医保缴费基数调整方案

根据《北京市基本养老保险规定》，企业为员工缴纳养老保险的缴费工资基数以上一年本人工资收入为基准，若缴费工资基数低于本市上一年度职工月平均工资60%的，以本市上一年度职工月平均工资的60%作为缴费工资基数；超过本市上一年度职工月平均工资300%的部分，不计入缴费工资基数，不作为计发基本养老金的基数。工资收入在60%~300%之间的，则如实申报。

考虑到上半年经济增速趋缓的状况，人力资源和社会保障部下一步将规范社保缴费基数，以减轻企业特别是中小企业的负担。但《第一财经日报（微博）》记者采访的专家认为，社保有其自身的责任，不应牺牲社保来帮扶企业。

根据国家统计局的数据，今年上半年国内生产总值同比增长7.8%，三年来首次跌破8%.企业总体经营状况不佳，1~5月份，全国规模以上工业企业实现利润同比下降2.4%.中小企业的日子也不好过，一面是宏观经济增速趋缓，另一面是用工成本增加。

近年，中国已经进入持续的工资上涨通道。根据人社部统计，截至今年6月底，全国已有16个省份调整了最低工资标准，平均调增幅度为19.7%.目前月最低工资标准最高的是深圳市（1500元），小时最低工资标准最高的是北京市（14元）。12个省份发布了2012年度工资指导线，基准线增幅普遍在14%左右。

除了工资上涨之外，中国企业还负担着差不多全世界最高的社保缴费率。将养老、医疗、生育、失业、工伤等五项社保缴费加起来，一个企业如果依法缴费的话，其缴费率超过30%.也就是说，如果一个企业为员工发出了10000元的工资，另外还要为员工缴纳超过3000元的社保费用。

昨日，尹成基表示，关于缴费基数的问题，主要针对一部分灵活就业的人员和一些困难人员，让他们选择缴费基数时可以有更多选择。

通过减免社保缴费来减轻企业负担的.做法早有先例。2008年国际金融危机爆发时，人社部曾经实施了社会保险“五缓四减三补贴”的措施，允许困难中小企业暂缓缴纳或减征社会保险费，以减轻企业负担，稳定就业。

近年来，也有地方政府采取了这一措施来扶助困难中小企业。去年底，浙江省发出通知，2012年将对符合条件的困难企业继续实施“五缓四减三补贴”政策。重庆也提出，在农民工户籍制度改革过程中，为减轻转户居民的负担，将降低社保缴费基数下限。

世界银行（微博）社保专家王德文认为，考虑到中国企业社保缴费率确实较高，降低社保缴费基数对于减轻企业负担、提高企业参保积极性、扩大社保覆盖面有积极作用。

他同时表示，降低社保缴费基数不应作为一个短期的政策行为，而应与社保体制改革结合起来，作为一项长期措施来执行，这也有利于企业对未来支出有稳定的预期。

降低社保缴费基数，直接目的是减轻企业负担，对于社保基金、个人来说利弊不同。

首先，降低社保缴费基数直接减少了缴费总数。根据最新统计，今年上半年，城镇五项社会保险基金总收入13206.7亿元，同比增长25.5%；总支出10280.6亿元，同比增长22.3%.和一季度相比，收入增长幅度降低，而支出增长幅度增加。

昨日，有记者提到社保基金缴费总数减少的问题，对此，尹成基没有做正面回答。

对于个人来说，降低社保缴费基数使得当期缴费减少，同时也可能减少未来的养老金收入。中国人民大学公共管理学院社保学者李珍认为，无论是基础养老金还是个人账户，其数量都跟缴费基数相关，因此，降低缴费基数毫无疑问会影响到养老金的水平。

不过，王德文认为，降低缴费基数与养老金水平有关系，但并不是必然关系。

目前的养老保险筹资很大一部分用于化解转型成本。将来转型成本被消化之后，养老金水平将可能明显提高。同时，养老金待遇水平也跟基金的保值增值有关，如果养老保险基金能够得到很好的投资管理，待遇水平也会相应提高。

李珍不赞成通过降低社保缴费基数来减轻企业负担的做法。她认为，这样的做法其实是让社保承担了它本不应该承担的重担，是牺牲了社保来帮扶企业，而帮扶企业本来应该是政府的责任。

除了降低缴费基数，王德文认为，政府还有很多措施可用于减轻企业负担，比如在税收减免、信贷支持、工商管理费用减免等方面给予帮扶。

“一个公共政策有它自己本身的责任，不应当揽太多责任在身上，这样会影响这个政策的公平性和有效性。”李珍表示。

从筹资机制来看，财政补助已经占到筹资总额的四分之三左右，居民医保存在“泛福利化”倾向，未来应逐步改变目前个人与财政筹资责任失衡的局面，建立财政补贴与个人缴费的合理分担机制。

专家认为居民医保存在“泛福利化”倾向

据新华社报道，随着医疗费用的上涨和保障水平的提高，医保基金中长期支出压力加大，居民医疗保险的巨额财政补贴风险正逐步显现。

记者了解到，2019年城镇居民基本医疗保险和新农合的个人缴费比例可能调升。

专家认为，从筹资机制来看，财政补助已经占到筹资总额的四分之三左右，居民医保存在“泛福利化”倾向，未来应逐步改变目前个人与财政筹资责任失衡的局面，建立财政补贴与个人缴费的合理分担机制。

对此，记者分别向人社部和卫计委发函求证，截至发稿尚未得到回复。

记者获得的数据显示，六年来城镇居民基本医疗保险人均财政补贴的增幅一直高于人均个人缴费增幅，从而使得人均筹资总额中财政补贴的比重越来越大，已经由2019年的60.8%增加到了2019年的 79.3%，财政补贴与个人缴费之比已接近4∶1。

2019年城镇居民医保政府补助标准为每人380元，个人缴费为人均不低于120元。

有业内人士担心，我国的居民医保已经出现了“泛福利化”倾向。随着个人收入水平的不断提高，个人的缴费责任并没有相应提高，这给公众一种印象：居民医保主要是靠政府投入，似乎更像一种福利，而不是保险。

在社保缴费费率阶段性降低后，社保缴费基数即将迎来调整。专家认为，扩大统计口径范围后，社保缴费基数可能下降10%左右，这有利于减轻低收入者缴费负担，让更多低收入者交得起社保，同时拿到手的工资也有望增加。

国务院近期印发的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》提出，将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围，形成合理的社会保险和住房公积金缴费基数，避免对低收入群体的制度性挤出。

目前，我国的社保缴费基数确定得比较粗放，很多省份往往以城镇非私营单位在岗职工平均工资来确定社保缴费基数。如某省人社厅通知，全省非私营单位在岗职工年平均工资为52960元，作为该省度在岗职工平均工资，据此确定参加基本养老保险职工个人缴纳养老保险费基数的上下限、城镇个体工商户和灵活就业人员缴纳养老保险费基数，计算参保人员退休时基础养老金和过渡性养老金。

而随着每年社会平均工资的上涨，“年年上涨”也成为社保缴费基数的一个新常态，企业负担过重、影响职工收入的问题也一直备受社会关注。不仅如此，低收入群体也可能因此面临缩水的状况。根据现行规定，参保人月平均工资低于当地职工平均工资60%的，按当地职工月平均工资的60%缴费。也就是说，对于工资达不到平均工资60%的职工，要按照高于本人工资的基数进行缴费，导致实际到手工资更少。

“社会平均工资不是一个中位数，而是一个平均数。由于职工工资差异大，平均工资偏高，脱离了大部分职工的收入水平，对高、中、低收入群体没有合理地区别对待。”清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示，对于职工来说，无论是在大企业还是在小企业工作，参加社保享受的'权利应该是一样的。但是此前，纳入社保缴费基数统计口径范围的主要是国企和大中型企业，这些企业的职工工资水平相对较高。对于民营小企业来说，缴费基数不能按照大企业的缴费基数去配比，否则民营企业和小企业将很难承受。

简单来说，参保人应缴社会保险费，为社保缴费基数乘以社保费率之数值。针对我国社保费率偏高的问题，从今年5月1日起两年内，对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%;单位缴费比例为20%，且底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%。