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农村公共空间治理工作报告总结 公共空间治理展板简介篇一
改革开放以来，随着社会城市化进程的加快，经济水平的提高。越来越多的的城市发展将近郊农村纳入到城区范围，也就形成了现在所谓的“城中村”。“城中村”现象越来越普遍，然而这种现象并没有将农村彻底变身为城市反而衍生出许多更深层次的问题以及农村城市化进程中诸多社会矛盾。这种问题的有效解决不但能在问题根部解决矛盾，还能有效地加快城市化进程。本论文通过研究城中村问题形成原因，分析治理方案以期达到对当前我国经济“转型期”的统筹城乡协调发展起到积极的促进和借鉴作用。
关键字：城中村，城市化进程，现代化治理
随着，工业化、城市化进程的加快，城中村问题已经成为不可小觑的社会问题，城中村，指城镇化过程中被融入到城市建设用地的农村地区。它不但反映了社会矛盾，也映射出农村内部更深层次的矛盾。如何解决这一问题关系到一个城市乃至一个国家的发展大业。
一、城中村形成原因
笔者在经过多方面分析调查后，认为大致有五个原因：
1、改革开放后，我国经济迅速发展
改革开放后我国由计划经济转为市场经济，直接导致了我国经济的飞速发展，然而这种发展必然使得城市化进程加快，城市逐渐向城郊农村扩展，导致农业用地转变成工业用地，农村土地价格飞涨，更加速了农村用地转向为第二、三产业用地。也促使了农村被城市包围导致这种现象。而城中村这种住房，则是当地居民为了获取更多征地赔款所建成的。
2、外来务工人员多，分担老城区的城市职能
3、相关政府部门没有提出准确的规划方案 由于经济突飞猛进的发展，城市逐渐包围农村的趋势更加严峻，政府并没有预先准确的估计出这种状况，并对其出台相应的管制措施，是导致城中村形成的一大必然原因；其次，政府面对城中村当前的形势，有些措手不及，城中村居民的安置，需要大量的资金，并且安置之后还需要为当地居民解决就业、医疗、教育等相关问题，可是这些问题现在难以出台相应的政策制度也是造成城中村现象的一个重要原因。
4、农民为获得更多利益 随着城镇化进程的加快，越来越多的农村用地划为城市建筑用地，农民没有了土地，失去了为生的来源，纷纷进城务工，同时，随着土地越来越少，人们开始稀土如金，不断的进行房屋的改建，对占地租金越来越不满足。从而导致农村用地不好规划，拆迁困难的现象频发。
5、城乡管理二元化
最为重要的原因就是城乡管理二元化，这种二元化制度包括：二元化户籍制度、二元化社会保障、二元化医疗、二元化教育等一系列更为深层次的原因，面对这些问题，相关政府部门并不能提出行之有效的措施。而且从另一个方面看，二元化所有制还是指土地的二元化，农村的土地归于农民自身使用，农村宅基地归农民自身所有，农民为了获得更多的利益、租金会无限量的抬高土地用价，从而导致现状。
二、城中村治理
1、治理城中村硬件设施
众所周知，城中村中存在的普遍现象就是“脏、乱、差”，房屋违规建设，道路堵塞小摊小贩难治理，垃圾回收困难，环境污染问题严重，治安管理不完善等诸多问题。现在各大城市治理房屋违规建设的方法大多是建立新民居，整顿城中村房屋建设，规范居民住房水平，或者引进房地产开发商对农村住房进行统一建设。对于道路交通设施，政府则是出资出力维护道路交通设施，整治道路安全以及卫生问题，加大城中村治理的财政支出。整顿重工业、轻工业中小企业废气、废水排放问题，关注环境污染，保护农村土地及饮用水资源。政府应加大硬件设施的资金投入，完善城中村道路、环境等问题。从外在改善城中村“脏、乱、差”的现状。
2、规范管理外来务工人员 随着城市化进程的推进，越来越多的外来人员涌入城市，但是政府资金有限，老城区承载能力有限，就导致了越来越多的外来务工人员选择居住在城中村，不但价格便宜，而且位于城区方便出行。这样的问题就来了，外来人员流动性较强，人员关系复杂，给城区治安带来很大的威胁，“偷、盗、抢”，“黄、赌、毒”等违法犯罪现象频发，且屡禁不止。对于这一问题，当地政府应该严重的重视起来，城市的发展需要人才，但是当外来人口不断增加，社会乱象频出时，却严重阻碍了社会的健康发展，当地政府应该规范外来务工人员的户籍管理，定期进行检查，同时也要维护其合法权利。当地村委会更应该对此问题重视起来，协助政府部门对其进行管理，保证社会良好治安。
3、坚持可持续发展战略，维护农民的长远利益
仅靠土地租金，是不能真正解决城中村问题的。不能仅仅为了眼前一点利益，而忽略了长远利益。当地政府部门应该根据每个村庄的实际情况，出台行之有效的解决方案，例如：就业问题、孩子的上学问题、农民的养老问题等消除外地养终身的观念。杜绝“拆二代”不良现象发生。政府可以采用定期拨款，或者采用推荐就业，帮扶创业、帮助农村困难户解决困难等措施，吸引农民，从根本解决问题。
4、做好拆迁安置工作，免去农民后顾之忧 建设社会主义新农村，改建新民居是近些年政府最常用的拆迁手段，并且取得了相当不错的成绩，然而个体具有差异性，并不是每个地方都是用这种方案，因此政府部门应该因地制宜，在拆迁改造过程中首先要保证拆迁款能准时落到农民手中，免去其后顾之忧，其次开发商必须率先安置拆迁群众，保证其利益。
安置工作应该根据各地实际情况采取相应的对策，例如，对于观念非常守旧的地区，可以晓之以理动之以情，分析拆迁之后的优抚待遇，保证其自身利益。对于关心日后没有土地无以为生的农民，相关政府部门可以对其进行劳动培训，学习技能，并安排工厂就业。对于一些对拆迁费不满意的人，政府则可以从其家人入手，从其所欠缺的方面入手解决问题。
安置工作，不仅仅包括就业，还有医疗、教育、社会保险、交通、公共安全等，这些政府都应该出台相应的政策，避免眉毛胡子一把抓，因地制宜解决问题。
5、加大对农村软件设施的投入
这就要求政府实行“城乡一元制管理措施”从医疗、社会保障、就业教育、户籍方面进行内部的整改。这就是从问题的根源入手抓其根本。我国近些年来对于农村问题特别重视。
2014年我国政府更是推出了户籍制度改革内容大致为：取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。这一制度的推出进一步推进了城市化进程，从另一方面也有效地推进了城乡一元制管理。
我国近些年来不断地规范农村养老保险制度，适龄儿童教育问题，改善农村医疗措施等一系列举措都会对城中村乱象起到一个治理的作用。对于中国目前的发展水平，人民生活水平来说，城中村这种畸形发展显然是阻碍了城市化进程，为了建立现代化城市，对于政府来说，出台更有力的措施，保障社会治安，规范农村用地等都会起到有效的作用；对于社会团体、企业来说，企业的发展带动了城中村居民的生活水平的提高，有效地解决了农民就业的问题，当然更应该在注重经济的同时要更加注重人才的培养，环境的保护；对于普通百姓来说，规范自身的行为准则，维护社会环境更是义不容辞的责任。
三、结论
城中村的治理，关系到我国现代化进程的方向，关系国家健康发展，关乎国计民生的大事。对于城中村的改造应该遵循以人为本的方针，要重视人才队伍,提高城中村治理效率；创新体制机制,开阔发展思路，在政府的领导下让城中村乱象得到改善；落实城中村文化、经济、环境、社会保障建设这是城中村改造的根本、重中之重；改善社区民生。最终在城中村的政治、经济、文化、社会等方面形成科学有效的综合治理建议及目标。
参考文献
农村公共空间治理工作报告总结 公共空间治理展板简介篇二
2014年，我卫生室在罗庄区卫生局和盛庄社区服务中心的正确领导下，严格执行《国家基本公共卫生服务规范》认真贯彻落实《基本公共卫生服务项目工作方案》以及卫生局各类文件精神，加强管理，严抓基本公共卫生服务项目工作，取得了较好效果，现将我卫生室基本公共卫生服务项目工作总结汇报。
（一）、居民健康档案工作
一、为确保居民健康档案工作的顺利进行，我卫生室专门成立了居民健康档案工作组织领导，制定了操作性强、切实可行的实施方案。委派了专门建档工作人员和居民健康体检人员相互积极配合采取进入户调查统一体检服务的方式为居民建立健康档案建档工作。
二、为提高我辖区居民主动参与建档意识，我站大力宣传发放各类宣传材料让每一名社区居民了解居民健康档案，积极主动配合我院建档工作小组顺利完成居民建档工作。
三、为确保居民健康档案保质保量完成，我卫生室建档工作人员在盛庄社区卫生服务中心公共卫生科组织领导下进行了多次业务培训，让建档工作人员熟悉居民健康档案建立的重要性和必要性，熟练掌握自己的本职工作和建档程序。
截止2014年9月，我卫生室共登记管理居民健康档案1442份。并按要求录入居民电子健康档案系统。
（二）、老年人健康管理工作
一、结合建立居民健康档案对我村65岁及以上老年人进行登记管理，并配合盛庄社区服务中心对所有登记管理的老年人免费进行一次健康危险因素调查和一般体格检查及空腹血糖测试，并提供自我保健及伤害预防、自救等健康指导。
二、开展老年人健康干预。对发现已确诊的高血压和2型糖尿病患者纳入相应的慢性病患者进行管理；对存在危险因素且未纳入其他疾病管理的老年居民进行定期随访，并告知该居民一年后进行下一次免费健康检查。
截止2014年9月，我卫生室配合盛庄社区服务中心对65岁以上老人健康查体并登记管理147人。并按要求录入居民电子健康档案系统。
（三）、慢性病管理工作
为有效预防和控制高血压、糖尿病等慢性病，根据《基本公共卫生服务慢性病管理项目工作方案》及区卫生局要求，我卫生室对我辖区内居民的高血压、2型糖尿病等慢性病建立健康档案，开展高血压、2型糖尿病等慢性病的随访管理、康复指导工作。
1、高血压患者管理
一是通过开展35岁及以上居民首诊测血压；居民诊疗过程测血压；健康体检测血压；和健康档案建立过程中询问等方式发现高血压患者。
二是对确诊的高血压患者进行登记管理，并提供面对面随访，每次随访询问病情、测量血压，对用药、饮食、运动、心理等提供健康指导。
三是对已经登记管理的高血压患者进行一次免费的健康体检
截止2014年9月，我卫生室共登记管理并提供随访高血压患者为98人。并按要求录入居民电子健康档案系统。
2、2型糖尿病患者管理
一是通过健康体检和高危人群筛查检测血糖；建立居民健康档案过程中询问等方式发现患者。
二是对确诊的2型糖尿病患者进行登记管理，并提供面对面随访，每次随访要询问病情、进行空腹血糖和血压测量等检查，对用药、饮食、运动、心理等提供健康指导。三是对已经登记管理的2型糖尿病患者进行一次免费健康体检。
截止2014年9月，我卫生室共登记管理并提供随访的糖尿病患者为26人。并按要求录入居民电子健康档案系统。
3、重症精神病患者管理
一通过对辖区内居民走访和入户建立居民健康档案的过程等方式发现患者。
二对确诊的重症精神病进行登记管理，并提供全面的随访工作，每年对患者进行免费体检一次，定期对患者进行心理疏导工作。
截止2014年9月，我卫生室登记管理并定期提供随访的重症精神病人1人。并按要求录入居民电子健康档案系统。
（四）、健康教育工作
一是严格按照健康教育服务规范要求，认真贯彻落实区卫生局及上级部门的各项健康教育项目工作。采取了发放宣传材料、开展健康宣教、设置宣传栏的各种方式，针对重点人群、重点疾病和危险因素开展健康教育和健康促进活动。
（五）、传染病报告与处理工作
一是依据《传染病防治法》《传染病信息报告管理规范》以及传染病报告与处理规范要求，建立健全了传染病报告管理制度。
二是定期对本单位人员进行传染病防治知识、技能的培训；采取多种形式对我街道社区居民进行传染病防制知识的宣传教育，提高了社区居民传染病防制知识的知晓率。
三是依据《传染病防治法》《传染病信息报告管理规范》要求严格执行传染病报告制度。
（六）、卫生监督工作
我卫生室指定了专人定期对辖区内的学校、饭店、代销店、饮用水源等处进行巡查登记，发现问题当即督促其进行整改，定期上报巡查结果，定期对辖区内卫生法律法规和卫生常识进行宣传，让群众充分认识到公共卫生的重要性。
2014年基本公共卫生服务项目工作在盛庄社区服务中心公共卫生科的正确领导下取得了很大进步，但也存在很多不足之处，在上级各部门的督促和指导下，我卫生室将在以后的工作中加大宣传力度，认真开展基本公共卫生服务项目工作，通过宣传—吸引—再宣传，以逐步改变社区居民的陈旧观念，落实各项服务规范、强化各项规章制度，推动基本公共卫生服务项目可持续健康发展。
农村公共空间治理工作报告总结 公共空间治理展板简介篇三
涂家垴镇位于鄂州市南部，梁子湖西南畔，水陆交通便捷，森林资源丰富，水域面积广大，保持了良好的原生态自然环境，是由原涂家垴镇与原公友乡于2001年合并而成，总面积149平方公里，占全市国土面积十分之一，辖27个行政村，1个中心社区，333个村民小组，总人口万余人，是我市唯一的全省重点扶贫开发乡镇和鄂州市重点建设的十个特色镇之一。
自第三批学习实践科学发展观活动开展以来，我镇认真贯彻省市区关于开展“难点村”治理整顿工作文件及会议精神，积极协调各方力量，采取有效措施，推动“难点村”治理整顿和转化工作。
一、“难点村”治理措施
成立工作专班。我镇党委高度重视“难点村”治理工作，把“难点村”治理摆上重要议事日程。为加强领导和整顿，镇党委成立了以镇党委副书记、纪委书记詹华胜同志为组长、党委委员、组织委员倪麟同志为副组长的“难点村”治理工作专班，专班迅速进入角色，开展整顿，经过认真的摸排和比对，镇党委把张远村确定为“难点村”整顿对象。
是班子不团结，战斗力不强；二是传统农业生产模式没有改变，现代农业生产方式没有形成，产业结构调整力度不够；三是村级债务较重，无集体收入来源。
制定治理方案。针对存在的问题，我镇制定了张远村“难点村”治理方案，划定时间表，明确措施落实，主要从两个方面推进“难点村”治理：一是加强组织建设，提高村两委战斗力；二是加快产业结构调整，促进村集体经济发展，解决“难点村”根源。对以上两个方面的工作，都做到有重点有计划，有责任有落实。
选准工作思路。“难点村”治理工作是一项长期的任务，要常抓不懈，又要立竿见影，更要统筹兼顾。为此，我镇确定了“以加强组织建设为切入点，以发展经济为重点，以服务人民群众为保障”的工作思路，在较短的时间内，取得了一定成效。
二、“难点村”治理成效
“交心课”，班子成员之间、班子和群众之间定期、不定期地交心和谈心，班子成员学会了在工作中交心，在实干中成长，注重相互沟通，调动班子成员和无职党员的积极性，为村发展建言献策。
2、着力建章立制，提高了工作效率。新班子能够认真制定并全面落实各项规章制度，细化工作目标，明确责任落实，坚决兑现奖惩。无论是镇党委的全面考核，还是村内阶段性工作，都明确分工，落实到人，明确完成时间，用制度来管人管事，较好地解决拖拉扯皮和相互推诿。全面加强村务公开和民主管理，把党务公开和政务公开作为日常事务抓实抓好，有效解村务不公开或假公开，管理不民主或假民主等问题。开好村民代表大会、党员议事会，村内大事协商决定，村里的收支、村室建设、惠民政策落实、计划生育等事项及时通过公开栏、广播进行公开、宣传，坚持公平、公正、公开、透明，获得了干部群众的支持。村里的工作有了较大起色，计划生育、一事一议、党建、新农合及新农保交费、土地流转、扶贫推进、农业开发等工作都在近一阶段走在了全镇的前列。
村生态游市场，为村级集体经济实现增收8万元。今年5月，福建大金湖生态景观园艺有限公司在姜家荡“两高一优”水产示范区进行海水淡化养殖南美白对虾、澳洲龙虾和石斑鱼，可望为村级集体经济增收12万元；三是解决“行路难”，去年6月，村党支部筹资50余万元按照“畅通工程”标准，硬化了公里的村组道路，3个小组近500人结束了“晴天一身土，雨天一身泥“的出行状况，农用物资运输和农产品交易更加便捷；四是解决“吃水难”，去年8月，新班子多方筹集资金43万元投入建设的张远村安全饮水工程顺利完工，自来水开通的那一刻，数百村民兴高采烈的拥到村委会门前，高兴的心情无以言表。五是解决“上厕难”问题，去年11月，新班子多方筹集资金32万元建设的5个公共厕所投入使用，新建28口沼气池也同时发挥作用，环境净化了，能源节约了，山村更美了。
作为“难点村”治理工作，我镇在张远村所做的工作和取得的一点成效仅仅是个开始。按照计划，张远村的“难点村”治理要实现“一年见成效，两年脱掉帽”的目标，我镇深知责任重大，任务艰巨，将会有更多更难的工作等待着我们。我镇党委将认真执行上级党委和政府的统一部署，紧密团结张远村干部和群众，克难奋进，扎实工作，稳步推进“难点村”治理各项工作的落实，圆满完成“难点村”治理工作任务。
农村公共空间治理工作报告总结 公共空间治理展板简介篇四
一、加强组织领导，落实工作责任。
难点村治理工作任务繁重，责任重大，镇委镇政府高度重视，把治理工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，落实工作责任。
一是召开专题会议。在全国、全省召开村务公开和民主管理xxx难点村xxx治理工作会议后，我镇主要领导高度重视，立即召开党政联席会议和相关职能部门参加的工作会议，传达了全国、全省村务公开和民主管理xxx难点村xxx治理工作电视电话会议精神、民发〔2009〕20号文和全国、省、市、区关于开展村务公开、民主管理xxx难点村xxx专项治理会议精神，同时针对我镇各难点村实际情况研究治理工作具体措施。
二是成立领导小组。镇成立了以镇委书记任组长，镇长和副书记任副组长，有关党政领导班子成员任成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇民政办。办公室成员由各职能部门抽调人员组成，切实加强了对治理工作的组织领导。
三是出台治理方案。经过充分的研究、讨论，确定治理方向，出台了《红场镇村务公开和民主管理xxx难点村xxx治理工作实施方案》，并下发各有关职能部门和有关村居抓落实。
四是成立专项工作组。为切实抓好治理工作，镇委镇政府还成立了四个专项工作组，分别由xxx难点村xxx所在单元的单元领导任工作组组长，各成员由镇政府有关部门抽调人员组成，并按上级要求实行进村长驻开展治理工作。
二、认真开展排查，建立工作台帐。
一是开展调查摸底。红场镇根据省纪委、省监察厅、省民政厅《关于深入开展村务公开和民主管理xxx难点村xxx排查摸底工作的通知》文件精神，对照《广东省村务公开和民主管理xxx难点村xxx认定参考标准》，对我镇全面进行排查摸底，经排查摸底，林招村、水美村、审者村和苏明村符合xxx难点村xxx认定条件，存在的问题主要是：林招村两委干部班子不健全，两委班子整体战斗力不强，村民房界宗族观念强烈，各项民主管理制度不够完善；水美村两委班子整体文化素质偏低，班子不团结，战斗力不强，农业生产基础设施投入不足，民主管理不完善；审者村村集体经济薄弱，缺乏办公益事业、公共事业和开展公共服务的财力，村民房界宗族观念强烈，派性斗争明显；苏明村外出人口占总人口60％以上，在村居留的基本是老幼病残，村两委班子文化素质偏低、年龄结构偏高，种养业发展非常不发达，村级集体经济极为薄弱，经济发展和社会事业等各项工作长期滞后。
二是建立工作台帐。根据排查摸底的情况，我镇及时召开专题会议，研究治理措施，在充分研究、讨论的基础上，根据上级要求对所排查出来的村居按照分期分批、突出重点、全面治理的工作思路，以林招和水美村先行试点，并落实班子成员挂钩联系xxx难点村xxx抓好村务公开和民主管理工作，各职能部门按照各自工作职责建立帮扶治理工作台帐，切实负起工作责任，大力帮扶，扎实开展治理工作，使xxx难点村xxx各项工作正常化。
三、突出治理重点，推动治理进程。
（一）农村基层组织配套建设得到加强，村两委干部的整体素质和工作能力有所提高。
工作组进驻xxx难点村xxx开展治理工作，重点从加强农村基层组织建设作为治理工作切入点，积极抓好村两委班子建设。以建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍为目标，选准、配强村两委干部，我们在去年换届选举的基础上，对原有村两委干部进行调整，把工作能力强的农村青年、热心村居发展、村居致富能手充实到基层组织中来。同时整合培训资源，广泛培训农村基层干部，组织两委干部积极参与农村党员干部现代远程教育，选送党员干部参加农村干部上大学活动，同时动员两委干部主动参与学历教育和各种专业知识、技能培训，通过培训和学习，全面提高他们的思想素质水平和开展农村基层工作能力。
（二）规范村务公开和民主管理工作，进一步提高村务公开和民主管理水平。
村务公开和民主管理xxx难点村xxx认真贯彻落实《中国xxx中央办公厅xxx办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，积极做好农村财务公开工作，不断增加丰富财务公开的内容。建立健全财务管理制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理和监督，保证村务公开及时便捷、全面真实。制订完善村民自治章程和村规民约，村务公开工作达到xxx五个一xxx（即设有一个村务公开栏、有一本小册子、有一个意见箱和公开电话、有一套公开档案、有成立一个村务公开监督小组和一个民主理财小组），有效的促进村务公开管理工作。建立健全xxx难点村xxx村务公开监督机构和村民民主理财机构，充分履行职责，监督村务公开制度的落实和村集体经济管理等活动，各xxx难点村xxx村居会议和村居代表会议得到执行，农民群众逐步规范有序参与村级公共事务的决策和管理，村居的民主权利得到进一步有效的保障。林招、水美村的村务公开工作得到区村务公开领导小组的好评。
（三）发展农村经济和社会事业，农村经济和社会发展落后局面有所好转。
发展是根本解决xxx难点村xxx问题的决定性因素。我镇积极引导xxx难点村xxx根据市场要求和本村的实际条件，积极招商引资引进种养殖业，大力发展农村集体经济，提高xxx难点村xxx自身发展能力，增强农村集体组织服务功能，促进农民增收。
一是发展种养业，壮大农村集体经济。我镇积极争取上级资金支持，发展种养项目。林招村争取上级3万元养殖淡水鱼的资金已到位；审者村去年争取3万元资金投入种植杨梅；苏明村年初也投入3万元资金种植优质香蕉等等。
二是做好社会管理事业，增强农村集体服务功能。我镇在发展村集体经济的同时，还积极帮扶和引导xxx难点村xxx做好农村教育、医疗卫生、计划生育和社会保障等社会事业，增强农村集体组织服务功能。今年来，在社会各界的大力支持下，林招村计划新建村卫生站，目前已完成选址和图纸设计，计划年底前完成建设投入使用，村卫生站的建成将改善本村及周边村群众的就医条件，保障群众的生命健康；林招村和水美村在各级党政的支持下进行水改项目建设，目前水美村已完成水改项目建设，林招村也已开始动工建设，全面解决群众饮水难问题；林招村和水美村还积极筹集资金分别在村设置垃圾存放点，雇人定期清理生活垃圾，改善社区生活环境。
（四）强化农村社会管理，维护农村社会稳定。
我镇进一步加强农村社区建设，强化农村社会管理，推动形成政府行政管理和村民自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动的局面。
一是加强反腐减冲突。镇纪检部门在平时的工作中加强了对各难点村两委干部清正廉洁的教育和监督，坚决纠正和制止了村党支部和村委会换民选举中的xxx贿选xxx和其他违法违纪行为，减少群众因不满干部腐败行为而产生的抵制情绪和行动。同时采取措施反对和制止村民利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，确保村务管理工作正常开展。
农村公共空间治理工作报告总结 公共空间治理展板简介篇五
农工办
（一）公共空间的内涵：公共空间是指居民在生产生活中公共使用的空间，包括除了私人合法所有外的一切公共资产资源。乡村公共空间主要包括以下三种类型：一是道路的红线、绿线控制范围内的边坡、沟渠；二是河道蓝线控制范围内的滩面、边坡、堤坊；三是农村村级集体的公共资产资源。因此，我们所说的农村公共空间也可以这样理解为：除农户宅基地及其附着物（房屋）和以家庭为单位的土地承包经营权证书范围的承包地、群众认可的自留地外的所有资产资源都是农村的公共空间。
（二）我市农村公共空间的现状：由此可见，农村公共资源是农村的“家底子”，是村民集体所有的共同财富。但长期以来，我市乡村公共空间管理严重滞后，造成我市沟河路堰底数不清，资产权属和管理权属不够明确，管理缺位，不到位；四荒资源虽然权属明晰，但是长期疏于管理，谁开垦谁占有，集体四荒资源姓私的现象十分普遍，破坏性耕种和侵占现象随处可见，道路、水系等公共服务设施的功能遭到破坏，引发邻里纠纷，损害了公平正义，带坏了乡风民风。很多本来应该是为公共大众服务的资源却成了一部分人获取不当利益的渠道。道路两侧、河道两岸、村内空闲地等本质上属于集体的公共资源，被少数人为了个人利益私自侵占，被变成少数人“私家领地”，造成大量集体资产流失，严重损害集体经济收入。此外，农村公共空间管理的长期“空档”，致使大量公共资源流落到村痞恶霸手中，有的党员干部通过挪用、无偿占有、低价转让、甚至通过变卖集体资产的方式为个人或亲朋好友谋取私利，导致村级集体资产大量流失。这些现象，严重影响了基层组织的公 1 信力、破坏了党的形象，损害了党群干群关系。据统计，我市253个行政村2017年村集体经营性收入，5万元以下的村34个，占13%；5-10万元村37个，占15%；10-18万元村44个，占17%；18-50万元村109个，占43%；50-100万元村22个，占9%；100万元以上村7个，占3%。经了解，1.集体经营性收入在10万元以下的村有71个，公共空间管理缺失，群众信访量较大；2.集体收入较高的村，基本上都是公共资源管理到位的村。
为有效提升我市农村公共空间治理的水平，我市于2017年学习邳州市乡村公共空间治理的经验做法，在全市每个镇选取了2个镇开展公共空间治理试点工作。今年，依据xxx中央办公厅、xxx 2 办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》及中央、省、徐州《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》相关文件精神，结合去年工作经验，全市全面开展了以城乡环境综合整治为抓手的农村公共空间治理工作。
治理的总体目标要求是：以“实施公共空间治理、增加集体经济收入、建设生态宜居乡村、提升社会管理水平”为目标，重点对所有村组集体的资产资源，村庄周边及内部空间进行全面清理，在摸清资产资源底数、明确管理权责的基础上，全面实施村内、村外公共空间大治理，实现公私产权明晰、非法侵占得到清理、违章建设得到拆除、公共空间得到利用、公共资源得到增值、乡风民风得到净化。实现政治效益、经济效益、社会效益、生态效益和文化效益的统一，切实还公共空间于公共大众，让公共空间真正姓“公”，公众利益最大化、集体收益最大化。
检验治理成效，主要看三个方面：
3.是否实现公共空间利用不断优化，农村人居环境质量不断提升。
三、治理重点
1.道路公共空间治理。公路用地范围（红线）和公路建筑控制（绿线）均为道路公共空间，要对违规种植、违法搭建、随意堆放、非法搭接路口等问题进行彻底清理，并进行绿化美化和规范利用，确保道路两侧整齐美观。
2.河道公共空间治理。县管河道、流域性河道背水坡蓝线和迎水坡以及非承包地滩涂均为河道公共空间。要控制乱耕乱种、违法 3 建设、挖掘取土等行为，植树栽花种草，绿化美化，达到岸绿水清景美的效果。
3.村庄外集体资产资源和村庄内公共空间治理。依据《农村土地承包法》和《土地管理法》，全面摸清村组集体资产资源，对违法违规侵占的集体资产资源和公共空间进行清理，对以较低价格签订的有失公平以及不够规范的合同全面加以规范。对清理出的集体资产资源，全面登记造册，录入平台。创新资源经营管理及收益分配机制，实现集体利益最大化，收入用于集体公益事业。对村庄内部公共空间，要突出治理村内主次道路以及村庄空闲地上乱搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等侵占公共空间行为，对清理出的公共空间统一进行美化绿化，对民居房前屋后的畜禽圈舍、露天厕所等进行清理，净化村内环境。结合村内公共空间治理，加强“户户通”道路硬化、亮化、绿化及排水、公厕、小广场、小游园等公共基础设施建设。
四、治理措施
（一）摸清资源底数。开展公共空间和集体资源治理，摸清资源底数是基础。各镇村要集中时间对村组集体资产资源进行彻底清理，连同所有发包合同一并张榜公布，公开接受群众监督，对群众反映的问题要逐一核实再公示。对清理后的村级资产资源，进行权属界定，及时建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，进入市农村产权交易服务平台公开发包，增加村集体收入，壮大村级集体经济。承包费用于集体基础设施建设和公共事业。
（二）明确治理主体。对道路河道等公共空间，交通、水利、4 河道等部门可以按照宜放则放、向镇村倾斜的原则，保持所有权、监管权不变，将治理权下放到镇村，让镇村享有使用权和收益权，增强镇村治理公共空间的主体意识、责任意识。
（三）规范处置合同。 1.处置原则：
（4）对恶性侵占行为，在发动群众的基础上，与占有人充分协商，协商不成的，依法提起诉讼，通过法律途径解决，占有人涉嫌违法的，报公安机关立案侦查。
3.如何规范已签订过的承包合同
对清理的各类资产资源承包（租赁）合同文本全面审查。审查的主要内容为：对合同签订的程序、内容进行核实分析，对村级经济合同订立程序的合法性、形式技术的合规性、承包（租赁）方资质的有效性、经济合同条款的完整性、合同标的数量和质量的准确性、价款或者报酬的合理性、履行期限和兑现方式以及违约责任、争议解决办法的明确性等条款进行全面审查。
（3）对违反民主决策程序签订的各类经济合同，要履行民主程序，通过平等协商，完善合同内容，稳定合同关系。
（4）对清理发现的无效合同应当及时终止。对承包（租赁）方存在违约行为的合同，要责令其改正，拒不改正的要及时依法终止合同关系。
（四）切实发挥基层党组织主体作用和党员先锋模范作用，唤醒群众“公”的意识。
公共空间治理是我们强化基层党组织公权力的着力点和切入点，治理不是与民争利，而是为民谋利、向民让利，治理工作要让群众感受到市委市政府维护最大多数群众公共利益的决心，感受到镇党委政府在公共空间管理上的权威，感受到村级两委是群众的主心骨，是公权力的代表人。
在农村公共空间治理过程中，各级党委政府是主导者，要明确治理目标和工作方案，营造共建共享的良好环境。村支两委是具体执行者，切实将治理工作落到实处。广大党员干部是旗帜和引领者。一个党员就是一面旗帜，坚持“干部做给党员看，党员跟着干部干；党员做给群众看，群众跟着党员干”，率先拆除自家违建，带头退出私占的资产资源，带动群众自觉参与公共空间治理，唤醒“沉睡”的资源，唤醒群众“公”的意识。
（五）践行群众路线，完善村民自治，让群众成为公共空间治理的主体。坚持民心所向，向群众讲好政策、讲清决策、讲明程序、6 讲透是非，努力实现程序公正、结果公平，唐群众心里亮堂，主动站在村支两委身后，不怕触及一小部分既得利益者，通过村规民约完善村民自治，让群众看到公共空间治理带来的公共利益和发展变化，激发群众主动参与治理。
1.与农村集体产权制度改革相结合。2018-2020年全面开展以农村集体资产清产核资、成员资格界定、社区股份合作为主要内容的农村集体产权制度改革。2018年全面完成清产核资任务，摸清集体家底，明确产权归属，健全管理制度，为下一步抓好集体经济组织成员资格界定、股权量化、健全机构、收益分配等关键环节打牢基础，推动集体经营性资产量化到人、固化到户。而公共空间治理又是清产核资的主要内容和关键一步，公共空间治理的过程，也是推动资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革过程。
2.与完善农村承包地和宅基地“三权分置”制度改革相结合。通过公共空间治理新增耕地可以和农村承包土地“三权分置”流转的土地，共同入股集体农场、土地股份合作社，发展规模经营，增加收入。在公共空间治理过程中，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，盘活利用闲置的宅基地和农房。
3.与土地增减挂钩、工矿废弃地复垦、耕地占补平衡及土地整理项目相结合。
4.与实施“阳光村务”工程相结合。“阳光村务”工程是集“三资”管理、阳光扶贫、信息公开、廉政监督、产权交易+村务卡“5+1”一体的农村综合信息平台，确保集体“三资”全部进行平台监管，7 切实完善“三资四化”监管机制。
1.特色田园乡村建设
积极开展省级、市级特色田园乡村试点创建工作，到2022年徐州市重点打造100个左右立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村。
2.新型社区试点创建工作
围绕推进“土地集约化、居住集中化、服务均等化、产业园区化、管理社区化”，深入开展新型社区创建工作，徐州市2018年创建15个，2019年验收命名，2020年创建50个新型社区。
3.建设绿化美化乡村
推进绿化生态建设，实施珍贵树种培育项目，坚持珍贵化、彩色化、效益化相统一，到2022年徐州市建设绿化美化乡村400个。
4.开展“水美乡村”创建
全面推行“河长制”，开展河湖水系连通和农村河塘疏浚整治，加强农村生活污水处理设施建设，到2022年徐州市建成170个水美乡村。
5.“四好农村路”及村内道路“户户通”建设