2023年沈阳市人民政府工作报告（模板15篇）

工作报告是对一段时间内工作任务和工作表现进行总结和概括的一种书面材料，它可以帮助我们评估工作的进展和成果，我想我们需要写一份工作报告了吧。以下是小编从各行业总结的工作报告范例，大家可以借鉴其中的写作思路和结构安排。

沈阳市政府工作报告

2011年10月19日至10月21日，我们北华大学历史文化学院08和09级的学生在院领导和老师的带领下，参观了中国历史文化名城奉天——沈阳，在这金秋送爽收获的季节里，我们也丰收了历史知识。在这次考察中，我们大家收获都很大，受益匪浅，现在我将个人的考察体会报告如下：

一、简要说明。

沈阳实习考察是历史文化学院的一次独具特色的。

教学。

活动，也是历史系的学生参观旅游、陶冶历史情操的教育实践。本次参观了五个地方，包括：辽宁省博物馆、沈阳故宫、大少帅府（张作霖，张学良故居）、九一八博物馆、北陵公园。这五个地方可以说涵盖了整个沈阳城的历史文化特色，此行充分体现了具有丰富历史底蕴的奉天城。

二、考察实录。

史、中华5000年文明起源史、宗教思想史及雕塑艺术史极为珍贵的实物资料。我们去的当天正好是四楼里辽河文明的专题展览，给我们展示了当时的辽河文明的历史渊源以及发展的历程，这个专题展我。

总结。

有以下特点：

1、视角独特、主题鲜明、内涵丰富；

4、功能先进，设计精到，风格独具。辽宁省博物馆此行让我们穿越时空充分体会了当时辽河文明的兴衰。

（二）清初皇宫奉天行宫——沈阳故宫。

大清门、崇政殿、飞龙阁、翔凤阁；中院有师善斋、协中斋、凤凰楼；后院是以清宁宫为主的五宫建筑。中院和后院两侧各有一跨院，称东宫、西宫。东宫有颐和殿、介祉宫、敬典阁；西宫有迪光殿、保极宫、继思斋、崇谟阁。沈阳故宫给大家留下了深刻的印象，总体而言，历史文化名城的美名因为沈阳故宫而精彩。

（三）历史父子名人故居——帅府。

到了当时真正的民族英雄的气势宏伟。

（四）勿忘国耻爱国教育基地——九一八历史博物馆。

“九一八”事变博物馆位于辽宁省沈阳市大东区望花南街。是为警示后人勿忘“九一八”国耻而修建。博物馆通过大量文物、史料及多种展示手段反映了从１９３１年日本帝国主义发动“九一八”事变后，东北人民十四年遭受奴役、奋起抗争、浴血奋战的历史画卷。教育人民勿忘国耻，振兴中华博物馆共设有包括序厅在内的８个展厅，１０余个大型场景。新馆采用了现代科学技术，配备有分区广播系统、中央空调系统、影视报告厅、电子阅览室、多媒体电脑系统及国际互联网系统等设施，是一座大型的现代化的爱国主义教育和国防教育基地。

在这里我们还遇到了来这里参观的日本参观者，让我们感觉到了历史对人类的重要性，历史不能重演，但在有些时候是惊人的相似，所以无论是中国还是日本，都要学习历史，都要正视历史，不要让悲剧重演。

（五）皇家陵园——北陵公园。

族的骄傲。

三个人感受。

1、沈阳能够将历史的风采保存的如此的完整，真不愧为历史文化名城，沈阳这座现代化的大城市却依然保存着深厚的历史文化底蕴，实在是全国各大城市应该效仿的典范。

2、本次的沈阳实习考察可以说是一门比较好的历史课程，不仅使我们学习到了历史的物质文明和精神文明，而且使我们接受了大学生爱国教育活动，使我们更加珍惜我们现在幸福生活，为我国的繁荣富强付出自己的努力。

3、历史知识是浩瀚的海洋，作为一名历史系的学生，要更加的发奋图强，将历史知识学以致用，用来服务历史，服务社会，教育后人，以史为鉴。

历史08级1班曹政昌。

沈阳市于洪区年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出宝贵意见和建议。

年初以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的依法监督和民主监督下，区政府带领全区人民，积极应对严峻复杂的经济形势，以实现全域城市化和建设“五个新于洪”为目标，以统筹城乡发展综合配套改革为主线，聚精会神谋发展，脚踏实地搞建设，全心全意惠民生，扎实工作，开拓创新，圆满完成了区十二届人大一次会议确定的各项任务，实现了新一届政府的良好开局。预计到年末，全区地区生产总值实现480亿元，增长11%；公共财政预算收入完成41.5亿元，增长12%；规模以上工业总产值实现1250亿元，增长15.7%；固定资产投资完成415亿元，增长18.7%；实际到位内资实现136亿元，增长17.3%；实际利用外资实现3.2亿美元；出口总额实现3.9亿美元，增长15%；社会消费品零售总额实现80亿元，增长18.7%；城镇居民人均可支配收入达到29550元，增长12%；农民人均纯收入达到17800元，增长10%。主要经济指标增速均高于全市平均水平，实现了地区经济平稳健康较快发展。

(一)项目经济拉动作用显著增强。

坚持以增量促发展，以项目调结构，集中精力推进项目建设，全区经济发展后劲进一步增强。

项目建设成果丰硕。坚持以项目建设为中心，实行副区级领导全程包保、属地专人服务，变多头管理为集中管理，变审批服务为审批任务，项目服务机制不断优化。全年开复工重点项目106个，施工面积1100万平方米。五彩阳光城、华锐置业商业中心、机床博览中心一期等36个重点项目主体竣工，美的商住综合体、博通创业园等项目实现当年引进、当年开工。全区项目建设呈现出数量多、质量好、速度快的良好态势。招商引资突破进展。按照板块化、专业化理念，组建12个专业招商局，建立绩效考评竞争新机制，招商队伍活力得到进一步激发。全年共开展国内外重大招商活动26次，引进重点项目52个，投资总额近1000亿元。成功举办蒲河生态经济带永安新城发展建设说明会，签约重大项目20个。投资150亿元的隆基泰和东北亚箱包城、投资80亿元的中国创意总部、投资50亿元的联东u谷•于洪科技城、投资50亿元的五矿弘园综合体等一批商贸物流、创意产业、工业地产和商住综合体等项目纷纷签约落户，于洪区已经成为企业投资的热土，项目集聚的洼地。

(二)三次产业结构不断优化。

坚持立足当前、着眼长远，把稳增长与调结构结合起来，全区经济发展质量进一步提高。

工业经济集聚发展。美国派克汉尼汾、强风铝业、娃哈哈启力工业园等一批重点项目竣工投产，产业园区投产企业总量达到357家，产值占全区总量比重达到62%。机床城企业集聚效应逐步显现，发展规模不断壮大，创新能力持续增强。公共服务平台建设加快推进，自主开发新产品45个，其中14个产品投入市场。新兴产业加快发展，规划的智慧感知产业集群、装备制造研发创业基地、汽车零部件产业园等特色产业园区已经启动，君盾物联、启奥生物、和泰生物、中国创意总部等一批新兴产业项目签约落地，产业结构调整升级步伐明显加快。

服务业发展水平稳步提高。国际物流港建设全面推进，深国际综合物流园、传化公路港物流园、普洛斯物流园等行业龙头项目启动实施，沈阳铁路集装箱中心站项目审批工作取得实质性进展，辐射沈阳经济区的生产性服务业集聚区正在加速形成。现代商贸繁荣发展，五洲国际工业博览城、朝鲜风情街、阳光100商业综合体等项目顺利开工，润恒城一期、东北食品城一期、沙岭荣信财富广场等项目即将开业，东北农资交易市场正式运营，新玛特商场年营业额达到3.4亿元，区域性商业中心逐渐形成。成功举办第三届于洪区房交会，房地产市场实现平稳健康发展，商品房销售面积、销售额和销售套数在全市名列前茅。现代农业示范效应不断扩大。光辉现代农业示范区建设扎实推进。高效农业、特色农业、精品农业快速发展，工厂化农业已达20万平方米，新建、续建鹏旭蓝莓生态园等农业科技园区12个，农民专业合作社达到310家，小韩蔬菜、德丰食用菌等成为于洪现代农业主打品牌，产品远销国内外。实现了农业持续增效、农民持续增收和农村持续发展。

(三)城市建设和管理得到加强。

坚持全域规划、统筹发展，不断提升城市功能，加强生态环境治理，区域发展的承载力进一步增强。

区域发展规划进一步完善。立足沈阳建设国家中心城市大局，紧紧围绕全域城市化目标，高标准、高质量修编城市规划和各专项规划。编制完成永安新城核心区、如意湖等重点区域城市及景观设计，永安新城、平罗湾新城等新城、新市镇总体发展规划加快提升；先进装备制造配套产业、现代服务业、新兴产业发展规划全面完成；供水、供电、公交等全域市政基础设施专项规划得到完善。全区资源要素配置进一步优化，发展定位更加明晰，空间和产业布局更加科学合理。

基础设施建设加快推进。按照“板块连通、园区成网”的理念，启动永安新城“三横三纵”主干路网建设，新改扩建太湖街、如意路、黑山路等市政道路39条，完成东平湖街、阳山路等158条道路整修，交通出行更加便捷通畅。京沈高铁沈阳西站成功落户于洪，将成为沈阳西部的交通枢纽，成为支撑沈阳西部城市中心加速崛起的重要引擎。地铁9号、10号线启动建设，开通、延长公交线路5条，立体公共交通体系进一步健全。新立、五金、家具三座变电站及机床城、平罗、蒲河温泉小镇三座配水厂主体竣工，铺设各类配套管网55公里，配套设施保障能力不断增强。

城市管理水平不断提高。全面构建网格化城市管理机制，大力推进精细化、信息化城市管理，数字化城管与城管微信平台联动，实现了随时发现问题、随时解决问题，东平湖街等“边缘地区”环境明显改善。围绕城市建设和产业发展，以旧城区、旧村屯为重点，加大征收、拆违力度，完成地块征收整理114个、913万平方米，依法拆除各类违章建筑31万平方米。着力加强施工现场管理，解决残土随意倾倒等城管顽疾，进一步树立了于洪区崭新城市形象。生态环境建设取得新进展。全面启动小浑河综合整治、丁香水巷景观改造等生态水系治理工程，马三家、造化污水处理厂竣工试运行，节能减排取得显著成效，重点水域环境得到有效治理。大力实施城乡绿化，完成蒲河秋季绿化工程，建成南阳湖大桥、和泰公园等16处精品绿地公园，新增绿地面积300万平方米。于洪区生态文明示范区建设试点获环保部正式批准。

(四)综合改革工作实现创新突破。

坚持以统筹城乡综合配套改革为统领，不断深化重点领域改革，突破制约发展的体制机制障碍，经济社会发展动力和活力进一步释放。

顶层设计日臻完善。确立了统筹城乡“产城互动”发展模式，主城区与商贸服务业、中郊地区与工业和市场物流业、远郊地区与现代农业融合互动的实践路径更加清晰。制定出台了城乡产业发展、生态环境、基础设施一体化实施意见和社会管理、农村改革、促进就业等专项方案，“1+9+x”政策文件体系全面确立。

重点领域改革不断深化。成立土地整理中心，统筹征用征收，做到计划科学、安置有序，实现了土地整理由数量型向质量型和效益型转变，成功出让土地420万平方米，提供了充足发展空间。整合区财政局和投融资中心，建立冠隆、洪顺、土储三大融资和管理平台，融资工作实现历史性突破，发展资金压力得到有效缓解。农村改革深入开展，启动15个村撤村建社区工作，获批省农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点，为农事企业发放土地承包经营权抵押贷款近千万元。于洪区综改经验在全省得到推广，并作为全国四个典型之一上报国务院，改革做法在国家级重要刊物刊载。

(五)民生保障工作扎实推进。

坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，不断加大民生投入，大力发展社会事业，和谐稳定的社会局面进一步巩固。

社会保障坚实有力。以被征地农民为重点，建立统筹城乡就业基地30家、培训基地10家，城乡实名制就业实现1.5万人。住房保障工作有序推进，为645户低收入家庭发放政策性补贴1205万元，完成“暖房工程”76.3万平方米。“于洪新居”回迁住宅建设扎实推进，全年在建工程近100万平方米，湖畔新城等5个项目竣工，动迁居民陆续迁入新居。养老保障稳步推进，新增城镇居民养老保险4562人，新农保参保人数达到51105人。在全市率先开展社会化养老服务，社区养老、居家养老试点已覆盖国奥等27个社区，五彩阳光城养老社区开工建设。社区管理和建设水平明显提升，建成阳光100、沈新路等高标准社区5个，改造老旧社区公共用房6个。帮困助残工作扎实推进，在全省率先实现城乡低保救助一体化，向城乡困难人群发放低保和救助金2621万元，区慈善会帮扶困难群众1.3万人次，残疾人托养康复中心主体完工。

社会事业蓬勃发展。东北育才丁香湖小学、沈阳实验中海城小学、于洪新城第二小学投入使用，省实验学校于洪分校开工建设，“于洪人在家门口上名校”的梦想初步实现；加大财政投入，新建9所幼儿园，启动实施8所中小学塑胶操场铺设和6所学校食堂建设工程，教育硬件条件明显改善；56中学通过省示范高中复检，170中学通过市标准化高中验收，于洪区成功通过市教育强区第一阶段验收。在全市率先实施新农合商业大病保险，报销封顶线提高至18万元；盛京医院分院入驻于洪，建成于洪、北陵街道卫生服务中心，陵西社区卫生服务中心成为国家级示范，公办卫生医疗机构实现基本药物全覆盖，创新推行社区医生家庭化，群众就医条件显著改善。成功承办“十二运”女排及男篮比赛、中国乒乓球协会联赛于洪站比赛和第五届丁香湖全国帆板挑战赛，提高了于洪在全国的知名度。完成青铜短剑墓遗址历史文化主题公园和首批18个城市社区书屋建设，实施5个街道文化中心和40个社区文化室改造，配套功能进一步提升。

社会管理不断加强。严厉打击刑事和侵财犯罪，治安巡防体系建设不断加快。积极主动化解社会矛盾，加大信访调处力度，信访案件总量明显下降。严格落实安全责任制，切实加大食药品、建筑施工和特种设备等领域监管工作力度，交通事故、火灾事故发生率大幅下降，人民群众安全感和满意度明显上升。此外，计生、统计、档案、兵役、双拥、民族、宗教、红十字会等工作也都取得了新成绩。

(六)政府自身建设加快提升。

坚持依法行政，努力转变政府职能，大力推进服务型政府建设，政府效能进一步提高。

民主法制建设不断加强。建立健全重大决策向人大汇报、向政协通报制度，自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督。全年共办复区人大代表议案、建议78件，区政协委员提案122件，办复率、满意率和基本满意率均达100%。顺利完成67个行政村换届选举。光辉街道开隆村被授予“全国民主法治建设示范村”称号。依法行政深入推进。进一步完善《于洪区人民政府规则》，建立健全招投标管理、财政资金拨付、项目入区审核、征收档案管理等工作制度12项。强化公共资源交易、征用征收、政府投资项目等重点领域惩防体系建设，充分发挥监察审计监督作用，形成了决策科学、执行有力、高效廉洁的政务环境。

各位代表，一年来，面对复杂多变的宏观经济环境，全区上下齐心合力、攻坚克难，圆满完成了“创新突破年”各项工作任务，荣获了全国国土资源节约集约模范区等荣誉称号，全运会赛事组织工作被省人民政府授予集体二等功，永安经济开发区成功纳入省级开发区管理。这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，得益于区人大和区政协的大力支持，凝聚着全区广大干部群众的智慧与汗水！在此，我代表区人民政府，向为全区经济建设和社会发展做出积极贡献的广大干部群众、驻区部队、武警官兵、人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去一年来的工作历程，我们深刻认识到：

一是必须坚定发展信心。解除难题就是工作进步。这一年，我们积极应对宏观经济带来的不利影响，在逆境中抢占先机，全方位、多层次、宽领域寻求突破，提带产业扩张，实现了经济平稳较快增长，为环境建设和民生事业提供了坚实保障。虽然，在前进道路上遇到了诸多问题与困难，但我们绝不能止步不前、畏首畏尾。坚信只有用加快发展来破解在发展道路上出现的问题，才能实现更大的发展。

二是必须坚持开拓进取。工作唯有创新才能有效持续。这一年，我们立足于洪发展实际，确立了“中心驱动、多点跟进、协调发展”的基本工作思路，将永安新城确定为未来发展核心，拓展发展新空间，把握发展主动权。同时，我们进一步规范行政行为，推行“督考合一”的工作评价机制，激发干部队伍活力，既量力而行、又尽力而为，不出事更要干成事。坚信只有规范监管，才能使我们的工作放开手脚，千方百计采取有效措施，继续保持经济持续健康快速发展。

三是必须坚守民生根本。经济发展必然带来利益格局调整。这一年，我们紧紧围绕群众关心的热点难点问题开展工作，向就业、养老、医疗和回迁等方面作大量倾注，集中人力、物力、财力，尽最大可能做一件是一件，解一个是一个，扎实做好每一项民生工作，在生活质量提升改善中，还付群众需求。坚信只有把群众的件件实事办实，才能层层务实发展基础。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，于洪区已经进入改革发展的关键时期，制约发展的困难和问题仍然存在。一是土地、资金等要素瓶颈制约还未完全突破。二是发展基础仍显薄弱，产业集聚规模还不够大，缺乏龙头骨干项目，经济结构还不够合理。三是城市基础设施配套与城市发展需求相比尚显滞后，城市功能有待进一步提高。四是个别干部在宏观环境压力下发展信心不足，作风建设还需要进一步加强。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是顺利完成“十二五”规划、全面建成小康社会的关键之年。虽然我们面临着经济形势严峻复杂、地区间竞争日益激烈等多种困难，但中央深化改革的重大决策部署、于洪统筹城乡综合配套改革深入推进，将为我们带来新的发展机遇。我们必须坚定信心抢抓机遇，埋头苦干，戮力争先，推动于洪区实现跨越发展。

2014年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届三中全会等上级会议和文件要求，按照区委十届七次全会“抓改革、稳增长、优环境、惠民生”的总体部署，紧紧围绕全域城市化和“五个新于洪”建设目标，深化统筹城乡改革增动力、推进经济健康发展增实力、优化区域环境建设增魅力、提升社会事业水平增合力，全面开创于洪发展的新局面！2014年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值实现525亿元，增长9.5%；规模以上工业总产值实现1388亿元，增长11%；公共财政预算收入实现45.7亿元，增长10%；固定资产投资实现481亿元，增长16%；社会消费品零售总额实现88亿元，增长11%；城镇居民年人均可支配收入实现32505元，增长10%；农民年人均纯收入实现19758元，增长11%。

为实现上述目标，重点做好以下几方面工作：

(一)全面推进永安新城建设。

永安新城是沈阳蒲河生态经济带核心新城，是于洪区未来的标志和象征，更是承载于洪人梦想的希望之城。按照建设生态智慧新城、沈阳西部中心、东北商贸物流中枢和国家先进装备制造配套产业基地的总体定位，永安新城的发展格局已经全面拉开。

明年要继续按照“中心驱动”理念，切实加大人力、物力、财力投入，加快推进永安新城核心区、商贸物流发展轴和装备产业发展轴建设。五平方公里永安新城核心区重点发展总部经济、金融服务、创意研发、商贸商住等产业，打造发展高地，形成服务东北的生产性服务业中心和区域性商贸商务中心。二十平方公里商贸物流发展轴依托304国道，在四环内以润恒城、五洲国际工业博览城、隆基泰和东北亚箱包城等项目为基础，重点发展商贸市场业，建成“十里金街”；四环外以沈阳铁路集装箱中心站、普洛斯物流园、传化公路港等项目为依托，重点发展现代物流业，建设东北最大的物流港。二十平方公里装备产业发展轴依托102国道，围绕机床城、基础件产业园，重点发展装备制造配套、智能装备制造等主导产业，同步发展以工业地产为主的特色工业园区，建设国家级装备制造配套产业基地。2014年，要不断加大项目引进和建设力度，增强产业对新城建设的支撑能力；全面启动永安新城土地征用和房屋征收工作，完成核心区内新光村、大兴村等村屯改造，全面拉开发展空间；以主干路网、市政基础设施和生态系统建设工程为重点，强化基础设施建设，初步构建城市发展框架。

(二)继续加大项目建设力度。

加快扩大项目储备。进一步完善“绩效考核、经费挂钩、优胜劣汰”的招商工作机制，建立条块结合、板块为主的新模式和分工协作、有序竞争的新格局，不断激发活力、释放潜能，努力调动全区上下招商工作的积极性，营造全员招商的良好氛围。紧紧围绕全区产业发展规划，瞄准国内外知名企业、行业龙头，采取点对点、叩门式、集群引进等有效方式，对接一批规模大、有影响、牵动强的龙头项目落户，推动招商引资向招商选资转变，确保在智能装备制造、高附加值汽车零部件生产、大型工业地产、现代服务业等产业招商方面取得突破性进展。全年引进亿元以上项目不少于100个，二次招商入园企业不少于200户。加强项目建设服务保障。进一步落实项目包保责任制和板块负责制，确保问题不落地、解决最及时。以市级管理权限下放为契机，深化行政审批制度改革，变审批任务为审批计划，推动发展“软环境”成为“硬实力”。着力突破资金、土地等要素瓶颈，加快推进征收收尾、管线排迁，超前配套水、电、路等市政设施，保证项目快速落地、顺利建设、按期投产。重点确保普洛斯物流园、传化公路港物流园、深国际物流园等商贸物流项目，和泰生物产业园、君盾物联网产业园、启奥生物产业园等新兴产业项目，中集车辆园、联东u谷•于洪科技城等汽车零部件和工业地产项目全面开工建设。全年开复工项目不少于100个，开工面积不少于1000万平方米，竣工项目不少于40个。

(三)大力推进产业转型升级。

全力推进工业发展。坚持“优化存量抓提升、扩大增量抓发展”，启动实施“工业振兴三年计划”。制定出台鼓励政策，扎实开展银企对接，搭建产品供需平台，全力推动企业增效。引导和鼓励成长型企业向产业园区集中，实现集聚发展，打造高效特色产业集群。大力推进产业转型升级，加快科技创新体系建设，推动工业化和信息化深度融合，推进产品向高科技转化、向高附加值转型，新增企业公共服务平台2家、市级以上企业技术中心10家，重点培养国家级高新技术企业10家，高新技术产业产值比重达到30%。

加快发展现代服务业。将现代服务业作为于洪区未来发展的重要支撑，全力推动增长提速、比重提高、水平提升。国际物流港和“十里金街”要出形象，重点加快沈阳铁路集装箱中心站建设，确保润恒城、东北食品城正式运营，五洲国际工业博览城、朝鲜风情街完成一期主体工程，为永安新城打造国家级商贸功能区奠定基础。生产性服务业要见成效，围绕主导产业园区发展需求，大力发展创意研发、电子商务、金融咨询、展览销售等上下游配套产业，重点推进国际服务外包园、安吉汽车物流园等项目加快建设；力争完成1-2个专业市场电子交易平台建设，加快传统工商业信息化步伐。生活性服务业要惠民生，确保华锐置业商业中心、华润商业综合体等商贸项目正式营业，提升区域性商业中心功能；大力发展社区商业，新建3-5个标准化菜市场，加快构建“十分钟”购物圈，打造方便快捷的生活环境。努力提升现代农业发展水平。以光辉现代农业示范区建设为重点，大力引进工厂化农业、旅游观光农业等现代都市农业项目，加快国际农业博览园、千果农业观光园等项目建设，努力打造国内领先的现代农业示范区。

(四)加快提高城市建设管理水平。

加大基础设施建设力度。围绕项目建设和民生需求实施城乡路网工程，全面拉开发展空间。永安新城完成陆港大道、永安大道、物流港一号路和中央大街等“五横四纵”主干路网工程，平罗湾新城完成正良四路、蒲河大道和文大路建设，于洪新城完成云龙湖街、细河路和大坝路建设，光辉现代农业示范区完成光辉大街、兰花街和农博路建设，与区域整体路网融为一体。

强化市政基础设施配套。按照“布局合理、适度超前”原则，完成机床城、平罗、蒲河温泉小镇配水厂等供水工程，提供饮水保障；家具、五金、新立变电站正式联网，保证项目用电；造化、马三家两处污水处理厂正式投入使用，切实提高市政公用基础设施管网覆盖率，加快完善城市功能，增强城市综合承载力。

着力改善生态环境。按照建设国家生态文明示范区要求，加快实施生态景观改造，全面提升环境质量。启动细河改造工程，强化蒲河生态廊道管护，实施下游段河道修整、景观建设、生态护岸等工程，巩固提升建设成果。高质量完成26公里小浑河景观改造工程，河道平均宽度扩展到30米，建设占地2平方公里、水域面积2000亩的永安公园，形成“一环、三湖、六节点、九贯通”的生态水系系统。高水平完成丁香水巷工程，新增绿化景观25万平方米，打造平均宽度25米的城市生态景观水系休闲廊道，成为于洪城市景观建设的新样板。高标准实施香炉山公园等10个城市公园和精品绿地建设，为城乡居民提供绿色休闲空间。努力改善市容市貌。重点推进炉料市场、姚家村等旧城区、棚户区、城中村改造，完成京沈高铁及沈阳西站征收工作任务。建立健全现代化城市管理体系，深化网格化城市管理机制。加快推进无线城市工程，加强数字化城市管理监督巡查，实现城市管理全天候、无死角、全覆盖。积极推进小街小巷和农村环境综合整治，促进城乡环境同步提升。严格城市管理执法，严厉打击乱排乱卸、违章搭建等行为，努力打造群众满意、生活舒适的城乡环境。

(五)深入推进综合配套改革。

深化行政管理体制改革。全面推行经济区管理体制，理顺经济区与街道的关系，科学设定内设机构，明确职能定位，明晰职责分工，形成责权一体、相互联动、执行有力、运转高效的新型行政管理体制。

深化选人用人制度改革。探索实施“竞聘上岗、档案封存、绩效考核、奖优罚劣”的人事管理制度，变身份管理为岗位管理，变资历导向为能力导向，因事设岗、因岗择人、以岗定职、岗变职变，打破干部职位终身制，实现动态管理常态化，让干事创业热情全面迸发。深化国有资产管理体制改革。推动区属重点国有企业建立现代企业制度，加快构建以创收增效为导向的工作机制、以业绩考核为核心的分配机制确立市场主体地位，增强自我发展能力，形成推动经济发展的重要力量。加快国有资产整合步伐，做大做强国有融资平台，拓展银行信贷、股权质押、资产证券化等多元化融资渠道，为经济发展和城市建设提供强有力的资金保障。

(六)着力保障改善民生。

努力提高住房保障水平。高质量完成保障性住房建设任务，“于洪新居”竣工面积不少于60万平方米，回迁安置居民不少于8000户。制定出台“政府主导、市场主体”的老旧小区物业管理办法，打造精品小区5个，提升改造重点小区10个，实施“暖房工程”60万平方米。强化对房地产企业服务，开展第四届于洪区房交会等主题活动，推动房地产业健康发展。

全面加强就业和社会保障。强化被征地农民的就业培训，进一步提升10个就业培训基地档次，免费培训被征地农民2500名；建立用工岗位储备数据库，就业安置基地发展到50个，开发就业岗位5000个，安置就业人员1.2万人。进一步完善统筹城乡的社会保障体系，新增被征地农民养老保险保障与土地征用同步实施，做到应保尽保。

着力提高卫生保障能力。积极推动盛京医院五彩分院开工建设，完成区医院急救中心建设，社区卫生服务中心发展到5家，在全区推广社区家庭医生服务体制。加快建设“三级联动、覆盖城乡”的公共医疗卫生服务体系，大力推进医疗卫生体制改革，新农合报销封顶线与城镇居民医保持平，参合特困群众在区属公立医院实行免费住院，全面推行11项基本公共卫生服务。

深入实施教育强区战略。开工建设沙岭九年一贯制学校中学部、造化九年一贯制学校小学部2所学校，创建市、区特色学校20所；深入实施名师、名校工程，培养省、市优秀校长、骨干教师40名，省实验学校于洪分校投入使用，全面通过市教育强区验收。

大力发展文化事业。进一步巩固提升全国文化先进区建设成果。积极筹建于洪区文体活动中心和蒲河博物馆。以建区50周年为契机，筹办于洪区第五届文化节，重点开展于洪都市文化游、于洪人看于洪、于洪发展成果摄影大赛等活动，实施第二批城市社区书屋建设，丰富群众文体生活。不断增强社会管理能力。平稳推进社区换届选举工作。以阳光100、沈新路社区为样板创建标准化示范社区10个，加快社区信息服务系统建设，推进社区管理网络化全覆盖。探索推进养老中心“公办民管”社会化运营模式。开通于洪新城至龙之梦等3条公交线路，方便群众出行。同时，切实做好第三次经济普查和为城乡群众办实事工作。认真加强生产安全、交通安全、消防安全和食药品安全工作，维护市场经济秩序，加强反恐工作力度，实现经济与社会更好更快的发展。

各位代表，完成全年任务对政府自身建设提出了新的更高要求。全区上下要切实转变工作作风，增强服务意识，提高行政能力，加强廉洁自律，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取社会各界、各方面意见，努力提高科学民主决策水平。要秉承“用心尽贵、创新进取”工作理念，扎实开展群众路线教育实践活动。认真落实“八项规定”，坚决反对“四风”，切实树立求真务实、勇于担当的良好风气，把心思花在工作上、精力用在发展上、劲头放在创新上，切实提高办事效率，讲真话、办实事、求实效，面对责任不推诿，面对困难不退缩，对群众有感情，谋发展有激情，用扎实的工作业绩造福于洪人民。

各位代表，站在新的起点，谋求新的发展，这是全区人民的共同企盼，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢抓机遇，全力攻坚，咬住目标，激情跨越，为加快实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

沈阳市辽中县年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾。

过去五年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，县政府全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“夯实县域财力，构建幸福辽中”目标，创新强县、创业富民，圆满完成了届初确定的各项目标任务。

预计2012年全县地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入分别实现460亿元、350亿元、26亿元，是2007年的4.4倍、5.1倍、8.4倍，年均增长34.5%、38.5%和53.2%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25400元、13110元，是2007年的2.8倍、2.1倍，年均增长23%、16%。县域综合实力跃居全省第4位，在沈阳率先进入全国百强县。

过去五年，是拓展发展空间，继往开来铸就辉煌的五年。

发展格局全面拉开。五年来，聘请同济大学、英国阿特金斯等专业机构编制辽中各项发展规划，城市发展框架和产业空间布局全面拉开。由西向东形成了从老县城经生态水城到近海经济区再到茨榆坨镇一脉贯通的城市跨越发展空间。以蒲河生态廊道为轴，由南向北构建了从生态水城到珍珠水城泛珍珠湖地区的城镇带、产业带发展格局。“辽宁中央•生态水城”引领全省新城新市镇建设，建设成果和经验得到省政府充分肯定和大力推广，全省县城建设拉练会在我县召开。

独特优势全面彰显。五年来，辽中吸引力、辐射力、影响力愈发增强，软硬实力得到彰显。正式获批东北内陆唯一的国家级综合保税区，国际级“中法环保生态产业园”正式授牌，东北首家国家级生态县、东北唯一的“国家出口食品农产品质量安全示范区”、全国首批“国家现代农业示范区”、辽宁首家国家级粮油检测实验室、辽宁省唯一的平原林业示范县等多项殊荣彰显了优势的涵盖面和丰厚度，“辽中鲫鱼”、“辽中寒富苹果”、“辽中玫瑰”三项国家地理标志提升了农产品的附加值和影响力。

三次产业全面提速。农业跨越发展。全县设施农业突破35万亩，国家、省、市三级设施农业现场会在我县召开。特色农副产品走出国门，全省农产品出口示范区建设现场会在辽中成功举办。世外桃源等一批庄园经济项目拔地而起，抢占城镇化的空白点和制高点。工业实力显著增强。深入实施“五项工程”，经济总量位居一市三县之首。产业集群规模取得长足发展，初步形成以先进装备制造及配套、有色金属加工、新型材料、食品深加工等为支撑的新型工业体系。服务业发展迅猛。大东方城市综合体项目激活商贸流通业，富美莱花卉市场将成为东北最大的花卉集散交易中心，城郊、老大房等农贸综合市场成为全国农产品现代流通试点单位，家电下乡销售额连续三年全市第一。房地产市场健康活跃，全县可开发建筑面积突破700万平方米。全省乡村旅游现场会在辽中隆重召开，开创辽中旅游业先河，成功举办两届沈阳城市湿地旅游文化节，湿地公园、世外桃源和珍珠湖年底即将获批aaa级旅游景区。

过去五年，是深化改革创新，对外开放取得突破的五年。

机制体制改革不断深化。深化政府机构改革，政府机构工作部门精简至22个，组建了招商中心、招采办、规划局、金融办、征收办、大项目办、督考办等专业机构。深化土地征管改革，建立土地收储和招拍挂制度。深化医药卫生体制改革，完成6家镇卫生院综合改革和179个村级卫生室新建、改建工作。深化统筹城乡综合配套改革，在完成全县撤乡建镇工作基础上，撤销老观坨镇、辽中镇建制，设立蒲东、蒲西街道办事处，城乡一体化进程不断加快。

对外开放取得历史突破。始终坚持“项目为纲”，组建沈阳招商中心等专业招商机构，项目引进数量、体量屡创历史新高。大型央企和世界500强企业投资辽中，中国国电、华电、上海宝钢等企业建设新城，近海怀义五星级酒店、亿甲府第、湖南富兴、北京润邦等地产项目全面开工，建筑面积可达到430万平方米。众联滤清、宇晨重工等65家企业落户工业新城，泵阀园区35家企业全部投产。天赢菌业、梅林正广和等农事龙头项目开工建设。2012年新引进投资额3000万元以上项目72个，是2007年的3倍，项目总投资达到280亿元，是2007年的4.2倍。对外经贸联系不断加强，2012年外贸出口额将实现4600万美元。

过去五年，是高举生态大旗，城乡面貌显著改善的五年。

“双城”建设初具形象。生态水城崛起辽宁中央，跨河发展战略成效凸显。“四横五纵”路网工程拉开新城框架，人工环城水系玉带绕城，“东湖”、“莲花湖”公园靓丽新城，法院、检察院、规划馆、九年一贯制学校等相继竣工并投入使用，全民健身中心主体钢结构年底封顶。珍珠水城总长25公里左岸堤顶路和18公里的环湖路全面通车，17.8公里连接线今年建成，湿地体验公园桃花岛等10处景观节点工程全面建成。

“两河”治理成效显著。五年来投资10.5亿元，大规模实施蒲河、辽河流域生态建设。蒲河形成了“一廊十八景”的优美生态景观，“百里水韵长廊，万亩生态湿地”风光旖旎，国家级城市湿地公园即将获批，近海绿洲成为市民休闲健身首选之地，蒲河生态经济带成为投资新热土。辽河治理保护成效显著，本辽辽橡胶坝、万亩辽河人工湿地、满都户生态示范区等工程成为全省示范工程。

城乡面貌焕然一新。近年来累计投资4亿元，实施了老城区中心街路网、北五路打通及政府路、新华街、小街小巷道路维修改造等工程，新建月牙河泵站工程将彻底解决困扰市民多年的积水问题。强化城市管理，开展了大规模的拆违治乱行动。投资5亿元加强了县镇村三级路网建设，维修、新建各级公路600公里。投资2亿元的农村环境连片治理和“一绿四清”工程扮靓美丽乡村，完成了朱家房等3个垃圾填埋场和12个中转站建设，全县所有镇均达到国家环境优美乡镇标准。

过去五年，是县域财力增强，群众得到实惠最多的五年。

县域财力不断夯实。五年来，公共财政预算收入连续跨过10亿元、20亿元大关。强化税源建设，税收占公共财政预算收入比例逐年提高，财政收入质量越来越好。近几年以新城建设为重点，土地出让收益连续两年均突破10亿元，配套费收入实现4亿元，燃气特许经营权出让金实现1.3亿元，新城已成为县域财力的有效支撑。拓宽融资渠道，争取国开行资金支持新城发展。强化资金监管，三年来没有新增政府债务。

民生保障更加有力。五年来，在教育、卫生、社保、民政等领域投入资金40亿元，发展成果惠及全县百姓。投入20.6亿元优先发展教育，在全省率先实现一镇一校，设立了扶贫帮困、奖学助学等五大专项基金，免除公办高中公费生学杂费。完成老城区149个弃管小区改造，对419栋旧居民楼免费安装声控灯，发放租赁住房补贴1235万元。投入6100万元，新建惠及10.6万人的农村饮水安全工程69处。三年来发放供暖补贴资金1.2亿元，热计量表实现全覆盖监管，供热质量有效改善。落实城乡低保资金3238万元、社保资金4亿元，新农保和城保工作被列为国家试点县和省级示范县。

社会事业全面繁荣。五年来，荣获了辽宁省义务教育均衡发展示范县、省社区教育先进单位等荣誉称号，国家高效课堂改革和省艺术教育交流现场会在我县召开。获得了全国体育运动先进县、国家级计划生育优质服务先进县、全国残疾人工作示范县、省农民书画基地县、省拥军优属模范单位称号。公共卫生体系和基本医疗服务进一步提升，县医院新综合楼全面改善百姓就医环境，大病托管工作成为全省试点。连续五年成功举办近海文化节，有线电视村村通，农家书屋全覆盖，公共文化服务体系五大工程基本完成。“作良精神”推进信访工作再上新台阶。战胜了外洪内涝和动物疫情等自然灾害。安全生产形势平稳，社会治安持续稳定，辽中更加和谐安定。

过去五年，是坚持依法行政，行政效能显著提升的五年。

自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,五年累计办理代表建议和委员提案898件，办复率实现100%。阳光政府建设不断完善，实施民主决策及重大事项社会公示制度，着力推进“五大系统”建设，以政府投资项目审计、政府采购、社会保障等领域为重点，强化权力运行的制约和监督。公共资源交易中心成为全省试点单位，招投标和政府统一采购五年节资2亿元。政风行风工作不断深化，软环境建设进一步提升，开创行政审批“一费制”先河，取消新创办工业企业所有行政事业性收费。建立政府目标管理考核体系，全面落实各项工作任务，打造了人民满意政府新形象。

此外，宗教、侨务、兵役、司法、人防、档案、气象、地震、保险、老龄、修志等方面工作也取得了明显的成效。

各位代表，过去的五年是我们历经各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。成绩的取得来之不易，这是全县上下在县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向离退休的老领导、老同志，向奋斗在各个领域的全县人民，向省市驻辽单位，向所有关心、支持、帮助辽中发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些问题，主要表现在：产业结构尚需进一步优化，农业产业化、现代服务业发展进程需进一步加快；城乡发展不平衡，统筹城乡发展的任务还比较艰巨；骨干财源企业少，对经济社会发展支撑乏力，财政收支矛盾依然存在等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、新一届政府工作的总体思路。

今后五年，辽中多重机遇叠加、发展优势彰显，是奋发崛起、大有可为的战略机遇期，更是实现科学发展、跨越发展的黄金增长期。面对长期低迷、复杂严峻的宏观经济形势，我们要科学研判发展趋势，坚持稳中求进、逆势而进、扎实推进、激情奋进，在经济发展、改革创新等方面快于强于其他地区，在社会进步、民生改善等方面好于优于其他地区，在扶持力、带动力、影响力方面重于大于其他地区，成为沈阳乃至全省经济发展的重要增长极和社会进步的典范。

今后五年政府工作的指导思想是：以党的十八大精神为指导，深入践行科学发展观，以改革为统领，围绕“打造田园城市，构建幸福辽中”这一目标，深化改革、推进创新、提升文明、改善民生，将辽中建设成为全省改革创新先导区、新兴产业聚集区、田园城市宜居区、生态文明示范区，率先实现建成全面小康社会的总目标。

主要奋斗目标是：地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资年均增长不低于20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长不低于15%。

——实施改革创新战略，推进县域发展方式转变。深化统筹城乡综合配套改革，制定涵盖县镇村三级、融合三次产业发展规划，打破区域界线，扩展发展空间，破解城乡二元结构制约和三农难题。推进土地制度改革，加速产业化和城市化进程。深化投融资体制改革，广泛筹措社会资金，加快城市基础设施和民生工程建设步伐。以改革创新激发旅游产业发展活力。推进公共事业特许经营方式转变。推行殡葬管理体制改革，探索殡葬产业发展新路。深化供暖、招商、社保医保、民政等重要领域和关键环节改革，将辽中打造成体制改革示范区。

——实施融城发展战略，打造现代中等宜居城市。继续实施跨河发展，加快向东部茨榆坨镇推进，构建贯通东西的现代田园城市框架。依水而兴，以泛珍珠湖地区为核心，构建纵贯南北的城镇带发展格局。生态水城按照新城市中心的定位西拥东扩南引北连，建成行政、文教、金融、商贸、宜居五大核心区域，打造全省新城新市镇典范工程。推进老城升级扩容。打造中心街北段、备战路两侧等北部片区新商圈，完成张家湾、北二路、敖司牛连片改造工程，东移政府路中段行政机构，构建老城第二条商业街，完成老城美化、绿化、亮化升级工程。重振茨榆坨雄风，依托工业新城、综保区发展平台和沈辽城际轻轨、近海货运铁路、灯辽高速等交通网络，实现城市空间和产业空间衔接，构建东北最大现代轻纺城、区域一级家居批发等专业市场，再创全省商贸重镇新辉煌。

——实施产业转型战略，不断壮大县域综合实力。加快新型工业化进程，推动“两化”融合。加快建设出口加工基地、先进装备制造及配套产业基地和静脉环保产业基地。建成机加、泵阀、有色金属加工、农产品深加工、管道产业、静脉环保等超百亿产业集群6个，2017年规上工业总产值突破2000亿元。打造现代服务业聚集区。依托沈阳综保区和蒲河生态经济带，积极吸引区域性总部经济及金融商贸、现代物流等项目落户，构建辐射东北的汽车商贸城、国际建材城等专业市场，打造百亿级商圈，全面提升现代服务业对财政的贡献率。推进现代农业发展。加大国家地理标志农产品的保护、开发力度，按照无公害、绿色、有机的要求，强化农产品质量安全监管，提升农产品附加值和外向度，做大农产品深加工项目，延伸农业产业链条，实现农业增效、农民持续增收。

——实施庄园引领战略，加快推进城乡统筹发展。把发展庄园经济作为提升生态文明、实现城乡统筹发展和全域城镇化的重要举措。重点将泛珍珠湖地区作为发展庄园经济的“前沿阵地”，构建养生度假、农业地产型庄园隆起带，率先实现城镇化；依托蒲河生态廊道，将沿线区域打造成休闲观光、旅游地产型庄园产业带，振兴辽中旅游业；以河西四镇为重点，积极打造农业观光体验、农家休闲度假型庄园示范带。各镇要结合庄园建设，就近转化农村人口，打造城市与现代农业融合的生态田园小镇，推进统筹城乡发展和全域城镇化进程。

——实施富民惠民战略，全面提升人民群众福祉。实施城乡居民收入五年倍增计划，支持创业、扩大就业，拓宽城乡居民尤其是中低收入者增收渠道，城镇失业登记率控制在3.5%以内。推进社保并轨改革，加大扶贫投入力度，建立覆盖城乡的社会保障、社会救助体系。加大财政投入，逐步实现全县免费医疗、免费教育及农村学生免费午餐和免费乘坐校车。加大城镇保障房和农村贫困户危房改造力度，改善低收入群众住房条件。完成道路改造任务，构建覆盖县、镇、村的便捷交通网络。完成农村饮水安全工程，全面解决农村饮水安全问题。健全城乡公共文化服务体系，助推县域经济社会繁荣发展。

2013年是新一届政府开局之年，我们要深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，全面把握机遇，沉着应对挑战，在改革中奋进，在创新中突破，在转型中提升，全力推动辽中跨越发展。

主要预期目标是：地区生产总值实现557亿元，同比增长21%；固定资产投资完成424亿元，同比增长21%；公共财政预算收入实现31.2亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额实现93亿元，同比增长21%；城镇居民人均可支配收入达到29591元，同比增长16.5%；农民人均纯收入达到15548元，同比增长18.6%。重点做好以下五个方面的工作：

(一)突出项目支撑，助推县域经济快速发展。

项目引进要实现新突破。继续壮大招商机构，探索实施市场化招商，以重点产业和领域为主攻方向，招大引强。围绕庄园经济推进广州颐和地产珍珠湖旅游度假区、澳大利亚沃森葡萄酒庄园等旅游地产项目签约落地。围绕管业集群推进晨阳管道公司等15家管业企业入驻近海经济区。围绕新城新市镇建设推进北京润邦、香港六星集团等大型地产企业和深圳华强等商业综合体项目落户新城。围绕蒲河经济带促进大光明集团、湖北珩生集团等农业地产项目建设辽中。

项目建设要实现新进展。加快项目开工和建设进程。力争中国华电集团投资38亿元燃气轮机热电联产项目开工。着力推进中国国电集团投资2亿元建设新城供水厂及给排水管网项目、上海宝钢投资10亿元的总部基地和全民健身中心项目建设进度。重点加快机床集团、绍兴管业等重大工业项目建设，确保天赢菌业、梅林正广和等农事龙头项目竣工达产。推进老城区大东方集团城市综合体和辽中轻工市场改建商业综合体等服务业项目建设进程。全年必保新开工3000万元以上项目80个，其中亿元以上项目30个。

项目保障要提升新水平。创优发展环境，继续实施县级领导和县直部门包扶企业机制，通过银企对接、企业家座谈、企业人才培训等方式，帮助企业解决实际问题，确保项目如期建设、顺利投产。利用全国百强县政策优势，多元化发展融资平台，拓展企业融资渠道。积极争取建设用地指标，加大闲置土地处置力度，满足项目用地需求。

(二)优化产业结构，推动三次产业协调发展。

做优现代农业。依托国家现代农业示范区建设，大力发展特色农业、高效农业、有机农业，新增花果面积5万亩、“三品”生产面积5万亩，各镇要全面实现“一镇一业”双达标。放大“辽中寒富苹果”、“辽中玫瑰”、“辽中鲫鱼”国家地理标志保护产品的品牌效应，力争获批新的地理标志或证明商标，延伸农业产业链条，提升农产品出口份额。强化农业基础设施建设，投资3.8亿元，实施骨干工程70项。建成3万亩节水增粮和千万亩滴灌项目，水稻生产全程机械化要实现90%以上。实施惠农工程，新增户用沼气池3000个，沼气服务网点10个。加强动物疫病防控工作，建设标准化养殖小区，彻底转变肉牛养殖方式。加强农业基层服务体系建设，扶持农民专业合作组织和经纪人队伍发展壮大。

做强现代工业。发挥主导产业优势，不断加快新型工业体系建设。深入实施工业“五项工程”战略，借助综保区政策优势，吸引体量大、技术先进的外向型龙头企业落户出口加工区，使其成为支撑我县未来工业的重要增长极。确保环保产业园通过国家正式验收，吸引境内外环保产业项目入驻园区。加快产业集群建设，机加、泵阀、有色金属加工三大集群销售收入要分别达到400亿元、150亿元、120亿元。实施重点装备制造企业信息化示范工程，支持企业进行升级改造，鼓励节能及淘汰落后产能，推进传统产业向低碳高端转型。

做大现代服务业。用大企业、大项目推动现代服务业加快发展。积极引进一批体量大的第三方物流企业，形成服务全省、辐射东北乃至全国的区域性物流中心。全力抓好老城区大润发、新玛特等大型商业项目的引进，新城近海港湾五星级酒店力争实现试营业。结合轻轨建设，在茨榆坨镇启动轻纺城、五星级酒店及区域家居一级批发市场建设。加快海西国际物流城、杨士岗粮食物流及冷子堡淡水鱼等专业市场开发建设，打造现代服务业聚集区。

(三)发展庄园经济，加快打造秀美田园城市。

大力推进庄园建设。科学编制辽中全域庄园经济发展规划，融入“蓝脉绿网”生态网络，打造现代田园城市。加大农业地产开发力度，推进土地制度改革，加快集体土地流转，满足庄园经济建设需要。在土地出让金、配套费上给予乡镇政策扶持，提升镇域财力。重点做好泛珍珠湖地区开发建设，推进世外桃源二期工程建设进度，加大村屯拆迁改造力度，将其打造成庄园经济聚集区。将庄园经济与旅游业结合，推进沈阳伊斯特国际游艇俱乐部、太空植物庄园等项目建设。办好第三届湿地旅游文化节等活动，提高辽中旅游的知名度和影响力。

打造城乡宜居环境。用现代的理念来经营和管理城市。完善生态水城城市功能，完成核心区5平方公里路网续建、永久配电、自来水厂及管网工程建设；加快推进华电三联供项目建设，实现新城集中供热；启动迎宾路南侧路网和金融商贸街建设；市场化建设莲花湖湖心岛会所；完成近海高中建设，新建农贸市场、连锁超市等居民生活配套设施。提升老城区功能品味。实施“整洁工程”，完成主干路面、边石、人行道路修缮及北四路、北五路、新华街道路改建、续建工程。实施中心街北线绿化、堤脚街北段道路建设工程。高起点规划建设老城北部片区，推进敖司牛村和中心街北段拆迁改造，引进大型企业组团式开发，形成新的商业圈。珍珠水城加快金山66kv变电站建设进程，实施珍珠湖堤防加固工程，推进珍珠湖湿地公园aaaa级景区建设。继续采取一事一议方式，投入3000万元加快村屯路网建设。实施蒲河、辽河沿线镇村环境整治工程，完成辽河、浑河、蒲河等主要河流险工治理和生态恢复工程。初步建立覆盖县域环卫保洁体系，改善乡村环境。

(四)致力改善民生，全力维护社会和谐稳定。

把保障和改善民生作为政府全部工作的落脚点，2013年民生资金投入不低于14亿元。不断提高医疗保障和公共卫生服务水平，基本医疗保险参保人数达到56600人，新农合参保力争实现全覆盖。深入推进社会保险扩面和征缴工作，扩大企业职工和个体工商户的参保比例，新农保和城保参保率达到90%以上。新增公共租赁住房200套、廉租住房补贴50户，启动弃管小区物业管理改革，做好老旧住宅楼外墙体保温工作。继续做好校安工程和再提升工程，完成沈阳市教育强县的创建工作。实施文化惠民“双百万”工程，完成28个行政村社区服务中心和32个文化广场工程建设，形成县、镇、村三级文体设施服务网络和平台。完成有线电视数字化整体转换工作。加大扶贫救助资金投入力度，稳步推进殡葬事业改革。强化社会治安综合治理，妥善化解信访矛盾，确保社会和谐稳定。

(五)强化自身建设，不断提高执政为民能力。

自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步深化政务公开，完善科学民主决策，积极稳妥推进事业单位机构改革，完成全县163个行政村换届选举工作。提高行政效能，抓好决策、监督、考核、执行、奖惩五个环节工作。建立健全各级政府部门协调配合机制，规范机关办事程序。继续强化目标管理，深化岗位责任，将政府确定的项目、财税、经济指标等纳入全年目标管理考核，层层分解任务，加大督考工作力度，确保各项工作落到实处。推进“五大系统”建设和廉政文化“六进”活动，建立统一的公共资源交易平台，打造廉政服务政府。各位代表，时代赋予我们的任务光荣而艰巨，让我们在县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，牢记人民的信任和重托，解放思想、凝聚力量、深化改革、锐意创新，更加奋发有为、兢兢业业地工作，共同开创辽中更加美好的明天。

赣县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾。

过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的、xx届三中、四中全会精神，以系列重要讲话精神为指引，主动适应新常态，全力以赴抓改革、促振兴、调结构、惠民生、保稳定，经济社会呈现“稳中求进、结构优化、质量提升、民生改善”的良好态势，各项工作取得可喜成绩。全年完成地区生产总值125.55亿元，增长10%，总量排全市第5位;财政总收入18.6亿元，增长18.3%，总量排全市第3位，财政总收入提前一年实现“”规划目标;公共财政预算收入14.1亿元，增长42.2%，总量和增幅分别排全市第3位和第2位;全社会固定资产投资118.48亿元，增长19.9%，总量排全市第5位;社会消费品零售总额25.51亿元，增长13.7%，增幅排全市第1位;城镇居民人均可支配收入20608元，增长11.1%;农村居民人均可支配收入6184元，增长15.4%。

一年来，我们致力于发展升级，稳增长、促转型，县域经济持续向好。

工业经济势头良好。赣州高新技术产业园区以升促建稳步推进。县财政投入园区基础设施建设资金3.2亿元，五大工业平台建设全面推进，铜铝大道、吉洋大道等一批园区路网工程进展顺利，园区新增开发面积1065亩，建成面积达10.2平方公里。科技创新效果明显，赣州国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地成功获批。全年新认定高新技术企业5家，总数达13家。全年申请专利412件，授权专利258件，分别增长142.3%、138.9%，荣获“20xx年度全省专利十强县”称号。“赣南脐橙酵素液发酵工艺及产品开发研究”、“甜菊素”等项目产品通过省级鉴定，技术达到国际先进水平。世瑞公司研究开发的3项成果分别荣获市科技进步一、二等奖。红旗电缆、天绿生化、友力磁材等项目竣工投产或开工建设。新增入园企业18家，总数达216家。新增规模以上工业企业13家，总数达80家。完成规模以上工业增加值64.68亿元，增长11%，总量排全市第3位;规模以上工业主营业务收入280.87亿元，增长11%，总量排全市第2位;利税总额22.29亿元，增长20.68%。钨、稀土等主导产业集聚发展，实现主营业务收入143.8亿元，增长8.3%。

现代农业稳步发展。赣州国家农业科技园区申报建设工作进展顺利，现代农业示范区重点项目有序推进。全年引进试验示范新品种88个、推广新技术28个、开发农业新产品21个。20xx年3月，国务院副汪洋同志亲临示范区视察指导。农业主导产业加快发展，种植甜叶菊5380亩、烟叶4163亩，新建高标准蔬菜基地3500亩，新开发油茶9500亩、花卉苗木3000亩，新改造低产果园5000亩。积极构建新型农业经营体系，新增市级以上龙头企业4家、农民合作社88家、家庭农场135家。田村镇富强农民专业合作社和白鹭乡百家乐蔬菜专业合作社被农业部评为国家农民合作社示范社。

现代服务业快速发展。全年完成服务业增加值32.58亿元，增长8.4%，服务业占gdp比重达25.9%。第三产业实现税收7.76亿元，增长25%。物流、旅游、金融、电子商务、总部经济等现代服务业繁荣发展。梅林古镇、万邦商业广场等项目顺利推进。全年新增货运车辆370辆，新增吨位3347吨，入库物流企业税收1617万元，增长78.87%。旅游接待人数182.6万人次，实现旅游综合收入9.07亿元。全年存、贷款余额分别增长7.26%和12.78%，成功引进兴业银行入驻我县并开业运营。黄蜡石专业市场正式开业。引进和培育了中国网库、上善缘、广合聚缘等一批电商企业，发展规模以上电商企业10家，交易总额2.47亿元。新注册总部经济企业56家，实现税收6000多万元。

一年来，我们致力于开放创新，抓改革、促振兴，发展活力持续增强。

振兴发展效应不断显现。全年争取上级各类资金17.76亿元，新开发编制重大项目83个，成功争取昌吉赣客专赣县北站等30个重大项目，成功获批稀土开发利用综合试点、工矿废弃地复垦利用试点、重金属污染防治等示范试点项目。科技部、国土资源部出台5个具体对口支援文件，重点在高新区创建、土地利用总体规划调整修编、新增建设用地安排、农村集体经营性建设用地流转试点等16个方面实施对口支援。“央企入赣”项目加快推进，南方水泥二期项目正式投产，华能瑞金电厂二期项目已核准实施，华能茅店水电站项目前期工作有序推进。兴赣高速、赣龙铁路扩能改造工程进展顺利。

全面深化改革有序推进。白鹭乡农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作完成。农村集体建设用地所有权完成确权登记并颁证，农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记工作顺利开展。出台了国有企业贷款融资和担保风险管理办法，完善了政府性债务管理暂行办法。加快推进了政府在城市保洁、公务接待、工程审计预结算等领域向社会购买公共服务试点工作。全面实施了注册资本认缴、“先照后证”等工商登记制度改革，新设立企业394家，增长28%;注册资金8.02亿元，增长46%。创新国有资本运营机制，在全省率先成立了农村自来水和保障性住房运营有限公司。积极开展“财园信贷通”、“小微信贷通”、“财政惠农信贷通”等融资服务，帮助企业贷款3.12亿元。

开放合作步伐不断加快。成立8支产业招商团组，围绕有色金属新材料、机械制造等主导产业和物流、金融等新兴产业，择优引进项目。积极参与“赣港经贸招商会”、“赣台会”等重大招商活动，全年引进亿元以上项目12个，引进内资42.03亿元，增长15.85%;实际利用外资8036万美元，增长15.98%。总投资20亿元的纳米硬质合金新材料等一批项目签约落户。大力实施“项目落地年”活动，23个重大招商活动签约项目中，已开工建设17个，投产5个。着力构筑开放通道，设立赣县出入境检验检疫监管办公室。全年完成外贸进出口总额3.55亿美元，增长11.61%。

一年来，我们致力于城乡融合，重生态、提品质，城乡面貌持续改善。

城市建设日新月异。全年投入城市建设资金18亿元，其中县财政投入4.6亿元，新增县城建成区面积1.6平方公里，达到20.6平方公里;城镇人口达到28.8万人，城镇化率达到47%。新建燕塘北路、杨仙大道东延等城市道路16.4公里，贡江北大道、厦蓉高速赣县北互通及其连接线等城市主干道建成通车。赣南客家民俗园、商务大厦、商会大厦等一批项目建成投入使用。出台了城区建筑垃圾、市政公用设施移交、公共道路停车收费等管理办法。新增绿地面积475公顷，绿化覆盖率达40.9%。“疏”、“堵”结合开展梅林大街示范街创建工作。严厉打击县城规划区违法违章建设行为，依法查处违法违章建设387起4.3万平方米。

城乡统筹稳步推进。统筹城乡发展储潭示范区建设有序推进，螺溪洲城市综合体项目招商顺利完成，储君大道、新型社区、农民公寓等项目快速推进。大力推进江口、南塘“全省百强中心镇”建设，开展了江口、南塘圩镇环境集中整治行动，建成江口大道、南塘圩镇自来水等项目。国省道沿线村镇改造提升工程成效初显，被评为全省镇村联动干道改造提升工作先进县。王母渡、吉埠、田村、沙地等圩镇建设有序推进，白鹭、湖江、三溪、大田、长洛等乡镇文化旅游特色逐步显现。大力推进新农村建设，完成126个新农村建设点建设任务。韩坊乡撤乡设镇工作已获省民政厅批复。江口镇入选江西省仅有的三个国家建制镇示范试点，南塘镇被评为全省第四届文明村镇。白鹭乡白鹭村被评为“全国生态文化村”，大埠乡大坑村列入第三批中国传统村落名录，湖江镇夏浒村等9个村列为全国乡村旅游扶贫重点村，三溪乡寨九坳村被评为“全省双十佳休闲旅游秀美村庄”。

生态建设得到加强。国家生态工业示范园区成功获批建设，24家园区企业“煤改气”或“煤改电”基本完成。逐步形成甜菊糖甙废水废渣综合利用、矿产品废料加工、废渣—水泥—建材三条循环经济产业链，园区循环产业项目总数达16个，“三废”综合利用年产值达35亿元。省级生态县创建工作成效明显，湖江镇、南塘镇等6个乡镇获评省级生态乡镇，创建省级生态村12个、市级生态村66个。成功争取五云镇为全省水生态文明示范镇。“净空、净水、净土”工程进展良好，植树造林3.78万亩，综合治理水土流失面积20平方公里。大气污染防治(pm2.5)被纳入赣州市中心城区监测范围。化学需氧量、氨氮化物、二氧化硫、氮氧化物总量减排任务全面完成。

一年来，我们致力于改善民生，保基本、兜底线，生活水平持续提高。

民生工程深入实施。全年完成民生类支出18.3亿元，增长12.7%，占财政总支出比重达60%。赣县四中建成投入使用，城关六小建设有序推进，特殊教育学校办学条件明显提升，新招录教师475人，其中幼师50人。19个乡镇公办幼儿园均开工建设，储潭、五云等5所乡镇公办幼儿园投入使用。新改扩建116所村小教学点、18所农村中小学校校舍3.3万平方米。48所学校通过市级义务教育合格学校评估验收。完成农村危旧土坯房改造9155户，累计改造4.5万户，17.9万农民告别了透风漏雨的土坯房。完成渔民上岸387户。完成棚户区改造300户，开工建设保障性住房418套，摇号配租728套。新型社区建设有序推进，梅林村金明、坝上城中村改造基本完成。完成低电压治理12903户，建成35千伏王母渡输变电工程和湖江输变电工程，开工建设110千伏双龙输变电工程。建成大田农村饮水安全工程，新增农村安全饮水受益人口1万人，累计解决30.6万农村人口饮水安全问题。105国道升级改造工程进展顺利，开工建设大田至大埠等5条县道升级改造项目，新改建农村公路164公里。新、扩建3所敬老院，茅店光荣敬老院交付使用，五云敬老院已封顶并完成装修。残疾人托养中心主体工程完工。福利中心二期项目顺利推进。按照“1+7”模式，完成7179穴零散烈士墓迁建，完成零散烈士墓和零散烈士纪念设施集中保护工程。组织实施116个省级扶贫村206个项目。启动精准扶贫工作，完成贫困人口精准识别和建档立卡工作。20xx年脱贫2.47万人。大埠、阳埠、湖江、白鹭就业和社会保障服务站完成改建。

社会事业协调发展。新增“五大保险”参保人数1.2万人，总数达44.32万人。城乡低保、农村五保户供养标准全面提标到位，发放民政各类补助资金1.26亿元。新增城镇就业4117人，新增转移农村劳动力8975人。赣县东河戏成功列入第四批国家级非物质文化遗产保护项目名录。体育馆建成并投入使用，成功承办省第十四届运动会赛事。新农合参合率达98.27%。3252例重大疾病患者获得定额补偿，其中免费救治1414例贫困家庭重大疾病患者。落实“单独两孩”政策，人口自然增长率控制在7.83‰以内，荣获全省计划生育工作综合评比先进县。

社会治理成效明显。全面推进法治赣县建设，运用法治思维和法治方式预防化解矛盾。“六五”普法工作纵深推进，被全国普法办评为“六五”普法中期先进县。建立健全访诉分离和信访工作依法处置机制，一大批信访积案得到化解，赴京、赴省、赴市、来县上访人数分别下降10%、37.14%、30.41%和30.93%。深入开展“打四黑除四害”、“四打击二整治”、“利剑”等专项行动。建设完善执法办案场所21个。不断强化特殊人群的管理服务。采取措施提升公众安全感和群众满意度，第四季度公检法司满意度大幅提升，其中公安满意度达99%，列全省第一。江口专职消防队挂牌成立，消防装备大幅提升，应急救援、火灾防控和处置突发事件能力得到加强。集中开展安全生产“七打七治”打非治违专项行动，安全生产形势整体稳定。食品药品安全态势平稳。

一年来，我们致力于提升效能，转作风、促实干，自身建设持续加强。

作风建设展示了新形象。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入整改“四风”突出问题，集中开展专项治理和专项督查，建立健全长效工作机制。以“三送”工作为抓手，为群众和企业办好事、解难题6393件。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，开展了“红包”问题专项治理活动，公车使用得到规范，办公用房超标问题清理整改到位。坚持厉行节约，严格预算审查，“三公”经费支出同比下降22.2%。全面落实党风廉政建设责任制，加强招投标、工程建设等关键环节、重点领域监管，廉政建设进一步加强。

依法行政迈出了新步伐。完善依法决策机制，坚持“三重一大”事项集体决策，重大行政决策社会稳定风险评估制度，法治政府建设有序推进。国家审计署土地出让收支和耕地保护审计情况反馈良好。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取各方意见建议，建立和完善了以行政权力清单、廉政风险清单、问责清单为主要内容的行政权力运行监督链条，办理人大代表建议37件、政协提案88件，办复率达100%，满意和基本满意率达100%。公开政府信息23973条。大力宣传国家宪法，推进法治文化阵地建设，群众法律意识得到提升。

行政效能取得了新突破。深化行政审批制度改革，承接上级下放的行政审批事项173项，县本级减少行政审批项目200项，精简率42.19%;行政审批项目办结期限缩短至平均6.5个工作日以内，缩短60%。稳步推进政府机构改革，撤并10个机构，新组建3个部门。大力推进精文减会，全年文件下发数量同比下降19.9%;全县性会议同比下降61.5%。开展涉农涉企“四乱”和行业不正之风等专项整治活动，行政效能进一步提升。

一年来，我们统筹推进各项工作，老龄、妇女、儿童事业健康发展。民兵预备役、国防动员、人民防空工作进一步加强。监察、审计、物价、档案、保密、慈善、石油、地方志、红十字、工商联、民族宗教、涉台事务、外事侨务、邮政通讯、地方海事、防震减灾、水文气象等事业取得新进展。

各位代表，过去一年，面对错综复杂的宏观形势，多重困难和挑战交织，我们坚定信心、保持定力、奋发图强，力促经济在困难中前行、在振兴中发展。奋斗伴随艰辛，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、辛勤努力、干事创业的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与赣县经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：一是发展质量不够高，在经济新常态下保持高位增长难度较大;二是结构性矛盾依然突出，转型升级任务繁重;三是实体经济经营困难，生态建设和环境保护任务依然艰巨;四是交通、电力等基础设施建设还难以适应加速发展要求。对此，我们将高度重视，尽最大努力加快解决。

二、20xx年工作安排。

20xx年，是全面完成“”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治赣县建设的开局之年。当前，我国经济发展进入新常态，宏观经济形势依然错综复杂，经济下行压力依然存在。但是，我县仍处于大有可为的发展机遇期，国家改善宏观调控、全面深化改革、“一带一路”、中部崛起等政策红利将进一步释放;全省“南北呼应、两翼齐飞”区域发展格局加速形成，《若干意见》政策效应不断放大，振兴发展推动力进一步加大;我县对口支援、转型升级、优化结构等一系列稳增长措施的效应将进一步显现。这些都将给赣县发展增添更大的动力，只要我们坚定信心，保持定力，众志成城，迎难而上，就一定能够开创赣县振兴发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面落实党的和xx届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，围绕省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略部署，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，坚持稳中求进工作总基调，着力推进振兴发展、着力推进深化改革、着力推进法治建设，适应新常态、展现新作为、推动新发展，奋力开创赣县改革振兴发展新局面，为实现与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗。

按照上述要求，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;财政总收入增长10.5%;固定资产投资增长21%;规模以上工业主营业务收入增长10%，规模以上工业增加值增长13%;社会消费品零售总额增长13%;实际利用外资增长11%，外贸出口增长8%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农村居民人均可支配收入增长13%;居民消费价格涨幅控制在3%以内;节能减排完成省市下达的计划任务。

围绕实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

(一)突出开放对接，更大力度推进振兴发展。

充分放大《若干意见》政策效应，全力以赴开放招商，全面加快振兴发展步伐。

千方百计加强对接融入。紧紧围绕国家重大战略争资争项，重点围绕“十三五”规划、长江经济带、国家生态文明先行示范区等重大战略，准确把握中央资金投向和“十三五”规划方向，重点对接国家“七大工程包”，立足县情实际，加强项目包装策划，主动融入战略规划，高标准编制“十三五”规划。争取全年新开发储备重大项目60个以上，争取上级各类资金19亿元以上。

深挖政策效应。牢牢把握科技部、国土资源部对口支援机遇，推动落实对口支援方案和20xx年。

工作计划。

全面落实好省国土资源厅20xx年对口扶持的21项具体措施重点在科技支撑、土地节约集约利用、矿产资源开发和治理等方面，争取试点示范政策及项目5项以上推进重大项目加快促进央企对接签约项目落地开工，争取华能瑞金电厂二期工程尽早开工，加快推进华能茅店水电站、大埠抽水蓄能电站、中广核沙地高峰山风电项目前期工作积极推进兴赣高速、昌吉赣客专等重大项目建设。

集中力量推进开放招商。坚持招商兴工，重点招引一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的龙头项目、高端项目、特色项目，力求形成重大项目滚动开发的良好态势。大力“引进来”，增强发展潜力。创新招商方式，浓厚招商氛围，优选招商团队，完善县领导带队招商机制，综合利用中介招商、代理招商、以商招商等方式，主攻珠三角，放眼港澳台，对接闽东南、长三角，借势粤、闽自由贸易区，瞄准钨和稀土、机械电子、生物医药、绿色食品、总部经济、电子商务、现代物流、金融、旅游9大产业开展招商。围绕供应链、产业链、价值链的高端领域招大引强，加大产业链薄弱环节以及龙头企业、关键配套企业的招商力度。力争全年引进亿元以上项目10个，引进内资48.8亿元。加快“走出去”，拓宽发展空间。完善外贸发展扶持政策，支持企业发挥自身优势开展国际贸易合作，拓展国际市场，扩大市场份额，增强竞争力。全力配合赣州铁路口岸作业区扩容改造工程建设，积极争取在我县境内建设赣州“陆地港”项目。强化重点外贸企业服务，全力协助谱赛科、新海洋等外贸龙头企业解决原材料及招工问题，积极引导佳业家具、鑫业工艺等企业参加境外展销活动。力争实际利用外资达到8920万美元，力争年内新增对外贸易经营备案企业5家，新增1000万美元以上外贸出口企业3家，完成外贸进出口总额3.9亿美元。

齐心协力优化发展环境。牢固树立环境就是竞争力的新观念，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。营造高效规范的政务环境。按照“三个一切”的要求，即“取消一切可以取消的项目、取消一切可以取消的收费、简化一切可以简化的程序”，以新的市政服务中心投入运行为契机，大力推行并联审批制度，进一步规范服务行为，简化办事程序，优化审批流程，开辟重大招商引资项目建设审批“绿色通道”。深入开展机关效能监察，完善落实服务承诺、首问责任等制度，严厉查处破坏投资发展环境的人和事。营造“贴心”的服务环境。完善服务推进机制，实行帮发展、帮办证照、帮维权，督促企业抢时间、赶进度、出效益的“三帮一督”企业服务管理机制。完善县领导挂点联系重大项目制度，整合服务资源，强化多方联动，为项目落地提供一站式、一条龙、保姆式服务，促进签约项目早落地、早开工、早投产、早见效。营造诚实守信的信用环境。适应财税体制的新变化，探索建立产业发展扶持基金、科技企业创新扶持基金;探索运用市场化手段，依法依规制定完善招商引资优惠政策。推进全社会信用体系建设，加大失信行为的曝光、惩戒力度，在全社会营造招真商、真招商的浓厚氛围，强化政府营商信用建设。

(二)突出发展升级，更大力度推进工业强县。

围绕争取赣州高新技术产业园区升格为国家级平台目标，坚定不移主攻工业，推动产业集群发展，增强工业核心竞争力，力争全年工业主营业务收入突破300亿元，规模以上工业增加值70亿元，利税25亿元。

以平台建设带动园区提升。突出提升园区承载能力、产业支撑能力和服务保障能力，推动园区升级发展。加快重大平台建设。依托赣州国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地，加快高新区科技企业孵化器科技创新平台建设。跟进建设国家生态工业示范园区，加快推进循环经济产业园建设，推进赣州高新技术产业园区循环化改造。加快园区基础设施建设。全面推进有色金属、机械电子、食品、新材料、脐橙科技产业等五大基地建设，加大园区闲置土地清理力度，提升土地节约集约利用水平。完善水、电、气、路、通讯等基础设施，力争新增园区开发面积1平方公里以上。加强园区管理服务。完善园区生产生活服务设施，积极探索推进园区物流港建设，规划设立多功能综合性公共物流服务平台。健全工业项目落户机制，完善项目洽谈、评审、签约、落地、开工一条龙服务推进机制，加强项目批后监管，督促落户项目开工建设、达产达标。力争3个以上超亿元工业项目落地开工，10个以上工业项目竣工投产，力争完成年度投资18亿元以上。

以产业集群促进转型升级。坚持把推动工业产业升级作为转变经济发展方式的核心任务，完善落实发展扶持政策，推动传统产业与战略性新兴产业良性互动、共同发展。大力发展产业集群。重点推动钨和稀土等传统主导产业向集群化、高端化延伸发展，引导世瑞集团、江钨合金等企业技改升级，推进钨硬质合金、硬面材料及数控刀具等高端应用产品研发和生产。支持鑫隆康稀土抛光粉等项目建设，推动稀土传统产业向稀土发光材料、稀土永磁材料及应用领域扩展。支持腾远钴业、中矿钴业等企业加快科技创新步伐，向产业链终端延伸。力争钨和稀土等有色金属产业实现主营业务收入185亿元。优先扶持特色产业。发展循环产业，重点拓展延伸钨、稀土、生物食品等循环经济产业链。支持谱赛科技改升级、天绿生化做大做强，推动以甜菊糖甙、甜菊素、脐橙酵素及产品开发为主的生物食品产业集群发展，力争生物食品产业实现主营业务收入40亿元。加快培育新兴产业。重点推进欧博空调、超越电子、瀚川机电、派高模具等一批机械电子产业项目投产运营，力争机械电子产业实现主营业务收入20亿元。

以定点帮扶振兴实体经济。实施领导干部挂点联系帮扶机制，定点扶持企业快速发展，努力营造抓工业、帮企业、促发展的浓厚氛围。支持龙头骨干企业增资扩股。推动企业技改升级、上市扩张，重点扶持红金稀土、诚正稀土、赣州铝业等一批骨干企业新上项目，扩大产能，做大做强。促进“专、精、特、新”中小微企业发展壮大，力争新增规模以上工业企业10家以上。着力解决企业融资难问题。推动企业征信制度建设，支持和引导企业建立现代企业管理制度。统筹用好省、市、县担保服务平台，实施好“财园信贷通”、“小微信贷通”、“财政惠农信贷通”等融资项目，支持企业拓宽融资渠道。鼓励社会融资担保机构为企业开展担保服务。强化企业自主创新能力。支持企业信息化改造，推进信息技术与传统产业的融合创新，力争新增高新技术企业3家以上，培育市级以上科技型企业4家。力争引进设立一家创业投资公司，争取国家科技型中小企业创业投资引导基金项目。

(三)突出增强后劲，更大力度推进效益提升。

以提高质量和效益为中心，着力深化改革，积极培育新的经济增长点，优化生态环境，增强经济发展后劲。

深化改革注入发展活力。进一步推进农村改革。推动农村土地承包经营权确权登记颁证、农村小型水利工程产权制度、林业产权制度改革。争取开展农村集体经营性建设用地流转、涉农财政项目资金整合、不动产统一登记、农民住房财产权抵押担保贷款等改革试点。积极推进农村综合性产权流转交易平台建设，促进农村经营性资产有序流转。鼓励和引导社会资金参与现代农业示范园区、农业产业化基地建设。鼓励发展规模适度的家庭农场。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。进一步推进财税体制改革。落实“营改增”扩面工作。推进政府购买服务试点工作，研究出台购买服务办法和相关指导目录，在教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等领域加大政府购买服务的力度。探索建立财政结余结转资金定期清理制度。清理规范各类优惠政策，健全综合治税体系。进一步推进金融体制改革。深入推进金融业开放，大力引进银行、保险、证券、担保等金融机构及各类创投基金，创新中小企业金融产品和融资方式，激活资本市场。探索市政公用基础设施建设公私合营ppp模式试点。深入抓好保障性住房和农村自来水有限公司经营管理。组建赣县城投集团。开展机关事业单位工作人员养老保险制度改革。

繁荣现代服务业增强发展动力。积极策应市中心城区金融中心、物流中心、旅游集散中心建设，大力发展现代服务业，为企业发展营造良好的外部环境，力争服务业增加值达35亿元。大力发展生产性服务业。积极引进各类金融机构到我县设立分支机构，鼓励发展小额贷款公司，繁荣“金融一条街”。规范物流业发展，提升发展规模和层次，推进红金物流中心建设。加快发展生活性服务业。积极引入城市综合体建设，支持梅林古镇、万邦商业广场等项目建成投入运营。发展健康和养老服务业，积极引进社会力量投资建设大型中高端养老中心。充分利用赣州国家旅游扶贫试验区政策，围绕大湖江湿地公园精心包装一批旅游基础设施建设项目。加快客家文化城至湖江夏浒“一江两岸”风光带建设，着力推进白鹭古村、三溪寨九坳、大田乡村部落等项目建设，力争旅游接待突破190万人次，旅游综合收入突破10亿元。培育发展新兴服务业。全面完成总部经济大楼装修和配套工程。引进集电子商务、物流、仓储于一体，辐射周边省市的电商企业，建成综合性电子商务园区。积极引进第三方电子商务服务企业，建成特色电商平台。鼓励鉴定、评估、咨询、法律服务等中介产业发展。繁荣文化产业，打响客家品牌，融入客家文化元素，培育黄蜡石专业市场，打造集奇石、根艺、玉器于一体的文化市场集聚地。

优化生态提升发展竞争力。大力实施“净空、净水、净土”工程，确保全县规模以上工业单位增加值能耗下降4%。着力开展城区20xx年度大气污染防治(pm2.5)行动，狠抓城市扬尘污染整治、机动车污染监管和餐饮业油烟治理，确保城区空气质量优良。加快赣州高新区污水处理厂、红金一期污水处理站建设。启动洋塘工业园企业“煤改气”工作。加强“千吨万人”农村饮水安全集中供水和城市集中式引用水源地管理，推进农业面源污染治理，加快城北公园和城北生活污水处理厂建设，确保饮用水源地水质达标率达到100%。抓好以稀土矿为主的矿山整治，加快稀土废弃矿山地质环境恢复治理。推进省级生态县创建工作，力争创建3个省级生态乡镇、3个省级生态村、58个市级生态村。加强林政资源管理，完成植树造林2.8万亩，全县森林覆盖率稳定在75.8%以上。

(四)突出提升品质，更大力度推进城乡统筹。

围绕做大做强县城，做优做精乡镇，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，有序实施农业转移人口市民化，力争县城建成区面积达22平方公里，城镇人口达30.4万人，城镇化率达49%。

提升县城品质。加快与市中心城区“同城化”发展步伐，坚持高起点规划、高标准建设。坚持规划引领。健全空间规划体系，探索推进“多规合一”。加快编制燃气、地下管网等各类专项规划。优化县城各新区控规，实现县城功能定位、空间拓展、产业发展、基础设施布局与赣州都市区总体规划相统一。坚持项目带动。着力实施赣县体育场等一批政府投资项目，红金商住区等一批社会化投资以及道路、绿化等一批市政基础设施项目，力争完成年度投资65.9亿元。加快新区建设。完善提升城南新区，加快城南农贸市场、金融大厦等项目建设，提升城南新区城市品位。逐步拓展城北新区，加快城北大道东延、梅林汽车客运站等项目建设，拉开城北新区城市框架。有序开发义源新区，完成杏林大道、赣长线改造等世行贷款项目建设，大力包装策划项目，推进义源新区发展。

促进城乡统筹。推动赣县撤县设区。坚持以城带乡，城乡互动，推动城乡一体化发展。加快统筹城乡发展储潭示范区建设。运用市场化手段，加快示范区基础设施建设，完善新型社区功能。加大互动区现代农业项目推介和土地流转力度，引进有实力的龙头企业大力发展观光、休闲农业。加快示范镇建设。大力推动江口国家建制镇示范试点和江口、南塘“全省百强中心镇”建设，全面落实资金、用地和扩权强镇等支持政策，实施江口滨江大道、南塘大桥等项目建设，推进示范镇基础设施扩容升级。加快小城镇建设。推进田村、沙地、王母渡等中心镇建设，完善圩镇功能，强化产业支撑，促进人口集中，让农民实现“就地城镇化”。鼓励五云、白鹭、湖江、吉埠、大田等乡镇因地制宜，着力打造产业坚实、人口集中的特色乡镇，提升小城镇辐射带动力。

加强城镇管理。加强市容市貌整治。深入开展“治脏治乱治堵”和“三城同创”工作，建设干净、整洁、漂亮、宜居家园。重点抓好城区道路、农贸市场、城中村等区域卫生死角治理，整治乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱占行为。加强建筑工地施工环境整治和余土管理。加快环卫保洁市场化步伐，提升环卫保洁水平。加快市政基础设施建设。抓好排污排水、市政道路设施建设与养护，确保道路整洁畅通。配套完善新建道路路灯建设，确保主干道路灯亮灯率不低于95%。加强城区绿化建设和管护工作，进一步提高城区绿化覆盖率，为创建园林城市打下坚实基础。加大查违拆违力度。强化规划执行，加强督查问责，保持高压态势，依法从严从快打击违法违章建设行为，有效治理违规占用农田建房，维护城乡建设秩序。

(五)突出现代农业，更大力度推进“三农”工作。

坚持夯实农业基础，聚集国家现代农业示范园区优势，着力提升“五大工程”水平，改善农村生产生活条件，带动农民致富。

大力发展现代农业。不断提升农业科技服务能力。发挥赣县国家现代农业示范区的“龙头”引领作用，以农业物联网示范项目建设为基础，全力争创赣州国家农业科技园区，增强示范园区科技含量。突出抓好物质装备、科技推广、农业产出、经营管理、新型农业经营主体等“五大工程”建设。积极争创2个水稻生产、1个果业生产市级全程机械化科技示范基地。继续加强与华中农大等科研院校开展合作，加快果业、油茶、花卉苗木、甜叶菊等产业新品种、新技术展示基地建设。积极推进适度规模化经营。新建标准化蔬菜基地1000亩，新开发高产油茶林20xx亩，种植甜叶菊6000亩、烟叶3000亩。新增农业产业化市级以上龙头企业3家。新增农民合作社43个，其中国家示范社1个、省级示范社3个、市级示范社10个。新发展家庭农场27家，家庭林场20家。扎实做好柑橘黄龙病防控工作，提升脐橙产业水平。狠抓农产品质量安全体系建设。新增无公害农产品3个、绿色食品1个、有机食品1个，力争获得省级以上商标、产品2个。

建设美丽新农村。扎实推进村庄整治和中心村建设。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，完成115个新农村建设点的村庄整治建设。突出村庄布局规划、基础设施建设、公共环境建设、公共服务配套、村域经济发展和社会管理创新等六项重点。大力推进镇村联动建设，完成105国道沿线镇村改造提升工程。大力推进农村人居环境治理。以主干道沿线乡镇、新农村建设点和中心村生活垃圾治理为重点，开展农村生活垃圾专项治理，打造新农村建设和农村人居环境改善同步升级的示范带，建设干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的乡村环境。

完善农村基础设施。扎实推进农村水利设施建设。高质量实施好全国第六批小农水重点县工程项目建设，改造灌溉面积3.53万亩。完成焦坑、小岭等17座一般小(2)型水库除险加固工程。抓好江口、韩坊长演河堤工程及大田防洪工程建设。积极探索“五小”水利工程建后管理新机制。实施2.8万亩旱涝保收标准农田示范项目。新增标准粮田6000亩。深入实施好五湖项目区国家水土保持重点建设工程，完成水土流失综合治理面积25平方公里。加快农村交通设施改善。完成105国道改造任务，开工建设沙园线梅街至荷树坳路段二级公路，力争完成大田至大埠、沙地至攸镇、歧岭至阳埠、田村至白鹭、湖江至江口等5条县道升级改造工程。改造农村公路200公里。加快农村公路危桥改造。深入实施农网改造升级。加快农网改造步伐，完成农村低电压治理5000户，完成110千伏双龙输变电工程，力争开工建设城南110千伏变电站。

(六)突出共享发展，更大力度推进社会建设。

以人民群众对美好生活的向往作为我们奋斗的目标，统筹推进民生社会事业，加大民生投入力度，不断强化保障力度，提升人民生活水平。

办好民生实事。按照“南北分区、东西补充、中间完善、配套提升”安排县城学校建设，加快城关六小建设，启动城关七小、三中教学楼规划建设，提升普通高中入学率。加快推进农村义务教育标准化建设3年计划和农村薄弱学校改造5年计划。高度重视教师队伍建设，新招录各类教师300人以上;改善教育环境，新建教师周转房8500平方米。设立高考奖励基金，促进高中教育教学质量稳步提升，力争高考本科上线万人比在全市位置前移。加快乡镇卫生院升级改造，新建20个村级卫生室。启动赣县中医院规划建设。巩固和完善国家基本药物制度，提升县级医疗机构学科建设和卫生院规范化建设水平。确保新农合参合率达到98%以上。做好农村危旧土坯房集中改造收尾工作。新建、续建各类保障性住房800套，推进公租房“租售并举”。继续推进乡镇敬老院5年改造计划，新改扩建敬老院3所以上。实施县零散革命烈士墓集中建设二期、三期工程。争取县社会福利中心二期和残疾人康复托养中心建成并投入使用。对全县7.54万贫困人口实施精准扶贫。在116个省级贫困村实施扶贫开发项目158个，完成扶贫移民搬迁1050人，转移培训农村劳动力4210人。

发展社会事业。提升社会保障水平，推行城乡居民养老保险费代扣代缴工作，力争新增“五大保险”参保人数1.9万人。做好高校毕业生、低收入家庭、失地农民、“4050”人员、残疾人等重点人群的就业帮扶，确保城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡社会救助体系，构建“救急难”综合信息平台。积极创建国家公共文化示范区，争创国家一级图书馆。抓好70个农家书屋更新建设。加快县体育场及配套设施建设。推进8个乡镇农民体育健身工程。坚持计划生育基本国策，确保人口自然增长率控制在8‰以内。力促公共机构节能降耗，力争全县水、电、油、气消耗下降4%。加大国防动员、民兵预备役和人防建设力度，支持妇联、工会、共青团、工商联等群众团体开展工作，积极发展慈善、老龄、儿童事业，认真做好物价、水文、气象、对台、邮政、档案、地方志、红十字、民族宗教、防震减灾、外事侨务、地方海事等各项工作。

建设平安赣县。紧紧围绕保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大任务，全面推进法治赣县建设，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。以维护社会大局稳定作为第一保障，加强“打、防、管、控”力度，提升网络社会治理能力。认真落实户籍制度改革，改善流动人口服务管理。健全矛盾纠纷调解机制，逐步推行网上信访，不断畅通信访渠道，大力化解信访积案，努力解决群众合理诉求。全面完成“六五”普法任务，切实增强全民法治观念。进一步完善自然灾害、事故灾难等突发事件的应急处理机制，全面加强各重点领域安全生产监督执法，坚决遏制各类事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。加快推进食品药品监管体制改革和机构调整，强化食品药品集中统一监管。

三、切实加强法治政府建设。

面对全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进法治建设的新形势、新任务、新要求，我们必须依法履职、依法决策、转变作风、廉政勤政，加强法治政府建设，提高政府工作法治化水平。

科学决策、规范管理，进一步提高依法行政水平。推进行政决策法治化，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。全面推行政府法律顾问制度，建立健全规范性文件和重大行政决策合法性审查制度。推行县政府行政复议委员会制度，集中行使行政复议审理权。做好人大代表建议和政协提案办理工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。完善行政问责制度和绩效考核制度。实行行政许可事项目录管理制度和重大行政执法行为备案制度。深入推进财政预决算、重大建设项目批准和实施、政府采购、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

解放思想、转变职能，增强推动振兴发展的能力。始终把解放思想作为应对新挑战、开创新局面的重要法宝，常思能力不足，常怀本领恐慌，常找发展差距。善用发展、改革和法治的办法解决前进中的问题，提高适应和引领新常态的能力。坚持“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。稳步推进政府机构改革和职责整合，进一步规范机构设置，理顺权责关系。深化行政执法体制改革，重点整合市场监督等行政管理部门内部执法力量，实行综合执法。深化行政审批制度改革，大力推进简政放权，加快权力清单、责任清单、负面清单和网上审批系统“三单一网”改革。扎实做好行政审批事项“接、放、管”工作，开展行政审批制度改革“回头看”活动，对保留项目严格核查范围，对已减项目杜绝变相重设。

改进作风、埋头苦干，以良好的政风取信于民。持之以恒落实中央八项规定和国务院“约法三章”，坚决防止“四风”问题反弹。着力巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，形成作风建设新常态。带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。结合“三送”工作，开展好“办实事、解难题”活动，深入群众“接地气”，体察民情“聚民智”，防止急功近利，不搞形象工程，多做打基础、利长远的工作。坚持脚踏实地干工作，掷地有声抓落实，以踏石留印、抓铁有痕的作风，把各项工作一抓到底、抓出成效。

廉洁勤政、执政为民，营造风清气正的政务环境。坚持厉行节约，严格控制“三公”经费和一般性支出。全面完成公务用车制度改革。狠刹铺张浪费等不正之风，真正把有限的财力用在推动发展最急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，遵守政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，推进廉政风险防控管理。深入开展廉政文化“六进、七同步”工作，将廉政文化渗透到干部群众工作生活的方方面面，营造崇廉尚廉的社会风气。强化重点项目、工程招投标、公共资源交易、财政资金使用、领导干部履行经济责任情况等领域的监管。严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!振兴发展充满希望，美好前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，以党的和xx届三中、四中全会精神为引领，在县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力、改革创新、奋发进取，在改革振兴的伟大征程上不断前行，为奋力开创赣县改革振兴发展新局面，实现与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!

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綦江县人民政府政府工作报告

各位代表：

请予审议并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾过去五年。

綦江已经站在经济社会发展的新起点。

1998年县第十四届人民代表大会第一次会议以来，全县人民在中共重庆市委、重庆市人民政府和中共綦江县委的领导下，紧紧抓住重庆直辖、西部大开发和渝黔高速公路建设三大发展机遇，认真贯彻落实国家扩大内需的方针和中共重庆市委、重庆市人民政府对綦江工作的一系列指示，负重自强，开拓进取，开创了綦江经济社会发展的良好局面。回顾五年走过的历程，我们深深感到：过去的五年，是我们克服困难较多、承受压力较大、爬坡过坎的五年；是西部大开发取得重要进展、固定资产投入较多、城乡面貌变化较大的五年；是改革开放力度较大、经济社会发展较快、人民群众生活质量明显改善的五年。

一、结构调整步伐加快，综合实力逐渐增强。

全县上下以经济建设为中心，以结构调整为主线，促进了国民经济较快增长。“九五”计划胜利完成，“十五”计划开局良好。2002年，实现国内生产总值43.68亿元，年均递增8.1%；农业总产值8.96亿元，年均递增0.9%；工业总产值29.78亿元，年均递增4.8%；完成地方预算财政收入1.9亿元，年均递增6.6%；固定资产投资21.39亿元，年均递增33.2%；社会消费品零售总额16.64亿元，年均递增6.5%。2002年三次产业结构由1997年的47.4：28.8：23.8调整为30.6：35.9：33.5，二、三产业比重超过一产，经济结构逐步优化。农业结构调整和农业产业化经营扎实推进，通惠高效生态农业园区、太公山农业综合开发区初具规模，蔬菜、畜牧、果品等多经骨干项目迅速发展，林牧渔业占农业总产值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%；乡镇企业增加值达到8.81亿元，年均递增14%；农村劳动力从事二、三产业的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快实施“工业强县”战略，“513”工程初见成效，机械加工、能源、冶金等支柱产业发展壮大，市属企业增长加快，县属规模以上工业企业整体扭亏为盈。旅游开发开始起步，商贸、房地产等第三产业迅速发展，消费市场日趋活跃。以私营个体经济为主的非公有制经济实现增加值13.9亿元，占全县国内生产总值的32%。

二、改革开放纵深推进，发展活力不断增强。

坚持以完善社会主义市场经济体制为目标，不断扩大对内对外开放，各项改革取得重大进展。县属国有企业改制率达到95.6%，70%以上的闲置资产得到有效盘活。农村税费改革基本完成；土地流转制度改革、粮食流通体制改革顺利推进。积极推行部门预算、政府采购和收支两条线管理，财政体制改革取得明显成效。城镇住房制度改革、国有土地使用权制度改革进一步深化。城镇职工基本医疗保险正式启动，城市居民最低生活保障体系基本建立，下岗职工再就业工作得到加强，社会保障体系进一步完善。以推行国家公务员制度为契机，干部人事制度改革迈出新步伐。县镇机构改革、乡镇和村居行政区划调整全面完成。教育、卫生等社会事业改革取得新进展。整顿和规范市场经济秩序扎实推进，“三金”、“三乱”清理整顿基本完成。综合整治发展环境，改革行政审批制度，促进了开放型经济发展。成功举办了綦江县首届投资贸易洽谈会，积极参与全国、全市经贸洽谈和会展，外商投资日趋活跃，新增外来投资企业55户，引进重点项目25个，五年累计利用外资8.48亿元人民币，出口创汇4420万美元。

三、基础设施不断完善，城乡面貌明显改观。

抓住西部大开发机遇，基础设施建设取得重大突破，五年累计完成固定资产投资65.36亿元。渝黔高速公路一期工程建成通车，二期工程和綦万高速公路开工建设；改造国道、省道85公里，整治县道、乡道735公里，新修乡村道路270公里，新建公路桥梁5座，县二级汽车站投入试运营。县城建设力度加大，改造旧城房屋40万平方米，新区拓展1.2平方公里；城北大道、新虹桥、电力街一期工程等城市基础设施相继建成，县城容貌明显改观。积极推进城镇化进程，一批小城镇和农民新村初具规模，转移农村剩余劳动力10.8万人，全县城镇化水平达到27.5%，比五年前提高8.7个百分点。能源通信建设明显加强，完成农村电网改造任务，城镇多数居民用上了清洁安全的天然气；以光纤为主的现代化通信网络初步形成，电信、广电宽带网络共同发展，固定电话和移动电话普及率分别提高到10%和9.3%，广播电视“村村通”目标基本实现。农田水利基础设施进一步完善，整治维修病害水库54座，新增、恢复蓄、引、提水能力424万立方米，新增和改善灌面14.7万亩。公益性基础设施建设步伐加快，綦江剧场、影视会议中心等文体设施相继投入使用。

生态环境建设与保护迈出坚实步伐。大力实施水土流失治理、绿色通道建设、天然林保护和退耕还林工程，累计封山育林完成18万亩，退耕还林6.5万亩，实施天然林保护65万亩，治理水土流失25平方公里，全县森林覆盖率提高到23.8%。坚持经济发展与环境保护“双赢”的原则，“一控双达标”（污染物总量控制、工业排放污染物和城市功能区环境达标）工作扎实推进，环境污染治理得到加强，人居环境有较大改善。

四、居民收入稳步增长，生活质量明显提高。

在经济发展的基础上，城乡居民收入有较大提高。2002年，城镇职工年平均工资达到8123元，年均递增13.1%；农民人均纯收入达到2355元，年均递增2.4%；城乡居民存款余额达到29.37亿元，年均递增18.5%。城镇、农村居民家庭用于食品的消费支出分别由58%和67%下降到48%和62%。高度重视困难群体生活，大力实施城镇养老保险、失业保险和最低生活保障制度，养老保险社会化发放率达到100%；12057户、25098人享受最低生活保障，累计发放城镇居民最低生活保障金2589万元，基本实现了应保尽保;加强对下岗、失业人员的技能培训，14450名城镇失业人员和2598名下岗职工实现了就业或再就业。居民住房条件进一步改善，城镇、农村人均住房面积分别达到20平方米和28.5平方米，年均递增9%和4.4%；城镇社区卫生服务和初级卫生保健体系进一步健全，实现了人人享有初级卫生保健的规划目标。扶贫开发力度加大，较好地解决了贫困地区群众的温饱问题和易旱缺水地区的人畜饮水困难，农村生产生活条件有较大改善。

五、精神文明建设得到加强，社会事业全面进步。

认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“讲文明、树新风”和精神文明创建活动，公民素质和城乡文明程度不断提高，以德治县取得成效。“科教兴县”力度进一步加大，实施市、县重点科技项目31项，“全国科普示范县”创建工作取得阶段性成果。教育事业蓬勃发展，教育质量不断提高，“两基”工作通过国家验收，农村艺术教育列入全国50个实验县之一，高中阶段教育规模不断扩大，中小学布局调整和危房改造稳步推进；支持市属企业改革和发展，厂校移交工作全面完成。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，实现了“三为主”县的创建目标，人口得到有效控制。文体广电事业进一步加强，群众性文化体育活动广泛开展，精神文化生活日益丰富，一批优秀节目和艺术作品在全国、全市比赛中获奖。卫生事业加快发展，县镇医疗机构基础设施明显改善，医药秩序整顿取得实效；结核病防治、计划免疫、无偿献血、农村改水改厕、除四害等各项工作都取得了新的成绩，有效防止了各类传染病暴发流行。国防教育不断加强，圆满完成了征兵任务和民兵预备役工作。工会、人事、统计、审计、社保、民政、气象、质监、档案、史志、保密、民族、宗教、侨务、对台、人防、外事、信访、老龄、残疾人和妇女儿童等工作也取得新的成绩。

六、民主法制建设扎实推进，社会秩序保持稳定。

发展社会主义民主政治，加强民主法制建设，推进依法治县进程。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。重大决策主动听取人大代表、政协委员和各方面的意见，五年办理人大代表建议和政协提案1285件，促进了决策的民主化和科学化。以政务公开、村务公开、厂务公开为重点的基层民主政治建设成效明显。“三五”普法圆满完成，“四五”普法深入开展，公民法律意识和法律素质进一步增强，依法治县取得明显成效。切实加强安全监管，全面开展道路运输、矿山企业、消防、化危品、地质灾害、民爆物品等方面的安全整治和检查，安全形势明显好转。建立健全经常性、制度化的调处机制，人民内部矛盾得到妥善处理。强化社会治安综合治理，持续开展“严打”整治斗争，依法打击各类犯罪活动和“法轮功”邪教组织，坚决扫除社会丑恶现象，维护了社会政治稳定。

五年来，县政府切实加强自身建设，深入开展了“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动；认真落实党风廉政建设责任制，积极开展行风评议，严肃查办了一批违纪违法案件；深化行政审批制度改革，建立行政审批服务大厅，增强政府工作人员勤政意识，依法行政的能力和水平进一步提高，机关作风有了较大转变，工作效率和工作质量有较大提高。

各位代表，2002年是本届政府任期的最后一年，也是五年来发展速度最快、经济增长质量最好的一年。全县国内生产总值同比增长10.6%，首次实现两位数增长。固定资产投资同比增长36%，保持强劲增长势头。工业总产值同比增长18.6%，县属规模以上工业企业扭亏为盈。地方预算财政收入同比增长27.8%，是近年来增长最快的一年。社会消费品零售总额同比增长10.6%，城乡消费市场转暖回升。农业总产值同比增长4%；农村税费改革效果明显，全县农民人均减负20.98元。城镇职工平均工资同比增加810元，农民人均纯收入同比增加105元，是五年来增加较多的一年。城镇人口登记失业率、人口自然增长率分别为3.5%和3.41‰。

在县十四届人大五次会议上《政府工作报告》提出的为民办实事的目标任务基本完成：一是人民广场工程已完成勘察设计、项目报建和部分旧房拆迁工作；二是影视会议中心已建成投入使用；三是体育馆主体工程完工，正在进行配套设施建设；四是县二级汽车站投入试运营；五是县城至三垭口、县城至玉龙道路改造工程完工，綦隆路口路面已完成半幅硬化；六是大石路改造工程竣工；七是开发区综合批发市场已开工建设；八是农网改造二期工程基本完成；九是完成了3.5万人、2.1万头牲畜的农村饮水任务；十是59个村的扶贫项目完成了规划和29个村的启动工作；十一是通惠河流域治理工作取得了明显成效，县城饮用水源得到了较好的保护，水质已恢复到3类饮用水源标准。

回顾过去五年，我们艰苦奋斗，扎实工作，励精图治，结束了低谷徘徊的局面，使经济社会发展迈上了速度较快、质量较高、效益较好的新起点。这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持和共同参与的结果，是全县人民智慧和劳动的结晶。在这里，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻綦部队指战员、武警官兵、民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和所有关心綦江、热爱綦江、支持綦江建设的社会各界人士表示衷心的感谢！

展望未来五年。

綦江阔步迈向全面建设小康社会的新征程。

新世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期。十五届县人民政府任期的五年，是建立“一极二廊四区”经济发展基本格局的五年，是建设工业强县和经济大县的关键五年，也是为全面建设小康社会打基础的五年。未来五年，渝黔、綦万高速公路将全线贯通，綦江区位优势更加明显；未来五年，我们将加快推进西部大开发，全面完成“十五”计划，实现“十一五”计划的良好开局。在这承上启下、继往开来的重要时期，新一届县人民政府使命崇高，责任重大。

新一届县人民政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实县第十次党代会的目标任务，抓住西部大开发机遇，以全面建设小康社会总揽全局，以经济建设为中心，以增加投资和激活消费为重点，以改革开放为动力，以优化环境为保障，坚定不移地实施工业强县战略，加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，促进国民经济持续快速健康发展、人民生活水平不断提高和社会全面进步。

主要奋斗目标是：夯实工业强县基础，构筑四大经济高地，提高城乡文明程度，实现富民兴县目标。

夯实工业强县基础：坚定不移地实施“工业强县”战略，加快工业园区建设步伐，强力推进“513”工程，竭力支持市属企业的改革和发展，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的大企业及企业集团。到2007年，力争工业总产值翻番，突破60亿元，形成以工业经济为主导的县域经济格局。

构筑开放型经济高地：坚持“引进来”和“走出去”的方针，放开投资领域、放开要素市场、放开资源配置、放开融资渠道，努力扩大对内对外开放，切实加大招商引资力度，到2007年，实际利用县外资金大幅度增加，出口创汇实现翻番，突破1600万美元。

构筑特色经济高地：充分发挥区位、交通、资源优势，大力发展新型工业、第三产业和具有地方特色的现代农业，推动全县经济结构的战略性调整，增强产业整体竞争能力、区域综合创新能力和聚集辐射能力，提高经济增长质量和效益，到2007年，力争三次产业的比重调整到22：40：38。

构筑民营经济高地：大力发展以私营个体经济和股份制为主的混合所有制经济。积极鼓励和支持非公有制经济发展，力争使民营经济占县域经济的60%以上。

构筑城镇经济高地：加快县城建设步伐，使县城面积扩大到13平方公里，人口增加到16万人。扎实推进小城镇建设，创建5个“经济强镇”、5个商业小城镇和一批特色工业小区，大力发展乡镇企业和农村第三产业，拓宽农民就业空间，转移农村富余劳动力17万人，使城镇化水平提高到40%。

提高城乡文明程度：人均受教育年限达到全市中上水平，升入高中的比例达到80%以上，基本扫除青壮年文盲。社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，社会公德、职业道德、家庭美德得到弘扬，精心打造诚信、文明的新綦江。

实现富民兴县目标：确保国内生产总值年均增长10%以上，2007年突破80亿元，人均突破8500元；社会消费品零售总额年均增长12.5%，2007年突破30亿元；保持投资强劲增长势头，固定资产投资年均增长19.9%，五年累计突破190亿元；地方预算财政收入年均增长10%以上，2007年突破3亿元；城镇职工平均工资和农民人均纯收入年均分别增长7.1%和4.4%，2007年突破1.13万元和2870元；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇社会保障体系、全民健身和医疗卫生体系进一步完善；生态环境质量达到全市中上水平。

为实现上述目标，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，新一届县人民政府将着力抓好以下八个方面的工作：

一、以工业经济为支撑，加快建设工业强县。

工业兴则百业兴，振兴工业是振兴綦江经济的必由之路。要举全县之力，坚定不移地推进“工业强县”战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

加快园区建设，构筑工业经济新的载体。按照“一年打基础，三年见成效，五年成规模”的要求，集中力量把桥河工业园区建成市级产业园区。以原庆江机械厂闲置资产为依托，以纺织业和建材业为主导，把庆江工业园区建成县级产业园区。要依托场镇，因地制宜，发挥优势，在渝黔、綦万高速公路有出口的地区，规划建设一批特色工业小区。园区建设要高起点规划，优化土地资源配置，搞好集中整治和配套建设。要创新园区开发机制，突出解决项目、资金、人才问题，用发展的眼光找项目，从宏观政策上把握国家鼓励发展的产业，从市场准入上把握消费需求的变化，从资源优势上把握可持续发展，从实际出发开发一批比较优势项目；用全新的思路筹措资金，本着“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，坚持国家、集体、个人一起上和信贷、外资、内资并举的方针，招商引资建园区，形成上争下筹、内聚外引的多渠道筹资格局；用优惠的待遇引人才，在用好本地人才的同时，建立人才引进机制，以人才支撑园区优势产业，以人才提高企业创新能力，以人才推动园区经济发展。

切实扶优扶强，做大做强优势产业。要牢固树立全县一盘棋和企业发展无小事的思想，大力支持市属企业发展，切实解决企业改、扩、建项目中的具体问题和生产经营中的实际困难，为企业的改革与发展创造宽松的环境。大力发展以汽车配件为主的机械加工业、以火电和水电并举的能源工业、以有色金属为主的冶金工业、以特色农产品深加工为主的食品工业等优势产业，改造提升纺织、建材、化工等传统产业，大力发展劳动密集型产业，努力形成支柱产业更强、传统产业更大、高新技术产业更快的工业经济新格局。

着力三大创新，努力增强工业经济发展活力。着力机制创新，继续深化企业产权制度改革，引导县属国有集体企业走民营之路。重点搞好18户国有集体关停企业改革，转换机制，盘活存量，再现生机；着力管理创新，按照“科学、从严、高效”的原则，挖潜革新，降低成本，强化管理，增加效益，培养一批管理先进、效益显著的工业经济“小巨人”；着力科技创新，坚持技改扩建与新上项目并重，每年实施一批技改扩建和新产品开发项目，每年新上一批科技先导型的工业项目，每年引进一批外来投资的工业项目，不断增强工业经济发展后劲。

二、以农民增收为目标，加快调整农业结构。

全面建设小康社会，农业是基础，农村是重点，农民增收是关键。要高度重视“三农”问题，把“三农”问题摆在更加突出的位置，作为政府工作的重中之重。要面向市场，跳出农业抓农业，用工业理念谋划农业发展，全面繁荣农村经济。

围绕农民增收，抓住退耕还林的机遇，高水平实施农业产业化。以实施市政府确定的“农业产业化百万工程”为重点，推进农业结构调整。加快调整种植业、改造提升林果业、大力发展畜牧业，突出发展加工业，构建优势农产品区域化布局、专业化生产、规模化经营的农业产业化新格局。一是要培植龙头企业。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的观念，兴办和扶持一批市场前景好、辐射带动力强、资源支撑面大、群众受益面广的龙头企业，特别是农产品加工型龙头企业，提高农产品附加值；瞄准国际国内两个市场，以发展特色无公害农产品为重点，加快发展订单农业，带动更多的农民进入市场，提高农产品商品率和市场占有率。二是要壮大产业基地。集中力量建设石梁河流域农业综合开发区，着力实施以南部四镇为重点的25万亩退耕还林工程，重点抓好水果、蔬菜、畜禽、粮油四大主导产业，逐步建成30万只肥羊羔、30万头优质瘦肉型生猪、15万亩优质水稻、10万亩甘兰型黄籽油菜、优质辣椒、反季蔬菜、优质水果、5万亩笋竹、3万亩中药材等一批农业产业化基地。三是要健全农业社会化服务体系。重点加强以镇村为主的农业科技推广体系建设，创办专业协会，大力发展中介组织，以科技和信息为重点，为农村经济搞好全方位服务。

围绕农民增收，大力发展农村二、三产业。以农业产业化带动农村工业化，促进农村城镇化，加快农村小康建设步伐。以实施市人民政府确定的“百个经济强镇工程”为载体，加快农村工业化和城镇化进程；推动乡镇企业“二次创业”，充分发挥乡镇企业在繁荣农村经济中的重要作用；大力发展农村服务业，不断提高农村第三产业的比重；有计划地引导农民向非农产业、小城镇、大城市有序流动，加速农村富余劳动力转移，大力发展农村劳务经济。

围绕农民增收，全面落实党在农村的各项政策。坚持“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。巩固和扩大农村税费改革成果，加强农民负担的经常性监管，确保农民负担不反弹。在尊重农民意愿、维护农民权益的前提下，积极稳妥地依法推进农村土地流转。大力发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度。加快实施新一轮扶贫攻坚计划，重点抓好59个贫困村的扶贫开发，不断改善其生产生活条件，使农村困难群体由温饱逐步迈向小康。

三、以激活消费为重点，发展壮大第三产业。

抓住国家继续扩大内需、刺激消费的有利时机，大力发展以商贸、旅游、房地产为重点的第三产业，拓宽消费领域，优化消费结构，培育新的经济增长点。

按照流通活县的要求，加快发展商贸流通业。强化组织创新和业态创新，逐步培植规模化、集团化、现代化的流通骨干企业，大力发展连锁经营和物流配送等新型业态，努力打造城北大道、中山路、龙角路三大特色商业街；抓好开发区综合批发市场、火车站批发市场、边贸市场和商业小城镇建设，逐步形成功能完善、分布合理的市场网络、城镇社区商业网络和小城镇商业群。大力发展农村流通组织体系和贩运大户，促进农产品和工业产品双向流通，活跃农村市场；着力打造特色餐饮、文化品牌，积极推进便民店、专卖店、保健、娱乐等服务业的发展，努力把綦江建设成为重庆南部边境商贸中心。

以发展休闲、度假为产业导向，大力发展旅游业。认真搞好景区景点的规划设计，加大引资开发力度，鼓励民间资本投向旅游业。加大旅游基础设施建设，着力打造北部旅游环线。抓好旅游促销和特色旅游产品开发，提高綦江旅游的知名度、服务水平和接待能力，把綦江建成主城区居民休闲、度假的后花园。

以满足人民群众消费需求为出发点，积极发展服务业。加快发展信息、金融、保险、物业管理等现代服务业，有序发展以咨询为主的中介服务业，大力发展养老托幼、家政家教、医疗保健、就业培训、卫生保洁等就业容量大、带动力强、与人民生活密切相关的城镇社区服务业，不断提高服务业在经济和就业结构中的比重。

以改善人民群众居住条件为目的，加快发展房地产业。整顿和规范房地产市场，开发功能齐备、环境优美的住宅小区，提高物业管理水平。进一步完善住房公积金制度，扩大归集面和归集率，加大个人住房消费信贷投放力度，优化住房消费环境，提高人民群众购房能力，促进房地产业快速健康发展。

四、以增加投资为动力，全面加强基础设施建设。

紧紧抓住西部大开发的有利时机，积极争取中央和市的大力支持，多渠道筹集建设资金，大幅度增加全社会固定资产投资，促进城乡面貌大改观。

加强城镇体系建设。按照“高水平规划、高质量建设、高效能管理”的要求，加快城镇化进程。强化“经营城镇”理念，充分运用市场手段盘活城镇土地、公用设施等存量资产，形成投资主体多元化、运作方式市场化的城镇建管机制。坚持城市新建与改造并举，外延发展与内涵提升相结合的原则，以市政基础设施建设为重点，完成县城旧城改造，建成城北环道、孟家院公铁立交桥、电力街二期工程、上升街道路、县体育场、营盘山公园、5万吨水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等一批市政设施，完善城市功能，扩大城市规模，形成中等城市的基本框架和山水园林城市的雏形。加快小城镇和农民新村建设，以渝黔、綦万高速公路沿线的集镇为重点，把城镇建设与产业发展结合起来，建设一批人口规模较大的中心镇、示范镇，建设一批聚散辐射能力较强的特色小集镇，逐步形成布局合理、等级规模有序、功能互补的城镇体系，使城镇化水平在2002年的基础上提高12.5个百分点。

加强交通体系建设。从全面建设小康社会以及加快建设工业强县和经济大县的总体要求出发，以“一小时綦江”为目标，按照“镇镇通油路、村村通公路”的要求，充分调动各方面的积极性，加快交通建设步伐，逐步形成与高速公路配套的四通八达、流转畅通的公路网络体系。建成渝黔、綦万两条高速公路；完成210国道文明样板路创建和省道303线全面硬化改造；改造赶犁路，打通与江津的县际路，建成县城到中峰、横山、丁山、扶欢、新盛5条通镇油路；强化道路养护和管理，提高好路率和公路畅通能力。

加强通讯网络体系建设。加快电话基站建设步伐，程控交换网点增加30个，程控交换机扩容10万门，建成覆盖全县的通信网络，实现村村通电话。加快綦江信息港建设，建成高速宽带网，推进电话、有线电视、计算机三网融合，全县电话普及率、电视入户率和互联网用户普及率得到大幅度提高；完成“电子政务工程”，加快办公自动化进程，提高工作效率。

加强能源体系建设。全面完成农村电网和城市电网改造，实现城乡同网同价。积极为中峰抽水蓄能电站、赶水火电厂等项目建设提供条件和服务，在开发利用水电、天然气等清洁能源方面规划实施一批大项目，基本形成与经济社会发展相适应的能源保障体系。

加强农村基础设施体系建设。建成鱼栏咀水库，续建小一型水库3座，完成一批病险水库整治，加快建设南部、中部和北部三大灌区，基本解决农村人畜饮水问题；继续搞好农业综合开发、气象监测预报和村社户道路建设；加强农村生态示范户建设，搞好农户改厨、改圈、改厕、改灶、改晒坝，使农村生产生活条件得到明显改善。

五、以优化环境为先导，做大做强开放经济。

适应我国加入世贸组织的新形势，坚持不懈地实施“引进来”和“走出去”并举的开放战略，以招商引资为突破口，全方位发展开放型经济。

加大招商引资力度。招商引资是经济发展的驱动器。要把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，采取以利招商、以诚招商、以园招商等多种形式，健全招商引资激励机制，营造全民招商的浓厚氛围，积极争取国家专项资金，充分利用银行金融贷款，加快激活民间资本，促进项目、资金、人才、信息向綦江聚集，把我县招商引资工作提高到一个新水平。加快实施“走出去”战略。充分利用入世后外贸环境改善的有利条件，大力开拓国际国内两个市场，用足用好国家和市、县鼓励出口的优惠政策，加大对重点出口大户的支持力度，积极培育新的出口项目和经营主体，推动开放型经济加快发展。

大力发展民营经济。民营经济是开放经济的重要组成部分。要切实做到政治上关心、政策上扶持、经营上服务、发展上鼓励，为民营经济发展创造良好环境。要把发展民营经济同推进农业产业化经营、实施工业强县战略和发展第三产业结合起来，大力支持民营企业参与改造国有集体企业以及农产品开发。着力引导民营企业建立现代企业制度，健全技术创新机制，转变经济增长方式，促进民营企业成规模、上档次、增效益。

六、以基本国策为保障，增强持续发展能力。

坚定不移地贯彻计划生育基本国策，高度重视并加强人口与计划生育工作，提高人口素质，稳定低生育水平。研究解决新形势下计划生育工作中的薄弱环节，重点搞好农村人口和流动人口计划生育管理，使全县人口自然增长率控制在6‰以内。

坚定不移地贯彻环境保护基本国策，突出大气污染治理和饮用水源保护两大重点，强化城区扬尘和噪声污染防治，推广清洁能源，开展机动车辆尾气整治，加快固体废弃物的无害化处理和综合利用；加强工业污染防治，促使污染物达标排放，逐步关停或搬迁县城规划区内经技改仍达不到环保要求的严重污染企业，使县城空气质量基本达到二级标准，努力把綦江的环境质量提高到一个新水平。

坚定不移地贯彻耕地保护基本国策，狠抓地质灾害防治、国土资源珍惜利用和水土流失治理三大重点。坚持群防群治，重点搞好城镇和农村居民集聚区地质灾害隐患治理，确保人民生命财产安全。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，既要严格执行土地利用总体规划，加强基本农田保护，切实保护国土和矿产资源，又要健全资源有偿使用机制，确保资源合理开发和永续利用。抓好土地开发整理，完成1.6万亩土地开发整理任务。实施退耕还林工程，加强绿色通道建设，加快生态农业发展，加速荒山荒地绿化，进一步增强可持续发展能力。

七、以先进文化为方向，促进社会全面进步。

全面建设小康社会，必须大力发展社会主义民主政治和社会主义文化，建设社会主义政治文明和精神文明，努力铸造富裕、民主、文明的新綦江。

牢牢把握先进文化的前进方向，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬爱国主义精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，强化社会信用意识，广泛开展文明单位、文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭、文明职工和文明市民等精神文明创建活动，广泛开展“爱家乡、兴綦江”为主题的系列教育活动，不断提高城镇人民的思想道德素质、科学文化素质和体能健康素质以及文明程度。进一步搞好国防教育，积极开展“双拥”和军民共建活动。

切实加强社会主义政治文明建设，坚持和完善人民代表大会制度，主动接受人大及其常委会的法律和工作监督，认真执行人大及其常委会的各项决议决定。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，自觉接受政协的民主监督，充分发挥政协的参政议政作用。健全完善政府民主和科学决策机制，健全基层自治组织和民主管理制度，丰富民主内容，拓宽民主渠道，坚持事关群众利益的重大决策让群众知情、理解、参与和支持。支持工会、共青团、妇联等群团组织按章程开展工作，充分发挥其桥梁和纽带作用。全面落实党的民族、宗教、对台、侨务政策。加强法制建设，提高依法行政和依法治县水平。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制，精简机构，裁减冗员，妥善分流人员，减轻财政负担；高度重视安全稳定工作，正确处理人民内部矛盾，坚决依法打击各类犯罪活动，依法惩治邪教组织和黑恶势力，全面落实社会治安综合治理措施，维护社会政治稳定。

大力实施“科教兴县”战略。坚持科技创新，建立以企业为主体的科技创新体系，引进和推广一批先进适用的科研成果，培育一批具有较强科技创新能力的骨干企业，组建一批科技中介服务组织，形成鼓励科技创新的良好氛围。普及科学知识，弘扬科学精神，破除封建迷信，倡导文明健康的生活方式，建成全国科普示范县。把教育摆在优先发展的战略地位，巩固发展“两基”教育成果，提高教育质量和管理水平；加快发展高中阶段教育，积极发展职业教育，鼓励和支持社会力量办学，2007年前建成5所市级示范学校。加强继续教育，逐步构建终身教育体系。加强教师队伍建设，提高教师的综合素质。进一步完善农村义务教育管理体制，加大教育投入和对农村教育的支持力度。完善中小学校布局调整，优化、整合教育资源，基本完成中小学校现有d类危房改造，努力改善办学条件。

积极发展文化体育、卫生等各项社会事业。加强基层文化建设，建成文化馆、图书馆、农民版画陈列馆、档案馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等公益性基础设施和一批市级示范文化站、综合文化站。大力弘扬以綦江农民版画和少儿版画为特色的地方文化，发展文化产业，延伸文化产业链条。广泛开展全民健身运动和群众性文化体育活动，不断提高竞技体育水平。深化卫生改革，抓好预防保健、疾病控制和爱国卫生工作，强化药品监督、医疗质量管理和医德医风建设，提高医疗保健水平。加强农村卫生“三项”建设，积极改善农村医疗卫生条件。

八、以群众利益为根本，提高人民生活水平。

始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为人民政府工作的出发点和落脚点，在加快经济发展的基础上，使全县逐步走向宽裕的小康社会。

千方百计扩大城镇就业和再就业，降低城镇失业率。实施积极的就业政策，充分发挥经济增长对增加就业岗位的基础作用，健全市场导向的就业机制，多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业或自主创业，鼓励企业和经济组织更多吸纳就业，帮助困难群众就业。力争每年新增就业岗位不少于当年新增下岗失业人员，确保城镇登记失业率控制在3.5%以下。

千方百计健全社会保障体系，解决好困难群众生活。完善城镇职工基本医疗保障、养老保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，初步建立起独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，基本保证城市居民最低生活保障全覆盖。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会扶助等保障事业。积极推行农村合作医疗，提高农民健康水平。

千方百计创建市级卫生城市，营造良好人居环境。围绕把县城建成“山水园林特色的城市”这一目标，不断提高县城管理水平，认真做好县城的净化、绿化、亮化、美化工作。深入开展城镇容貌环境综合整治，强化城镇居民卫生意识，加强城镇干道、主要公共场所的清扫保洁，认真落实“门前三包”和路段管理责任制，根治县城“脏、乱、差”，提升城市形象。城镇建设要突出建筑风格，体现城镇特色，降低容积率，提高绿化率，努力使城镇人均公共绿地达到8平方米，建成区绿化覆盖率达到30%，营造良好的人居环境。

沈阳市政府工作报告

在中国共产党沈阳市第十一次代表大会上的报告（2006年6月27日）。

陈政高。

同志们：

一、过去五年工作的简要回顾。

市第十次党代会以来，在党中央和省委的领导下，全市各级党组织团结带领广大党员、干部和群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，高擎“东北振兴、沈阳先行”的旗帜，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，埋头苦干，胜利地完成了市第十次党代会提出的各项任务。我们在沈阳发展历史上，书写了崭新的篇章。

过去的五年，是经济大发展快发展的五年。2005年，全市实现地区生产总值2240亿元，比2000年翻一番，连续五年保持两位数增长；固定资产投资1363亿元，是2000年的5.2倍，年均增长39％；地方财政收入181亿元，按可比口径是2000年的3.8倍，连续五年保持了30％以上的增长。全市工业整体规模和水平大幅提升，规模以上工业企业由2000年的1183户增加到3033户，规模以上工业总产值达到2288亿元，在15个副省级城市中的排名由2000年的第13位上升到去年的第8位。沈阳工业终于挺起了自己的脊梁。四个郊区和四个县（市）经济加速发展，主要经济指标增幅居全省前列。非公有制经济快速增长，占地区生产总值的比重提高到60.3％。物流配送、连锁经营和大型超市等新兴业态快速发展，金融业、会展业和房地产业不断壮大。城市综合实力显著提升，在2005年全国百强城市中沈阳名列第9位。沈阳人昂首阔步地走在振兴的大道上。

过去的五年，是城市面貌发生重大变化的五年。五年累计投入城建资金433亿元，实施大规模的道路改造、城市绿化、水系建设、大气治理、垃圾和污水处理，曾经被列为世界十大污染城市的沈阳成为了“国家环保模范城市”和“国家森林城市”。图书馆、档案馆、儿童活动中心、残疾人康复中心等一大批公用设施建成并投入使用，“一宫两陵”被列入世界文化遗产名录，多年期盼的地铁正式开工建设。特别是世园会取得了超出预想的巨大成功，实现了“世界给沈阳一次机会，沈阳还世界一个奇迹”的承诺，标志着沈阳正在从一个传统的工业城市向现代化的大都市迈进。大家都说，沈阳的天蓝了、树绿了、水清了、路宽了。这就是我们的家园。

过去的五年，是改革开放取得丰硕成果的五年。近千户国有企业完成了产权结构调整，一大批骨干企业焕发了青春和活力，尤其是老工业基地最具代表性的铁西老工业区发生了巨大变化，探索出了一条振兴的新路子。我们努力建设中国北方最佳投资环境城市，行政审批事项由2000年的1229项压缩到165项，成为全国同类城市中审批事项最少的城市，沈阳跻身“中国十大最具经济活力城市”。积极整合城市发展空间，构筑了南北“金廊”、东西“银带”和沈西工业走廊、沈北新区、大浑南地区、东部旅游度假区等四大发展空间，形成了东西南北中大开发、大开放的全新格局。沈阳的知名度和影响力不断提高，已经成为国内外投资者聚焦的城市。在沈阳经商的南方人已经超过40万，全市固定资产投资的50％来自外埠企业。累计批准外资企业1万余家，世界500强企业有46户在沈投资设立68家企业。2005年，全市实际利用外资达到21.2亿美元，按可比口径是2000年的5倍，占全省的60％以上。对外开放不仅为沈阳的振兴注入了新的活力，而且推动了人们思想观念和社会结构的变化。

过去的五年，是群众得到许多实惠的五年。2005年，城市居民人均可支配收入达到10098元，农民人均纯收入达到5050元，年均分别增长11.5％和10％。城市居民人均住宅建筑面积由17.5平方米提高到23.2平方米。社会保障体系更加完善，养老保险参保人数增加到148万人，养老金实现了100％社会化发放，医疗保险参保人数增加到192.6万人，参保率达到85％，失业保险参保人数增加到117.2万人，参保率达到96.9％。城乡困难家庭、特困群体得到有效救助，农民工的权益得到有效维护。各项惠农政策全面落实。新型农村合作医疗全面推行。五年累计实现城镇劳动力就业107.8万人，城镇登记失业率连续五年控制在6％以内，被国务院授予全国就业再就业先进单位。为群众办实事120余件，多年来困扰我们的一些热点、难点问题得到妥善解决。

过去的五年，是社会不断趋于和谐稳定的五年。民主政治建设得到加强，人大、政协围绕全市的工作大局，充分发挥各自的作用，创造性地开展工作。政务、村务、厂务公开工作逐步深化，基层民主建设普遍增强，和谐社区建设取得明显成效。群众性精神文明创建活动蓬勃开展。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面推进。军政军民关系进一步密切，荣获全国双拥模范城“五连冠”。立法质量进一步改善，依法行政、公正执法和司法水平明显提高，社会公平和正义得到有效维护。社会治安综合治理的各项措施得到落实，人民群众的安全感不断增强。信访工作全面加强，信访突出问题得到妥善处理，社会稳定的局面持续保持。成功地防控了非典、禽流感等重大疫情。安全生产和食品安全工作进一步强化。所有这些，不仅为经济发展创造了前提条件，更使沈阳在国内外树立了良好形象。

过去的五年，是党的建设全面加强的五年。“三个代表”重要思想学习教育活动、“东北大振兴，沈阳要先行”思想解放活动和“振兴老工业基地能力建设”学习实践活动深入开展，各级领导班子的执政能力不断提高。保持共产党员先进性教育活动取得明显成效，党员先锋模范作用充分发挥。党政机关机构改革成效显著，干部人事制度改革不断深化，干部政绩考评体系进一步完善，形成了一支精通业务、干事创业的干部队伍。以支部书记队伍建设为重点，基层党组织建设不断加强，各级党组织的凝聚力、战斗力不断提高。党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务得到落实，从源头上预防和治理腐败工作力度不断加大，惩治和预防腐败体系正在逐步建立健全，党风、政风和社会风气进一步好转。

五年当中，我们不仅背负着老工业基地沉重的历史负担，而且面临着“慕马”案件所造成的严重负面影响。在这种特殊的情况下，我们战胜了重重困难，迅速扭转了局面，取得了振兴老工业基地的重大进展。事实证明，沈阳的各级党组织是坚强有力的党组织，沈阳的人民是英雄的人民。

今天，我们工作的主要精力已经从重点处理国有企业历史遗留问题转到谋求全市城乡统筹的大发展、快发展上来；城市建设已经从抓大规模环境治理转到全面提升城市功能和水平上来；经济社会发展的牵动力已经从主要靠本地力量、本地资本转到更多地利用外部力量和外部资本上来。沈阳正站在一个新的历史起点上大踏步地奔向未来！

同志们，沈阳的变化有目共睹，沈阳的发展振奋人心。这些成就的取得，是党中央和省委正确领导的结果，是中央实施振兴东北地区等老工业基地重大决策的结果，是全市各级党组织、广大党员和群众团结奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共沈阳市第十届委员会，向为沈阳的发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年的实践，我们也积累了一些宝贵的经验：一是坚持正确认识和把握重大战略机遇。沈阳之所以实现大发展快发展，关键在于我们紧紧抓住了中央实施振兴东北老工业基地战略这个最大的机遇，抓住了国际产业转移和国内南资北上的机遇。二是坚持从沈阳的基本市情出发，站在全局和战略的高度思考沈阳的发展，部署沈阳的工作，提出了一系列具有突破性的重大思路和举措。三是坚持把领导班子建设摆到突出的位置，努力培养和造就一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。沈阳的经济形势好是因为形成了政通人和的政治局面，而这种政治局面的形成，又得益于我们有一支好的干部队伍。四是坚持咬定目标不动摇，不达目的不罢休。这种精神，这种毅力，是我们不断开创各项工作新局面的重要保证。这些经验，既是我们过去五年努力探索、取得成功的深刻体会，也是我们今后继续前进、开创未来的宝贵财富。

在总结成绩和经验的同时，也必须清醒地看到，我们还面临着一些亟待解决的矛盾和问题：一是经济规模和增长质量还有待提高，自主创新能力还不强，经济外向度不高，区域性中心城市的作用发挥得不够；二是体制性、机制性矛盾还没有最后解决，市场化程度与国内先进城市还有较大差距；三是就业和再就业的压力仍然较大，一些群众的生活还存在不少困难，影响社会稳定的一些新的矛盾还在不断出现；四是一些基层党组织软弱涣散的问题依然存在，部分党员干部业务素质和工作作风还难以适应新形势新任务的要求，少数干部为政不廉的问题时有发生。对这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决。

二、努力实现“十一五”时期的“三大目标”

在今后的五年中，全市上下要继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，以振兴老工业基地和构建和谐沈阳为主题，以提高人民生活水平为根本出发点，以改革开放和自主创新为动力，整合发展空间，做强主导产业，拓展城市功能，进一步加强政治建设、文化建设和社会建设，全面推进党的建设新的伟大工程，促进经济快速发展和社会全面进步。

今后五年，我们要努力实现“三大目标”：一是实现老工业基地全面振兴；二是加快建设东北地区中心城市；三是力争经济总量进入全国副省级城市“第一集团”。

这“三大目标”，是沈阳未来五年发展的宏伟蓝图。“三大目标”的实现，必将使沈阳发生新的历史性变化。

———经济发展实现新跨越。地区生产总值力争年均增长15％以上，达到5000亿元，人均地区生产总值比2005年翻一番。规模以上工业总产值力争年均增长30％以上，达到8000亿元。地方财政收入力争年均增长20％以上，达到450亿元。固定资产投资力争年均增长20％以上，累计达到1.2万亿元。工业立市思想得到全面落实，沈阳成为全国先进装备制造基地。自主创新能力显著增强，经济发展质量显著提高，城市竞争力进一步提升。

———城市功能提升到新水平。城乡基础设施更加完善，一、二号地铁线正式投入运营，综合交通体系进一步健全，奥体中心、国际会展中心等一批标志性重大项目建成并投入使用，中心城市的辐射力和综合服务功能显著增强，我们的城市将更加现代、更加美丽。

———生态建设提高到新层次。环境污染得到有效治理，资源循环型经济体系基本形成，节约型社会建设取得明显成效，万元地区生产总值综合能源消耗比“十五”期末降低20％，建成区绿化覆盖率保持在40％以上，城市水面积率达到10％以上，污水处理率达到85％以上，大气优良天数达到330天以上，基本达到国家生态市标准，沈阳将成为北方最适宜人居的城市。

———社会事业取得新发展。各级各类教育持续快速发展，公共卫生体系日益完善，人均期望寿命达到76岁以上，群众精神文化生活更加丰富，市民文明素质和城市文明程度明显提高。

———人民生活水平迈上新台阶。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入都有大幅度提高，城乡居民居住条件和居住环境进一步改善，社会保障体系更加健全，人民生活将更加宽裕。

实现“三大目标”，我们已经具备了良好的条件。一是党中央振兴东北地区等老工业基地战略的深入实施，将进一步推动全市工作，国内外投资者更加看好沈阳，形成了外资涌入和南资北上的可喜局面；二是沈阳经济步入了良性循环的轨道，积蓄的势能不断释放，形成了高速增长的良好势头；三是城市的四大发展空间已经全面拉开，土地、劳动力等资源相对充裕，形成了赶超经济发达地区的后发优势；四是全市上下团结一心、政通人和，干部队伍敢打敢拼、想事干事，形成了一心一意谋发展、聚精会神促振兴的浓厚氛围。目前，沈阳天时、地利、人和都已具备。只要我们切实利用好这些有利条件，充分调动方方面面的积极性，拼搏五年，“三大目标”就一定能够实现。

实现“三大目标”，要求我们必须采取强有力的措施。

首先，必须连续五年实现经济增长“两个不低于”。这就是要在五年内，年年都要实现经济增长速度不低于沿海开放城市的平均发展水平、不低于上年自身的发展水平，不断扩大经济总量，不断提高发展质量。

其次，必须不断完善发展空间。要深度开发南北“金廊”和东西“银带”，加速推进沈西工业走廊、沈北新区、大浑南地区和东部旅游度假区等四大空间建设，不断完善功能，使之成为在国内外具有吸引力的投资平台，成为沈阳经济快速增长的重要支撑。

第三，必须努力拓展中心城市功能。要加快城市基础设施、公共设施建设，切实提高城市综合服务水平。大力发展服务业特别是现代服务业，加快建设区域性物流中心和金融中心。健全完善各类商品市场和要素市场体系，进一步增强中心城市的集聚力和辐射力。加速推进沈阳经济区建设。

第四，必须进一步深化改革。要坚持社会主义市场经济的改革方向，加快体制机制创新的步伐，深化国有企业改革，大力发展非公有制经济，建立起更加完善的市场经济体制，不断提高市场化程度，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。第五，必须全力推进对内对外开放。要继续加强国际交往，加大招商引资力度，强力推进重大项目和产业集群的引进工作，吸引更多的生产要素向沈阳集聚，切实把沈阳建设成为对外开放高地。

实现“三大目标”，事关沈阳城市性质和功能的提升，事关沈阳在全国大格局中的重新定位，事关全市人民的根本利益。全市广大党员和人民群众都应该为此而努力奋斗，都应该为此而贡献自己的全部力量。

三、

加快建设国家创新型城市。

实现振兴老工业基地的着力点由结构调整向自主创新的转移，建设国家创新型城市，是沈阳进入新的发展阶段的必然选择，也是我们义不容辞的重大使命。必须把自主创新作为城市发展的主导战略，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。到2010年，全社会研发经费占地区生产总值的比重达到3％以上，科技进步贡献率提高到60％以上，高新技术产值占工业总产值比重达到45％以上，为率先建成国家创新型城市奠定坚实基础。

在构建高新技术产业带上取得突破。抓紧规划和实施高新技术产业带建设，为科技企业提供足够的发展空间。加大政策扶持力度，引导各类科技创新资源加快向这里集聚。浑南新区要成为带动全市自主创新的火车头。

在实施重大科技专项上取得突破。采取政府支持与市场化运作相结合的办法，重点抓好一批重大科技专项，开发一批具有自主知识产权的产品，壮大企业规模，进一步形成我市装备制造业的领先优势，不断提升产业发展水平。

在培育自主创新型企业群体上取得突破。通过引进、孵化和提高原有企业创新能力三条途径，形成自主创新型企业群体。全市科技型企业达到15000户以上，高新技术企业达到2000户以上。

在打造人才高地上取得突破。围绕自主创新任务，面向国内外引进创新领军人才和成建制的研发团队，为实现科技跨越发展提供强力支撑。“十一五”期间，我市每年引进的国外技术和管理人才要达到2500人次以上。鼓励并支持企业在国外收购科技型企业。

在加强孵化器建设上取得突破。加快建设综合型孵化器、专业孵化器和标准化厂房，兴办大学科技园和创业园，吸引一大批海内外创新人才前来创办科技企业。充分发挥种子基金的作用，形成有效的扶持机制，提高孵化器的培育能力和企业孵化的成活率。全市孵化器面积要达到300万平方米，在孵企业达到5000户以上。

在构建投融资体系上取得突破。要大力吸引国内外企业和个人设立风险投资机构。充分发挥政府科技风险基金的引导作用。五年内全市创业投资机构和信用担保机构均要达到50家以上，累计吸引风险资金、担保资金200亿元以上。鼓励和支持股份制科技型中小企业在境内外上市融资，建立非上市科技企业股权托管中心，逐步形成风险投资的退出机制。

全市上下都要紧紧围绕这六大重点来展开工作，以重点突破带动全局发展。各区县（市）党委和政府要起主导作用，企业要发挥主体作用。各级领导干部要承担起历史责任，进一步增强科技素质，切实提高领导自主创新的能力和水平。

四、扎实推进社会主义新农村建设。

农村是沈阳实现振兴的重要力量，是沈阳的潜力和希望所在，没有农村的发展，“三大目标”就难以实现。我们应该看到，沈阳的农村是中心城市的农村，是一个开放城市的农村，是城市化、工业化进程当中的农村，推进城市化和建设新农村是我们必须同时完成的双重任务。这就要求四个郊区要按照城区的模式来发展，四个县（市）要按照郊区的模式来发展。

建设社会主义新农村，要落实好党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。在这当中，根本是增加农民收入，核心是发展生产力，关键是加强基层党组织建设。

确保三年实现“一村一业”。一是集中全市力量抓一批有影响的重大产业化龙头项目，带动“一村一业”；二是用开放的办法引进项目，形成“一村一业”；三是利用本地的市场优势、资源优势和特色产品优势，发展“一村一业”。只要把“一村一业”发展起来，沈阳的农村就一定能够发生巨大变化。

积极推进经济区建设。要适应农业产业化经营的特点和要求，推进乡镇行政管理体制改革，调整现有行政区划，以产业关联为纽带，以市场建设为基础，培育壮大经济区，促进农村产业的规模化、集约化发展。

努力增加农民收入。增加农民收入，一要靠发展经济，二要靠输出劳动力。要确保五年转移农村劳动力50万人。

培养造就新型农民。进一步加强精神文明建设，大力推进社会事业发展，千方百计普遍提高农民自身素质，特别是要积极发展农村教育事业，继续加快100所九年一贯制学校建设，切实办好6所万人职业学校，为农民子女打开进城上学和就业两条通道。

大力改善村屯环境。从影响村屯环境的突出问题入手，切实加强农村基础设施建设，集中解决好垃圾处理、绿化、村内路网建设等问题。

加大财政支持力度。逐年增加市、区县（市）政府对农业和农村的投入，不断扩大公共服务向农村的覆盖范围，特别是要用好每年另行安排的3亿元新农村建设专项资金，引导更多的社会资本参与新农村建设。

建设新农村是一项长期的历史任务，必须从实际出发，切忌形式主义，尤其要尊重农民意愿，注意调动广大农民的积极性、主动性和创造性，扎扎实实地推进新农村建设。

四、扎实推进社会主义新农村建设。

农村是沈阳实现振兴的重要力量，是沈阳的潜力和希望所在，没有农村的发展，“三大目标”就难以实现。我们应该看到，沈阳的农村是中心城市的农村，是一个开放城市的农村，是城市化、工业化进程当中的农村，推进城市化和建设新农村是我们必须同时完成的双重任务。这就要求四个郊区要按照城区的模式来发展，四个县（市）要按照郊区的模式来发展。

建设社会主义新农村，要落实好党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。在这当中，根本是增加农民收入，核心是发展生产力，关键是加强基层党组织建设。

确保三年实现“一村一业”。一是集中全市力量抓一批有影响的重大产业化龙头项目，带动“一村一业”；二是用开放的办法引进项目，形成“一村一业”；三是利用本地的市场优势、资源优势和特色产品优势，发展“一村一业”。只要把“一村一业”发展起来，沈阳的农村就一定能够发生巨大变化。

积极推进经济区建设。要适应农业产业化经营的特点和要求，推进乡镇行政管理体制改革，调整现有行政区划，以产业关联为纽带，以市场建设为基础，培育壮大经济区，促进农村产业的规模化、集约化发展。

努力增加农民收入。增加农民收入，一要靠发展经济，二要靠输出劳动力。要确保五年转移农村劳动力50万人。

培养造就新型农民。进一步加强精神文明建设，大力推进社会事业发展，千方百计普遍提高农民自身素质，特别是要积极发展农村教育事业，继续加快100所九年一贯制学校建设，切实办好6所万人职业学校，为农民子女打开进城上学和就业两条通道。

大力改善村屯环境。从影响村屯环境的突出问题入手，切实加强农村基础设施建设，集中解决好垃圾处理、绿化、村内路网建设等问题。

加大财政支持力度。逐年增加市、区县（市）政府对农业和农村的投入，不断扩大公共服务向农村的覆盖范围，特别是要用好每年另行安排的3亿元新农村建设专项资金，引导更多的社会资本参与新农村建设。

建设新农村是一项长期的历史任务，必须从实际出发，切忌形式主义，尤其要尊重农民意愿，注意调动广大农民的积极性、主动性和创造性，扎扎实实地推进新农村建设。

五、努力构建和谐沈阳。

建设和谐沈阳是实现“三大目标”的重要保证。必须大力加强民主法制建设，推进社会建设与管理，努力把沈阳建设成为民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐共生的城市。

加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行立法、监督、人事任免和重大事项决策职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和扩大基层民主，深化政务、厂务和村务公开，完善村民自治和社区居民自治。加快和谐社区、和谐村镇建设。深入实施依法治市方略，加强地方立法工作，提高立法质量。推进依法行政，建设法治政府。认真抓好“五五”普法教育，在全社会形成学法、用法、守法的良好风气。

促进实现司法公正。要进一步推进司法改革，维护司法权威，加强对司法活动的监督和保障，促进严格执法和公正司法，切实解决执行难的问题。加强政法队伍建设，着力培养一批名警官、名检察官、名法官和名律师。

切实保障困难群体的合法权益。要更加关注关心下岗失业人员、农民工、城乡特困家庭和残疾人等困难群体，通过完善政策法规，建立就业援助、法律援助和社会救助等有效机制，帮助他们解决生产生活中遇到的各种难题。

加快诚信沈阳建设步伐。大力加强诚信政府、诚信企业建设，逐步形成完善的社会信用体系。广泛开展“共铸诚信”活动，不断提高全社会的诚信水平。

认真抓好维护社会稳定的工作。切实落实维护稳定工作责任制，建立健全维护稳定的长效机制，正确处理人民内部矛盾，避免因决策和工作失误引发新的矛盾，从源头上预防和减少群体性事件的发生。要下大力量抓好信访工作，完善信访大厅功能，畅通和拓宽信访渠道。要以解决问题为核心，加大投入力度，及时妥善地解决群众反映的问题，依法规范信访行为，使信访结案率达到90％，息访率达到80％，努力营造安定和谐的社会环境。

推进平安沈阳建设。我们要切实负起保一方平安的重要责任，大力加强社会治安防控体系建设，深化平安基层创建活动，依法严厉打击各种刑事犯罪，把破案率再提高10个百分点，加快进入全国社会治安综合治理工作先进城市行列。建立健全社会应急管理体系和应急机制，提高应对突发公共事件的能力。狠抓生产、消防、交通和食品药品安全管理，坚决防止重特大事故的发生。

六、大力加强精神文明建设。

发展先进文化，建设精神文明，是提升城市综合实力的重要途径。必须坚持先进文化的前进方向，大力加强精神文明建设，努力营造积极健康、文明向上的人文环境，把沈阳建设成为全国一流文化名城。

加强思想道德建设。坚持正确的舆论导向，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，突出抓好以大学生和未成年人为重点的公民道德建设，大力弘扬“团结、实干、求知、创新”的沈阳精神，切实增强全社会的凝聚力。

深入开展创建全国文明城市活动。坚持每年突出。

一、二个重点，抓好“告别陋习，走向文明”活动，扎实开展群众性精神文明创建和“双拥”共建工作，夯实文明城市创建的各项基础工作，不断提高市民文明素质和城市文明程度。到2008年，使沈阳进入全国文明城市行列。

加快发展文化事业和文化产业。深入实施文艺精品和群众文化工程，加快文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，提升城市文化品位。进一步深化文化体制改革，发展传媒、发行、演艺和文化旅游等重点文化产业，打造一批竞争力强的文化企业集团，使文化产业增加值年均增长15％以上。

全面发展教育、卫生、体育等社会事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位，继续加大教育投入，扎实推进素质教育，认真搞好“双高普九”工作，促进义务教育均衡发展，大力普及高中阶段教育，积极发展职业教育，支持市属高校和驻沈高校更好地发展，构建终身教育体系，加快建成教育强市。健全完善公共卫生体系和城乡医疗服务体系，重点发展社区卫生服务，提高全市人民的健康水平。深入实施全民健身计划和奥运争光计划，精心做好2008年奥运会足球赛沈阳赛区的筹备工作。同时，积极推进人口和计划生育、妇女儿童、老龄、档案等社会事业的健康发展。

七、不断提高人民生活水平。

关注民生，改善人民生活，是沈阳振兴发展的根本目的，是我们一切工作的出发点和落脚点。必须从解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真做好事关百姓生活的各项工作，让城乡居民充分享受沈阳振兴的成果。

大力提高城乡居民收入水平。通过五年的努力，城镇单位职工的平均工资要达到3万元以上，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入要分别达到18000元和9200元以上，使广大人民群众的腰包更鼓、日子更好，生活更幸福。

努力扩大就业和再就业。不断拓展就业空间，扩大就业规模。逐步增加公益性就业岗位，促进下岗失业人员稳定就业和大龄就业困难群体再就业，确保给有就业需求的“零就业家庭”至少提供一个就业岗位。每年要实现就业再就业20万人次以上，城镇登记失业率控制在5％以内。我们要努力做到，让每一个有劳动能力、有就业愿望的城市居民都能得到就业机会。

进一步提高社会保障水平。多渠道筹措社会保障基金，依法扩大社会保险覆盖面，实现城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，逐步提高城镇最低工资和城乡最低生活保障标准。尽快建立失地农民养老保险制度，逐步把农民工纳入社会保障覆盖范围。加强社会救助体系建设，发展社会慈善事业，让城乡贫困家庭真切地感受到社会主义大家庭的温暖。

坚持为群众办好事、办实事。从老百姓的实际需要出发，每年精心组织实施一批“民心工程”。每年要安排10亿元以上资金，为群众办实事不少于20件。

切实改善居住条件。今年要全面完成棚户区改造任务。继续加快旧城区改造步伐。推进政府补贴房和廉租房建设。每年给农村贫困户解决1000套住房。五年后，城市居民人均住宅建筑面积要达到28平方米。

我们要通过不懈的努力，使城乡居民生活质量不断提高，幸福感不断增强。

八、全面加强和改进党的建设。

做好未来五年的工作，关键在党，关键在人。要以执政能力建设和先进性建设为主线，以领导班子和干部队伍建设为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高党的执政能力和领导水平，为顺利实现“三大目标”提供根本保证。

大力强化思想理论建设。必须始终把思想理论建设放在首位，坚定不移地用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育党员干部，用科学发展观武装头脑，引导广大党员干部进一步解放思想，努力提高理论思维、战略思维和创新思维水平，增强运用市场经济的办法解决实际问题的本领。

全面加强领导班子和干部队伍建设。要按照创新、务实、效能的目标要求，认真抓好领导班子思想政治建设和作风建设，不断完善议事规则和决策程序，进一步优化知识、专业和能力结构，使各级领导班子成为坚强的领导集体。加强干部教育、培训和管理工作，推进干部交流，大力培养选拔优秀年轻干部，努力建设一支素质精良的干部队伍。要树立正确的用人导向，坚持凭德才用干部，以政绩论英雄，让想干事的人有机会，让能干事的人有舞台，让干成事的人有地位。

扎实推进基层党组织建设。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的路线方针政策最终要靠基层党组织来贯彻、来落实。必须采取有效措施，抓好农村、企业、街道社区和新经济组织、新社会组织的党建工作，下大力量使基层党组织的细胞完全活跃起来，把基层党员干部的能量充分释放出来，全面提高组织群众、宣传群众、服务群众的能力和水平。要坚持从基层党组织书记队伍抓起，尤其是加大对农村基层党组织书记的培训力度，建立健全激励约束机制，使基层党组织书记成为组织放心、群众信任的带头人。加强党员队伍建设，建立健全保持共产党员先进性的长效机制，深入开展“叫响我是共产党员”活动，培养和树立一批先进典型，激励广大党员更好地发挥先锋模范作用。

切实抓好党风廉政建设。党风问题事关党的事业的兴衰成败，绝不能有丝毫懈怠。必须深刻汲取“慕马”案件的教训，充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以搞好反腐倡廉教育、健全廉政制度、强化党内监督为重点，扎实推进惩防体系建设，切实解决损害群众利益的突出问题，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。要旗帜鲜明地查处各种违纪违法案件，决不允许腐败分子危害我们的振兴大业。

不断改进党的领导方式。要坚持科学执政、民主执政、依法执政，进一步改进和完善领导方式，切实巩固党的领导核心地位。一是适应党委班子配备改革的要求，积极完善新的领导体制和工作机制，充分发挥党委常委会、全委会的集体领导作用，拓宽党代会闭会期间发挥党代表作用的途径，努力提高各级党委的执政能力和领导水平。二是充分发挥总揽全局、协调各方的作用，加强对人大、政府、政协工作的领导，进一步调动各民主党派、工商联和无党派人士参政议政的积极性，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用，形成共同推进各项工作的整体合力。三是加强对经济工作的领导，定期分析和研究经济工作，抓好经济社会重大事务的综合协调，促进经济社会又快又好地发展。四是加强机关效能建设，完善工作目标责任体系，真正把各项工作落到实处，不断提高工作效率和服务水平。

同志们，我们正站在新的历史起点上向着更高的目标迈进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结带领全市各族人民，励精图治，开拓创新，为实现“三大目标”、创造沈阳老工业基地的新辉煌而努力奋斗！

xx县人民政府政府工作报告

各位代表：

请予审议并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾过去五年。

綦江已经站在经济社会发展的新起点。

1998年县第十四届人民代表大会第一次会议以来，全县人民在中共重庆市委、重庆市人民政府和中共綦江县委的领导下，紧紧抓住重庆直辖、西部大开发和渝黔高速公路建设三大发展机遇，认真贯彻落实国家扩大内需的方针和中共重庆市委、重庆市人民政府对綦江工作的一系列指示，负重自强，开拓进取，开创了綦江经济社会发展的良好局面。回顾五年走过的历程，我们深深感到：过去的五年，是我们克服困难较多、承受压力较大、爬坡过坎的五年；是西部大开发取得重要进展、固定资产投入较多、城乡面貌变化较大的五年；是改革开放力度较大、经济社会发展较快、人民群众生活质量明显改善的五年。

一、结构调整步伐加快，综合实力逐渐增强。

全县上下以经济建设为中心，以结构调整为主线，促进了国民经济较快增长。“九五"计划胜利完成，“十五"计划开局良好。2002年，实现国内生产总值43.68亿元，年均递增8.1%；农业总产值8.96亿元，年均递增0.9%；工业总产值29.78亿元，年均递增4.8%；完成地方预算财政收入1.9亿元，年均递增6.6%；固定资产投资21.39亿元，年均递增33.2%；社会消费品零售总额16.64亿元，年均递增6.5%。2002年三次产业结构由1997年的47.4：28.8：23.8调整为30.6：35.9：33.5，二、三产业比重超过一产，经济结构逐步优化。农业结构调整和农业产业化经营扎实推进，通惠高效生态农业园区、太公山农业综合开发区初具规模，蔬菜、畜牧、果品等多经骨干项目迅速发展，林牧渔业占农业总产值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%；乡镇企业增加值达到8.81亿元，年均递增14%；农村劳动力从事二、三产业的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快实施“工业强县"战略，“513"工程初见成效，机械加工、能源、冶金等支柱产业发展壮大，市属企业增长加快，县属规模以上工业企业整体扭亏为盈。旅游开发开始起步，商贸、房地产等第三产业迅速发展，消费市场日趋活跃。以私营个体经济为主的非公有制经济实现增加值13.9亿元，占全县国内生产总值的32%。

二、改革开放纵深推进，发展活力不断增强。

坚持以完善社会主义市场经济体制为目标，不断扩大对内对外开放，各项改革取得重大进展。县属国有企业改制率达到95.6%，70%以上的闲置资产得到有效盘活。农村税费改革基本完成；土地流转制度改革、粮食流通体制改革顺利推进。积极推行部门预算、政府采购和收支两条线管理，财政体制改革取得明显成效。城镇住房制度改革、国有土地使用权制度改革进一步深化。城镇职工基本医疗保险正式启动，城市居民最低生活保障体系基本建立，下岗职工再就业工作得到加强，社会保障体系进一步完善。以推行国家公务员制度为契机，干部人事制度改革迈出新步伐。县镇机构改革、乡镇和村居行政区划调整全面完成。教育、卫生等社会事业改革取得新进展。整顿和规范市场经济秩序扎实推进，“三金"、“三乱"清理整顿基本完成。综合整治发展环境，改革行政审批制度，促进了开放型经济发展。成功举办了綦江县首届投资贸易洽谈会，积极参与全国、全市经贸洽谈和会展，外商投资日趋活跃，新增外来投资企业55户，引进重点项目25个，五年累计利用外资8.48亿元人民币，出口创汇4420万美元。

三、基础设施不断完善，城乡面貌明显改观。

抓住西部大开发机遇，基础设施建设取得重大突破，五年累计完成固定资产投资65.36亿元。渝黔高速公路一期工程建成通车，二期工程和綦万高速公路开工建设；改造国道、省道85公里，整治县道、乡道735公里，新修乡村道路270公里，新建公路桥梁5座，县二级汽车站投入试运营。县城建设力度加大，改造旧城房屋40万平方米，新区拓展1.2平方公里；城北大道、新虹桥、电力街一期工程等城市基础设施相继建成，县城容貌明显改观。积极推进城镇化进程，一批小城镇和农民新村初具规模，转移农村剩余劳动力10.8万人，全县城镇化水平达到27.5%，比五年前提高8.7个百分点。能源通信建设明显加强，完成农村电网改造任务，城镇多数居民用上了清洁安全的天然气；以光纤为主的现代化通信网络初步形成，电信、广电宽带网络共同发展，固定电话和移动电话普及率分别提高到10%和9.3%，广播电视“村村通"目标基本实现。农田水利基础设施进一步完善，整治维修病害水库54座，新增、恢复蓄、引、提水能力424万立方米，新增和改善灌面14.7万亩。公益性基础设施建设步伐加快，綦江剧场、影视会议中心等文体设施相继投入使用。

生态环境建设与保护迈出坚实步伐。大力实施水土流失治理、绿色通道建设、天然林保护和退耕还林工程，累计封山育林完成18万亩，退耕还林6.5万亩，实施天然林保护65万亩，治理水土流失25平方公里，全县森林覆盖率提高到23.8%。坚持经济发展与环境保护“双赢"的原则，“一控双达标"（污染物总量控制、工业排放污染物和城市功能区环境达标）工作扎实推进，环境污染治理得到加强，人居环境有较大改善。

四、居民收入稳步增长，生活质量明显提高。

在经济发展的基础上，城乡居民收入有较大提高。2002年，城镇职工年平均工资达到8123元，年均递增13.1%；农民人均纯收入达到2355元，年均递增2.4%；城乡居民存款余额达到29.37亿元，年均递增18.5%。城镇、农村居民家庭用于食品的消费支出分别由58%和67%下降到48%和62%。高度重视困难群体生活，大力实施城镇养老保险、失业保险和最低生活保障制度，养老保险社会化发放率达到100%；12057户、25098人享受最低生活保障，累计发放城镇居民最低生活保障金2589万元，基本实现了应保尽保;加强对下岗、失业人员的技能培训，14450名城镇失业人员和2598名下岗职工实现了就业或再就业。居民住房条件进一步改善，城镇、农村人均住房面积分别达到20平方米和28.5平方米，年均递增9%和4.4%；城镇社区卫生服务和初级卫生保健体系进一步健全，实现了人人享有初级卫生保健的规划目标。扶贫开发力度加大，较好地解决了贫困地区群众的温饱问题和易旱缺水地区的人畜饮水困难，农村生产生活条件有较大改善。

五、精神文明建设得到加强，社会事业全面进步。

认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“讲文明、树新风"和精神文明创建活动，公民素质和城乡文明程度不断提高，以德治县取得成效。“科教兴县"力度进一步加大，实施市、县重点科技项目31项，“全国科普示范县"创建工作取得阶段性成果。教育事业蓬勃发展，教育质量不断提高，“两基"工作通过国家验收，农村艺术教育列入全国50个实验县之一，高中阶段教育规模不断扩大，中小学布局调整和危房改造稳步推进；支持市属企业改革和发展，厂校移交工作全面完成。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，实现了“三为主"县的创建目标，人口得到有效控制。文体广电事业进一步加强，群众性文化体育活动广泛开展，精神文化生活日益丰富，一批优秀节目和艺术作品在全国、全市比赛中获奖。卫生事业加快发展，县镇医疗机构基础设施明显改善，医药秩序整顿取得实效；结核病防治、计划免疫、无偿献血、农村改水改厕、除四害等各项工作都取得了新的成绩，有效防止了各类传染病暴发流行。国防教育不断加强，圆满完成了征兵任务和民兵预备役工作。工会、人事、统计、审计、社保、民政、气象、质监、档案、史志、保密、民族、宗教、侨务、对台、人防、外事、信访、老龄、残疾人和妇女儿童等工作也取得新的成绩。

六、民主法制建设扎实推进，社会秩序保持稳定。

发展社会主义民主政治，加强民主法制建设，推进依法治县进程。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。重大决策主动听取人大代表、政协委员和各方面的意见，五年办理人大代表建议和政协提案1285件，促进了决策的民主化和科学化。以政务公开、村务公开、厂务公开为重点的基层民主政治建设成效明显。“三五"普法圆满完成，“四五"普法深入开展，公民法律意识和法律素质进一步增强，依法治县取得明显成效。切实加强安全监管，全面开展道路运输、矿山企业、消防、化危品、地质灾害、民爆物品等方面的安全整治和检查，安全形势明显好转。建立健全经常性、制度化的调处机制，人民内部矛盾得到妥善处理。强化社会治安综合治理，持续开展“严打"整治斗争，依法打击各类犯罪活动和“法轮功"邪教组织，坚决扫除社会丑恶现象，维护了社会政治稳定。

五年来，县政府切实加强自身建设，深入开展了“三讲"教育和“三个代表"重要思想学习教育活动；认真落实党风廉政建设责任制，积极开展行风评议，严肃查办了一批违纪违法案件；深化行政审批制度改革，建立行政审批服务大厅，增强政府工作人员勤政意识，依法行政的能力和水平进一步提高，机关作风有了较大转变，工作效率和工作质量有较大提高。

各位代表，2002年是本届政府任期的最后一年，也是五年来发展速度最快、经济增长质量最好的一年。全县国内生产总值同比增长10.6%，首次实现两位数增长。固定资产投资同比增长36%，保持强劲增长势头。工业总产值同比增长18.6%，县属规模以上工业企业扭亏为盈。地方预算财政收入同比增长27.8%，是近年来增长最快的一年。社会消费品零售总额同比增长10.6%，城乡消费市场转暖回升。农业总产值同比增长4%；农村税费改革效果明显，全县农民人均减负20.98元。城镇职工平均工资同比增加810元，农民人均纯收入同比增加105元，是五年来增加较多的一年。城镇人口登记失业率、人口自然增长率分别为3.5%和3.41‰。

在县十四届人大五次会议上《政府工作报告》提出的为民办实事的目标任务基本完成：一是人民广场工程已完成勘察设计、项目报建和部分旧房拆迁工作；二是影视会议中心已建成投入使用；三是体育馆主体工程完工，正在进行配套设施建设；四是县二级汽车站投入试运营；五是县城至三垭口、县城至玉龙道路改造工程完工，綦隆路口路面已完成半幅硬化；六是大石路改造工程竣工；七是开发区综合批发市场已开工建设；八是农网改造二期工程基本完成；九是完成了3.5万人、2.1万头牲畜的农村饮水任务；十是59个村的扶贫项目完成了规划和29个村的启动工作；十一是通惠河流域治理工作取得了明显成效，县城饮用水源得到了较好的保护，水质已恢复到3类饮用水源标准。

回顾过去五年，我们艰苦奋斗，扎实工作，励精图治，结束了低谷徘徊的局面，使经济社会发展迈上了速度较快、质量较高、效益较好的新起点。这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持和共同参与的结果，是全县人民智慧和劳动的结晶。在这里，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻綦部队指战员、武警官兵、民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和所有关心綦江、热爱綦江、支持綦江建设的社会各界人士表示衷心的感谢！

展望未来五年。

綦江阔步迈向全面建设小康社会的新征程。

新世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期。十五届县人民政府任期的五年，是建立“一极二廊四区"经济发展基本格局的五年，是建设工业强县和经济大县的关键五年，也是为全面建设小康社会打基础的五年。未来五年，渝黔、綦万高速公路将全线贯通，綦江区位优势更加明显；未来五年，我们将加快推进西部大开发，全面完成“十五"计划，实现“十一五"计划的良好开局。在这承上启下、继往开来的重要时期，新一届县人民政府使命崇高，责任重大。

新一届县人民政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实县第十次党代会的目标任务，抓住西部大开发机遇，以全面建设小康社会总揽全局，以经济建设为中心，以增加投资和激活消费为重点，以改革开放为动力，以优化环境为保障，坚定不移地实施工业强县战略，加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，促进国民经济持续快速健康发展、人民生活水平不断提高和社会全面进步。

主要奋斗目标是：夯实工业强县基础，构筑四大经济高地，提高城乡文明程度，实现富民兴县目标。

夯实工业强县基础：坚定不移地实施“工业强县"战略，加快工业园区建设步伐，强力推进“513"工程，竭力支持市属企业的改革和发展，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的大企业及企业集团。到2007年，力争工业总产值翻番，突破60亿元，形成以工业经济为主导的县域经济格局。

构筑开放型经济高地：坚持“引进来"和“走出去"的方针，放开投资领域、放开要素市场、放开资源配置、放开融资渠道，努力扩大对内对外开放，切实加大招商引资力度，到2007年，实际利用县外资金大幅度增加，出口创汇实现翻番，突破1600万美元。

构筑特色经济高地：充分发挥区位、交通、资源优势，大力发展新型工业、第三产业和具有地方特色的现代农业，推动全县经济结构的战略性调整，增强产业整体竞争能力、区域综合创新能力和聚集辐射能力，提高经济增长质量和效益，到2007年，力争三次产业的比重调整到22：40：38。

构筑民营经济高地：大力发展以私营个体经济和股份制为主的混合所有制经济。积极鼓励和支持非公有制经济发展，力争使民营经济占县域经济的60%以上。

构筑城镇经济高地：加快县城建设步伐，使县城面积扩大到13平方公里，人口增加到16万人。扎实推进小城镇建设，创建5个“经济强镇"、5个商业小城镇和一批特色工业小区，大力发展乡镇企业和农村第三产业，拓宽农民就业空间，转移农村富余劳动力17万人，使城镇化水平提高到40%。

提高城乡文明程度：人均受教育年限达到全市中上水平，升入高中的比例达到80%以上，基本扫除青壮年文盲。社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，社会公德、职业道德、家庭美德得到弘扬，精心打造诚信、文明的新綦江。

实现富民兴县目标：确保国内生产总值年均增长10%以上，2007年突破80亿元，人均突破8500元；社会消费品零售总额年均增长12.5%，2007年突破30亿元；保持投资强劲增长势头，固定资产投资年均增长19.9%，五年累计突破190亿元；地方预算财政收入年均增长10%以上，2007年突破3亿元；城镇职工平均工资和农民人均纯收入年均分别增长7.1%和4.4%，2007年突破1.13万元和2870元；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇社会保障体系、全民健身和医疗卫生体系进一步完善；生态环境质量达到全市中上水平。

为实现上述目标，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措"的要求，新一届县人民政府将着力抓好以下八个方面的工作：

一、以工业经济为支撑，加快建设工业强县。

工业兴则百业兴，振兴工业是振兴綦江经济的必由之路。要举全县之力，坚定不移地推进“工业强县"战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

加快园区建设，构筑工业经济新的载体。按照“一年打基础，三年见成效，五年成规模"的要求，集中力量把桥河工业园区建成市级产业园区。以原庆江机械厂闲置资产为依托，以纺织业和建材业为主导，把庆江工业园区建成县级产业园区。要依托场镇，因地制宜，发挥优势，在渝黔、綦万高速公路有出口的地区，规划建设一批特色工业小区。园区建设要高起点规划，优化土地资源配置，搞好集中整治和配套建设。要创新园区开发机制，突出解决项目、资金、人才问题，用发展的眼光找项目，从宏观政策上把握国家鼓励发展的产业，从市场准入上把握消费需求的变化，从资源优势上把握可持续发展，从实际出发开发一批比较优势项目；用全新的思路筹措资金，本着“谁投资、谁建设、谁受益"的原则，坚持国家、集体、个人一起上和信贷、外资、内资并举的方针，招商引资建园区，形成上争下筹、内聚外引的多渠道筹资格局；用优惠的待遇引人才，在用好本地人才的同时，建立人才引进机制，以人才支撑园区优势产业，以人才提高企业创新能力，以人才推动园区经济发展。

切实扶优扶强，做大做强优势产业。要牢固树立全县一盘棋和企业发展无小事的思想，大力支持市属企业发展，切实解决企业改、扩、建项目中的具体问题和生产经营中的实际困难，为企业的改革与发展创造宽松的环境。大力发展以汽车配件为主的机械加工业、以火电和水电并举的能源工业、以有色金属为主的冶金工业、以特色农产品深加工为主的食品工业等优势产业，改造提升纺织、建材、化工等传统产业，大力发展劳动密集型产业，努力形成支柱产业更强、传统产业更大、高新技术产业更快的工业经济新格局。

着力三大创新，努力增强工业经济发展活力。着力机制创新，继续深化企业产权制度改革，引导县属国有集体企业走民营之路。重点搞好18户国有集体关停企业改革，转换机制，盘活存量，再现生机；着力管理创新，按照“科学、从严、高效"的原则，挖潜革新，降低成本，强化管理，增加效益，培养一批管理先进、效益显著的工业经济“小巨人"；着力科技创新，坚持技改扩建与新上项目并重，每年实施一批技改扩建和新产品开发项目，每年新上一批科技先导型的工业项目，每年引进一批外来投资的工业项目，不断增强工业经济发展后劲。

二、以农民增收为目标，加快调整农业结构。

全面建设小康社会，农业是基础，农村是重点，农民增收是关键。要高度重视“三农"问题，把“三农"问题摆在更加突出的位置，作为政府工作的重中之重。要面向市场，跳出农业抓农业，用工业理念谋划农业发展，全面繁荣农村经济。

围绕农民增收，抓住退耕还林的机遇，高水平实施农业产业化。以实施市政府确定的“农业产业化百万工程"为重点，推进农业结构调整。加快调整种植业、改造提升林果业、大力发展畜牧业，突出发展加工业，构建优势农产品区域化布局、专业化生产、规模化经营的农业产业化新格局。一是要培植龙头企业。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的观念，兴办和扶持一批市场前景好、辐射带动力强、资源支撑面大、群众受益面广的龙头企业，特别是农产品加工型龙头企业，提高农产品附加值；瞄准国际国内两个市场，以发展特色无公害农产品为重点，加快发展订单农业，带动更多的农民进入市场，提高农产品商品率和市场占有率。二是要壮大产业基地。集中力量建设石梁河流域农业综合开发区，着力实施以南部四镇为重点的25万亩退耕还林工程，重点抓好水果、蔬菜、畜禽、粮油四大主导产业，逐步建成30万只肥羊羔、30万头优质瘦肉型生猪、15万亩优质水稻、10万亩甘兰型黄籽油菜、优质辣椒、反季蔬菜、优质水果、5万亩笋竹、3万亩中药材等一批农业产业化基地。三是要健全农业社会化服务体系。重点加强以镇村为主的农业科技推广体系建设，创办专业协会，大力发展中介组织，以科技和信息为重点，为农村经济搞好全方位服务。

围绕农民增收，大力发展农村二、三产业。以农业产业化带动农村工业化，促进农村城镇化，加快农村小康建设步伐。以实施市人民政府确定的“百个经济强镇工程"为载体，加快农村工业化和城镇化进程；推动乡镇企业“二次创业"，充分发挥乡镇企业在繁荣农村经济中的重要作用；大力发展农村服务业，不断提高农村第三产业的比重；有计划地引导农民向非农产业、小城镇、大城市有序流动，加速农村富余劳动力转移，大力发展农村劳务经济。

围绕农民增收，全面落实党在农村的各项政策。坚持“多予、少取、放活"的方针，千方百计增加农民收入。巩固和扩大农村税费改革成果，加强农民负担的经常性监管，确保农民负担不反弹。在尊重农民意愿、维护农民权益的前提下，积极稳妥地依法推进农村土地流转。大力发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度。加快实施新一轮扶贫攻坚计划，重点抓好59个贫困村的扶贫开发，不断改善其生产生活条件，使农村困难群体由温饱逐步迈向小康。

三、以激活消费为重点，发展壮大第三产业。

抓住国家继续扩大内需、刺激消费的有利时机，大力发展以商贸、旅游、房地产为重点的第三产业，拓宽消费领域，优化消费结构，培育新的经济增长点。

按照流通活县的要求，加快发展商贸流通业。强化组织创新和业态创新，逐步培植规模化、集团化、现代化的流通骨干企业，大力发展连锁经营和物流配送等新型业态，努力打造城北大道、中山路、龙角路三大特色商业街；抓好开发区综合批发市场、火车站批发市场、边贸市场和商业小城镇建设，逐步形成功能完善、分布合理的市场网络、城镇社区商业网络和小城镇商业群。大力发展农村流通组织体系和贩运大户，促进农产品和工业产品双向流通，活跃农村市场；着力打造特色餐饮、文化品牌，积极推进便民店、专卖店、保健、娱乐等服务业的发展，努力把綦江建设成为重庆南部边境商贸中心。

以发展休闲、度假为产业导向，大力发展旅游业。认真搞好景区景点的规划设计，加大引资开发力度，鼓励民间资本投向旅游业。加大旅游基础设施建设，着力打造北部旅游环线。抓好旅游促销和特色旅游产品开发，提高綦江旅游的知名度、服务水平和接待能力，把綦江建成主城区居民休闲、度假的后花园。

以满足人民群众消费需求为出发点，积极发展服务业。加快发展信息、金融、保险、物业管理等现代服务业，有序发展以咨询为主的中介服务业，大力发展养老托幼、家政家教、医疗保健、就业培训、卫生保洁等就业容量大、带动力强、与人民生活密切相关的城镇社区服务业，不断提高服务业在经济和就业结构中的比重。

以改善人民群众居住条件为目的，加快发展房地产业。整顿和规范房地产市场，开发功能齐备、环境优美的住宅小区，提高物业管理水平。进一步完善住房公积金制度，扩大归集面和归集率，加大个人住房消费信贷投放力度，优化住房消费环境，提高人民群众购房能力，促进房地产业快速健康发展。

四、以增加投资为动力，全面加强基础设施建设。

紧紧抓住西部大开发的有利时机，积极争取中央和市的大力支持，多渠道筹集建设资金，大幅度增加全社会固定资产投资，促进城乡面貌大改观。

加强城镇体系建设。按照“高水平规划、高质量建设、高效能管理"的要求，加快城镇化进程。强化“经营城镇"理念，充分运用市场手段盘活城镇土地、公用设施等存量资产，形成投资主体多元化、运作方式市场化的城镇建管机制。坚持城市新建与改造并举，外延发展与内涵提升相结合的原则，以市政基础设施建设为重点，完成县城旧城改造，建成城北环道、孟家院公铁立交桥、电力街二期工程、上升街道路、县体育场、营盘山公园、5万吨水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等一批市政设施，完善城市功能，扩大城市规模，形成中等城市的基本框架和山水园林城市的雏形。加快小城镇和农民新村建设，以渝黔、綦万高速公路沿线的集镇为重点，把城镇建设与产业发展结合起来，建设一批人口规模较大的中心镇、示范镇，建设一批聚散辐射能力较强的特色小集镇，逐步形成布局合理、等级规模有序、功能互补的城镇体系，使城镇化水平在2002年的基础上提高12.5个百分点。

加强交通体系建设。从全面建设小康社会以及加快建设工业强县和经济大县的总体要求出发，以“一小时綦江"为目标，按照“镇镇通油路、村村通公路"的要求，充分调动各方面的积极性，加快交通建设步伐，逐步形成与高速公路配套的四通八达、流转畅通的公路网络体系。建成渝黔、綦万两条高速公路；完成210国道文明样板路创建和省道303线全面硬化改造；改造赶犁路，打通与江津的县际路，建成县城到中峰、横山、丁山、扶欢、新盛5条通镇油路；强化道路养护和管理，提高好路率和公路畅通能力。

加强通讯网络体系建设。加快电话基站建设步伐，程控交换网点增加30个，程控交换机扩容10万门，建成覆盖全县的通信网络，实现村村通电话。加快綦江信息港建设，建成高速宽带网，推进电话、有线电视、计算机三网融合，全县电话普及率、电视入户率和互联网用户普及率得到大幅度提高；完成“电子政务工程"，加快办公自动化进程，提高工作效率。

加强能源体系建设。全面完成农村电网和城市电网改造，实现城乡同网同价。积极为中峰抽水蓄能电站、赶水火电厂等项目建设提供条件和服务，在开发利用水电、天然气等清洁能源方面规划实施一批大项目，基本形成与经济社会发展相适应的能源保障体系。

加强农村基础设施体系建设。建成鱼栏咀水库，续建小一型水库3座，完成一批病险水库整治，加快建设南部、中部和北部三大灌区，基本解决农村人畜饮水问题；继续搞好农业综合开发、气象监测预报和村社户道路建设；加强农村生态示范户建设，搞好农户改厨、改圈、改厕、改灶、改晒坝，使农村生产生活条件得到明显改善。

五、以优化环境为先导，做大做强开放经济。

适应我国加入世贸组织的新形势，坚持不懈地实施“引进来"和“走出去"并举的开放战略，以招商引资为突破口，全方位发展开放型经济。

加大招商引资力度。招商引资是经济发展的驱动器。要把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，采取以利招商、以诚招商、以园招商等多种形式，健全招商引资激励机制，营造全民招商的浓厚氛围，积极争取国家专项资金，充分利用银行金融贷款，加快激活民间资本，促进项目、资金、人才、信息向綦江聚集，把我县招商引资工作提高到一个新水平。加快实施“走出去"战略。充分利用入世后外贸环境改善的有利条件，大力开拓国际国内两个市场，用足用好国家和市、县鼓励出口的优惠政策，加大对重点出口大户的支持力度，积极培育新的出口项目和经营主体，推动开放型经济加快发展。

大力发展民营经济。民营经济是开放经济的重要组成部分。要切实做到政治上关心、政策上扶持、经营上服务、发展上鼓励，为民营经济发展创造良好环境。要把发展民营经济同推进农业产业化经营、实施工业强县战略和发展第三产业结合起来，大力支持民营企业参与改造国有集体企业以及农产品开发。着力引导民营企业建立现代企业制度，健全技术创新机制，转变经济增长方式，促进民营企业成规模、上档次、增效益。

六、以基本国策为保障，增强持续发展能力。

坚定不移地贯彻计划生育基本国策，高度重视并加强人口与计划生育工作，提高人口素质，稳定低生育水平。研究解决新形势下计划生育工作中的薄弱环节，重点搞好农村人口和流动人口计划生育管理，使全县人口自然增长率控制在6‰以内。

坚定不移地贯彻环境保护基本国策，突出大气污染治理和饮用水源保护两大重点，强化城区扬尘和噪声污染防治，推广清洁能源，开展机动车辆尾气整治，加快固体废弃物的无害化处理和综合利用；加强工业污染防治，促使污染物达标排放，逐步关停或搬迁县城规划区内经技改仍达不到环保要求的严重污染企业，使县城空气质量基本达到二级标准，努力把綦江的环境质量提高到一个新水平。

坚定不移地贯彻耕地保护基本国策，狠抓地质灾害防治、国土资源珍惜利用和水土流失治理三大重点。坚持群防群治，重点搞好城镇和农村居民集聚区地质灾害隐患治理，确保人民生命财产安全。坚持“在保护中开发，在开发中保护"的方针，既要严格执行土地利用总体规划，加强基本农田保护，切实保护国土和矿产资源，又要健全资源有偿使用机制，确保资源合理开发和永续利用。抓好土地开发整理，完成1.6万亩土地开发整理任务。实施退耕还林工程，加强绿色通道建设，加快生态农业发展，加速荒山荒地绿化，进一步增强可持续发展能力。

七、以先进文化为方向，促进社会全面进步。

全面建设小康社会，必须大力发展社会主义民主政治和社会主义文化，建设社会主义政治文明和精神文明，努力铸造富裕、民主、文明的新綦江。

牢牢把握先进文化的前进方向，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬爱国主义精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，强化社会信用意识，广泛开展文明单位、文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭、文明职工和文明市民等精神文明创建活动，广泛开展“爱家乡、兴綦江"为主题的系列教育活动，不断提高城镇人民的思想道德素质、科学文化素质和体能健康素质以及文明程度。进一步搞好国防教育，积极开展“双拥"和军民共建活动。

切实加强社会主义政治文明建设，坚持和完善人民代表大会制度，主动接受人大及其常委会的法律和工作监督，认真执行人大及其常委会的各项决议决定。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，自觉接受政协的民主监督，充分发挥政协的参政议政作用。健全完善政府民主和科学决策机制，健全基层自治组织和民主管理制度，丰富民主内容，拓宽民主渠道，坚持事关群众利益的重大决策让群众知情、理解、参与和支持。支持工会、共青团、妇联等群团组织按章程开展工作，充分发挥其桥梁和纽带作用。全面落实党的民族、宗教、对台、侨务政策。加强法制建设，提高依法行政和依法治县水平。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制，精简机构，裁减冗员，妥善分流人员，减轻财政负担；高度重视安全稳定工作，正确处理人民内部矛盾，坚决依法打击各类犯罪活动，依法惩治邪教组织和黑恶势力，全面落实社会治安综合治理措施，维护社会政治稳定。

大力实施“科教兴县"战略。坚持科技创新，建立以企业为主体的科技创新体系，引进和推广一批先进适用的科研成果，培育一批具有较强科技创新能力的骨干企业，组建一批科技中介服务组织，形成鼓励科技创新的良好氛围。普及科学知识，弘扬科学精神，破除封建迷信，倡导文明健康的生活方式，建成全国科普示范县。把教育摆在优先发展的战略地位，巩固发展“两基"教育成果，提高教育质量和管理水平；加快发展高中阶段教育，积极发展职业教育，鼓励和支持社会力量办学，2007年前建成5所市级示范学校。加强继续教育，逐步构建终身教育体系。加强教师队伍建设，提高教师的综合素质。进一步完善农村义务教育管理体制，加大教育投入和对农村教育的支持力度。完善中小学校布局调整，优化、整合教育资源，基本完成中小学校现有d类危房改造，努力改善办学条件。

积极发展文化体育、卫生等各项社会事业。加强基层文化建设，建成文化馆、图书馆、农民版画陈列馆、档案馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等公益性基础设施和一批市级示范文化站、综合文化站。大力弘扬以綦江农民版画和少儿版画为特色的地方文化，发展文化产业，延伸文化产业链条。广泛开展全民健身运动和群众性文化体育活动，不断提高竞技体育水平。深化卫生改革，抓好预防保健、疾病控制和爱国卫生工作，强化药品监督、医疗质量管理和医德医风建设，提高医疗保健水平。加强农村卫生“三项"建设，积极改善农村医疗卫生条件。

八、以群众利益为根本，提高人民生活水平。

始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为人民政府工作的出发点和落脚点，在加快经济发展的基础上，使全县逐步走向宽裕的小康社会。

千方百计扩大城镇就业和再就业，降低城镇失业率。实施积极的就业政策，充分发挥经济增长对增加就业岗位的基础作用，健全市场导向的就业机制，多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业或自主创业，鼓励企业和经济组织更多吸纳就业，帮助困难群众就业。力争每年新增就业岗位不少于当年新增下岗失业人员，确保城镇登记失业率控制在3.5%以下。

千方百计健全社会保障体系，解决好困难群众生活。完善城镇职工基本医疗保障、养老保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，初步建立起独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，基本保证城市居民最低生活保障全覆盖。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会扶助等保障事业。积极推行农村合作医疗，提高农民健康水平。

沈阳市年政府工作报告全文

2011。

年

1

月

11。

日在沈阳市第十四届人民代表大会第四次会议上。

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。

一、

2010。

年及“十一五”时期主要工作回顾。

过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进以“调结构、优环境、惠民生”为重点的各项工作，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。

预计全市地区生产总值实现。

5015。

亿元，比上年增长。

14.0%。

；全社会固定资产投资完成。

5007.4。

亿元，增长。

36.2%。

；社会消费品零售总额实现。

2062.5。

亿元，增长。

18.3%。

；地方财政一般预算收入完成。

465.4。

亿元，增长。

17.6%。

；城市居民人均可支配收入达到。

20540。

元，增长。

11.2%。

；农民人均纯收入达到。

10005。

元，增长。

14.3%。

全市经济社会实现又好又快发展。

（一）经济综合实力进一步提升。

工业结构调整步伐加快。规模以上工业增加值实现。

2361.4。

亿元，增长。

19.1%。

；实现利税。

660。

亿元，增长。

29.5%。

；规模以上装备制造业增加值占工业比重达到。

50.3%。

机床、北方重工、远大等骨干企业不断发展壮大，沈鼓等国有企业改制重组取得新进展，宝马新工厂、米其林搬迁扩产等一批重大项目开工建设编制完成七大战略性新兴产业发展专项规划，现代建筑产业园、泗水科技城等产业园区建设加快，我市成为国家节能与新能源汽车示范推广试点城市。

农业和农村经济快速增长。全面落实强农惠农政策，投入“三农”资金。

104.7。

亿元，增长。

13.7%。

克服了洪涝等多重自然灾害影响，粮食总产量达到。

32.5。

亿公斤，其他主要农产品产量稳步增长。新增设施农业和高效特色农业面积。

44.4。

万亩，开工建设投资。

1000。

万元以上农事项目。

90。

个。县域产业集群不断发展壮大，县城和新城、新市镇建设步伐加快。县域特别是四县（市）经济增长速度明显高于全市平均水平。

服务业特别是现代服务业稳步发展。服务业增加值实现。

2242.2。

亿元，增长。

13.2%。

现代服务业增加值占服务业比重达到。

52.8%。

区域金融中心建设步伐加快，新增金融机构。

6

家、小额贷款和融资担保机构。

25。

家。会展交易额实现。

1600。

亿元，旅游总收入实现。

528。

亿元，房地产业保持平稳健康发展。金廊核心段。

29。

个重点项目和东北总部基地等重大服务业项目加快推进。

自主创新能力和对外开放水平不断提高。全市规模以上高新技术产品增加值完成。

1006。

亿元，增长。

19.5%。

并购国内外高科技企业。

10。

家，引进。

51。

个海外研发团队，东软集团软件架构新技术实验室和北方重工全断面掘进机实验室成为国家重点实验室，我市跻身国家创新型城市试点行列。

4

个世界。

500。

强企业和一批大型跨国公司投资项目签约落地，当年调资超千万美元项目。

84。

个，全市实际利用外商直接投资。

50.5。

亿美元。调入内资。

910。

亿元，增长。

68.1%。

外贸出口实现。

42。

亿美元，增长。

20.0%。

（二）城市建设和管理得到加强。

空间资源要素实现优化配置。全面修编城市总体规划，调整完善了区域发展规划和专项规划。实施行政区划调整和中心城区扩容，东陵区、浑南新区和航高基地“三区”实行合署办公。完善土地储备制度，严格实行净地出让，土地集中统一管理进一步加强。

25。

家市政园林企业因施工质量、资质等问题被清出沈阳市场。开展“清洁沈阳”活动，城乡环境面貌进一步改善。加强道路交通综合治理，交通拥堵问题得到缓解。

浑南新城建设全面启动。编制完成新城总体规划和专项规划，启动道路、电力等基础设施建设，全面实施水系改造和绿化工程，农民回迁房建设加快推进，沈阳南站等重点项目开工建设，“十二运”比赛场馆及配套设施建设有序展开。

重大基础设施建设扎实推进。地铁。

1

号线通车试运营，

2

024。

电信区号并网工程启动实施。

生态环境建设取得新进展。全国环境建设样板城首批。

27。

144。

公里景观路建成通车。实施重点企业节能技术改造和脱硫改造工程，建成。

5

座污水处理厂，年度节能减排任务圆满完成。

（三）重点民生工程扎实推进。

就业形势保持总体稳定。全市实名制就业。

20.7。

100%。

城镇登记失业率控制在。

3.2%。

上调最低工资标准，稳步推进工资集体协商，劳动关系进一步和谐稳定。

3.3。

万名农民领取了养老金。全市有。

10.8。

165。

元。新建。

100。

个社区老年人日间照料站，市养老服务中心（一期）和市儿童福利院投入使用。市就业和社会保险综合服务平台正式运行。

城乡居民生活条件进一步改善。为。

4.67。

万户低保家庭和低收入家庭提供了住房保障，完成了。

389。

个弃管住宅区综合改造，实施了供暖热源建设和管网改造工程。加大扶贫开发力度，

25。

个重点贫困乡（镇）农民人均纯收入增加。

810。

元，贫困人口减少。

3.7。

万人。新建农村饮水工程。

127。

处，解决了。

21.3。

万农民饮水安全问题。

（四）社会事业和民主法制建设取得积极进展。

社会事业全面发展。完成。

200。

所接收外来务工人员子女学校改造，扎实推进城乡义务教育均衡发展，普通高中标准化建设不断推进，全民终身教育体系进一步完善，我市成为国家装备制造业职业教育试验区。医药卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度全面落实，市骨科医院、妇婴医院、儿童医院（一期）改扩建工程即将投入使用，市第一医院、精神卫生中心改扩建工程主体完工。沈阳艺术中心开工建设，大型现代评剧《我那呼兰河》荣获“文华奖”，艺术惠民“双百万”工程被评为国家文化创新工程。圆满完成“省运会”承办任务，并获得金牌、奖牌和总分三项第一。

社会管理水平不断提高。坚持用群众工作统揽新形势下信访工作，信访工作“沈阳模式”不断完善。加大社会稳定风险评估力度，最大限度防止侵害群众利益的行为发生。积极化解信访积案，坚决纠正侵害群众利益的行为。大力加强社区建设，社区综合服务功能进一步增强。深入开展食品药品和安全生产专项整治，严厉打击刑事犯罪，“平安沈阳”建设取得新进展。

民主法制建设进一步加强。依法行政深入推进，市政府提请市人大常委会审议了。

8

件地方性法规草案，发布实施了。

8

848。

件、市政协提案。

570。

件，办复率达到。

100%。

国防动员教育、人防和民兵预备役工作进一步加强，双拥共建工作扎实推进。民族团结进步事业不断发展，对口支援工作成效显著。人口与计划生育、统计、监察、审计、参事、宗教、侨务、广播电视、新闻出版、税务、工商行政管理、气象、防灾减灾、档案、修志、文史、红十字会、慈善、残疾人事业和老龄工作等都取得了新成绩。

各位代表，

2010。

年全市工作取得的成绩，标志着我们圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。回首“十一五”，沈阳老工业基地向全面振兴迈出了坚实步伐。

经济持续快速发展。地区生产总值、全社会固定资产投资和地方财政一般预算收入分别是。

2005。

年的。

2.1。

倍、

3.7。

倍和。

2.6。

倍，地区生产总值和全社会固定资产投资双双突破五千亿元。

产业升级进程加快。装备制造等八大优势产业支撑作用进一步增强，增加值占工业比重达到。

80.3%。

现代服务业加快发展，占服务业比重达到。

52.8%。

现代农业发展迅速，设施农业和高效特色农业面积占耕地比重达到。

44.9%。

畜牧业产值占农业比重达到。

50.3%。

发展空间不断优化。“东南西北中”五大发展空间格局基本形成，城市功能分区更趋合理，沈阳经济区一体化进程不断加快，发展空间进一步拓展。

城市面貌变化显著。城乡基础设施不断完善，综合服务功能明显提升。

3

个区（开发区）通过国家生态区验收，

3

个区（县）通过国家生态区（县）技术核查，生态市建设取得了积极进展。

65.5%。

新增世界。

500。

强投资企业。

30。

家，实际利用外商直接投资。

245.5。

亿美元。

和谐沈阳建设取得新成就。城乡居民收入分别是。

2005。

年的。

2.0。

倍和。

1.98。

倍，就业形势平稳，社会保障体系不断健全，社会事业全面发展。

各位代表，过去五年沈阳取得的可喜成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中、省直单位，向所有关心、支持沈阳的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在一些问题。主要是经济运行质量和效益还不够高，具有牵动力的重大项目还不够多，城市建设和管理水平需要进一步提升，一些关系人民群众切身利益的问题亟待解决，经济发展环境有待进一步改善，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们要在今后工作中着力加以解决。

二、“十二五”时期目标任务和。

2011。

年重点工作。

各位代表，“十二五”时期是沈阳老工业基地实现全面振兴的关键期，也是难得的多重历史发展机遇的叠加期，我们必须进一步增强使命感，抢抓机遇，加快发展。根据《中共沈阳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府组织编制了《沈阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

“十二五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，深入推进做优发展空间、做大中心城市、做强县域经济、加强生态建设和着力改善民生“五大任务”，继续保持经济社会又好又快发展的强劲势头，推动沈阳老工业基地在科学发展道路上实现全面振兴，建成更高水平的小康社会。

总体目标是：建设国家中心城市、先进装备制造业基地、生态宜居之都，进而率先实现老工业基地的全面振兴。

主要预期目标是：全市地区生产总值年均增长。

12%。

以上，全社会固定资产投资年均增长。

10%。

以上，社会消费品零售总额年均增长。

13%。

以上，地方财政一般预算收入年均增长。

13%。

以上，城市居民人均可支配收入年均增长。

12%。

以上，农民人均纯收入年均增长。

13%。

以上，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量按国家规定持续下降。

重点任务是：做优发展空间，切实将空间优势转化为产业优势和竞争优势；做大中心城市，不断增强中心城市的承载力、聚集力和辐射力；做强县域经济，加速城乡一体化发展；加强生态建设，建成国家生态市和全国环境建设样板城；着力改善民生，全面提高城乡人民生活水平。

各位代表，今年是“十二五”开局之年。我们要全面贯彻落实市委十一届十次全会精神，突出做好“抓项目促调整、抓环境促提升、抓民生促和谐”等重点工作，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发展保障民生改善，为实现“十二五”规划目标奠定基础。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长。

12%。

全社会固定资产投资增长。

15%。

社会消费品零售总额增长。

15%。

地方财政一般预算收入增长。

13%。

城市居民人均可支配收入增长。

12%。

农民人均纯收入增长。

13%。

城镇登记失业率控制在。

4%。

以内，全市单位地区生产总值能耗下降。

2%。

主要污染物排放总量均下降。

1.5%。

今年，我们要重点抓好以下八个方面工作。

（一）突出抓好重大项目建设。

充分发挥项目建设对经济增长的拉动作用，以存量吸引增量，以增量促进结构优化和发展方式转变。

加大项目引进建设力度。着眼于积累发展后劲，下大气力引进投资规模大、增长潜力大、带动产业结构优化、支撑经济社会发展的重大项目。强化项目推进责任制，突出抓好一批新的重点项目开工，继续推进续建项目加快建设。

切实保障要素供给。努力提高土地集约节约利用水平，稳步推进城乡建设用地“增减挂钩”，做好土地储备和土地整理工作，确保重大项目用地需求。加强政企、银企对接，探索多种融资方式，吸引社会资本参与重点工程建设。

（二）着力提升工业发展水平。

16%。

4

户产值超百亿企业。

实施项目工程。大力推进宝马新工厂、米其林搬迁扩产、机床产业园等重点项目建设，启动建设海尔工业园、沃得工程机械产业园等一批重大项目，推动在谈项目尽快落地。

实施并购工程。启动并购国内外项目。

40。

个、完成。

15。

个，力争在并购规模和掌控核心技术上取得突破，加快培育拥有关键核心技术、在国际国内市场具有较强竞争力的骨干企业。

10。

个千亿产业集群和。

22。

个百亿产业集群。今年，力争汽车及零部件产业集群产值突破。

1000。

亿，

3

个产业集群进入百亿产出行列。

实施节能与淘汰落后工程。启动。

50。

项重点节能工程，推广应用。

20。

1

吨标准煤以下。

积极推进节能与新能源汽车产业化。

（三）大力发展县域经济。

认真落实强农惠农政策，努力做好“三农”工作，不断壮大县域经济，协调推进工业化、城镇化和农业现代化。

大力发展现代农业。加大农田水利设施建设力度，修建。

120。

座农用万亩桥，改造。

30。

500。

万元以上农事项目。

120。

个，新增设施农业。

10。

万亩、高效特色农业。

20。

万亩、水产养殖小区。

40。

个、畜牧养殖小区。

100。

个。大力发展专业合作社和农民技术协会，加强农业技术推广和动植物疫病防控，推进农业标准化生产，支持农产品冷链物流发展，加强农产品出口基地建设，培育名牌产品和地理标志产品。加快光辉、九龙河现代农业示范园区发展，启动沈北新区国家种业研发基地建设。

加快推进县域工业化和城镇化。以产业园区为依托，以重大项目为牵动，加快产业集群建设，力争新民包印产业集群、辽中铸锻机加产业集群产出超百亿。突出抓好县城、新城、新市镇和重点中心镇规划建设，加强道路、电网等基础设施建设，推进农村环境综合整治，推广使用沼气等新型能源，改善农村生产生活条件。支持新民、辽中冲刺全国百强县，法库、康平在全省县域综合经济实力排名中位次前移。

进一步拓宽农民增收渠道。全面落实粮食直补等惠农政策，进一步优化种养结构，增加农民生产经营收入。大力发展农产品加工业和非农产业，加快农村剩余劳动力转移，增加农民工资性收入。加大农村扶贫开发力度，不断增加贫困地区农民收入。

（四）加快发展服务业。

12%。

5

个集聚区营业收入突破。

50。

亿元。进一步提升太原街、中街、东中街、长江街等商业街区集聚发展水平。

努力促进业态提升。大力发展现代服务业，注重发展生产性服务业。推进金融机构集聚和金融要素市场建设，加快建设东北区域金融中心。壮大重点物流园区和重点物流企业规模，加强商务会展设施建设和大型会展营销策划，铁西区全国服务业综合改革试点要取得积极进展。加快建设高力汽车博览城、雨润农副产品全球采购中心、五洲国际商贸城、永安国际物流港等一批服务业重大项目。金廊项目建设要全面提速。

5

件、省市著名商标。

95。

件，扶持沈阳“老字号”品牌做优做大。

大力发展文化产业。不断壮大出版发行、娱乐演出、动漫制作等主导产业，积极培育创意设计、影视传媒、广告会展等新兴产业。注重发展生态旅游、乡村旅游、温泉旅游、工业旅游和特色文化旅游。加快浑南动漫产业基地、棋盘山国家文化产业示范区等重点园区建设。做大做强沈阳出版发行集团等大型文化骨干企业。支持辽宁广播电视传媒中心建设。启动建设工业博物馆，改造新乐遗址博物馆，加快沈阳艺术中心建设，华强文化科技产业基地（一期）投入运营。

（五）进一步加大城市建设和管理力度。

以承办“十二运”为契机，加快新城建设和老城改造步伐，进一步改善城乡环境面貌。

加快“十二运”比赛场馆和配套设施建设。全面启动比赛（备用）场馆、训练场馆的新建和改扩建工程，加快运行中心、接待中心、新闻中心、媒体村、技术官员村和运动员村建设，确保“十二运”建设项目如期投入运行。

t3。

航站楼、沈阳南站和省博物馆、科技馆、图书馆、档案馆等重点项目建设。开工建设同方联合商业综合体、宝龙商业综合体等一批重大项目。加快大浑南地区全域城市化步伐。

1

2

号线延长线建设，争取。

2

号线年底前通车，力争开工建设。

4

号线、

10。

号线。加快故宫方城等重点地区和零星棚户区改造，综合整治。

18。

个城市出入口地区，改造北站南广场和沈阳站广场，做好北站北出口广场建设前期工作。加快给排水设施和地下管网综合改造，实施雨污分流。进一步规划和开发利用好地下空间。

100。

条道路和。

17。

座桥梁，实施主要街路沿线绿地景观和重点公园改造提升。继续开展“清洁沈阳”活动，拆除违章建筑，规范户外广告和各种牌匾，进一步改善市容环境。大力发展智能交通，实施公交优先发展战略，调整增加公交线路和车辆，在主要街路和繁华商业街区建设一批过街天桥、地下通道和停车场。深入开展“迎全运文明沈阳行动”，提高城市文明程度和市民文明素质，为承办“十二运”创造良好的社会氛围。

58.3。

万亩。加快沈化、东药等高排放企业整体搬迁改造，加大企业脱硫改造力度，建设南部污水处理厂和西部污泥处置厂，扩建西部污水处理厂，积极推进中水回用。

（六）不断深化改革开放。

充分发挥沈阳经济区建设上升为国家战略的政策优势，进一步深化改革、扩大开放，为经济社会发展注入新的动力。

19。

个新城、新市镇建设力度，加快李相新城、浑河新城、芝布特拉国际小镇和蒲河温泉小镇等重点项目建设。

10。

户企业上市，争取我市成为首批“新三板”扩容试点城市。继续深化行政审批制度改革，推广“批管分离”。放大高新区体制机制优势，带动大浑南地区改革发展。积极推进公立医院改革试点，全面实现医药卫生体制改革三年目标。加强公共资源交易管理，进一步规范交易行为。

继续推进农村改革。规范农村土地承包经营权流转市场，逐步扩大林权抵押贷款范围和规模。继续深化供销合作社改革。支持农村投资担保公司发展，加快组建农村商业银行。

支持非公有制经济加快发展。鼓励民间资本进入金融服务、基础设施、社会事业等领域。积极帮助中小企业融资，支持中小企业技术改造，扶持本地企业发展壮大。

500。

5%。

调入内资增长。

10%。

10%。

鼓励有实力的企业“走出去”，开展对外投资、工程承包和劳务合作继续办好制博会等重大国际活动。

（七）全面加强社会建设。

在实现经济又好又快发展的同时，着力保障和改善民生，大力发展社会事业，让全市人民共享经济社会发展成果。

20。

5000。

套公共租赁住房，进一步完善住房保障体系。继续实施弃管住宅区综合改造。加快推进城市供水二次加压系统改造和农村饮水工程建设，让城乡群众吃上放心水。

推进社会事业全面发展。实施优质教育资源共享工程，提高义务教育均衡发展水平，推进普通高中标准化、特色化发展，加快国家职业教育试验区建设，扩大普惠幼儿园比例，鼓励连锁办园，继续推进“校安工程”建设。筹建市公共卫生服务中心，加大社区卫生服务人员培训力度，加快农村三级医疗卫生机构标准化建设。推进艺术惠民工程和精品创作工程，进一步丰富人民群众的文化生活。改造建设市区两级全民健身中心和沿河健身带、公园广场健身场地，在行政村增设户外体育设施，为城乡群众提供更多的休闲健身场所。

切实维护社会和谐稳定。坚持依法治市，切实加强社会管理。进一步健全群众投诉受理和权益保障机制，落实和完善重大事项社会稳定风险评估机制。加强社会治安综合治理和动态管控，深入开展“平安沈阳”创建活动。加强重点行业领域安全生产监管和专项整治，消除重点地区和重点部位的火灾隐患，有效防范重特大事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障食品药品安全。完善市场供应保障体系，稳定市场价格，保障市场供应。做好第八届社区居民委员会换届工作，完善社区服务功能，提高社区服务水平。大力支持军队和民兵预备役部队建设，争创全国双拥模范城“七连冠”。

（八）切实加强政府自身建设。

围绕进一步优化发展环境，强化依法行政，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。

切实提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项决策更加符合实际。各地区、各部门要进一步增强大局意识，各司其职，注重配合，不断提高政府的执行力。要强化监督考核和行政问责，确保政府各项工作得到全面落实，兑现承诺，取信于民。

进一步改进工作作风。各级领导干部要以身作则、率先垂范，敢于面对矛盾、善于解决问题，进一步增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感，把心思放在抓事业上、把精力投在抓工作上、把本事用在抓发展上、把能力和水平体现在抓落实上，全心全意为企业服务、为基层服务、为百姓服务。

大力加强勤政廉政建设。不断提高公务员综合素质和业务能力，努力建设勤勉尽责、廉洁自律的公务员队伍。建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，加强对行政权力运行的监督，塑造风清气正的政务环境。

各位代表，沈阳的发展已经站在新的历史起点上。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，求真务实，锐意创新，开拓进取，埋头苦干，为实现“十二五”宏伟目标、加速沈阳老工业基地全面振兴而努力奋斗！

辽宁省年沈阳市人民政府工作报告全文

经济结构加快调整。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

发展活力持续增强。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

开放格局不断拓展。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

城市品质稳步提升。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

人民生活明显改善。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

持续扩大有效投资。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

全面促进消费增长。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

着力稳定外经外贸。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

持续优化营商环境。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

深化国资国企改革。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

深化开发区改革。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

支持民营经济发展。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

抓好重大创新平台建设。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

推进产业技术创新。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

促进科技成果转化。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

优化创新创业生态。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

大力发展数字经济。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

加快发展现代服务业。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

加快区域一体化发展。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

推动自贸区制度创新。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

优化开放平台通道。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

加强区域交流合作。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

巩固拓展脱贫成果。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

提高农业质量效益。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

大力发展县域经济。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

深化农村综合改革。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

实施乡村建设行动。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

优化城市发展空间。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

推进历史文化名城建设。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

加快重大基础设施建设。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

补齐城市运行短板。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

提升城市管理水平。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

加强生态保护修复。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

深入开展污染防治攻坚。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

强化廉洁政府建设。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

促进城市低碳循环发展。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

突出抓好保就业。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

加大社会保障力度。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

建设高质量教育体系。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

加快建设健康沈阳。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

提升公共文化服务水平。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

完善社会治理体系。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

切实加强政治建设。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

县人民政府工作报告

同志们：

今天，县委、县政府召开全县20xx年度教育工作会，目的是总结去年的工作和研究部署今年的工作，进一步统一思想，振奋精神，创新思路，推进全县教育事业又好又快发展。刚才，县教育局党组罗方贵书记传达了市教育工作会议精神，符培局长作了工作报告，我完全赞同，一会儿，范书记还将作重要讲话，请大家认真领会并贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、统一思想，认清形势，增强抓好教育工作的紧迫感。

20xx年，是“十二五”规划开局的第一年，是中国教育改革浓墨重彩的一年，也是我县教育厚积薄发的一年。这一年，我们在上级党委、政府的坚强领导和省、市教育行政主管部门的精心指导下，扎实工作，创新发展，全面完成各项工作任务，取得了良好的成绩，顺利通过省委组织部、省教育厅、省人民政府教育督导室对县党政主要领导教育工作履职情况暨全县教育工作的评估验收，农村中小学食堂建设工程顺利通过省的检查验收，全县教育工作获市教学目标管理一等奖，高考质量获市第二名，全县各级各类学校的管理水平和教育教学质量有了明显提升。在此，我代表县政府向关心支持教育工作的各级各部门和辛勤耕耘在教学一线的广大教职工表示最衷心的感谢！

尽管取得一定的成绩，但全县教育事业存在的问题还比较突出，发展的任务依然繁重。义务教育特别是农村义务教育基础较为薄弱，发展还不均衡，城乡差距仍然较大，城关学校教育资源紧张，大班额现象严重，优质教育资源匮乏，教师队伍素质还有待进一步提高，职业教育、学前教育、特殊教育发展相对滞后等等，这些问题必须引起我们的高度重视，进而并认真思考对策和措施加以解决。

在保障公民教育权利和促进教育公平纳入了基础民生工程的今天，社会经济发展对教育发展的要求更高，更具体，更明确。一个地区，社会经济发展状况良好，其教育必然发达。反之，教育得到了充分的重视，其社会经济的发展也必将得到有力推动。去年年底中央召开的七届六中全会，把文化的创新发展作为增强国家软实力的重要举措。文化的继承、发扬和创新，归根结底还得通过教育途径。着眼到我们县，经济社会发展相对落后，把发展教育作为县域软实力提升的重要途径，意义更为重大。这就决定我县在当前和今后一个阶段，还必须大力实施“科教兴县”战略，逐步消除教育发展的制约因素，想方设法为教育发展铺平道路。概括说可归纳为两个词汇：一是做大。教育资源紧张，根本原因在资源缺乏和不足，无论是教育基础设施，还是师资力量，都跟不上社会发展需求，与人民群众的要求还有差距，因此要千方百计创造条件，一方面加大自身投入，尽力扩大资源总量，另一方面营造宽松环境，引进各种资本注入教育，不断改善教育结构比例。二是做优。这些年全县教育的大投入，取得的成效有目共睹，但客观来说，我们只是解决了孩子有书读的问题，如何读好，如何让更多的孩子健康成长和成才，我们面临的困难还很多。20xx年我县出现的一些问题，比如边远地区孩子的健康问题，极端学生的教育问题，留守儿童缺失关爱的问题等，都在时刻警醒我们，我们离期望的教育还很远。因此，做大的同时还必须做优。这就要求我们必须从思想上树立大教育观念，只负责修建学校还不行，只负责招入教师还不够，如何让学校更美，更和谐，更能实施有效的教育，让学生真正进得来，留得下，乐学善学。如何让教师更乐业奉献，更善教爱教，这些方面优化的空间还很大，还大有可为。要真正营造全社会关心支持教育，学校育人为本，教师以教为荣，学生乐学好学的大教育格局，我们需要认真研究，切实拿出一些科学可行的措施，把能调动的积极因素都调动起来，整合各方面力量，形成合力，真抓实干，突破瓶颈，才能逐步缩小差距，真正让教育在培养人才上，在构建社会基本意识形态上，在促进经济社会发展上作出更大贡献。

二、夯实常规，狠抓重点，确保今年教育工作再获提升。

20xx年是国家教育改革发展持续推进的关键年。正在酝酿的高考制度改革，必将对基础教育产生深远影响。教育公平，城乡教育均衡发展，阶段教育均衡发展将得到深入推进。全面关注人的发展，尊重个性成长要求的教育观念愈加深入。规范办学，精细管理将成为各级各类学校提升管理水平和办学水平的根本途径。

一要坚持德育为首，提高教育质量，深入推进义务教育均衡发展。

一是以推进学生全面发展为根本，积极推进创新实践教育，关注学生的全面发展、全程发展和全人发展，坚定不移的提高义务教育质量。要以培养社会主义的合格公民作为出发点，将学生的阶段特点和时代发展特点结合起来，从实效性出发，创新开展好德育工作。要抓好教育内容、教学方式、评价制度的改革，主动适应社会发展进步的需要，注重培养学生的创新意识、实践能力以及终身学习的能力，真正把素质教育有机地融入学校教育的全过程，使适龄儿童少年在品德、智力、体质等方面全面发展，成为思想道德素质良好、适应社会发展、身心健康的“四有”新人。

二是以均衡发展为目标，加大资源优化配置力度，努力推进教育公平。继续完善、落实农村义务教育经费保障机制，全面实施好农村义务教育阶段学生营养午餐计划，促进学生健康成长。要通过师资调配，均衡城区、集镇和村级学校的师资力量。加强农村薄弱学校建设，抓好农村寄宿制工程的建设和管理，尽量将农村留守儿童动员到学校入住，着力让寄宿制工程作为改善农村学生学习生活条件的大事抓紧抓实。要坚持教育公益原则，在学校食堂实现自办自管，要坚持“零利润”运行，公开食品采购、人工工资等费用，让孩子们吃的明白，吃得舒心。要大力推进县委、政府已经纳入20xx年十大实事的城关地区学校的建设步伐，已经立项的建设项目，要排除困难尽早启动。还需规划的，要充分调研，得到基础数据，了解发展趋势，合理作出规划，确保与城区经济发展相适应。

二要突出学前教育、普高教育和职业教育地位，全面推进教育协调发展。

学前教育一是要加快幼儿园的建设步伐，20xx年建设的9所幼儿园要确保3月份能投入使用，同时尽早启动20xx年7所幼儿园建设工作，力争在半年内修建完毕，9月能够招生。二是要做好学前教育教师的配置工作，要充分发挥好去年招录的30名幼儿教师的教学示范作用，同时根据实际需要，调配部分小学教师进入幼儿园，要力争建成一所，招生一所，规范一所。同时，要进一步加大学前教师的培训力度，出台科学规范的学前教育管理体系和评价体系，切实构建符合幼儿认知规律的心智发育规律的学前教育。

普高教育一是要做好毕节实验二中后续建设工作，确保今年9月份全面投入使用；加快县第二高级中学扩建的前期工作，力争尽早动工；二是要积极推进高中新课程改革，引导优质高中进一步挖掘潜力，实行优质高中与薄弱高中同步发展，促进优质资源共享，实现普通高中教育提质和增量并举；三是要正确处理好普通高中发展速度与质量、普通高中教育与九年义务教育、普通高中教育与职业教育之间的关系，促进普通高中教育持续、健康发展。

要把中职教育摆到更加突出、更加重要的位置。要按照县委、县政府的安排，采取多渠道、多形式融资加快职业学校建设步伐，推进职业教育大发展。当前重点是做好县职中的扩建工作，认真做好申报省级示范性中等职业学校和国家级重点中等职业学校的查缺补漏工作，同时开辟渠道，大力招商引资，抓好现代职教中心和贵州青年职业学院的筹办工作。

三要着力推进民办教育向纵深发展。

我县民办教育取得良好成绩。但民办教育发展的空间依然很大，我们要优而思进，做大做强民办教育，实现民办教育大跨越。要按照县委、县政府关于进一步鼓励民办教育发展的意见，在民办教育教师配置和待遇，财政资金鼓励和支持，民办学校申办条件和程序等方面，落实相关政策措施，真正促进民办学校规模化、品牌化、内涵式发展。

四要加强队伍建设，提升教师素质和校长治校能力。

一是抓好教师队伍建设。高度重视师德建设，建立师德师风建设长效机制；加强教师培训，着重抓好教师专业学科的过关，让教师能教会教；优化师资配置，继续统筹做好教师队伍的“招聘、调剂、支教”等方面的工作，优化学校教师队伍结构，逐步解决好教师配置地域不均、部分学科专任教师欠缺的矛盾；要进一步完善激励机制，建立重能力、重实绩、重贡献的激励机制，改变干多干少一个样，干好干坏一个样的现状，充分调动广大教师工作的积极性。二是培养一支综合素质优良的校长队伍。在前期基础上，继续推行校长选拔、培训、任用、交流以及后备人才储备等措施，建立起一支德才兼备，懂教育、善管理的学校校长队伍。三是创造良好的社会氛围，让尊师重教的传统美德蔚然成风。要尊重教师的劳动，关心教师疾苦，积极为教师办好事、办实事，要加快农村教师周转房建设进度，切实解决农村边远地区教师的住房困难。通过一系列举措，努力在全社会形成重教兴教的良好风尚。

五要以人为本，高度重视学校安全工作。

安全工作的关键是抓落实，抓预防，抓整治，抓排患。要进一步加大对校园及周边环境综合治理工作的力度，为学校营造良好的育人环境，确保师生生命财产安全。各级各类学校必须把工作做在前，措施有力，责任明确，时时预防，事事留心，有效杜绝校园安全责任事故的发生，努力构建平安、健康、文明、和谐的校园环境。

三、明确任务，履行职责，推进全县教育工作实现新跨越。

20xx年全县教育工作任务很重，硬指标有四个大的方面，一是义务教育均衡发展达到初步均衡；二是高中突破工程通过省的验收；三是全面铺开农村义务教育营养午餐计划；四是中小学食堂全面收回管理。这四个方面都是省市下达的硬任务，必须完成，没有余地。从软硬两方面来看，硬的方面主要是一系列教育工程的新建和改扩建，包括黔西县第二高级中学、思源实验学校的新建，黔西职中、黔西三中扩建等，这些工程既有历年尾欠的项目，也有新上的项目，数量多，涉及面广，资金投入大，集中在20xx年建设，困难很大。软的方面主要有两块，一是教师的招录，本年度初步预计招录300名特岗教师补充到农村中小学，进一步平衡农村中小学师资配置。还需招录98名高中阶段教师，从以往的工作来看，高中教师招考这块难度较大，我们一定要采取行之有效的措施，确保招录到位。二是教育管理的机制还需要进一步理顺，要围绕如何利用现有条件，更好地为学生提供优质的教育服务动心思，下功夫，建立和逐步完善一系列管理制度，保障教育在一个相对宽松的整体环境下快速发展。从学校的角度出发，教育教学的规范和科学，教师的成长和活力，学生的健康和乐学，教育教学质量的提升，则是一切管理体系建立和完善的基本要素，都应该认真研究。

围绕以上目标，各级各部门必须进一步明确自身职责，积极有为，既要做好自身的份内工作，又要通力合作，形成强大合力，共同推进教育持续健康发展。教育部门要科学制定工作计划，明确工作重点、难点，针对每一项具体工作，拿出工作方案，制定具体的时间表和线路图，涉及相关部门职责职能的，要积极向县委、政府汇报，寻求支持和协调。各乡镇要强化对教育的管理，要充分理解教育自身的规律和教育发展的规律，既要防止不管不问，事不关己漠不关心，又要防止管得过多过死，给教育造成干扰，要把重点放在为学校发展营造良好外部环境上，需要乡镇党委、政府牵头和负责的工作，比如学校项目用地的征用，学校周边环境治理，学生入学率的保障等，均要切实履行职责，统筹安排开展好工作。由于今年教育方面一些非常规的工作集中启动，相关涉教部门的工作量也因此加大。在项目工程建设上，发改、规划、国土、建设、财政、环保、拆迁等部门要大力支持，在土地征用，项目立项报批、规划设计、资金划拨等方面给予最大帮助，能简化手续的简化手续，能提前安排的提前安排，要真正落实教育联席会议制度，定期不定期研究教育工作，尤其是学校项目建设工作，要尽最大努力为教育工程开辟绿色通道，优先保证教育项目实施。中小学食堂回收工作，事关数万学生的就餐问题，涉及承包方的经济利益，这块工作县政府已经下文作出安排部署，相关涉及部门一定要履行好自身职责，确保平稳回收。涉及近十万农村中小学生的营养午餐改善工作，按照初步方案，除条件较好的几所学校采用自行做餐供应外，大部分学校采用牛奶、面包和鸡蛋的送餐供应模式，这么大的用餐量，必须高度重视食品安全问题，工商、卫生食品药品监管等部门要制定有针对性的检查机制，定期不定期对供应食品的来源、存储、配送、质量等进行抽查，确保孩子们安全食用。在学校周边环境治理方面，工商、城市综合执法、卫生食品药品监管、公安、文体广播电视旅游等部门要积极协调配合，一是要保障学校出入通道畅通，要定期治理占用学校通道的小摊小贩；二要大力整顿学校周边的网吧、游戏厅等娱乐场所，随时检查校园周边的商铺出售的食品和学生日常用品，对那些不按规定吸纳未成年人进入的娱乐场所，出售三无食品，销售非常出版物的商家，要按国家有关规定给予警告和处罚，对公路旁学校，交通部门研判该设置交通警示标志或设置减速带的，要抓紧落实。校车安全已经成为一个敏感词汇，对于非法营运车辆接送学生上学、放学等现象，运管部门要加大教育和查处力度，不能放任和手软。安全工作始终是头等大事，公安、消防等部门要加大广大师生安全防范等知识的宣传教育，经常指导学校的安全工作，在学生密集的路段和时段，要提高见警率，防止危害师生生命财产安全的事故发生。在深化教师人事制度改革方面，人力资源和社会保障、编办等部门既要充分掌握相关政策和文件精神，遵循人事原则，又要灵活地处理出现的新情况、新问题，消除人事矛盾，让广大教职员工在一个良好的用人机制上乐业奉献，发挥所长。

县委、县政府把“科教兴县”战略纳入全县经济社会发展的战略并研究制定了一系列推进措施，体现了县委、县政府发展教育、抓好教育的信心和决心，希望大家认清发展形势，顺应时代要求，认真研究，科学谋划，坚定信心，鼓足干劲，进一步增强做好教育工作的紧迫感和使命感，为全县教育实现跨越发展作出更大贡献。

县人民政府工作报告

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请参加大会的各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2005年，县人民政府在市委、市政府和中共xx县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把加快发展作为第一要务，团结带领全县人民，一手抓产业培育促进发展，一手抓解决群众疾苦促进和谐，圆满完成了县十四届人大第三次会议确定的年度目标任务，超额完成了“十五”计划的主要指标，全县经济发展，社会稳定，人民安居乐业。

一、经济实力明显提升。

紧紧围绕经济建设中心，大力实施产业立县、产业兴县、产业富县战略，较好地实现了经济总量快速增长和经济质量同步提升。2005年，全县实现地方生产总值29.54亿元，地方财政一般预算收入7607万元，同比增长14.1%和28.9%。

工业支柱作用日益增强。坚持“集中精力抓产业，突出重点抓工业”的思路不动摇，深化企业内部改革，大力招商引资，加快技术进步，推动了工业经济快速健康发展。水电能源业增势强劲。马电公司与明光电力的合作成效明显，内部改革走向深入，企业利润成倍增长，税费达到3500万元；金电建设进展顺利，首台机组即将发电投产，成为工业经济强有力的增长点。农产品加工业迅速壮大。齐祥食品公司30万头生猪加工线改造顺利竣工，与重庆今普集团的合作正式签约；金华纺织、赛克斯、海峡丝绸、泰兴织布沉着应对国际市场冲击，抢抓机遇扩大生产，轻纺工业全面复苏；可口爽、绿源食品产销两旺；兴华药业gmp技改达标，成为川东北独家获得认证的兽药加工企业。机械冶金业不断提升。嘉宝公司国有股份竞卖成功，模具制造中心建成投产，新型车厢配件、摩托车系列产品远销重庆、河南；兴贵公司研发出铡草机等系列新品，国际国内市场份额不断增加；航星钢铁冶炼生产线技改顺利完成，生产能力大大提高；金坛、金鹰强强联合，环保扩能改造项目实施顺利。全县工业企业完成重点技改项目7个，总投资1.25亿元，企业实力明显增强。规模以上工业企业实现销售收入18.22亿元，工业增加值6.28亿元，实现利润3345万元，入库税金4650万元，分别增长73.3%、59.9%、203.7%和31.7%。

农业特色产业初具规模。全面落实党在农村的各项政策，积极调整农业结构，全年粮食总产量33.58万吨。农业产业化进程加快。生猪产业快速壮大。巨农实业、四川七环、齐祥食品在河舒、周口、长梁等地建成了4个万头以上的生猪良繁养殖场，发展了8个1000头以上的生猪养殖大户，全县出栏生猪67万头，畜牧业总产值达11.5亿元。引进七环食品、天杰普华在工业集中区新建肉食品和饲料加工企业，集生猪良繁、规模养殖和肉食品、饲料加工、销售于一体的生猪产业链基本形成。水果产业稳步发展。夯实锦橙100号基地建设，妥善解决疫病，加强标准化管理。支持巨农实业公司投资建设水果标准化示范园和水果气调保鲜库，延伸产业链条。全年水果产量7000万公斤，产值1亿元。葛薯产业全面启动。引进北京荷田、重庆钰峰，采用“公司+基地+农户”的方式，规划落实了30个葛根种植基地乡镇，首批启动了12个乡镇57个村5600亩葛根种植，并做好了技术培训、种苗引进等相关准备工作。蚕桑产业逐步复苏。赛克斯公司租赁了27个乡镇茧站，巩固蚕桑基地，形成了栽桑、养蚕、缫丝产业链。在抓好四大产业的同时，深度开发劳务产业，全县输出劳务17.97万人次，实现劳务收入11.25亿元。

商贸旅游业日趋活跃。稳步实施商贸流通企业改革，稳妥化解商贸企业多年积淀的'资产债务、人员安置、养老保险等具体矛盾与困难。现代商贸流通快速发展，农资、粮食、水果、建材等物流中心基本形成。农村专合组织进一步发展壮大，农村市场布局和整体功能日趋完善。营造了以相如饭店为中心的黄金消费圈，商贸、服务、餐饮、住房消费持续升温。深入开展市场秩序整顿，实施药品食品放心工程，保护了消费者的合法权益。对外贸易和经济合作不断加强，完成间接出口783万美元。全年实现社会消费零售总额9.7亿元，增长%。旅游产业稳步发展，总规通过专家评审，并启动了“嘉陵第一桑梓”旅游开发。

二、发展后劲持续增强。

坚定不移地实施开放带动战略，以招商引资破解资金“瓶颈”，大上项目，推动县域经济社会可持续发展。

招商引资成效显著。全面落实招商引资责任，积极创新招商方式，实行项目招商、以商招商、代理招商、回引招商、领导带队招商与小分队招商相结合，围绕工业支柱产业、农业特色产业等重点项目抓招商，北京荷田、四川七环、天杰普华、重庆钰峰等带动能力强、辐射范围广的企业落户xx工业集中区，拉动产业升位；外地餐饮业主、品牌服装、特色小吃等名店名品入驻xx，引领消费升级。全年共引进项目67个，到位资金7.3亿元，增长40%，其中引进工业项目27个，到位资金4.7亿元；农业产业化项目12个，到位资金1.5亿元。

四川核电站首选厂址落户xx。发扬“敢为人先，锲而不舍，无私奉献，共谋发展”的精神，以最开明的政策、最优良的环境、最优质的服务，争得四川一、二期总投资770亿元的核电站首选厂址落户xx，县域经济发展后劲显著增强。重点工程进展顺利。积极论证、上报、争取了西部县级公路改造、农村卫生院建设、中小学危房改造等24个项目，落实补助资金7719万元。金溪航电枢纽工程全年完成投资亿元，淹没补偿工作进展较快；工业集中区一期工程建设基本完成，征地、安置补偿工作进展顺利，已有5户规模以上工业企业入驻集中区；河舒――龙蚕油路改造工程竣工通车，南渠路xx段砂卵石铺筑全线完工，达成铁路复线改造、华（蓥）南（充）500kv输变电工程等重点建设正式启动。

沈阳市和平区年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见和建议。

2009年是新世纪以来我区发展最为艰难的一年。面对金融危机所带来的严重冲击，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，团结带领全区人民，以科学发展观为统领，以进入全国城市中心城区前列为目标，共克时艰，扎实工作，全力以赴“保增长、保民生、保稳定”，较好地完成了区第十六届人大二次会议确定的各项任务。预计全年实现地区生产总值438亿元，增长17.1%；一般预算收入24亿元，增长5.3%；固定资产投资301亿元，增长22.1%；社会消费品零售总额364.8亿元，增长17.9%；实际利用外资7亿美元；城市居民人均可支配收入达到21012元，增长14%。主要经济指标位居全市前列，在全国城市中心城区中位次前移，实现了经济社会平稳较快发展。

——全力以赴“保增长”，经济发展迈上新台阶。

积极应对投资力度减弱、招商难、项目开工放缓的困难局面，大力开展招商引资，加快项目落地开工，全年共落实3000万元以上在建项目213个；新开工项目101个，竣工项目102个。浙商国际中心、远洋大厦、亚洲金融中心、大商新玛特等一批商业项目落户和平；万达城中城、潮汇购物中心、皇朝万鑫大厦、诚大数码广场竣工并营业；世茂百货商场、东北汽配商贸中心、爱思开客运站即将营业；华润万象城、东北文化传媒广场、温州城一期、东北医药城一期项目主体完工；新世界二期、中兴三期、凤凰大厦、北市二期等项目加快推进；新加坡城、万科新城等一批高端地产项目形成规模。大太原街现代商贸功能全面提升，长白岛现代生态岛城形象已经显现，金廊沿线高端服务业核心走廊初具形象，沈阳金融街产业集聚功能进一步增强，胜利大街现代商贸物流市场群架构基本形成，北市和西塔聚集区开发建设扎实推进。

积极应对开发建设资金短缺和进入偿还贷款高峰的双重压力，千方百计、竭尽所能多渠道、多方式筹集资金24亿元，有力地保证了长白岛等重点地区的拆迁改造和开发建设，并及时偿还了全部到期贷款。长白岛的道路、水系等基础设施已累计完成规划总量的60%，中海地产、远洋天地等项目拆迁取得突破性进展，太原北街大绿地建设已经启动，长白岛老年服务中心主体竣工。

积极应对企业经营效益下滑、国家政策调整致使税收增长乏力的严重困难，及时出台了支持企业发展的15条政策措施，采取“进企业、解难题”、发展总部和楼宇经济、推进综合治税等有力举措，扭转了经济增速下滑的态势。全年共为企业和项目解决各类突出问题93个，盘活启动闲置楼宇8座，培育特色商务楼宇30座，引进华电能源、中冶京唐建设、中粮集团等区域性总部企业50户，形成了一批新的税源。税收收入在连续8个月负增长的困难情况下最终实现了正增长，全年实现入区库税收17.63亿元，增长0.5%，税收收入占一般预算收入比重达到73.8%，超额完成市里下达的税收任务，实现了全年财政收支的基本平衡，为全市“保增长”任务的完成做出了重要贡献。

在齐力克难“保增长”的同时，注重产业结构的调整和优化，现代服务业得到新发展。建成了沈阳国际投融资交易服务中心、荣科金融服务外包大厦两个产业发展平台，引进了哈尔滨银行、卓迈国际等30家金融类机构和企业，全国首家金融外包服务中心正式揭牌。承办了第二届沈阳金融服务外包交易会。沈阳金融街被市政府纳入东北区域金融中心建设规划。新建了泰宸科技孵化器，引进辽宁中广移动、兴科冶金等25家年产值超千万元的高新技术企业。全年实现服务业增加值372.3亿元，占gdp的比重达到85%；现代服务业占服务业的比重达到58%。我区荣获“中国商业名区”、“中国金融生态区”、“全国商品交易市场系统升级改造先进单位”称号。

——加快生态城区建设，环境质量又有新提升。

在经济困难情况下，仍然把环境建设作为促进经济发展的重要抓手，加快生态城区的建设步伐。加强市政基础设施建设，整修了29条街巷路和143个老旧住宅小区道路，维修地下排水管线5000延长米。三好桥相继荣获世界桥梁大会“尤金•菲戈”大奖和国际道路联合会“全球道路成就奖”。突出绿化景观建设，改造了8块公共绿地，精心打造了绿色和平大街，全面提升了15条林荫路绿化景观水平，全年植树7.3万株，全区水系绿化覆盖率达到35.79%，人均公共绿地面积达到13.81平方米。污染减排取得明显成效，关停了金鹰网业有限公司等一批污染企业，拆除了21座锅炉房，对全区35吨以上非电燃煤锅炉实施了脱硫除尘改造工程，全区地源热泵应用面积累计达到471万平方米；在长白岛新建了20余公里长的污水管网，全区污水处置率达到100%。城市精细化管理水平进一步提高，城区38条主要道路实现了机械化清扫，12条精品街路实现了湿式作业和洒水抑尘，深入开展城乡环境专项整治，城区形象更加整洁有序，市容环境整治工作在全市排名第一。我区率先通过省级生态城区评审和验收，成为辽宁省第一家省级生态城区。

——大力保障百姓民生，人民生活水平得到新提高。

在财政减收增支矛盾突出的情况下，坚持民生投入不减，压缩行政支出，将财力最大限度地向保障和改善民生倾斜，全年用于民生投入9.1亿元，如期完成了10件重点民生工程实事，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加大保障性住房建设投入，落实了11万平方米的保障性住房。强化弃管小区管理，对222栋弃管楼实施了屋面防水维修工程，及时解决了一大批老旧小区住宅出现的各类突出问题。着力帮助困难群体，全年发放各类临时救助款5719万元，比上年增加624万元。高度重视就业和劳动保障，新增就业岗位1.65万个，开发公益性岗位200个，实名制就业3.1万人，城镇登记失业率为2.87%；新增养老保险参保人员1.4万人，医疗保险参保人员8.2万人。更加关爱老年人和残疾人，新建和改建了6个示范性社区老年日间照料站，为全区4000名70岁以上空巢老人安装了“爱心呼叫器”；新建了2个残疾人“阳光之家”和1个“阳光工场”。切实加大对农民工的帮扶力度，财政拨付100万元设立了和平区农民工帮扶资金。

加快发展社会事业，建成了南宁幼儿园万科城分园、铁路五校长白分校，积极推进义务教育高水平均衡发展，全区有18所中小学获得国家级荣誉称号，我区被评为“全国班主任培训工作十佳区”、“全国德育科研工作先进区”，被确定为市终身教育试点区。社区卫生服务体制改革走在全国前列，全年减免医疗费和药品让利892万元。甲型h1n1流感得到有效防控。我区被国务院命名为“全国艾滋病综合防治重点建设优秀示范区”。文化体育事业蓬勃发展，区文化馆、区图书馆再次被评为“国家一级馆”，全民健身运动广泛开展，我区首次被评为“全国群众体育工作先进单位”。和谐社区建设不断深化，全区80%以上社区达到和谐社区标准，太原街街道被评为“全国和谐社区建设示范街道”，文安路社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”，安图社区被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。科普工作深入开展，我区被评为“省科普示范城区”。双拥共建工作扎实有效，我区通过省级第七轮双拥模范区中期检查验收。圆满完成了第二次全国经济普查。启动了政府机构改革。人口与计划生育、人防、兵役、档案、审计、民族、宗教、外事、侨务、红十字会等方面也都取得了新成绩。

我区在第二届辽宁省县(市)区生活质量排行榜评选中蝉联城区第一名。

——加强民主法制建设，和谐社会局面实现新发展。

主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取和吸纳人大代表、政协委员的宝贵意见，全年向区人大报告和汇报工作9次，向区政协通报工作2次，接受区人大和区政协视察10次全年办理人大代表建议237件，其中，区人大代表建议230件，办复率100%，办结率98.7%；办理政协提案193件，其中，区政协提案188件，办复率100%强化政风行风建设，拓宽群众诉求渠道，开通了“民情热线”，共受理各类诉求3830件(次)，办结率为98.7%加强基层司法建设，全区省级规范化司法所达到9个加大社会治安综合治理力度，重拳打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，构筑了多层次、大范围、高密度的安全防线，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步增强了人民群众的安全感和安居感切实加强信访稳定工作，全面落实“四位一体”包保责任制，投入2172万元，有效地解决了一批信访积案，息访率在全市五城区中排名第一，圆满完成了国庆60周年各项维稳安保任务强化安全生产和食品药品监管，全区未发生重大安全事故

各位代表，过去一年成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，是全区人民同舟共济、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员、各民主党派和无党派人士、工商联、各人民团体，向积极参与和平区建设发展的驻区机关、部队、企事业单位表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我区在发展中还面临着一些困难和问题：一是现代服务业主导产业尚未形成规模，税源结构还不尽合理，经济增长的质量和效益需要进一步提高。二是城市精细化管理、改善民生等方面还存在薄弱环节，公共服务的普惠性和均衡性仍需不断扩大。三是少数干部缺乏工作激情，务实高效的工作作风需要进一步加强。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是推动经济全面提速、科学谋划“十二五”发展的关键之年。做好今年工作，意义重大。尽管目前金融危机的影响仍在持续，经济发展环境依然复杂，但经济企稳向好的态势日趋明显，特别是去年我区在“保增长”中积累了一批重大项目，具备推动经济持续增长的良好基础。因此，我们要继续增强忧患意识、危机意识和责任意识，坚定发展信心，保持发展激情，坚决完成市委、市政府和区委赋予我们的任务，加速向全国城市中心城区前列目标迈进，推动经济社会科学发展、率先发展、加快发展。

2010年全区经济社会发展的总体要求是：认真贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和区委十一届十三次全会精神，深入落实科学发展观，围绕加快进入全国城市中心城区前列目标，以“调整结构、提升质量、优化环境、惠及民生”为主线，加快经济发展方式转变，着力提高经济增长质量和效益，更加注重保障和改善民生，全面完成“十一五”规划确定的各项任务，推动经济社会又好又快发展，为“十二五”规划的启动实施奠定坚实基础。

全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长13%，一般预算收入增长11%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长16%，实际利用外资6亿美元以上，城市居民人均可支配收入增长11%。

围绕上述目标，全年重点抓好以下五方面工作：

(一)着力提高经济发展质量和效益，推动区域经济又好又快发展。

着眼抢占新一轮发展的制高点，注重调整和优化经济结构，着力提高经济发展质量和效益，在加快转变经济发展方式上实现新突破，推动经济又好又快发展。

在扩大“六大聚集区”项目总量和提升建设质量上实现新突破。要坚持以增量调结构，在调整中扩增量，切实发挥重大项目在推进产业结构调整、扩大固定资产投资中的支撑作用。大太原街聚集区要全面启动浙商国际中心、远洋大厦、亚洲金融中心等重大商业项目建设及地下商业街开发，加快推进东方国际广场、沃达三期等重点商业项目，确保新世界二期主体完工，中兴三期、黄金广场、大商新玛特竣工营业。同时要加快道路、地下管网等基础设施改造，实施太原北街大型公共绿地、停车场和街心广场建设，完善配套服务功能，增强大太原街聚集区的环境承载力。长白岛聚集区要加快由开发建设期向经济发展期转变，加大土地整理和出让力度，完成中海地产、新加坡城等重点项目拆迁，积极推进大唐电力、博瑞达总部企业项目建设，筹建长白岛研发和设计产业基地，在沿河产业带建设上务求突破。金廊聚集区要加快推进世茂五里河广场、新世界会展中心、华润中心、世纪华丰等一批重大在建项目，确保年底前部分在建项目竣工，抢占沈阳金廊发展的制高点。沈阳金融街聚集区要抓紧推进宏运国际金融大厦、东大国际广场、新兴花园等项目开工建设。胜利大街聚集区要启动温州城二期、医药城二期等市场建设，加快推进中铁九局总部大厦项目，确保温州城一期、医药城一期、爱思开客运站等项目竣工投入使用。结合沈阳站扩建，启动和平宾馆、沈阳饭店改造项目。北市西塔聚集区要加快北市二期项目建设，积极推进北市老字号特色街和北市三、四期开发；加大西塔地区开发改造力度，打造传统与现代相结合、特色鲜明的商业街区。全年确保完成新开工3000万元以上项目75个、竣工项目70个，其中，新开工亿元以上项目42个、10亿元以上项目15个。进一步扩大对内对外开放，大力开展创意招商、主题招商和委托中介招商，全年确保重大项目签约落地50个以上，储备项目57个，其中重点储备项目30个，为经济持续发展奠定基础。

在拓展区域发展空间上实现新突破。紧紧抓住沈阳市实施行政区划局部调整和地铁加快建设的有利契机，进一步拓展新的发展空间。组织专门力量研究应对行政区划调整的具体措施，争取获得最大最优的空间资源，为长远发展奠定基础。本着“政府推动、市场运作、先易后难、分步推进”的原则，积极争取省、市政府政策支持，加快实施旧住宅区和旧商业区拆迁改造，重点做好地铁沿线的商业开发及相关产业规划，做足地铁经济发展文章。组建区投融资管理委员会及区投融资管理中心，充分利用可经营性资产和开发性项目，拓展融资平台，加大直接融资、间接融资和项目融资力度，多方筹措资金，支持长白岛和旧城区开发改造建设。结合区域发展空间拓展实际，高起点、高水平编制“十二五”规划，为又好又快发展提供科学指导。

在优化服务业结构上实现新突破。坚持把发展现代服务业作为产业发展主攻方向，进一步做大做强金融商务、科研信息、文化创意等主导产业，加速现代服务业从发展优势转变为产业优势，努力建设辽宁省现代服务业发展示范区，打造东北地区现代服务业核心功能区。全区服务业增加值占gdp的比重要达到86%以上，现代服务业占服务业比重要达到60%以上。要突出发展金融产业，加速推进沈阳国际投融资交易服务中心建设，力促欧洲资本市场投融资机构入驻，力争推动一批优势企业尽快上市。继续办好第三届中国沈阳金融服务外包交易会，推进交易行为和交易服务的常态化，使之成为金融产业的年度盛会。积极引进国内外知名金融机构和金融服务外包企业，全年力争引进金融机构和金融服务外包企业20户以上。要加快发展科研信息产业，依托驻区高校和科研院所聚集优势，继续推进科技孵化器载体建设，促进一批科技孵化企业尽快形成规模效益，不断提高科研信息产业对全区经济发展的贡献度，全区科技孵化器面积要增加到18万平方米以上。启动国家可持续发展试验区申报工作，努力争创国家可持续发展试验区。要积极发展文化创意产业，依托鲁迅美术学院和东北传媒文化广场等载体平台，大力扶持新闻出版、影视传媒和广告创意等产业，全年培育和引进文化创意企业10户以上。要抓紧推进雨桂艺术中心项目建设。继续挖掘文化旅游资源，做大皇寺庙会品牌，进一步提高皇寺庙会的品质和影响力。要大力发展总部和楼宇经济，全年引进总部型企业60户以上。要积极盘活启动闲置楼宇，加快高端楼宇建设和旧楼宇的升级改造，全年启动闲置楼宇8座，新建和推动在建高端楼宇21座，使纳税千万元以上商务楼宇达到30座以上，亿元以上楼宇达到10座以上。

在加强税源建设上实现新突破。坚持以发展税源经济为核心，着力优化税源结构，提高税源发展质量。在保证重点纳税企业税收稳定增长的基础上，加强对中小企业的培育与扶持，不断壮大企业规模，做大企业总量，全年新引进和培育纳税入区库50万元以上企业100户以上，新增纳税入区库100万元以上企业20户。要加大综合治税力度，健全财税联动、部门配合、运转高效的综合治税新机制。建立行之有效的协护税网络，特别是要强化对异地纳税企业的清理，确保税收应收尽收。要进一步完善促进财税增长的相关政策，对税收增长的重点纳税企业给予各项政策扶持，提供优质快捷服务，努力营造有利于税源发展的良好环境。实施街道财税体制改革，发挥街道办事处在服务企业和培植税源方面的积极作用，推动全区税源建设和社会发展再上新台阶。原则上每个街道办事处全年引进税源企业不少于20户，其中入区库税收50万元以上企业不少于2户。

(二)突出城市精细化建设与管理，全面提高城区生态宜居水平。

抓住筹备第十二届全运会的有利时机，巩固和扩大省级生态城区创建成果，努力打造东北地区一流的生态宜居环境。

进一步提升生态环境建设水平。大力实施立体绿化美化工程，改造鲁迅公园、鲁迅儿童公园，新建3块城市精品绿地，对和平大街、南京街等主要街路和公共绿地实施绿化美化提升工程，对重点商业街区和主要道路实施亮化工程，进一步增强区域环境的立体感和艺术感，打造具有和平特色的绿化风格和独有的都市景观。坚持不懈地推进污染减排，启动并建成砂南大型热源厂，继续实施10吨以下燃煤锅炉拆除联网，确保在全市率先完成15台35吨以上非电燃煤锅炉脱硫改造工程，进一步改善区域大气环境质量。大力推进节能减排工作，万元地区生产总值综合能耗下降4.5%。加大绿色单元创建力度，再建成5个绿色社区。进一步强化环境执法监察，确保辖区环境安全和污染源稳定达标排放。加大基础设施建设力度。推进南八马路道路改造，完成辽展路建设。积极争取市里支持，力争启动太原街地区路网改造工程，打通区域交通微循环，进一步提高次干路、支路的通行效率。进一步改善市政基础设施，整修10条街巷路和70个住宅小区道路，改造重点地区三、四级街路陈旧排水管线，确保市政道路完好率达到98%以上。突出抓好城区网格化、精细化管理。全面推行数字化城市管理新模式，建立城市管理指挥中心，进一步提高快速反应能力，及时处置各种城管问题和突发事件，实现管理全覆盖、监控全天候、精细全过程。深化勤务区管理模式，强化小街小巷市容环境整治，着力解决违章悬挂广告牌匾、占道经营、私搭乱建、小张贴等城市顽疾。实施环卫作业质量达标管理，全区45条主要街路全部实现机扫，15条重点街路实现水洗，购置一批电动保洁车和小型垃圾收集车，加强环境清扫保洁和巡回监管力度，提高垃圾收集清运速度，确保环卫作业质量上档次、上水平。

(三)注重保障和改善民生，使发展成果更多惠及全区人民。

切实解决民生热点问题，深入实施以办实事为重点的各项民生工程，推动公共资源配置不断向民生领域倾斜，真正让人民群众得到更多实惠。

努力提高群众生活水平。加速推进长白岛金沙湾二期、长白新城二期、滨河湾二期等40万平方米农民安置房和保障性住房建设，建成和平新居等保障性住房项目，认真做好经济适用房货币补贴、廉租房租赁补贴发放工作，努力改善普通百姓居住条件。强化老旧小区和弃管楼管理，建立弃管楼管理长效机制，投入3000万元，解决一批弃管楼存在的各类突出问题。全力做好就业保障，建立人力资源服务中心，全年新增就业岗位1.2万个，实名制就业1.6万人，普惠制就业培训2700人。不断完善社会保障体系，进一步完善对困难群体的救助机制，设立300万元特殊困难群体救助基金，对遭受重大灾害、重大疾病的特殊困难群众提供专项救助。积极做好居民养老和医疗保险参保工作，为低保户、低保边缘户家庭60岁以上老年人免费办理基本医疗保险。在全区范围内开展“高血压筛查工程”，分两年为全区65岁以上老年人免费进行健康检查。加强残疾人工作，开展智力、精神和重度残疾人托养服务，建设2个高标准残疾人社区康复服务中心，争创“全国残疾人社区康复示范区”。

大力发展各项社会事业。继续推动义务教育高水平均衡发展，加快推进134中学长白岛分校建设，在新世界花园小区和长白岛地区配套建设1所初中、4所小学和1所幼儿园，对全区中小学校60%的校舍实施抗震加固工程。深入开展终身教育试点工作，积极推进教育现代化，争创全国教育强区。全面实施基本医药制度和卫生体制改革，建立社区卫生服务信息系统，努力为百姓提供公共卫生服务和基本医疗保障服务。继续做好甲型h1n1流感等重大传染性疾病防治工作。繁荣发展文体事业，加强社区文化设施建设，建立覆盖全区的文化信息资源共享服务网络。积极培育新型文化广场，组织开展社区文化节等系列活动，进一步丰富群众精神文化生活。继续完善各类公共体育场地设施，抓好国民体质监测，大力开展丰富多彩的群众性体育活动。认真贯彻落实全民科学素质行动计划纲要，争创全国科普示范城区。

全面推进和谐社区建设。以争创“全国和谐社区建设示范区”为目标，强化社区规范化建设，继续提升基础建设水平，全面推进公共用房“四统一”工作。进一步完善社区综合服务功能，加快公共信息平台建设，努力为居民提供更加便捷的服务。强化社区工作者队伍建设，扩大社会志愿者服务队伍，开展“一社一品”创建活动和星级社区评比活动，进一步增强居民的归属感和认同感，共同建设美好家园。

全面完成第六次全国人口普查任务。继续做好人口与计划生育、人防、双拥、兵役、档案、审计、民族、宗教、外事、侨务、红十字会等各项工作。

(四)切实加强民主法制建设，努力维护社会和谐稳定。

严格执行区人大的各项决议和决定，支持区政协发挥政治协商和参政议政作用，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大、政协、社会公众和新闻媒体的监督。加强与人大代表、政协委员的经常性联系，认真办理人大代表建议和政协提案，确保办复率达到100%。深入开展“五五”普法宣传教育，积极开展对困难群体的法律援助。切实加强信访稳定工作，集中精力解决一批历史积案，畅通信访诉求渠道，进一步规范信访秩序，着重完善重大事项社会稳定风险评估制度，努力把各种矛盾和问题解决在基层，消除在萌芽状态。积极开展平安创建活动，认真抓好“大巡逻、大防控”工作，进一步健全完善预警机制和社会防控网络。继续保持严打高压态势，严厉打击黑恶势力和危害群众生命及财产安全的犯罪行为，进一步提高群众的安全感和安居感。加大食品药品监管力度，切实保障群众身体健康和生命安全。加强安全生产和消防安全工作，强化责任落实和执法监督，抓好重点领域和薄弱环节的专项整治行动，消除安全隐患，遏制重特大安全事故发生。

(五)强化政府自身建设，努力营造有利于发展的良好环境。

巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，加快转变政府职能，进一步提高服务意识和工作效率，努力打造一流的发展环境。

进一步提高服务水平。整合行政审批职能，建立和平区市民服务中心，减并审批事项，优化工作流程，为企业和市民提供高效便捷服务。结合政府机构改革，整合行政服务职能，努力提高服务效率。选派百名优秀干部充实到各聚集区和各街道办事处，为项目提供全程式跟踪服务。积极推进“信用和平”建设，努力建设信守承诺、值得依赖的诚信政府。继续深化政府信息公开，进一步提高政府工作透明度。切实转变工作作风，按照“任务目标化、目标责任化、责任具体化”的要求，加大责任落实力度，加强对公务员的绩效考核，确保政府各项工作任务落到实处。

进一步增强执政能力。围绕建设“学习型政府”，加强对公务员队伍政策理论、管理知识和专业技能的培训，全年开展培训15期，轮训干部4200人次，鼓励和倡导机关干部学习新知识、掌握新本领，努力提高公务员队伍的综合业务素质和工作能力。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程和政府管理的各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究，切实做到依法行政。

进一步强化廉政建设。开展岗位廉政教育，认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。牢固树立过紧日子的思想，大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，严格控制一般性支出，集中财力保开支、保民生、保稳定，做到公务接待、办公用品、公车使用、出国(境)等经费预算“零增长”，全年要压缩公用经费10-20%。要严肃查处违法违纪案件，加大惩处腐败的工作力度，继续办好“民情热线”，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为加快发展营造风清气正的良好环境。

各位代表，实现和平区经济社会的新发展，任务艰巨而繁重，使命光荣而伟大。我们要在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，以更加昂扬的工作激情、更加有力的工作举措、更加务实的工作作风，攻坚克难、埋头苦干，为全面完成2010年各项目标任务，加快进入全国城市中心城区前列而努力奋斗！

县人民政府工作报告

xxxx年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以科学发展观为指导，围绕富民强县、社会和谐目标，真抓实干，负重奋进，经济社会保持平稳较快发展势头。生产总值完成48.5亿元，增长14.5%；财政总收入2.2亿元、增长19.5%，地方财政收入1.17亿元、增长28.3%；城镇居民人均可支配收入8元，增长16.5%；农民人均纯收入5754元，增长17.1%。

一、项目建设进展顺利，投资拉动成效明显。全社会固定资产投资完成40.8亿元，增长29.6%；32个重点项目年内完成投资24.8亿元，增长19.2%。执行招商项目40个，到位资金21亿元。西成客专控制性工程开工建设，阳青三级公路改造竣工，庙二四级公路主体完工。污水处理厂投入运营，垃圾渗滤液处理站完工。巨亭电站完成泄洪闸墩和厂房基础浇筑，梨树垭电站大坝基础浇筑基本完工。燕子砭110千伏输变电工程竣工投用。

二、现代农业起步良好，农村经济全面发展。粮油总产达10万吨。生猪出栏55万头，发展万头养殖场4个，规模养殖占到40%以上；新建良种茶园2100亩，产茶3540吨；发展中药材1.5万亩、核桃园2.5万亩、食用菌2900万袋、烤烟3500亩、高山蔬菜2500亩。认定省级农业园区1个、市级1个。培育省级龙头企业1户、百强合作社1个，发展农村经济合作组织20个。转移农村富余劳动力8.5万人、收入14亿元。完成秦巴扶贫攻坚实施规划及180个扶贫重点村建设规划编制，实施毛坝河白家坝、二郎坝天台山、广坪茅咀等15个整村推进项目，实现脱贫1.4万人。造林绿化4.9万亩，建成通村水泥路50公里，新建人饮工程38处、解决3万人饮水安全，新修和改造基本农田1.1万亩，荣获“全国农田水利基本建设先进县”称号。

三、园区效应初步显现，工业经济稳步增长。园区“七通一平”全面完成，宝迪公司恩彼车间、老羌寨保健酒生产线建成投产，新引进盛发钢管、宏象房车等6户企业，入园企业达到15户，9户建成投产，实现产值6.2亿元。实施工业项目6个，完成投资2.2亿元。发放企业贴息贷款2400万元，新培育规模企业3户，32户规模工业企业实现产值25.2亿元，增长30.5%，其中产值过亿元6户；县属规模工业实现产值23.27亿元，增长33.2%。

四、旅游三产持续发展，消费市场日趋活跃。青木川景区金溪大道绿化亮化、古建筑修缮工程及部分陈列布展工程完工，辅仁剧社、青白公路建成投用。羌族文化博物馆陈列布展、传习所主体工程和汉水源森林公园观景平台、金刚峡旅游步道、香坝水体景观全面完工。全年接待游客81.3万人次、收入3.1亿元，分别增长35.2%、38.6%。“万村千乡”、“双百”市场工程深入推进，家电下乡政策全面落实，餐饮住宿、连锁超市、物流配送等消费业态持续兴旺，发展私营企业136户、个体工商1630户，新增从业人员4400人。社会消费品零售总额12.75亿元，增长17%。金融机构存款、贷款余额分别达到56.56亿元、18.56亿元，增长17.5%、21.5%。

五、城乡建设协调推进，统筹发展步伐加快。完成县城总体规划和西城新区及巴山、庙坝集镇建设性详规编制。旧城改造和新区开发同步推进，南街片区30幢商住楼竣工26幢，玉景湾2幢高层进入主体施工；中心商业区改造加快推进，3号回迁安置楼进入主体九层施工；西城新区教育、卫生等配套设施建设进展顺利；建成金家坪交通环岛、向阳路、七里大街南段等市政工程。硬化背街小巷4000平方米，新增公共绿地1500平方米，被命名为“国家园林县城”。阳平关、青木川两个省级重点镇建设完成投资1.9亿元，巴山、铁锁关、巨亭等集镇建设取得新成效。启动21个县级示范村建设，房屋整饰5320户，江林、肖家坝2个市级示范村基本建成。

六、社会事业长足发展，民计民生持续改善。我们坚持民生优先，将财政支出的84.5%和新增财力的91.1%用于保障和改善民生。开工建设保障性住房1314套，竣工入住270套；开工建设陕南移民搬迁2459户，竣工入住757户，保障性住房和陕南移民搬迁工作位居全市前列。教育事业稳步发展，高考二本以上上线892人、增长36.6%，增幅居全市第一，“营养计划”和“蛋奶工程”惠及2.8万名学生，汉源镇、巴山镇创建为省级教育强镇。医药卫生体制改革深入推进，药品“三统一”政策和基本药物制度全面落实，创建成“国家慢性病综合防控示范区”。新农合参合28.2万人，农民报销医疗费1亿元以上。计生工作全面加强，人口自然增长率0.03‰，被授予“全国计划生育优质服务先进县”。坚持创业带动就业，发放创业贷款7200万元、扶贫贴息贷款1300万元，新增城镇就业2384人、救助贫困大学生144人。社会保障力度加大，“五项保险”覆盖7.1万人，社会养老保险实现全覆盖。集中供养孤寡老人334人，发放城乡低保和五保供养3.4万人6600万元、医疗救助1.1万人824万元、临时救助140万元、残疾人生活补贴118万元、住房租赁补贴816户180万元。完成广播电视“户户通”6000户，建成农家书屋186个。申报国家专利22项，获得授权19项。节能减排任务全面完成。

七、社会管理卓有成效，全县大局和谐稳定。全面建成公共安全视频监控系统，持续开展严打整治行动，破获刑事案件370起，人民群众安全感不断增强，荣获“省级平安建设先进县”称号。严格落实安全生产责任，狠抓重点领域、重点行业和重点时段安全生产监管和突发事件应急处置，全年无重特大安全生产事故发生。扎实开展食品药品专项整治，群众饮食用药安全得到有效保障。深入开展“信访工作落实年”、“三无”创建等活动，加强矛盾纠纷排查化解，妥善处理信访突出问题，“一控双降”目标顺利实现。

八、自身建设不断加强，行政效能明显提升。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项16项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面推行阳光政务，不断扩大行政透明度和公众参与度，邀请市县人大代表、政协委员列席县政府常务会议，政府决策民主化、科学化水平进一步提升。全面落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、重点项目的审计监督和行政督察。加强机关效能建设，全面推行岗位责任制、服务承诺制和责任追究制等制度，深入开展“三问三解”活动，行政行为日趋规范，发展环境不断优化。

审计、统计、档案、气象、粮食、人武、民族宗教等各项工作和妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新的进步。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协有效监督支持的结果，是全县上下共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民族党派、工商联、各人民团体和各届人士，向中省在宁单位，向驻宁武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心xx建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要是：带动能力强的重大产业项目少，新的增长点不多、产业层次不高和发展后劲不足等状况依然存在；财政收支矛盾突出，保障和改善民生的任务更加艰巨；机关作风有待进一步转变，少数政府工作人员责任缺失、落实不力的现象还不同程度存在。对此，我们将在深化改革中着力破解，在推进发展中认真改进。

xxxx年工作目标和主要任务。

xxxx年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的重要一年。根据县委十四届三次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，以加快转变经济发展方式为主线，围绕工业化、城镇化、农业现代化融合互动，深化改革开放，强化创新驱动，大力实施项目带动、产业升级、城乡统筹三大战略，突出抓好产业园区、旅游景区、城镇新区建设，加快富民强县进程，切实保障和改善民生，促进社会和谐，努力建设陕甘川毗邻地区经济强县、旅游名县、生态大县。

主要预期目标是：生产总值增长13.5%，规模以上工业产值增长23%，固定资产投资增长23.5%，财政总收入增长15.9%，地方财政收入增长17.1%，城镇居民人均可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长18%，居民消费价格指数控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3‰以内，单位生产总值能耗降低3.5%。

重点抓好以下八个方面工作：

一、强力推进项目建设。坚持项目带动，从上级政策中争取项目，从产业转移中对接项目，从市场竞争中发现项目。

全力以赴抓项目。全年安排重点项目48个，总投资100.7亿元，年度计划投资26.1亿元。认真落实领导包抓、观摩点评、倒逼通报、考核奖惩制度，切实做好规划设计、手续报批、征迁安置、土地供给、环境保障工作，确保高频焊管、泛珠泉水资源开发等28个项目建成投运，西成客专、旧城改造等20个项目完成年度投资计划。

精心策划谋项目。把好项目准入关、投资强度关，围绕基础提升、产业发展、资源开发、环境保护，积极策划对接项目，力争阳平关至兰渝铁路连接线、108国道改造、阳平关电站等40个重大前期项目早立项、早审批、早实施。

招大选强引项目。抢抓央企进陕、民企进陕及陕南循环发展等重大机遇，瞄准大企业、大集团，倾力开展产业招商、以商招商、以企招商，着力引进一批投资强度大、产出效益好、科技含量高、产业关联度强的项目落户我县。全年执行引资项目40个，到位资金22亿元以上。

二、加快工业转型升级。大力实施工业再翻番工程，走园区化集约发展道路，发展壮大矿产冶炼、水能开发、生物制药、农副产品加工四大工业体系。

加强技改创新。引导企业加强新技术、新工艺应用，积极开展产品创新、品牌创新、管理创新，提高市场竞争力。实施工业重点项目10个，完成投资3.2亿元。重点抓好天洋制药、龙达矿业、侨兴大理石开采及精深加工等项目建设，加快形成新的'产能。

着力扶优扶强。深化银企对接，拓宽投融资渠道。加强产销衔接，强化工业运行监测，优化发展环境，力促规模企业扩能提效，力争年产值过亿元的企业达到10户以上。继续实施企业培育扶持奖励办法，力争新培育规模以上工业企业5户以上。

做强工业园区。坚持基础建设与功能提升同步、自主创新与向外开拓并举，鼓励企业联合、产业集聚、优势互补、错位发展。加快电力管网铺设和土地平整，建成蜀瀚白酒、秦川大厨香菇酱生产线等项目。加快完善园区管理服务功能，年内新引进入园企业5户，园区实现产值8亿元以上。开展找矿行动，逐步探明矿产资源品位和储量，积极盘活现有资产，推进矿业经济产业园区建设。

三、繁荣农业和农村经济。以现代农业园区为引领，用工业理念谋划农业，用产业模式推进农业，用科学技术改造农业，用商业手段提升农业。

扩张产业规模。全面落实强农惠农富农政策，加强良种引进和新技术推广，深入推进“一镇一业”、“一村一品”，做大产业基地，培育种养大户，新建茶园亩，改造低产茶园1万亩，实现茶叶产量3600吨；生猪出栏58万头，发展万头养殖场2个、千头以上养殖户10个；发展中药材1.8万亩、烤6500亩、食用菌3000万袋，新建核桃园2万亩，发展高山蔬菜3000亩，蔬菜复种4.5万亩。稳定粮油播种面积，实现总产10万吨。

夯实农业基础。以秦巴片区区域发展和扶贫攻坚为抓手，实施舒家坝、阳平关、巨亭、毛坝河镇的12个村整村推进和高寨子肖家坝、大安烈金坝农业综合开发，新启动互助资金项目村10个，发放小额贴息贷款2000万元，实现农村低收入人口脱贫1.36万人。抓好汉江综合整治和“丹治”二期工程建设，新修和改造基本农田1.35万亩，发展节水灌溉3000亩，治理水土流失面积100平方公里，建设玉带河高寨子、铁锁关段农防河堤5.1公里，新修堰渠8公里、农村人饮工程22处。

推进现代农业园区建设。按照“企业经营土地、农民进园务工、民企携手共赢”思路，创新农业生产经营体制机制，积极构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。加快土地流转，深化利益联结，推动绿色种养与现代物流、精深加工、生态休闲有机结合，培育龙头企业，做大千山茶叶、康迪生猪养殖园区规模。申报省级农业园区1个、市级1个，发展省级农业龙头企业1个、市级2个，培育农村经济合作组织15个。

四、做精做优旅游三产。树立全域旅游理念，推进文化旅游融合互动，精心打造地域品牌，以旅游业带动第三产业快速发展。

加快景区开发建设。严格执行旅游发展总体规划，完善提升专项规划。实施街景改造、星级宾馆、“一河两岸”和三级客运站工程，加快青木川古镇4a景区打造。推进羌博园与东山公园融合发展，实施民俗村建设，开放羌博馆及城市规划展览馆。以汉水源3a景区创建为抓手，开发汉水源森林公园辽叶坝、四坪里景点，新建香坝至东大门旅游道路，建成狩猎场。

强化旅游宣传促销。进一步完善运营体制，加强宣传策划，吸引大企业、大集团来县投资旅游项目。拓宽营销渠道，举办文化旅游节庆活动，打响青木川古镇游、汉水源生态游、羌博园文化游三大品牌。精心开发工艺类、美食类旅游产品，培育发展星级农家乐。强化区域联动，积极融入陕川旅游大通道。全年接待游客100万人次，实现旅游收入3.8亿元以上。

努力扩大城乡消费。加快改造提升房地产开发、交通运输、餐饮住宿等传统服务业，培育发展信息咨询、金融保险、家政服务、仓储物流等新兴产业。在县城和重点集镇，规划建设一批农副产品交易及建材、汽车、家电销售等专业市场。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，新发展个体工商户1000户。全社会消费品零售总额增长15%，达到14.7亿元。

五、推进城乡一体发展。以提高城镇化率为核心，推动农村人口向城镇集中、产业向城镇集聚、社会资源向城镇集合，走集约、节能、生态的新型城镇化道路。

做美县城。积极推进城乡规划全域化，做到城镇村空间布局规划、土地利用规划和产业布局规划衔接配套。统筹推进旧城改造和新区开发，完成南片区回迁安置和玉景湾高层主体工程，加快玉兴路片区、中心商业区和校场坝下坝开发步伐，建设五丁路建材市场，建成西城新区幼儿园、卫生院、二道河移民安置小区。进一步完善市政服务设施，建成玉带路、兴宁南路、永惠南路和液化气储备站，完成羌州路、金牛路管网和路灯改造，硬化背街小巷3500平方米。启动国家卫生县城创建工作，对县城环境卫生、园林绿化、户外广告、亮化美化、交通秩序、建筑景观等实行精细化综合管理，优化生态与人文环境，不断提升县城品位。

做大集镇。抓好省级重点镇建设，加快阳平关子龙新区、青木川金溪新区建设步伐，完善配套设施，着力培育商贸重镇和文化旅游名镇。加快完善集镇广场、市场、公厕等公共设施，鼓励和支持铁锁关、高寨子、胡家坝、大安等镇，立足实际，发挥优势，结合西成客专建设、移民搬迁、产业发展，规划建设环境优美、特色鲜明的集镇新区，进一步提升集镇承载能力。

做好社区。按照“服务周到、便利生活、居民满意”的标准，积极整合资源，加快社区建设，完善社区物业管理、医疗卫生、文体教育、社保救助等公共服务，加强社区管理，开展文明社区创建活动。重点抓好百户以上移民安置点社区建设。

做靓村庄。扎实推进新农村建设，抓好农村危房改造和农村基础设施建设，改造低压输电线路256千米、县乡公路20公里，建设通村水泥路88公里，新建节柴灶1500口，安装太阳能1500台。着力建设铁锁关刘家坝、汉源七里坝、大安烈金坝3个市级和汉源二道河、舒家坝宝珠观2个县级新农村示范村。

六、全力保障和改善民生。坚持新增财力和财政支出的80%以上用于改善民生，持续推进重大民生工程。

切实增强公共服务。始终坚持教育优先发展，大力实施素质教育，不断提高教育质量，建成苍社、代家坝等5所标准化幼儿园和县职教中心综合楼；加强镇村薄弱学校建设，促进义务教育均衡发展。进一步深化医药卫生体制改革，抓好医疗保障、医院管理、公共卫生，努力为群众提供安全优质的医疗服务。启动县天津医院末期肾病医疗项目，解决好患者透析难问题。深入开展食品安全放心县和药品安全示范县创建活动，切实保障人民群众饮食用药安全。深化计生综合改革，夯实基层基础工作，强化技术服务能力建设，提高出生人口素质。加强文化建设，加大羌文化传承保护力度，加快建设羌文化产业园区。积极开展文艺创作、文化下乡等活动，支持民间文学社团发展，新建23个村级文化活动室，实施广播电视“户户通”21300户。广泛开展全民健身运动，办好第四届龙舟赛和第十届全运会。

努力扩大就业。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，加强就业和技能培训，提升劳动者就业创业能力。开展农民实用技术培训1万人次、“雨露计划”培训150人。坚持创业带动就业，大力扶持发展劳动密集型企业，多渠道增加就业岗位，重点做好大学生、零就业家庭和困难家庭就业工作。开发公益性岗位700个，新增城镇就业1200人，转移农村劳动力7.5万人。

完善社会保障体系。按照扩面提标的要求，逐步提高基本养老、基本医疗、城乡低保、五保供养、孤寡残疾人员救助标准，扩大医疗救助、困难救助和临时救助面，新增“五项保险”参保人数3300人。继续加快保障性住房建设，新建保障性住房634套。坚持集中上楼安置，完成陕南移民搬迁1805户8133人。认真做好受灾群众救济救助工作，有效解决失地农民生计、留守儿童教育等问题。高度重视老龄工作，做好政府基本养老、社会化服务养老工作，启动县级养老服务中心和阳平关等区域性敬老院建设。建成残疾人康复中心。

七、大力推进生态文明建设。严格落实节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好的生产生活环境。

狠抓节能减排。加强资源节约和综合利用，加快淘汰落后产能，推进清洁生产、集约发展。突出抓好重点领域、重点行业和企业节能降耗，大力发展循环经济。强化污染减排和生态修复，以工业污染、农村面源污染、重点区域和流域污染防治为重点，深入推进环境污染整治。

加强资源保护。建立健全体现生态文明的目标体系、考核办法和奖惩机制。严格落实耕地和林地保护责任，做好土地开发复垦整理，确保耕地和林地占补平衡。加强天然林、野生动植物、矿产、水资源和湿地保护，实现资源有效保护、永续利用。

建设美丽xx。坚持生态效益与经济效益相结合，以县城、集镇、社区、中心村以及交通干道沿线为重点，大力开展造林绿化，全年绿化造林2.5万亩、中幼林抚育1万亩。大力实施农村清洁工程，加强环境综合整治，切实改善农村人居环境。集中力量打造循环经济产业园区-县城-青木川“百里生态文明长廊”，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

八、不断加强和创新社会管理。全面推进依法治县，强化法制宣传和法律培训，不断增强公民法律意识，加大法律援助力度，促进社会公平正义。以平安创建为抓手，深化社会治安综合治理，健全立体化社会治安防控体系，加强流动人口及特殊人群管理服务，深入开展严打整治，从严惩治违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，切实抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工等重点领域，学校、医院、机关、商场等重点场所，烟花爆竹、危化物品、特种设备等重点行业，假日节庆等重点时段的安全监管，严防重特大安全生产事故发生。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制和利益协调、权益保障机制，畅通群众诉求表达渠道，及时回应民声民意。深入开展信访“三无”镇和“无访村居”创建活动，加大矛盾排查、化解力度，全力促进社会和谐稳定。

努力加强政府自身建设。

完成今年经济社会发展目标，任务艰巨，责任重大。我们将严格按照中央关于改进工作作风、密切联系群众的规定要求，以认真的态度、优良的作风，服务基层、服务群众，努力提高行政效能，建设群众满意的服务型政府。

坚持把改进作风摆到更加突出位置。认真开展“作风建设提升年”活动，更多地深入基层调查研究、关心群众、了解实情，把主要精力放在解决实际问题上。大力控制和压缩各种会议、节庆活动，严格控制会议活动规模，减少各类文件、简报，切实改进文风会风。创新政府工作流程，推行扁平化管理，推进电子政务建设，努力提高工作效率和应急管理水平。完善绩效评价体系，严格目标管理，加强督查督办，强化问责追究，认真履行职责，提高政府的公信力。

坚持在法治环境下履行好政府职能。认真贯彻落实市委、市政府和县委决策部署，坚持依法行政，积极发挥人大选举民主、政协协商民主作用，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，广开渠道听取群众意见建议。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，完善重大决策社会稳定风险评估机制。落实行政执法责任制，严格规范行政执法行为。认真贯彻政府信息公开条例，深入推进政务公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

着力打造风清气正的政府工作队伍。落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，严格执行廉洁自律各项规定，更加注重从源头上预防和治理腐败。严肃财经纪律，严格预算管理，推进政府预算审计监督。厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，进一步控制并压缩各项支出，逐步推行“三公”经费公开，集中财力办大事，把有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上。进一步加强公务员教育培训，严格管理监督，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

xx的发展，任重道远，时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德，开拓创新，克难攻坚，为全面建设陕甘川毗邻地区经济强县、旅游名县、生态大县而努力奋斗！

沈阳市和平区年政府工作报告范文

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、2010年及“十一五”时期工作简要回顾。

过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进以“调结构、优环境、惠民生”为重点的各项工作，圆满完成了区十六届人大三次会议确定的各项任务。

预计全区实现地区生产总值533亿元，增长13.2%，是“十五”末期的2.6倍；财政一般预算收入60.02亿元，增长14.2%，是“十五”末期的2.4倍，其中税收收入55.8亿元，增长21%，税收收入占一般预算收入比重达到93.1%，预算收入结构全市最优；固定资产投资425亿元，增长31%，是“十五”末期的3.6倍；社会消费品零售总额432亿元，增长18%，是“十五”末期的2.5倍；实际利用外资6.3亿美元，是“十五”末期的3.4倍；城市居民人均可支配收入达到21996元，增长11.1%，是“十五”末期的2.1倍。经济社会继续保持又好又快发展，为全市实现“两个5000亿”目标做出了重要贡献。

聚焦重大项目建设，加快现代服务业发展，经济发展方式实现了新转变。全年共落实3000万元以上在建项目197个，投资总额达1254.8亿元。其中新世界会展中心、世茂五里河广场、北市二期等113个结转项目加快推进，和泓商业地产、泰元商务中心、中铁九局总部大厦等84个项目开工建设。华润万象城、北约客商业广场、东北传媒文化广场等一批大型商业项目基本竣工，爱思开客运站、东北汽配商贸中心、温州城一期等项目投入使用，辽宁广播电视中心、日本积水房屋、新鹏达运动城等8个项目摘牌。现代商贸业升级扩容，新玛特商场、潮汇百货建成开业，中兴商业大厦升级改造后成为沈城最大的高端商业航母，引进爱马仕、宝格丽、万国等25个国际一、二线品牌，现代商贸核心区地位更加巩固。金融产业加速发展，东北亚金融发展促进中心签约落地，引进了民生银行、上海大陆期货等36户金融企业，辐射力和影响力进一步增强。科技产业不断壮大，引进了航天信息、锐易特软件等34户高科技企业，形成了高科技企业集聚的良好态势。预计全区实现服务业增加值460.1亿元，占gdp比重达到86.3%，现代服务业占服务业比重达到60%。我区获批“国家可持续发展实验区”。总部和楼宇经济加快发展，引进了中铁大桥局、衡信柏迪等60户总部型企业，启动了银鼎国际大厦、华夏大酒店等8座闲置楼宇。编制完成了全域发展规划和“十二五”规划纲要(草案)。顺利接收了满融经济区，进一步拓展了发展空间，增强了经济发展活力。

加大城市建设力度，提高城市管理水平，生态城区建设迈上新台阶。加强基础设施建设，启动了太原街、长白岛两个市民休闲广场建设和南八马路改造工程，改造了鲁迅公园、鲁迅儿童公园，建成了鲁园广场，完成了中华路、长白五路等21条街路和70个老旧小区道路改造。提升城市绿化水平，对和平大街、市府大路、南京街等主要街路进行立体景观绿化，全年植树7万余株，栽摆花卉100万盆。加强城市精细化管理，新增环卫工人1151人、环卫作业车辆53台，7条重点街路实现了一体化环卫作业，10条精品街路实现全方位高标准保洁，55条街路延时保洁。深入开展城乡环境综合整治“四大战役”，下大力气整治了南二等重点地区的城市“顽疾”。建成了城市协同服务监督指挥中心，进一步提高了数字化城市管理工作水平。启动环境建设样板城工作，扎实推进节能减排，单位地区生产总值能耗下降4.5%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降7.4%、12.3%。

着力改善民生福祉，扎实推进社会事业发展，和谐城区建设取得新成果。如期完成8件民生工程实事，切实解决了一批事关群众切身利益的突出问题。千方百计扩大就业，全年新增就业岗位1.52万个，实名制安置就业2.85万人。积极推行工资集体协商，企业集体合同签订率达到99.4%。不断完善社会保障体系，累计发放低保金3598万元、各类救助金906万元。进一步关爱残疾人，开发残疾人就业岗位71个，免费为661户贫困重度残疾人家庭提供辅助器具。高度重视老龄事业，免费为4.6万名65岁以上老年人进行了健康检查，免费为894名60岁以上困难老年人办理了基本医疗保险，高标准建设了7个示范性社区老年日间照料站，长白岛老年服务中心主体完工。加快农民安置房和保障性住房建设，21栋失地农民安置房主体如期封顶，和平新居保障性住房竣工，439户低收入居民陆续迁入新居。启动弃管小区综合整治工程，投入5600余万元，完成了76个住宅小区、358栋楼、近200万平方米的维修改造任务，居民居住条件得到有效改善。

社会事业全面协调发展。基础教育均衡发展，建成了新世界南昌中学分校、新世界望湖路小学分校，为全区所有中小学配备了保安，中高考成绩继续保持全市领先。我区被评为全国中小学阳光体育先进区。全面实行国家基本药物制度，在全省率先建成了社区卫生服务信息系统，实现了医保系统进社区。我区被确定为全省唯一的全国慢病综合防治示范区。文化体育事业蓬勃发展，拉场戏《差钱了》摘得全国社会文化艺术政府奖的最高奖项——群星奖，奉天落子、东北古建筑传统彩画地仗(油饰)技艺列入第三批国家级非物质文化遗产保护项目。我区在辽宁省县区田径运动会和沈阳市体育常规赛中分别获得总分第一名、金牌总数第一名，全民健身工作经验在全省推广。和谐社区建设不断深化，新建和改造了9个社区用房，新增社区用房面积5129平方米，85%以上社区达到区级和谐社区标准。我区获评省双拥模范区“七连冠”、省流动人口计划生育管理服务示范区。全面开展了全国第六次人口普查工作。此外，兵役、人防、审计、档案、民族、宗教、外事、侨务、红十字会等各条战线积极主动开展工作，取得了新的成绩。

坚持依法行政，强化社会综合治理，营造了平安稳定的新局面。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，不断完善与民主党派、群众团体的联系、沟通制度。全年向区人大报告和汇报工作14次，向区政协通报工作5次，接受区人大和区政协视察8次。全年办理人大代表建议289件，其中区人大代表建议276件，办复率100%，办结率99.3%；办理政协提案188件，办复率100%。“五五”普法工作圆满完成，新建了长白司法所、和平区企业法律服务中心，启动了社区矫正试点工作。用群众工作统揽信访工作，投入1500余万元专项资金，集中解决了一批疑难信访案件，市交办案件息访率在市内五区排名第一。以“民情热线”为平台，认真解决群众诉求问题，我区被评为省民心网举报投诉和政策咨询办理工作优秀基层单位。农民工工资清欠“集体行动”成果显著，区农民工维权中心作为唯一先进集体受到市委、市政府表彰。进一步加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众的安全感进一步增强。全面加强安全生产、消防安全和食品药品监督管理，全区未发生重大安全事故。

全面推进政府自身建设，不断优化发展环境，整体服务水平又有新提升。积极稳妥推进政府机构改革，进一步理顺了政府工作职能。启动了政府数字化办公系统建设，政府部门门户网站全部开通。加强公务员队伍的教育培训，全年培训公务员5000余人次。行政审批服务中心迁入新址，在全市率先建成市民服务中心，197项审批事项全部纳入中心办理，实现了市区两级网上“一站式”办公，“人社便民综合审批窗口”被国家人社部评为全国优秀服务窗口。制定了优化发展环境23条意见，全区发展环境和服务水平得到进一步改善和提高。

各位代表，2010年是“十一五”收官之年，经过全区上下共同努力，我区全面超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，实现了经济社会发展的新跨越。经过五年奋力拼搏，区域经济综合实力大幅提升，主要经济指标进入全国副省级城市中心城区第一集团；重点地区开发建设成效显著，累计开工建设3000万元以上项目626个，完成固定资产投资1238.7亿元；产业结构更加优化，现代服务业占服务业比重比2005年提高14个百分点；城区环境明显改观，我区率先成为省级生态城区；社会民生持续改善，我区在辽宁省县(市)区生活质量排行榜评选中连续两届获得城区第一名。

各位代表，过去取得的成绩来之不易，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向积极参与和平区发展建设的驻区机关、部队、企事业单位和全区人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作仍面临许多矛盾和问题：一是现代服务业主导产业带动作用不够突出，产业结构需要进一步优化升级。二是老城区改造任务依然繁重，部分重点地区基础设施建设相对滞后，城市管理水平有待进一步提高。三是发展中新的社会矛盾逐渐增多，维护社会稳定压力依然较大。四是政府自身建设需进一步加强，发展环境需进一步改善。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期目标任务和2011年重点工作。

“十二五”时期是国家深入实施东北老工业基地振兴战略、沈阳经济区建设上升为国家发展战略和第十二届全运会在沈阳举办等重大历史机遇的叠加期，和平区作为中心城区必须要以更加强烈的机遇意识和时不我待的精神状态，继续保持经济社会又好又快发展的强劲势头，在推进沈阳振兴中谋求新发展、施展新作为、创造新业绩，确保“十二五”时期经济社会发展实现新跨越。

“十二五”时期我区经济社会发展指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、创新发展、率先发展、和谐发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重特色空间发展，更加注重产业结构优化升级，更加注重城市品质全面提升，更加注重保障和改善民生，建设东北地区现代金融商贸核心区、北方都市文化中心区、国家生态宜居区，进而加快建设国家中心城市核心功能区。

今后五年全区经济社会发展的预期目标是：

——经济持续快速增长。主要经济指标增幅高于全市平均增长水平，高于全国副省级城市中心城区平均增长水平，经济总量继续位居全国副省级城市中心城区第一集团行列。

——产业结构调整取得重大进展。现代商贸业基础地位继续巩固，金融、科研信息、文化创意、商务会展等产业发展规模不断扩大，现代服务业占服务业比重超过70%，对东北地区辐射带动作用显著增强。

——宜居生态水平大幅提升。老城区改造步伐加快，长白岛配套设施水平全面提升，满融经济区以生态为标准的基础设施框架基本形成，全区水绿覆盖率持续提高，单位地区生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量按国家规定持续下降，努力建成国家生态宜居区。

——各项社会事业全面进入全国一流水平。深入推进优质教育均衡发展，提高终身教育水平，加快进入全国教育强区行列，实现教育现代化。深入实施医药卫生体制改革，健全覆盖全区居民的基本医疗保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。大力发展文化事业，传承、挖掘北方优秀民族、民俗文化内涵，努力提升大文化服务功能与水平，成为展示北方都市文化的中心城区。

——人民生活更加富足幸福。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，城镇登记失业率控制在4%以下。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准，完善困难群体救助机制。城市居民人均可支配收入持续稳定增长，居民幸福指数进一步提高。

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，我们要全面贯彻党的十七届五中全会和市委十一届十次全会精神，认真落实区委十一届十五次全会决策部署，坚持一手抓老城区改造提升，一手抓新区规划建设，努力在扩大增量中带动产业结构优化升级，在提升质量中促进经济发展方式转变，在优化环境中推动软实力提高，在加快发展中保障民生改善，实现“十二五”规划的良好开局。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，固定资产投资增长12%以上，财政一般预算收入增长13%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，实际利用外资5.5亿美元，城市居民人均可支配收入增长12%，单位地区生产总值能耗下降1.5%，二氧化硫排放总量下降2%。

围绕上述目标，全年重点抓好以下四方面工作：

(一)以转变经济发展方式为主线，聚焦重点地区开发和主导产业发展，进一步提升区域经济综合实力。

继续加大招商引资力度，着力引进和培植一批有牵动作用和规模效益的重大产业项目，进一步扩大增量，提高质量，促进经济发展方式的有效转变。

——做优特色发展空间。围绕“一轴、一带、三板块”的发展框架，进一步聚合生产力配置，重点打造大太原街、北市西塔、金廊、长白岛、满融五大特色发展空间。

深入实施“中部提升”战略，打造繁荣繁华的大太原街现代商贸区。以太原街发展战略规划及城市设计为指导，采取市场化运作方式，策划启动“梦幻天街”、时光广场等重要节点建设，打造时尚、魅力太原街。结合沈阳站改造，加快太原街地区交通路网改造和停车场建设，打造便捷、顺畅太原街。启动日本积水房屋、协和三期、凤凰城二期及地下商业街等项目建设，加快推进东方国际广场、新世界酒店二期等重点项目和中山路欧风街改造，确保北约客广场、万锦和平里等项目建成营业，形成立体发展、错位经营的业态格局，打造繁荣、繁华太原街。

对沈阳饭店、和平宾馆、沈铁大旅社进行升级改造，加快温州城二期、医药城二期、中铁九局总部大厦建设，进一步完善胜利大街市场群业态。

大力挖掘民俗民族资源，全面推进北市西塔地区开发改造。完成北市三四期、西塔城地块拆迁，按照民俗、传统、文化、休闲理念，加大业态招商力度，引进并启动两个地块的城市商业综合体项目。加快北市场东北民俗特色街、北市二期项目建设，扩建北市花鱼古玩城，打造传统与现代相结合、特色鲜明的新北市、新西塔。

加快金廊沿线项目建设，进一步增强高端服务业集聚功能。争取实施和平建筑生态城项目拆迁，启动辽展国际饭店、辽展地下商城及国际服装城项目，加快推进世茂五里河广场、新世界会展中心、华润中心、同方数码广场等一批重大在建项目，确保东北传媒文化广场、盛京万豪公寓、华润5a级写字楼竣工，华润万象城营业，努力抢占沈阳金廊发展的制高点。

进一步拓展商业功能，加速长白岛由开发建设期向经济发展期转变。加大土地整理出让力度，启动大十字街、南部商业带建设，积极推进和泓国际内河主题商业街、中海风情商业街、时代广场等商业项目，确保万科滨河美食街项目竣工营业。加快水系绿化、重点街路、地下管网等基础建设，高标准建成市民休闲广场，进一步提升长白岛城市功能和环境品质。

突出规划引领作用，积极推进满融经济区建设。以建设高端服务业和战略性新兴产业聚集区为目标，突出低碳、生态特色，高起点、高标准编制完成发展规划和城市设计。启动浑南大道浑河站西段等规划路建设，完成沈苏西路道路景观、两侧商业建筑物外立面改造和三环改扩建工程拆迁工作。积极争取市里支持，将2—3平方公里的集体土地调整为建设用地，为产业起步创造条件，引进1—2个科技含量高的产业项目。启动九洲湾景汇二期、陆港房地产、新鹏达运动城等项目。组织好农业生产，做好农民工作，不断改善农民的生产生活条件，加快推进城市化进程。

围绕老城区拆迁改造、新区规划开发和地铁四号线开工建设，精心包装策划一批重大产业项目，全年确保策划储备项目40个、签约落地项目60个，新开工3000万元以上项目80个、竣工项目70个。

——做强现代服务业主导产业。坚持把发展现代服务业作为我区调整产业结构的主攻方向，大力发展现代商贸、金融服务、科研信息、文化创意等主导产业，现代服务业占服务业比重达到62%以上。提高现代商贸业发展质量。支持中兴大厦、伊势丹百货等领军商业企业的发展，积极推进新世界百货南京街店改造，引进国际一、二线品牌30个以上，引领和平商业向时尚、高端发展。加速金融服务业发展壮大。继续加强金融产业载体建设，启动招商银行总部大厦、宏运国际大厦等项目，完成农垦大厦楼宇改造，推动光大银行沈阳总部项目建设，重点包装推介医科大学、老区委地块，为再引进一批金融总部企业创造条件。充分发挥沈阳国际投融资交易服务中心作用，有效激发金融服务企业主动参与度，高水平办好第四届沈阳金融服务交易会。全年引进金融服务企业10户，推动1户企业上市。着力发展科研信息业。加强政府与科研院所合作，加快科技产业园和孵化器建设，积极争取国家、省、市对重大高新技术产业项目的支持，加大对科技领军企业的扶植力度，新培育1个年销售收入亿元以上、10个年销售收入千万元以上的高新技术企业。全面实施国家可持续发展实验区规划，开展好各项创建工作。积极发展文化创意产业。整合区内文化产业资源，编制全区文化产业规划，制定鼓励文化产业发展政策。加快文化传媒产业发展，启动辽宁广播电视中心、宋雨桂艺术馆等项目。推动文化旅游产业发展，实施“城市记忆工程”，加强历史文化遗存的保护和开发，推动锡伯族家庙及周边地区改造。全年引进文化创意企业10户以上。

——做大税源经济总量。大力发展总部和楼宇经济，进一步完善总部企业扶植政策，全年引进总部型企业60户以上。抓好商务楼宇建设，盘活启动闲置楼宇5座，全区纳税5000万元以上楼宇达到25座、亿元以上楼宇12座。强化综合治税和税源引进，充分发挥街道办事处属地管理作用，进一步加大清理异地纳税企业和引进新税源力度，促进税源稳定增长。

抓住沈阳筹备“十二运”的有利契机，加大城区综合改造力度，高水平推进生态城区建设，塑造精致秀美宜居的城区新形象。

高质量抓好城市基础建设。加快推进南八马路改造、浑河湾地区路网改造等工程，整修彩塔街、总站路等18条街路。高标准做好全域绿化建设规划，通过3—5年时间，全面提升主要街路及长白岛等重点地区生态绿化水平。今年重点实施沈水湾公园生态提升工程，改造哈尔滨路、青年大街南等10块街头绿地，对南八马路、太原街等20条街路实施景观绿化。着力提升城区灯饰亮化水平，对主要街路立面牌匾进行亮化改造。

大力开展节能减排。全面落实节能减排工作责任制，倡导低碳生产生活方式，大力推广应用节能技术，进一步淘汰落后产能，新建建筑全部安装供热计量和温控装置。巩固提升区域环境整治建设成果，建设覆盖全区的环境监控网络，抓好对重点流域、区域和重点污染源的监管治理，确保完成年度节能减排目标，努力建设资源节约、环境友好型城区。

全面实施城市精细化管理。充分发挥城市协同服务监督指挥中心作用，实现市容环境、街路状况和市政设施维护的动态管理，进一步提高城市信息化、规范化管理水平。深入推进城市环境综合整治，加大城区连接带、重点商业街区的市容环境整治力度，进一步提升薄弱地区市容环境面貌。完善环卫工作模式，主要街路机械化清扫率达到100%、水洗率达到50%，提高住宅小区和街巷路清扫清运频次，实现垃圾不落地。继续深化执法勤务区管理模式，实施城市容貌提升工程，创建青年大街等5条市容监管景观街路、南五马路等5条市容环境精品街路、西塔街等5条市容监管示范街路、文安路等5条市容监管优质街巷，力争实现主要街路立面牌匾景观率达到30%，示范率达到70%，达标率实现100%。

(三)以保障和改善民生为根本，积极推进和谐城区建设，努力使人民群众幸福感与经济发展同步增长。

始终把保障和改善民生作为科学发展的根本要求，作为政府全部工作的出发点和落脚点。从人民群众最关心、最急需解决的事情着手，加大民生投入，大力发展社会事业，努力让广大人民群众享受更多的发展成果。

切实做好就业和社会保障。全力做好就业保障，重点做好应届大学生、失地农民、就业困难人员就业帮扶工作，确保年内实名制就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续推进集体合同“彩虹计划”和工资集体协商，促进劳动关系更加和谐稳定。全力做好困难群体的生活保障，按照市里统一要求，进一步提高困难群体救助标准，并做到及时足额发放。扩大普惠幼儿园比例，为低保户、低保边缘户家庭学龄前儿童发放入园补贴，逐步解决“入园难”、“入园贵”问题。继续用好300万元特殊困难群体救助基金。建立街道应急救助绿色通道，提高对困难群体临时救助的时效性。全力做好特殊群体住房保障，加快推进失地农民安置房建设，续建13万平方米农民安置房，建成18万平方米农民安置房。启动建设马总新村40万平方米农民安置房项目。做好廉租住房租赁补贴和经济适用住房货币补贴的发放工作。继续免费为65岁以上老年人进行健康检查，长白岛老年服务中心竣工投入运营。继续开展“无障碍设施进社区、进家庭”活动，建设5个精品社区康复服务中心，争创全国社区残疾人康复示范区；新建2个阳光之家、1个阳光工场，为阳光之家、阳光工场托养照料人员提供免费午餐，争创全国阳光家园示范区。

着力改善居民生活条件。积极争取市里支持，有计划推进现有14个危房片区改造，三年内基本完成危房改造任务，今年完成5个以上危房片区改造。继续加大弃管小区综合改造力度，投入5000万元整治老旧弃管小区38个、122万平方米。投入500万元深入推进老旧小区物业化管理。扩建南五蔬菜批发市场，新建改造一批规范化管理菜市场，方便市民买菜。改善满融地区曹仲村居民饮用水水质。

繁荣发展社会事业。启动和推进和平一校、南京一校、126中学、134中学长白岛分校和马总小学建设，做好满融地区中小学校规划。深化医药卫生体制改革，提高社区医疗服务水平，投入420万元对6家社区卫生服务中心基本医疗设备进行更新。完成区妇婴医院改造建设，建立“一站式”婚检门诊。积极发展群众性文化体育事业，完善公共文体设施，投入375万元建设5个城市街区24小时自助图书馆和5个社区图书分馆。推进艺术惠民双百万工程，全年开展区级大型文化活动8项以上。启动建设区全民健身中心，在沈水湾公园建设足、篮球健身场地及青少年户外活动中心。深化人口和计划生育工作，建设“和众人口文化生态园”。全面做好全国科普示范区创建工作。

促进社会和谐稳定。继续加强社区建设，结合社区用房建设，新增13个社区“一站式”服务中心，努力为广大居民群众提供更加高效、便捷的服务。完成社区居委会换届选举工作，做好社区工作者培训，提高社区服务水平。全面启动“六五”普法，建立社区矫正管理中心，开展好社区矫正试点工作。进一步完善信访工作体制机制，深入开展矛盾纠纷排查稳控工作，确保上三级交办案件化解率达到85%。巩固平安城区创建成果，加强社会治安防控体系建设，加大社会面巡逻力度，扩大巡防覆盖面，维护良好的社会治安环境。高度重视安全生产、消防安全工作，在3—5个街道开展国家级安全社区创建工作。加强食品药品安全监管，切实保障群众身体健康和生命安全。

加强双拥、兵役、人防、档案、民族、宗教、外事、侨务、红十字会等工作，促进各项社会事业和谐发展。

(四)以优化发展环境为着力点，不断提高政府行政服务效能，进一步增强科学发展的执行力。

切实加强政府自身建设，着重提高服务质量和效率，努力营造推动经济社会更好更快发展的良好环境，切实做到对人民负责、受人民监督、尽力让人民满意。

坚持依法行政，推进法治政府建设。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，坚持重要事项向区人大报告、向政协通报制度，认真执行区人大的各项决议和决定，支持区政协发挥政治协商和参政议政作用。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，确保办复率100%。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，进一步提高政府决策科学化和民主化水平。重视社会公众监督和舆论监督，办好“民情热线”，扩大了解民情、体察民意的渠道，及时解决群众反映强烈的各类问题。

坚持务实高效，推进效能政府建设。按照“环境提升、审批提速、服务提质、工作提效”要求，加强行政审批服务中心和市民服务中心建设，努力建设全国一流的服务窗口。加强绩效考核，严格实行目标管理责任制，加大督查督办力度，提高政府工作执行力。深化政务公开，及时兑现促进经济和社会发展的各项政策，提高政府诚信度和公信力。有针对性地开展公务员队伍的能力培训，强化全区干部队伍的履职能力。

坚持从严治政，推进廉洁政府建设。开展岗位廉政教育，认真落实廉政建设责任制，强化行政监察，严格执行廉洁从政各项规定，加强对政府部门行使权力和履行职责的有效监督。坚持勤俭行政，严格控制一般性支出，继续实行公务接待、办公用品、公车使用、出国(境)等经费预算“零增长”。加大对土地出让、政府采购、拆迁补偿等重点领域、重点环节的监管力度，加强对财政预算资金使用的审计监督，严格经济责任审计，从源头上预防腐败。

各位代表，回顾过去，我们携手并肩，务实奋进；展望未来，我们满载希望，任重道远。我们决心在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，始终保持奋发有为的工作激情、高效务实的工作作风，开拓创新，锐意进取，再创和平经济社会发展的新辉煌！

县人民政府工作报告

乡亲们、同志们、朋友们：

日月开新元，天地又一春。在这喜迎新春、万家团圆的美好时刻，我代表中共县委、县人民政府向全县工人、农民、知识分子、机关干部和各位老同志，向驻志解放军、武警官兵，向所有关心和支持建设与发展的各界朋友，致以最美好的祝愿！向节日期间坚守工作岗位的同志们，表示最亲切的问候！

时光引领发展的脚步，岁月记录奋斗的足迹。，是“十一五”以来我县经济社会发展历程中最为困难的一年，面对罕见的强降雨灾害，我们在县委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上、共克时艰，坚持把发展经济和改善民生作为首要任务，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，在产业转型、招商引资、生态建设、救灾重建等方面取得了显着成效，使我们向着建设富裕文明幸福新**的目标又迈进了坚实一步。这是县委、县政府正确领导、科学施政的结果，是社会各界共同参与、鼎力支持的结果，更是全县人民团结一心、共同努力的结果，在此，我代表县委、县政府对大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

新的一年开启新的希望，新的使命承载新的梦想。，是我国全面深化改革的`开局之年，也是我县转型发展的关键年、经济恢复的起步年。我们将在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，深入实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略，坚持稳中求进、好中求快，以转型发展促进结构调整，以改革创新促进协调发展，以强化保障促进民生建设，以优化管理促进社会和谐，努力推动县域经济持续健康发展。

乡亲们、同志们、朋友们，正如习总书记所讲，生活总是充满希望的，成功总是属于积极进取、不懈追求的人们。新的一年，是充满机遇和挑战的一年，更是孕育精彩和希望的一年。我坚信通过全县上下的共同努力，勤劳智慧的**人民一定会在新的一年里再创佳绩，再创辉煌。让我们在县委、县政府的坚强领导下，抢抓机遇、攻坚克难，以更优良的作风、更有力的措施，携手打造更加灿烂美好的明天！

最后，祝愿全县人民新春愉快、阖家幸福、万事如意！