政策措施。坚持用产业聚集人才，用项目吸引人才,用事业留住人才，进一步完善吸引人才的政策措施，从工资、待遇、住房、职称、子女入学等方面制定更加优惠的政策，改善人才的工作、生活条件，以优惠的政策广纳良才。要认真抓好《庆阳市引进急需高层次人才暂行办法》的贯彻实施，以超常规的气魄和优厚的待遇，着力引进一批能够破解发展难题的高水平专家学者和博士研究生。要注重做好引进人才的管理和服务工作，千方百计创设良好的人文制度环境，做到引得进、留得住、用得好，充分发挥引进人才的骨干支撑和示范引领作用。

(三)着眼于推进跨越式发展，着力提高人才使用效能。人才重在使用。要坚持以用为本，把发挥好各类人才作用作为人才工作的根本任务和当务之急，在用好用活人才上下功夫。一要牢固确立人才“以用为本”的理念。进一步树立人人可以成才、人才发展以用为本、鼓励人才创新创业创优等理念，不求全责备、不论资排辈，不拘一格选拔使用人才，让各类人才各得其所、用当其时、才尽其用，克服人才培养开发中，学用脱节、培养与使用脱钩的现象，用好用活人才，提高人才效能。二要充分发挥人才在服务发展中的作用。紧紧围绕实施区域发展战略和推动经济社会协调发展，以组织实施人才项目和专项人才开发配置计划为重点，鼓励引导各类人才向重点工业集中区和产业一线聚集，向农村基层流动，支持他们立足岗位、建功立业，充分发挥各类人才在推进工业强市战略、推进城乡一体化发展、加快重点产业开发和促进社会和谐中的作用。三要搭建多元化的人才创新创业平台。围绕全市重点优势产业，加强产业开发区等各级各类创新创业载体建设，强化企业在技术创新中的主体地位，加强产学研合作，促进科技成果转化;鼓励和支持科研人员面向市场和企业开展成果转化和自主创业，催生一批高成长性、竞争力强的科技型企业;鼓励各类人才到经济社会发展一线寻找科研课题，开展科技创业，加快把科研成果转化为现实生产力;加强与高校、科研院所、企业间的协调联系，通过牵线搭桥，推进产学研一体化，使智力资源发挥最大效益。

(四)着眼于激发创造活力，着力健全人才工作机制。盘活人才资源，激发人才活力，最根本的是要建立起一套有利于人才干事创业的良好机制。要围绕大力培养人才、积极吸引人才、有效开发人才、真正用好人才，加强人才工作制度机制建设，促进人才工作科学化、制度化、规范化，为人才事业发展增添活力和动力。一要健全科学的人才评价机制。完善领导班子和领导干部定期考核办法，建立和落实平时考核制度，发挥考核“指挥棒”、“风向标”的作用，树立重实绩、重公认、重基层的用人导向。积极推进专业技术人员职称制度改革，注重靠实践和贡献评价人才。完善农村实用人才评价机制，认真落实农村实用人才认定管理和职称评定管理办法。建立健全公务员职位分类制度，建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度，做到客观看人、公正评人、准确识人，真正让群众信服，让人才诚服。二要健全开放的人才选拔机制。按照经济社会发展对人才的要求，坚定不移地贯彻“民主、公开、竞争、择优”的原则，深化干部人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗制度，大力推行竞争性选拔干部、差额选任制度，全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度，探索建立首席专家、首席教授、首席工程师、首席技师等高层次人才选拔使用制度，实现以人选人向制度选人转变，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”。三要健全有力的人才激励机制。推进事业单位工资制度改革，完善岗位绩效工资制度。建立科技研发扶持机制，改进科技评价和奖励方式。建立秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资奖励制度，提高科研、生产一线骨干人才的薪酬待遇。规范各类人才奖项设置，形成以政府奖励为导向，用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。建立产权激励制度，落实知识产权保护政策，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。加大对农村、非公经济组织和新社会组织人才的社会保障覆盖面，落实促进人才发展的公共服务政策，努力改善人才的工作生活条件，进一步激发各类人才的创造活力。四要健全多渠道的人才投入机制。落实促进人才投资优先保证的财政金融政策，充分发挥财政投入的导向作用，引导鼓励社会、用人单位和个人参与人才资源开发。设立人才发展专项资金，纳入财政年度预算，保障人才资源开发，并随着财力的增长逐年有所增加。鼓励支持企业和社会组织建立人才发展基金，按规定提高培训经费提取比例，在重大建设和科研项目经费中要安排部分经费用于人才培训。要加强人才投入资金的管理和使用，切实提高人才投入资金的使用效益。

(五)着眼于提高整体水平，着力形成强大工作合力。要自觉贯彻落实党管人才原则，进一步健全完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的工作格局。一要进一步建立高效的工作运行机制。完善人才工作领导小组议事制度、例会制度、办事制度，充分发挥领导小组的议事协调职能。建立市县(区)党委会、政府常务会定期听取人才工作汇报制度，认真落实人才工作领导小组会议、成员单位联席会议和人才工作目标管理等制度，着力健全人才工作目标考评机制、民主决策机制、协调落实机制和信息沟通机制。重点要实行严格的人才工作目标责任制，把人才工作纳入年度目标管理之中，作为考核各级领导干部尤其是党政正职政绩的重要内容，做到分工明确，责任到人，确保加强人才工作的各项措施落到实处。二要进一步健全完善政策体系。各县(区)要以贯彻落实我市中长期人才发展规划为重点，抓紧制定各自的人才发展规划，使人才工作更好为经济中心服务，为本地重大发展战略服务，为促进人的全面发展服务;各有关部门要协调配合，全力以赴，抓紧制定重点人才工程项目推进计划，抓紧制定人才培养、选拔、激励、引进等方面的实施细则，加强政策体系建设，切实做到人才总量增加与经济社会发展要求相适应，人才素质提高与发展方式转变相适应。三要进一步营造良好的社会氛围。坚持以人为本，积极营造尊重人才、见贤思齐的社会环境;鼓励创新、宽容失误的工作环境;待遇适当、无后顾之忧的生活环境;公开平等、竞争择优的制度环境，并要及时将一些成熟的做法制度化、规范化，为各类人才提供优质高效的服务，提高对人才的吸引力、聚集力和感召力。要广泛宣传全国、全省和我市中长期人才发展规划，大力宣传新时期人才工作的方针政策，积极宣传优秀人才典型和人才工作典型，在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。

同志们，人才是最具创造力的要素，也是实现新一轮跨越发展的保障，人才工作事关全局、影响深远。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实这次会议精神，进一步提高对人才工作重要性的认识，把人才工作摆到更加突出的位置，解放思想，与时俱进，求真务实，开拓创新，努力推动我市人才工作再上新台阶，为全市经济社会跨越式发展提供强有力的人才保障和智力支撑!

在城乡规划工作会的讲话

同志们:。

经县人大会主任会议研究决定，并报经县委同意，今天我们在这里召开全县乡镇人大工作会议。主要目的是总结回顾过去一年乡镇人大工作，安排部署20xx年工作，奋力开创乡镇人大工作新局面。前面，永胜乡、竹阳镇、欧家镇等乡镇向与会同志交流了人大工作经验和做法，希望大家认真学习、相互借鉴。同时，县人大会还对20xx年度乡镇人大工作的先进集体和先进个人进行了表扬。在此，我代表县人大会对获得表扬的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向全县乡镇人大工作者表示亲切的慰问，并通过你们向全县乡镇人大代表表示衷心的感谢!下面，我讲两个方面的意见。

一、过去一年工作回顾。

20xx年，全县各乡镇人大紧紧围绕县委目标任务和党委工作中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，取得显著成效。

1、助推发展作出新贡献。一是乡镇人大地位显著提升。各乡镇党委均把人大工作纳入重要议事日程，定期听取人大汇报，研究部署人大工作，支持人大履职行权，努力改善办公条件，落实工作经费，为乡镇人大工作顺利开展提供人力、财力和物力保障。特别是乌木镇、牌坊乡、月华乡等乡镇党委还为该乡镇人大办公室配备了专职人大工作人员。各乡镇人大也积极争取党委领导，自觉、主动地服务于党委中心工作，助推地方经济社会加快发展。二是按时组织召开乡镇人民代表大会，认真听取审查了政府等工作报告，依法进行选举工作，全面保证了党的人事意图的实现。三是职能作用发挥明显。适时召开主席团例会，研究人大工作，贯彻落实党委决策部署，监督支持政府依法行政。四是严格按照全县统一安排部署，做好村(社区)换届选举工作，切实保障人民群众依法享有民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权力。

2、代表工作呈现新亮点。一是“四个一”活动不断深化。周家镇、中华乡等大部分乡镇人大结合本地实际，在“四个一”活动基础上，创造性地开展了代表联系群众系列活动，努力为当地群众办好事、办实事、解难事，收到良好效果;竹阳镇人大创造性开展了“五好人大代表”评选活动，宣传代表先进事迹，编印了《竹阳人大代表风采录》。二是切实加大代表培训力度。莲印乡、黄家乡、石桥铺镇等乡镇人大采取以会代训、专题讲座等形式加强对代表法律、业务知识培训，提高了代表管理国家事务和带领群众增收致富的能力。三是通过组织开展专题考察、专题学习、列席主席团例会等方式，有效增强了代表的民主意识、法律意识和履职意识。四是高度重视代表建议办理工作，及时交办代表建议，健全办理制度，落实办理责任，代表建议做到了件件有回音、有落实。

3、监督工作取得新成效。庙坝镇、清河镇等乡镇人大主席认真履行职责，针对改革发展中出现的问题，深入开展调查研究，为党委、政府科学合理决策、改善民计民生提供参考;竹北乡、李家乡、乌木镇等绝大部分乡镇人大通过视察、调研、听取和审议专项工作等形式，对新村聚居点建设、城乡居民养老保险、农村危旧房改造等事关群众切身利益的热点、难点问题开展了工作监督和法律监督，取得良好成效。白坝乡人大针对该乡明月村1000余名村民“怕出行，出行遇危桥”难题，开展走访调研，并发动社会各界人士捐款15万元，对该危桥进行了改造加固，受到了当地群众的高度赞赏。高明乡、观音镇、二郎乡等大部分乡镇人大还组织人大代表对国土资源法、计划生育法、土地管理法等法律法规进行了执法检查，营造了学法、知法、懂法、守法的良好法制氛围。

4、法制宣传采取新举措。大胆探索创新宣传方式，开展宣传教育活动，收到明显成效。高穴镇、川主乡、杨通乡等乡镇人大组织政府职能部门，通过发放宣传册、悬挂标语、出动宣传车等形式，着重对《人口与计划生育法》、《土地管理法》等法律法规进行了法制宣传;柏林镇、四合乡、东柳乡等乡镇人大利用当场天，重点对《村民委员会组织法》、《村民委员会选举法》等法律法规开展了法制宣传;石河镇人大依法对全镇“六五”普法中期评估工作开展了专题调研。同时，各乡镇人大及时向县人大会报送人大信息，认真做好了“一报一刊”的征订工作，巩固了人大的宣传阵地，保障了代表的知情知政权力。全年县人大会内部刊物共采用乡镇人大报送的工作动态、经验介绍和人大信息共30余篇。正是在各乡镇人大及各级人大代表、人大工作者的共同努力和大力支持下，我县的人大宣传工作再创新辉煌，连续十一年荣获省人大会授予的民主法制宣传工作和人大制度宣传工作特等奖。

5、自身建设有了新提高。一是规范化建设卓有成效。切实加强了制度建设，健全工作职责，完善工作程序，做到了职责制度健全完善、上板上墙，“七薄一册”规范有序、内容翔实，迈上了阵地规范化、工作程序化、运作制度化的良性发展之路。二是队伍建设成效喜人。全县有36个乡镇单设专职人大主席，其余由党委书记兼任人大主席的乡镇，则配备了专职人大副主席，同时任乡镇党委委员，享受正科级待遇，有效激活了乡镇人大的工作活力。三是工作作风不断改进。文星镇、天城乡等乡镇人大积极转变工作理念，求真务实，扎实工作，创造性开展好乡镇人大工作，用实际行动赢得了党委的认可，政府的称赞，选民的信赖和群众的好评。四是基层工作创新发展。在认真做好日常业务工作的同时，城西乡、黄滩乡、欧家镇人大结合工作实际，开展了有益的实践和探索。

在总结经验、肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，当前，全县乡镇人大工作依旧存在一些问题和不足，主要表现在：一是个别乡镇党委对人大工作重视不够，极个别乡镇对人大依法开展监督工作存在抵触情绪;二是部分人大主席(副主席)较多地承担了党委、政府布置的行政性工作，导致人大日常工作和代表职能作用发挥不够明显;三是个别人大主席(副主席)干事激情不够，熬年头、摆资格、图应付、得过且过;全年全县各乡镇人大向县人大会报送信息的数量和质量较往年大幅度下降。四是少数乡镇人大同志对人大工作不热爱，人大意识不强，影响了基层人大职能作用的发挥。针对以上这些存在的差距和不足，希望大家找准位置、转变观念、扮好角色，不断加强和改进乡镇人大工作，推进全县基层民主政治建设。

二、20xx年乡镇人大工作主要任务。

党的、xx届三中全会对完善人民代表大会制度，发挥代表作用、代表联系人民群众制度等方面提出了新的、更高的要求。各乡镇人大要认真贯彻县委十二届十三次全会和县十二届党代会第三次会议精神，按照中共大竹县委批转的《大竹县人大会20xx年工作要点》和《大竹县人大会20xx年工作计划》的安排，紧紧围绕县委目标任务和党委工作中心，扎实做好乡镇人大工作。

一要始终坚持党的领导。坚持正确政治方向，是做好人大工作的根本。各乡镇人大一定要始终坚持党的领导，自觉接受和服从党委的领导，做到与党委同心、同向、同力。坚持重大事项积极主动向党委请示汇报，重大会议、重要活动坚持邀请党委领导出席，争取党委的重视和领导;充分发挥人大职能优势，善于把党委的主张通过法律程序上升为国家意志并转化全乡镇人民的实际行动;紧紧围绕党委工作中心，依法行使好各项职权，开展好代表活动，支持并督促政府及相关部门为实现党委目标任务而努力工作。

二要依法行使各项职权。认真贯彻落实党的xx届三中全会精神，推动人民代表大会制度与时俱进。牢固树立中心意识，突出发展主题，自觉主动服从和服务于地方经济社会建设。坚持抓大事、议大事原则，认真审议决定本行政区域内的重大事项，依法作出决议决定，并督促贯彻落实;充分发挥人大自身优势，依法行使好监督职权，综合运用视察、调研、执法检查、工作评议、听取和审议专项工作报告等多种方式，促进乡镇政府及职能部门依法行政，廉洁勤政，干事创业，推动全县依法治县工作顺利开展。严格按照法定程序，依法组织开展好乡镇人民代表大会，推进基层民主政治建设。

三要充分发挥代表作用。不断加强和改进代表工作，强化代表学习培训，提高代表综合素质;加强与代表的沟通联系，及时帮助代表解决日常生产生活中的困难和问题;强化代表履职考核，积极引导代表依法履职，组织开展好代表活动，充分发挥代表作用。及时交办建议、批评和意见，并强化跟踪督办，确保人民群众关心、关注的热点、难点问题得以解决和落实。继续深入开展“帮扶一名困难群众”、“关爱一名留守儿童”、“为当地群众办一件实事”、“提出一条有价值的建议和意见”代表联系群众“四个一”活动，推进活动纵深开展。

四要切实加强人大宣传。乡镇人大宣传工作一直是个薄弱环节。希望各乡镇人大运用多种形式，大力宣传工作亮点和人大代表的先进事迹，客观真实地反映各项工作动态和取得的成绩，提高乡镇人大在群众中的威信，为更好地履职行权奠定坚实的群众基础。一要进一步充实乡镇人大工作信息员，希望各乡镇党委、政府给予大力支持。二要进一步加强学习培训，切实提高宣传报道的质量和水平。三要及时主动向县人大办公室上报信息，便于会及时掌握和了解全县各乡镇人大工作开展情况。从去年考核时了解情况来看，大部分乡镇都创造性开展了很多卓有成效的工作，但由于未及时上报信息，在年度考核时被扣去相应分值。今年，县人大会将定期通报全县各乡镇人大信息上报和采用情况，凡一年内未上报信息或未被采用的，取消本年度该乡镇人大工作评优资格。

五要继续强化自身建设。要按照县委提出的“讲党性、树新风、重实干、促发展”党建主题活动的要求，切实加强人大自身建设。一要加强作风建设。在座各位同志，大都经过了多岗锻炼，能力强，经验丰富，要切实转变工作作风，解决好“四风”问题，保持工作热情和激情，提升“精气神”，结合党的群众路线教育实践活动，推动地方人大工作迈上新台阶。二要加强学习。党的和xx届三中全会对新时期地方人大工作提出了新的、更高要求，面对新形势、新任务，我们唯有不断加强学习，尤其是要加强对党的基本理论、方针政策、法律法规和人大工作基本知识等方面的学习，才能提高自身综合素质，确保完成各项工作任务。要加强廉政建设。我县各级人大干部，在自觉遵守廉洁自律各项规定方面是好的。但决不能因此放松要求、丧失警惕。三要坚持从严要求自己，廉洁勤政，清白为人，主动加强与人大代表和人民群众的联系，切实改进作风，密切联系群众，主动倾听和反映群众的呼声，努力为群众办实事、解难事，始终保持为民务实清廉的良好人大干部形象。四要加强人大保障。各乡镇党委、政府要进一步配齐配强乡镇人大工作人员，给予人力、物力、财力保障，支持乡镇人大依法开展工作;各乡镇人大也要加把油、争口气，认真干好人大工作，促进地方经济社会发展。

同志们，乡镇人大工作任重道远，责任重大。我们一定以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加辉煌的业绩，开拓进取，扎实工作，切实履行好宪法和法律赋予的职权，不断开创乡镇人大工作新局面，为争当达州实现次级突破排头兵、开创繁荣时尚美丽和谐大竹建设新局面而努力奋斗!

财政工作会议闭幕讲话财政工作会议精神心得体会

今天召开全市财政工作会议，主要议题是总结xxxx年财政工作情况，分析当前财政经济形势，明确xxxx年财政工作任务。刚才，陈锴竑同志代表市委、市政府作了工作报告，王广顺同志代表市财政局阐明了xxxx年财政工作具体任务和工作重点，希望同志们认真贯彻，狠抓落实。双沟镇、花荡镇、教育局三家单位作了交流发言，希望大家学习借鉴。下面，我再强调四点意见。

一、不断增强财政机遇意识，切实把握财政工作的主动权在看到成绩的同时，我们也要看到当前财政工作面临的巨大压力，主要表现在三个方面：一是经济结构有待进一步调整。经济结构的不合理，在一定程度上制约了财力增长。的经济从总体上讲发展比较快，但由于缺乏规模企业的支撑，税收增长不快。xxxx年泰兴财政收入与我们基本持平，但xxxx年就超过我们一个亿。二是机关事业单位改革有待进一步深化。财政虽然增收幅度较大，但还停留在“保吃饭”的层次上，一个重要原因就是我市财政供养人口基数较大。经营性事业单位的改革，需要消化的成本就有8000万。也可以说，由于改革工作的滞后，影响了财政发展。三是财政保障压力进一步加大。中央和省不断有新的支出政策出台，去年农业税减少三个百分点，今年全部取消，减少四个百分点;社会保障、社会事业发展的标准、要求还在不断提升，新增财力没有带来资金上的宽松，而是被这些因素消化掉了。

当然，我们也要看到财政工作良好的发展势头，当前财政发展正处于关键时期，逐步向收支平衡、实现自我调控的目标靠拢，主要表现在以下四个方面：农业税减免，增加了农民收入。我们发展经济就是为了富民强市，农业税减免4000多万，财政减收4000万，农民收入增加了4000多万，这对农民增收、发展“三农”是有益的。我们靠自身的努力过了这一关，为实现财政良性循环奠定了基础。各种保障政策逐步到位，增加了财政调控能力。我们通过自身经济的发展，自身财力的调控，逐步落实各项政策，基本达到平衡，新增的财力，就会进一步增强财政的自我调控、自我发展能力。发展后劲的增强，税源渠道不断拓展。随着城市化步伐的加快、沿江开发的大力推进，工业经济不断发展，财政增收的渠道将会进一步拓展，增收潜能将会进一步发挥。社会事业的较快发展，将有效缓解财政支出压力。通过最近几年的努力，我们逐步建立了比较完善的社会事业、公共产品服务体系。下一步的支出，主要是维持运转的费用，成本有所降低，这在一定程度上缓解了财政支出压力，为财力积累、调控能力的增强创造了条件。这既是我市财政工作面临的新特点，也是财政工作发展的新机遇。

二、不断增强税源经济意识，努力拓展财政增收渠道。

经济实力决定财政实力，经济兴旺才能财源茂盛，壮大财力，必须把发展作为第一要务。经济发展的成效，最终要通过财税、就业、群众收入增加的成效来体现。根据“大干三五年，奋力争进位”的目标要求，市委、市政府对xxxx年财政收入提出三个指标：增长16%是考核目标，也是必保目标;财政收入达到17亿元，是工作目标;接近18亿元是我们的奋斗目标。我们要坚持发展第一要务，在发展中提升经济的整体素质，在发展中做大财政“蛋糕”。一是大力培植税源。发展规模企业，壮大主体税源;发展新兴产业，拓展新兴税源;大力招商引资，培育后续税源。二是广泛开辟财源。各层各级都要注意加强与财税部门的沟通，定期分析财税状况，调整结构，强化征管，有效调控。

三、不断增强公共财政意识，努力优化财政支出结构。

树立科学发展观，转变政府职能，构建和谐社会，要求我们不断增强公共财政意识，按照区别对待、有保有压的原则，统筹兼顾，合理安排。xxxx年财政支出的重点要放在三个方面。一是要把重点放在引导经济增长方式的转变上。这是财政支持经济发展的工作着力点。要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，充分体现政府的产业导向和经济政策，重点支持发展高新技术产业，支持发展服务业，支持发展循环经济，支持发展规模经济和产业集聚，引导和促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，由主要依靠增加要素投入向主要依靠要素使用效率转变，由主要依靠投资拉动向更多地依靠消费拉动转变。二是要把重点放在“以人为本”上。坚持为民理财，注重保障群众利益，努力增加群众收入。继续坚持把保工资、保运转、保稳定、保必办放在首位。继续加强对就业再就业工作的支持力度，推进城乡社会保障体系建设，加快社会救助体系建设，努力使我们的财政支出真正体现“以人为本”的理念。三是要把重点放在贯彻“五个统筹”上。进一步加大支农力度，支持粮食生产、支持农业综合生产能力建设，支持农村“五件实事”，改善农村生产生活条件，维护农村稳定，促进农民增收。增加教育经费投入，重点完善农村义务教育经费保障机制;增加科技经费投入，加快科技成果转化和科技创新步伐;增加科教、文化、卫生事业经费投入，加强经济社会发展的薄弱环节。新增财力中相当一部分要调控到社会事业发展、社会保障等方面。

四、不断增强财政监管意识，努力提高财政组织程度。

一是加强业务培训。在座的同志都与财政工作密切相关，绝大部分是行家里手，但随着形势、任务的发展变化，新的财税法规政策不断出台，特别是市场经济条件下财税工作出现的新情况、新变化，对我们自身素质提出了新的更高要求。从审计部门的报告中，可以看出一些问题，有客观方面的，也有主观方面的，有的就是部分同志业务不熟悉，是技巧性问题。比如坐收坐支，虽然支出项目正当，但支出方式不当也是不行的，希望引起大家足够重视。各镇、各部门的负责同志要加强财税业务知识学习，提高业务把关能力。财会工作人员要正视新情况新问题，当好参谋助手。二是强化财税征管。经济再发展，征收不到位，收入就得不到落实。征收到位，管理不当，效益也体现不出来。我们要像对待招商引资、引进项目那样，切实抓好财税征管工作的落实。三是严格预算管理。今年预算方案与往年相比有较大改变。公用经费一次性安排到各部门、单位，原则上不再另行安排一般性、非突发性的支出。大家要从长远考虑，统筹、节约使用。一要加强预算外资金管理。严格执行预算外资金“收支两条线”的管理规定，严禁坐收坐支，确保资金使用公正、公开、透明。二要严格推行政府集中采购。对重要办公用品、大型设备采购、政府性投资等，全面加强招投标管理。三要坚持增收节支，厉行节约。要发扬艰苦奋斗作风，勤俭办一切事业，使有限的财政资金最大限度发挥使用效益。四是强化财政监督。突出四个方面：一要加强政府投资监管。努力化解政府财政风险。各部门、各镇对超规模投入，非计划投入，低效益投入，一定要严格控制和把关。二要推进“镇账市看”。镇级支出要优先保吃饭、保运转。现在有种不好的苗头，个别地方有钱不先发工资，去搞别的投入，甚至先发历年陈欠奖金，到了年底，再向上伸手。这种行为，起码是支出不合理，严重一点说，是指导思想有问题。三要加强清欠工作。要对欠账的行为加大清收力度。希望财政、审计等部门做好工作，涉及到党员干部的，更要严肃纪律。四要加强审计监管。各镇、各部门要自觉接受审计监督，强化审计监管。业务要提升、管理要规范，就要通过审计、通过监管发现问题，改进工作。

希望大家高度重视财政工作，大力支持财政工作，真正理解财政工作，通过做好财政工作来推进全市经济和社会的统筹、协调发展。

传达市委经济工作会议精神讲话

同志们：

今天，市委在这里召开传达中央十六届三中全会和省委八届四次全会精神大会，主要任务是，深入传达贯彻党的十六届三中全会和省委八届四次全体会议精神，安排部署我市当前的各项工作。参加今天会议的有：全体市级领导，市委工作部门、市政府工作部门、市委市政府直属事业单位的主要负责人，市人大办公室、市政协办公室、市法院、市检察院及群团组织的主要负责人，部门管理机构、归口管理事业单位、挂靠单位、对外挂牌单位以及经济合作组织主要负责人，系统垂直管理部门主要负责人，各镇(街道办事处)党委书记、镇长(主任)。

这次会议的主要议程有三项：一是传达俞正声同志在省委八届四次全会上的讲话精神，二是传达罗清泉同志关于《中共湖北省委关于学习贯彻中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定的意见》的说明，三是市委书记王松华同志作重要讲话。

下面，请市委副书记、市政协主席谭克焕同志传达俞正声同志在省委八届四次全会上的讲话精神。大家欢迎！

………………………………………………………。

下面，请市委副书记、市纪委书记王根华同志传达罗清泉同志《关于中共湖北省委关于学习贯彻〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的意见的说明》。大家欢迎！

………………………………………………………。

………………………………………………………。

刚才，王书记代表市委作了重要讲话。王书记在讲话中，传达贯彻了党的十六届三中全会和省委八届四次全体会议精神，分析了我市元至十月经济运行情况，对当前全市必须抓好的主要工作作了安排部署，提出了明确要求，讲得很全面，很具体，很实在，请大家回去后进一步认真学习，深刻领会，狠抓落实。

下面，我就这次会议精神的传达贯彻落实问题，再强调几点：

一、要迅速行动，认真组织，全面深入地学习贯彻党的十六届三中全会和省委八届四次全会精神。认真学习贯彻党的十六届三中全会精神，是当前我们面临的一项重要任务。各级党组织要增强政治意识、大局意识、责任意识，紧密结合沱江实际，把握重点，认真学习，深刻领会，狠抓落实。广大党员干部特别是领导干部要带头学习贯彻十六届三中全会和省委八届四次全会精神，率先垂范，以身作则。要集中精力学，保证学习效果；要明确要求学，加强督促检查；要坚持理论联系实际学，把学习贯彻十六届三中全会和省委八届四次全会精神与工作实际相结合，不断深化思想认识，做到学与用、知与行的统一。要通过学习，切实把思想和行为统一到中央和省委精神上来，把智慧和力量凝聚到完成全年各项工作任务上来。

二、要振奋精神，鼓足干劲，在发展这个执政兴国的`第一要务上下硬功夫。要把加快发展作为学习贯彻十六届三中全会和省委八届四次全会精神的落脚点，把运用十六届三中全会和省委八届四次全会精神指导实践、推动工作作为衡量学习成效的重要标准，按照市委提出的具体要求抓好工作落实，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要迎难而上，奋发进取，始终保持昂扬向上的精神状态。要围绕中心，把握全局，紧密联系自身工作实际，抓住发展的有利条件和大好机遇，认真研究解决发展中的主要问题，不断适应新形势，研究新情况，解决新问题，明确奋斗目标，理清发展思路，制定深化改革、扩大开放、加快发展的具体措施，创造性地开展工作，努力推进全市经济社会协调发展。

三、要强化措施，精心安排，扎实做好当前各项工作。一是要锲而不舍地抓好项目建设和招商引资工作。要创新招商引资手段，构建招商引资载体，进一步树立环境就是生产力的意识，不断改善投资环境，以开放的观念、开阔的思路、开明的政策和良好的环境吸引更多资金发展市域经济。二是要切实抓好当前农业和农村工作。要以农民增收为目标、以市场为导向、以效益为中心，扎实推进农业结构调整，要发挥优势，选准项目，培植龙头企业，由龙头企业来带动调整。要继续深化农村税费改革，积极稳妥地化解村级债务，扎实推进农村税费改革的各项配套改革。要抓紧搞好冬季农田水利基本建设和冬季农业开发，为明年全市农业、农村经济发展打下良好的基础。三是要采取有力措施确保完成全年财税工作任务。要进一步加大领导力度，强化工作责任，做好深入细致的工作，坚定不移地完成全年的目标任务。四是要切实转变领导方式，深入基层，深入群众，特别是要深入到困难群众中去，了解群众要求，关心群众疾苦，实实在在地帮助他们解决生活和生产中的实际问题，让群众切实感受到党和政府的温暖。

下面说两个通知：

1、请参会人员将会议材料留在桌子上，由工作人员收回。

2、请各镇(街道办事处)的参会人员到沱江宾馆进餐。

散会。

市委传达中央*会议精神大会主持词来自本网-，仅供学习，请注明出处。

中央经济工作会议讲话精神心得

1965年，毛泽东同志以无产阶级革命家的豪迈胸怀写下了《水调歌头·重上井冈山》一词，一句“可上九天揽月，可下五洋捉鳖”表达了中华民族“上天揽月”“探洋捉鳖”的凌云志和征服宇宙的英雄情，激励着一代又一代中华儿女为之不懈奋斗。如今，随着“奋斗者”号载人潜水器成功坐底10909米的马里亚纳海沟，“嫦娥五号”月球采样返回任务圆满成功，正所谓“世上无难事，只要肯登攀。”我们每一位党员干部也要立“揽月”“探洋”志，做矢志奋斗人。

保持干事定力，坚定“不破楼兰终不还”的奋斗信念。我国探月工程围绕既定目标，按照“绕、落、回”三步走战略规划，从无到有，从易到难，循序渐进、分步实施、不断跨越，实现了我国深空探测的历史性突破。既没有因“别人50年前就实现载人登月”而变得激进，也没有因其他国家开展深空探索而分心走神，始终实事求是、稳步推进，用30年时光精心导演了一出“嫦娥追月”大戏。作为新时代的党员干部，我们要学习这份定力，面对世界百年未有之大变局，面对“乱花渐欲迷人眼”的干扰诱惑，我们既不能三心二意，也不能自乱阵脚，更不能因噎废食。要保持“乱云飞渡仍从容”的政治定力、“千磨万击还坚劲”的战略定力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定信心、心无旁骛，集中精力做好自己的分内工作，沿着党的十九届五中全会擘画的蓝图，一步一个脚印，矢志为中华民族复兴的伟大梦想努力奋斗。

永葆干事热情，弘扬“斗罢艰险再出发”的奋斗精神。与探月工程一样，我国的深潜器的研制历程，也是一部筚路蓝缕的创业史和攻坚克难的奋斗史。第一台水下机器人首次试水地点是菜窖改造而成的水池。然而就是在这样艰苦的初创条件下，深潜器研制逐级突破，60米、300米、1000米、6000米，再到1万米。蒋新松同志胸怀“要在70岁之前，导演出一场威武雄壮的戏剧来，为国家的振兴做出贡献”的壮志雄心，奋战到了人生最后一刻。身患癌症的汪品先院士在耄耋之年仍主动申请随“深海勇士”号在海底观察采样。这种奋斗精神和热情值得每一位党员干部学习。不被时光消磨了斗志，不被得失影响了心劲，即使出走半生，归来仍是少年。始终不忘初心、牢记使命，永葆昂扬的斗志和干事热情，不断战胜前进道路上艰难险阻，奋力把中国特色社会主义向前推进。

提升干事能力，增强“打铁还需自身硬”的奋斗本领。十九大报告指出，“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。”提升干事能力，需要不断学习。正如习近平同志所言，梦想从学习开始，事业从实践起步。“嫦娥五号”和“奋斗者号”的成功实践，正是我国科学家不断对未知世界学习探索的过程，不断学习世界，不断改造世界。当下，我们的工作面临新形势、呈现新特点，因循守旧、固步自封只会捉襟见肘。面对复杂多变的客观环境和外部形势，我们面前还有诸多未知的困难和挑战，只有重视学习、坚持学习，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，才能站得高、看得远、分析得透、把握得准，不断增强提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，能干事、会干事、干成事，不断解决发展中的困难和问题。

“幸福是奋斗出来的。”当前，面对全球肆虐的新冠疫情，国际国内形势面不确定性增强，疫情防控和发展任务依然繁重。我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，围绕党的十九届五中全会擘画的发展蓝图和中央经济工作会议明确的工作目标任务，保持干事定力，永葆干事热情，提升干事能力，坚定信念，立“揽月”“探洋”志，为中华民族的伟大复兴矢志奋斗。

工作会议讲话

同志们：

经自治区人民政府批准，今天召开全区发展改革工作(视频)会议。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的精神，全面落实全国发展改革工作会议、全区经济工作会议和政府工作报告的部署要求，总结工作，明确任务，狠抓落实，全力以赴做好20xx年发展改革工作，促进经济持续健康发展和社会和谐进步。下面，我谈几点意见。

一、20xx年发展改革工作亮点纷呈。

过去的一年，面对严峻复杂的国内外发展环境，自治区党委、政府团结带领全区各族人民，坚持解放思想、改革开放，着力调结构、促转型、扩内需、惠民生，保持经济平稳较快发展的良好势头，圆满完成了年初确定的各项目标任务，地区生产总值增长11.3%，财政收入增长17.4%，全社会固定资产投资增长24.4%，社会消费品零售总额增长15.9%，外贸进出口总额增长26.2%，单位gdp能耗下降4%，城乡居民人均收入分别增长12.7%和14.8%，居民消费价格指数上涨3.2%，全区呈现经济发展、结构优化、民生改善、社会稳定的好局面。一年来，全区发展改革和物价系统围绕中心、服务大局，认真履职，充分发挥党委、政府参谋助手作用，在宏观经济管理、投资项目建设、规划编制实施、经济结构调整、抓好节能减排、改革开放合作、推进西部大开发、价格调控管理、保障改善民生等方面做了大量卓有成效的工作，呈现出一些新亮点。

(一)调研力度之大前所未有。去年是我委调研频次最密、协调力度最大、解决问题最多的一年。委领导率业务处长深入基层调研，并与各市座谈形成会议纪要，积极推动各项政策措施落实，形成广西汽车城建设、百色生态铝发展等一批调研报告，得到自治区领导的充分肯定，有些建议已转化成为自治区党委、政府文件下发实施。

(二)落实国家政策及时主动。去年5月中央作出稳增长决策部署后，我们及时与有关部委沟通衔接，及时掌握政策内容，及时向自治区党委、政府提出促进经济平稳较快发展的措施建议和部门分工方案，为完成全年目标任务做出了积极贡献，得到了自治区党委、政府主要领导的表扬，充分说明了发改系统对宏观政策把握的敏感性、提出政策的针对性和有效性。

(三)争取中央投资创历史新高。围绕保障性住房、农村基础设施、重大水利、节能减排、医疗卫生、教育发展等重点领域和薄弱环节，争取124个专项的中央预算内投资167.5亿元，是历史上最多的一年。12家企业获国家核准发行债券130.5亿元，是60亿元发债任务的2倍多。

(四)重大项目建设有新突破。重大项目新开工1410项、竣工或部分竣工806项，开竣工率均超过90%，创历史最高水平。防城港钢铁基地项目全面开工建设，贺州电厂、南宁机场新航站区、三江至桂林高速公路、沿海铁路南宁至钦州段等重大项目开竣工，大藤峡水利枢纽等11个重大项目获国家审批核准或批复“路条”。

(五)促进结构调整迈出新步伐。研究提出以环境倒逼机制推动产业转型升级的具体工作方案，进一步推动淘汰落后产能，全力推进一批重大产业结构调整项目建设。钦州石化产业园被列为国家循环化改造示范试点。制定出台自治区战略性新兴产业“”发展规划和实施方案，落实专项资金1亿元。

(六)规划编制实施有新进展。自治区主体功能区、桂西资源富集区、南宁空港经济区等一批发展规划颁布实施，桂林国际旅游胜地建设规划获国家批复，南宁内陆开放型经济战略高地建设规划编制启动。自治区42个“”重点专项规划全部印发实施，首次开展“”规划纲要实施年度监测工作。四个区域经济一体化规划编制全面启动，其中柳来河一体化发展规划已经自治区政府同意颁布实施。牵头组织开展国务院促进我区经济社会发展政策性文件落实情况综合督查，我区列为全国重大区域规划和政策性文件实施中期评估两个试点省区之一。

(七)重点领域改革深入推进。医改工作走在全国前列，所有政府办基层医疗卫生机构和行政村卫生室实现基本药物制度全覆盖，城乡三项医疗保险参保率达97.9%。依法调整桂林等市供水价格、14个设区城市污水处理收费标准，实施居民阶梯电价。向社会公布第二批496项、总投资2534亿元引入民间资本项目。扩权强县719项管理权限下放到县级政府，启动22个扩权强镇试点。

(八)拓展开放合作取得新成果。东兴国家重点开发开放试验区建设实施方案获国务院批复，桂东承接产业转移示范区规划加快实施。促成与福建、湖南以及12家央企签署战略合作框架协议。与广东签署推动两广经济一体化发展工作备忘录和共建粤桂合作特别试验区指导意见，与泛珠各方签约项目65个、总投资259.5亿元。争取一批项目获得国外贷款3.3亿美元，推动广西投资、有色、柳工等企业走出去，境外投资6.72亿美元、增长69.1%。

(九)保障改善民生力度加大。争取中央投资29个专项、26.66亿元安排20xx多个社会事业项目建设。滇桂黔石漠化区区域发展与扶贫攻坚规划获国家批准，争取我区35个县(区)纳入实施范围。制定兴边富民行动大会战实施方案，争取国家专项补助17亿元。会同有关部门推进保障性安居工程建设，竣工13.96万套、新开工25.93万套。

(十)机关建设打开新局面。严格用制度管权、管事、管人，研究出台行政公文管理、前期工作经费管理、政务服务、保密工作等一系列制度性文件。在区直机关中首次举办廉政风险防控知识抢答赛，成功举办全区发改系统首届职工运动会。

从各市发展改革工作看，亮点也不少：南宁市，重大产业项目建设取得新突破，建成投产南南铝加工等24个亿元以上工业项目，拉动园区工业产值增长30%以上。柳州市，全面打响广西汽车城建设大会战，上汽通用五菱宝骏基地竣工投产，国家进出口汽车检测重点实验室获批建设。桂林市，国家旅游综合改革试验区和国家服务业综合改革试点区域建设加快推进，战略性新兴产业产值占全市工业产值比重超过20%。梧州市，园区工业总产值突破千亿元，承接产业转移示范基地建设取得重大突破。北海市，出口加工区扩区获国家批复，北海林浆纸一体化项目取得突破性进展。防城港市，红沙核电、金川有色等重大项目加快建设，港口货物吞吐量突破1亿吨大关。钦州市，成功引进中船大型海工修造船项目，结束了广西沿海没有大型修造船基地的历史。贵港市，与中铝广西分公司签约铝综合利用，标志着全国规模最大的三水铝土矿区开发正式启动。玉林市，成为我区唯一列入全国第三批发展改革试点的城市，统筹城乡综合配套改革走在全区前列。百色市，生态型铝产业示范基地建设取得新进展，铝产业总产值突破500亿元。贺州市，华润循环经济示范园竣工投产，新材料产业示范基地列为全区重点示范基地。河池市，以“壮士断臂”的气魄开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战，启动实施生态环保型有色金属产业示范基地发展规划。来宾市，内河港口吞吐量首次突破1000万吨。崇左市，中越凭祥―同登跨境经济合作区建设全面启动，外贸进出口额居全区首位。

在充分肯定成绩的同时，我们在发展改革工作中还有不少问题、不少差距，主要表现在：在学习新知识、运用新方法，更好地适应国内外形势变化，增强解决问题，更好当好党委、政府参谋的能力方面，有待进一步提高;在围绕事关全局的重大问题深入调研，特别是在稳增长、调结构、扩内需、促改革等重点研究方面，有待进一步深化;在改进工作作风、规范工作机制，特别是提高执行力和抓落实能力方面，还需进一步努力。务必对这些问题高度重视，在今后工作中切实加以改进和提高。

二、全力完成20xx年发展改革工作任务。

20xx年是深入贯彻落实党的精神的开局之年，是实施“”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年发展改革工作，对新一届政府开好局、起好步尤为关键。全区经济工作会议和政府工作报告提出今年我区经济社会发展主要目标为：地区生产总值预期增长11%、力争达到12%，全社会固定资产投资预期增长20%、力争达到22%，城镇居民人均可支配收入预期增长13%、力争达到14%，农民人均纯收入预期增长14%、力争达到15%，居民消费价格涨幅控制在4%左右。最近，自治区人民政府已把20xx年政府工作报告主要任务细化分解到各部门。我们要紧紧围绕各项目标任务，统筹兼顾，突出重点，务实创新，确保完成。着力做好八个方面工作：

(一)大力推动投资持续较快增长。

在扩大投资规模的同时，着力优化投资结构，提高投资效益，力争全年完成投资1.5万亿元以上。一要加强投融资工作，力争中央预算内投资120亿元、企业债券发行规模80亿元。二要全面落实国家促进民间投资“新36条”和自治区“38条”政策措施，力争民间投资9000亿元。三要强化投资管理监督，严控“两高”项目投资，继续抓好投资运行分析，研究制定重大投资项目社会稳定风险评估暂行办法。

在这里，我重点强调一下中央预算内投资项目建设问题。20xx年中央预算内投资盘子已确定，重点投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、交通能源水利等重大设施、社会事业、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整等领域，优先保障在建续建和计划投产项目。从今年起国家发改委实行投资安排奖惩机制，在编制下达投资计划时，将上年中央预算内资金拨付进度作为考核依据，对执行进度缓慢的地区和单位，适当减少投资安排。为此，我们必须严格按照“四个完毕”的要求抓好中央投资项目建设和管理，即中央投资计划分解转发完毕、中央投资预算下达完毕、计划新开工项目开工完毕、中央预算内投资拨付完毕。在具体工作上，要着重抓好3个方面：(1)积极落实项目建设条件。各市要严格执行投资建设程序，做好项目勘察、设计等前期工作，认真完备规划、土地、环评等手续，做到投资计划一经下达，项目就能立即组织开工建设。如前期工作达不到以上规定深度，一律不予列入争取中央预算内投资项目范围;对已列入中央投资计划但不按计划开工的项目，一律予以调整。(2)抓好项目配套资金落实。各市要切实负起责任，认真兑现已经承诺的配套资金，对明确由本级政府承担的不许转移给下级政府，县一级政府也要落实好配套资金，对配套资金不能及时足额到位的项目，也是一律予以调整。(3)建立中央投资安排奖惩机制。今年我们将参照国家发改委的做法，对历年中央预算内投资项目进行一次大梳理，对各市县中央投资项目开竣工、资金使用、建设进展等情况进行评估，建设进度达不到预期的要进行整改，整改不到位的，在申报中央投资时酌情增减项目个数和投资规模。

(二)全力推进重大项目建设。

继续分区市两级统筹推进重大项目建设。初步考虑，20xx年自治区层面重大项目552项，年度计划投资2056亿元。其中：新开工项目124项，年度投资385亿元;续建项目235项，年度投资1207亿元;竣工投产项目98项，年度投资464亿元;预备开工项目95项。要抓紧把自治区政府批准的重大项目建设方案印发到各市各部门组织实施。一要加强项目分类指导，特别要加快“”规划重点项目建设进度，确保按时竣工投产。二要坚持部门协同联动的重大项目用地保障和环评协调机制，争取自治区出台重大项目建设的若干政策规定。探索建立自治区本级预算内前期工作经费有偿使用办法，每年我们会从前期经费中安排部分资金用于“”重大项目市县推进经费，希望有积极性的市县加强与自治区发改委沟通衔接。三要完善重大项目联合审批制度，尤其要试行有限并联审批，力争取得新突破，为全面并联积累有益经验。

(三)着力促进经济结构调整。

一要大力推进防城港钢铁基地等千亿元产业项目建设，加快实施合山、平桂资源枯竭城市转型规划。二要培育发展战略性新兴产业，支持国家地方联合工程研究中心创建国家工程研究中心(实验室)，力争开工广西电子政务云计算中心。三要继续支持现代农业发展，突出抓好15个新增产粮县、糖料基地县基础设施，以及大型灌区改造与建设、大型灌排泵站更新改造、节水灌溉增效示范等重点工程。四要加快发展现代服务业，推动设立物流业发展引导扶持资金，推进服务业集聚区试点建设，着力抓好桂林国家服务业综合改革试点、桂林国际旅游胜地建设。五要不断完善“两区一带”布局，形成区域经济协调发展新格局。

这里着重讲一下新型城镇化发展。自治区党委、政府高度重视这个问题，并根据形势新变化赋予我委新的重要职能。我们一定要不负重托、不辱使命：(1)抓紧完善我区城镇化发展规划，加强与国家规划的衔接，优化城市群城镇带布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖;(2)抓紧研究制定配套政策，加强国家发展改革试点城镇工作，加快户籍制度改革，完善土地管理制度和市政建设投融资机制，研究制定有序推进农业转移人口市民化政策措施;(3)加大投入力度，大力支持城市新区建设和旧城改造，加强城镇供水、地下管网、排水排涝等基础设施建设，提高城镇综合承载能力。

(四)下大力气抓好节能减排和生态建设。

坚持把生态文明建设摆在突出位置，围绕建设美丽广西，加快推进资源节约型和环境友好型社会建设。一要全力抓好节能减排，力争万元地区生产总值能耗下降3%、城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均超过75%。二要突出抓好铝、糖、石化、有色金属、林浆纸等产业循环经济发展，加快推进一批循环经济园区和示范基地建设。三要深入实施退耕还林成果专项规划和生态文明示范试点，加快推进重点县石漠化综合治理，力争治理面积超过20xx平方公里。

需要特别强调的是，今年要全力抓好自治区主体功能区规划实施工作。报告把“主体功能区布局基本形成”作为全面建成小康社会的重要目标，去年12月自治区主体功能区规划已经发布，我委也印发了“百问百答”手册，全系统必须认真学习，加深认识理解，做到应知应会。发改委作为实施主体功能区规划的牵头部门，必须立足当前、着眼长远，抓好统筹协调和综合指导。(1)尽快出台实施方案，进一步明确区直部门分工，组织各县制定工作细案，强化规划实施监督检查。(2)落实国家主体功能区建设相关政策，统筹制定我区财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境、应对气候变化等政策措施，配合有关部门做好优化科学发展十佳县评比方案，建立各有侧重的绩效评价体系。(3)抓好试点示范，选择若干县或连片地区推进示范工程建设，引导各地区按照主体功能定位发展。

(五)统筹推进重点领域和薄弱环节改革。

一要全面贯彻落实国务院机构改革和职能转变方案，深化投资体制改革，继续简政放权，制定出台我区申报中央预算内投资项目管理暂行办法。二要完善小水电价格和趸售电价管理机制，研究制定热电联产热煤价格联动机制，全面实施矿业权有偿取得制度，深入推进油气价格改革，完善城市供水价格政策，逐步理顺污水处理收费价格。三要进一步深化医药卫生体制改革，稳定城乡三项医疗保险参保率，开展柳州、钦州城乡居民大病保险试点，推进第二批县级公立医院综合改革试点，将范围扩大至40个县115家医院、覆盖面超过50%。四要继续深化南宁、玉林等6市统筹城乡综合配套改革试点，积极推进扩权强镇改革试点工作。

(六)进一步扩大开放合作。

广西最大的优势是区位，最大的出路在开放。要充分利用已共建的平台和载体，推动开放合作再上新台阶。一要加快东兴国家重点开发开放试验区建设，大力支持南宁内陆开放型经济战略高地、中越跨境经济合作区和中马钦州产业园建设，积极推动设立中泰(崇左)产业园。二要继续深化与港澳台的合作，加强与泛珠三角、大西南等国内多区域合作，抓好与省际、部区、央企合作协议的落实工作。尤其是要联合广东共同推动在国家层面组织编制西江经济带发展规划，制定实施两广经济一体化工作方案，积极推进梧州―肇庆粤桂合作特别试验区建设，加快粤桂八步―怀集合作试验区前期工作。三要抓好利用外资和对外投资工作。积极谋划引进一批新的利用外资项目，建立与世界500强企业常态联络机制，鼓励企业到马中关丹产业园及其他国家投资，抓好中国―印尼经贸合作区、广西有色柬埔寨罗连铁矿等项目建设。

(七)切实保障和改善民生。

坚持把保障和改善民生作为发展改革工作的出发点和落脚点，下大力气解决好涉及人民群众切身利益的问题。一要继续统筹推进基层就业和社会保障服务设施建设，推动自治区及地级市人力资源市场和社会保障服务中心建设。二要加快实施中西部农村初中校舍改造、中等职业教育基础能力建设等重大工程，大力支持基层医疗卫生服务体系建设，深入实施重点文化惠民工程，统筹推进县级公共体育场试点。三要全面实施滇桂黔石漠化区区域发展与扶贫攻坚规划，加快推进兴边富民行动大会战、革命老区扶贫攻坚三年帮扶行动，在大化、三江等贫困县开展移民扶贫和城镇化结合试点。四要抓好保障性安居工程建设，力争开工13.4万套、竣工9万套。五要认真落实各项保供稳价政策措施，保持物价总水平基本稳定。

(八)加强调查研究和规划编制实施。

这是发展改革部门加强宏观经济管理的一项重要职责，也是当好党委、政府参谋助手的基本前提。一要持之以恒深入调研。善于从具体事务中挤出时间调研，围绕中心工作有重点地调研，带着问题有针对性地调研，在调研中多用脑想问题、多用腿走基层、多用手写文章，把调研年活动继续推向深入。二要深入开展重大问题研究。这是我们的优良传统，一些战略性研究成果已转化为党委、政府的决策部署。我们要再接再厉，围绕关键性、全局性问题，尤其是突破经济结构调整难点、实现工业化城镇化融合发展、利用深化改革的最大红利、发挥开放合作的最大优势、提高城乡居民收入水平、实现经济发展和环境保护双赢等重点问题展开深入研究。需要特别指出的是，“”已进入中期，还有哪些重大项目和重大事项要推进，“十三五”大思路如何谋划，对这些前瞻性的重大问题需要我们潜心研究。各处室每年至少要开展一个以自己为主的重大课题研究，各市发改委也要结合本市实际开展有针对性的重大问题研究。三要加快推进重点规划编制实施。抓好柳来河一体化发展规划的实施，指导编制完成南北钦防+玉崇百、梧玉贵、桂贺3个区域一体化发展规划，谋划一批重大项目，研究出台支持政策。牵头编制左右江革命老区振兴、南宁内陆开放型经济战略高地建设等规划。组织开展“”规划实施中期评估，抓好国务院进一步促进广西经济社会发展的若干意见、北部湾经济区发展规划中期评估试点。科学制定评估细则和工作方案，明确职责分工和时间进度，重点围绕主要指标、主要任务、重点项目、重大政策4个方面，在进行阶段性全面评估的同时，侧重对重点园区建设、重大项目进展、重大政策落实情况进行详细评估，适时开展抽查和现场检查，找准存在问题和困难，提出对策建议，推动国家部委将发展规划和各项政策措施更好更多地落实到位。此外，我区发展规划条例已列入自治区政府立法计划，我委要加强跟踪衔接，争取尽快通过自治区人大审议并颁布实施，推动发展规划法制化。

三、苦练内功，以更强执行力推动发展改革工作再上新台阶。

当前全区上下都在深入学习贯彻精神，发展改革系统作为综合管理部门，要在政府部门中率先把精神学得更加深入、领会得更加透彻、贯彻得更加自觉，并以此引领发展改革工作。学习贯彻好精神，做好发展改革工作，提高执行力是关键。发改系统既是参谋部，要站得高、看得远;同时又是作战部，要把得准、干得成。要把提高执行力作为系统建设的着眼点，努力践行中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，从当参谋、立规矩、办好事、不说“不”四个方面狠下功夫：

(一)当参谋。当前国内外环境复杂严峻，我区改革发展任务艰巨繁重，对我们当好参谋助手提出了更高要求。说打铁还需自身硬，必须根据新形势新任务，进一步加强国家政策法规和相关业务知识的学习，多动脑筋、多想问题、“登高望远”，通过加强自身能力建设提高业务水平。一方面，要站在全局高度、从全球视野、用历史眼光观察问题，想党委政府所想、急党委政府所急，提前为党委政府谋划大思路。另一方面，对党委政府已作出的重大决策部署，要加强调查研究，制定具体工作计划，切实把各项部署要求精细化、责任化、可操作化，抓好落实、确保实效。

(二)立规矩。没有规矩，不成方圆。这个规矩指的是我们的工作规划、方法和要求。具体来说，在落实国家政策法规和党委政府工作部署时，要在全面领会意图基础上，制定实施方案，提出贯彻意见并抓好落实，不要没有计划乱抓一气;在发展改革工作中，要注重加强全区共性问题研究，形成切实可行的解决方案上报党委政府，力争转化为党委政府文件，从而在全区层面把根本性、基础性的共性问题系统地加以解决，不要“旁敲侧打”、不得要领。

(三)办好事。我们的工作职责说到底就是为人民群众办实事，但要把实事办好并不容易。比如说，我们争取到那么多中央投资，如果项目实施进度不理想，成效也会打折扣。对于发改系统来说，办实事归根结底还是要落到投资项目建设上，要以依法办、按规矩办为基本原则，以高度责任感和服务意识为基本要求，切实抓好前期工作、投资计划下达、施工协调、竣工验收等各个重点环节，保障质量、保障进度，把实事办好，让群众更多更好更公平受益。

(四)不说“不”。提高执行力，不在“说”而在于“行”。要端正态度、摆正位置，对各项建议、请求和工作任务不要轻易说“不”。一方面，对中央、自治区的决策部署和委党组布置的工作任务，要积极主动、不讲条件、切实落实，在具体落实中要多提几个方案、多提几条措施供领导决策选择。另一方面，对地方、基层和企业提出的请求和意见建议，要耐心倾听，决不能轻率否定，尤其是一些带头各地甚至全区发展全局的重大项目和重大事项，更要想方设法出主意、拿方案，在力所能及的范围内争取尽快给予解决;对确实不符合相关规定无法解决的，要耐心解释说明，加强指导引导，待条件成熟后再加以解决。

同志们，20xx年发展改革工作任务繁重、责任重大。我们要在自治区党委、政府正确领导下，以深入学习贯彻党的精神为动力，攻坚克难，开拓创新，扎实工作，确保完成今年发展改革各项任务，为加快实现富民强桂新跨越、全面建成小康社会做出新贡献。