服务民营经济高质量发展会上的讲话范文（19篇）

质量月的活动不仅要注重结果，更要注重过程，促使每个员工在质量方面的自觉性和责任感。以下是一些质量月活动中获得的奖励和荣誉，是对参与者努力和贡献的肯定和鼓励。

在全区促进民营经济高质量发展大会上的讲话

同志们：

春节刚过，今天我们在这里召开年度经济社会发展与总结表彰大会，首先，我代表镇党委、政府向全体与会同志，并通过你们向全镇人民致以新春的问候！这次会议的主题是传达县委十一届九次全委扩大会议精神，总结2012年工作，部署安排2013年工作。动员全镇党员干部群众，紧紧围绕镇党委、政府确定的奋斗目标，开拓奋进，勇当先锋，攻坚克难，真抓实干，抓住融入合肥的机遇，努力开创冶父山镇经济社会发展的新局面。会上还将对2012年全镇经济社会发展先进集体和先进个人进行表彰。下面，根据镇党委会议研究，我讲三个方面的意见：

一、2012年工作回顾。

一年来，镇党委、政府带领全镇广大干群，紧紧围绕“县内创一流，全市争十强”的总目标，在挑战中抓住机遇，在创新中突破难题，在困难中克难奋进，保持了经济较快增长的良好势头、社会和谐稳定的良好局面，圆满完成了年初预定的各项目标任务：财政收入实现1.42亿元，突破亿元大关；工业总产值达11.6亿元，同比增长37.96%；招商引资实际完成6.7亿元，占年度计划的111.7%；固定资产投资6.99亿元，同比增长51.7%；农民人均纯收入达8960元，比上年增长19%。在刚刚闭幕的县委十一届九次全委扩大会议上，我镇荣获“全县科学发展先进镇一类镇第一名”。可以说过去一年是近年来我镇发展最好最快的年份之一！主要表现在：

（一）工业经济再上新台阶。

紧紧围绕县委政府“工业立县”战略，始终紧抓工业经济不放松。一是工业实力大幅提升。实现工业总产值11.6亿元，比上年同期增长37.96%；完成工业增加值3.13亿元，比上年同期增长36%。二是工业后劲显著增强。完成固定资产投资6.99亿元，比上年同期增长51.7%，占计划任务的114%；大江二期、海峰砼业、锦龙新型建材实现当年投产，这些项目都是我镇今后重要的经济增长点。三是招商引资成果丰硕。招商引资实际到位资金6.7亿元，占计划的111.7%，获县招商引资工作一类镇一等奖；已实施千万元以上项目8个，其中新建项目6个，续建项目2个，总投资9.3亿元；在谈项目6个，总投资10亿元；成功为龙桥工业园引进一个亿元项目。全年新增规上工业企业3家，规上企业总数达11家。

（二）农业工作取得新成绩。

一是大力发展特色农业。大力培育龙头企业，增强示范辐射带动作用，铺岗的西瓜，罗岗的蔬菜生产基地不断壮大，已发展蔬菜2700多亩，瓜果1700多亩，油菜14000亩，各类养殖大户79户，实现产值6000多万元，有效地促进了农民增收。二是着力改善农业基础设施。总投资187万元，最后一条“村村通”工程全长4.6公里道路已全线贯通；完成道路养护40余公里；投资203.8万元，清淤渠道27.9公里，扩建塘坝68口，极大地改善了农业生产条件。三是巩固提升苗木花卉产业。2012年实际造林4900亩，完成了计划数的196%，获全市20佳乡镇、县一等奖荣誉称号。四是土地管理和规划建设有序推进。土地增减挂项目和土地整治项目顺利完工，并通过各级验收，净增高标准农田600亩，规范土地使用程序，依法查处打击违法建设、违法用地行为，控制违法用地、非法建筑。扼制了矿产资源的非法盗采。五是迅速启动美好乡村建设。选定铺岗、石山作为全县首批建设点，编制了规划，开展了整治，目前规划工作已通过县审定，即将全面建设。大力开展农村环境综合整治，全镇共投入300万元，农村环境面貌有了明显改观。

（三）旅游开发翻开新篇章。

一是冶父山景区管理体制得到理顺。3月份，县委、县政府将冶父山国家森林公园、冶父山3a风景区的人、财、物全部移交我镇管理。镇党委、政府立即成立精干、高效的冶父山风景区建设管理办公室，通过近一年的工作，景区人员定岗定责、环境卫生、市场秩序、基础设施建设以及工作人员的精神面貌都有了彻底的改观，受到上级党委、政府和广大游客的一致好评。二是全面启动景区建设改造工程。对冶父山风景区进行规划设计，投资近千万元，修建了景区道路和上山音乐步道，修建人行道，对景区进行了亮化、绿化、美化，修整了万工池，并对景区环境进行全面整治。三是实施冶父山街道改造工程。总投资1000余万元的街道绿化、亮化、美化工程已于去年十月份全面动工，工程竣工后，将有力提升我镇的外在形象。

（四）社会事业有了新发展。

一年来，我镇坚持加大公共财政投入，增强服务意识，着力抓好涉及民生的社会事业。计划生育方面投入224万元，用于村级阵地和服务所室建设，全年政策符合率92.9%；人口出生率11.63‰，自然增长率4.6‰；突破“两非”案件5例，较好完成全年目标。社会保障工作全面完成任务，城乡居民养老保险于6月份在全县率先完成年度任务，受到县政府通报表扬，再次获得县“双拥创建模范镇”称号。与此同时，积极做好五保、低保、残疾人、再就业等民生工作。文化教育卫生均衡发展。完成地方志《冶父山》编篡工作，积极参加县文艺调演，所选节目《十赞冶父山》获县农村文艺汇演三等奖；组织参加第五届三河水文化节并获二等奖；投入20万元建设乡村少年宫；全面完成校安工程。魏岗学校、石山中学获得市“绿色学校”称号，石山中学获县“综治工作特色学校”称号；积极创建食品药品安全示范镇，并代表县接受省专家组验收。保障群众身心健康，完成居民健康档案24400人；加强我镇中医药工作，强化中医药工作目标管理，保证中医药方针、政策和各项任务的贯彻和落实。开展流脑、麻疹补种等事关群众生命健康的民生工程。

（五）和谐安稳推出新举措。

去年年初，我们针对农村的实际情况，提出了开展“和谐村庄”建设的试点工作，从三月份的动员会到六月份的现场会、十月份的推进会，这项工作内涵不断丰富，外延逐步扩展，尤其是“十户联防”工作得到广大群众的赞同和各级领导的充分肯定，“邻里相助、邻里相护、邻里相亲、邻里相济”的新风正在形成，首批18个试点村庄真正实现了“治安状况得好转、村庄环境得美化、留守人员得关爱、矛盾纠纷得化解、公共事务得实施、人际关系得和谐”的建设目标。这项工作已被县作为创新社会管理的经验加以推广。县委组织部和县电视台来我镇拍摄专题片《十户联防——构建和谐村庄》。通过扎实有效的基础工作，使矛盾化解在基层，安全事故消灭在萌芽状态，“四类”可防性案件大幅下降，全镇呈现和谐安稳的良好局面。

（六）精神文明建设呈现新风尚。

从2012年7月份开始，我们全面开展了以“助人为乐、守护平安、敬业奉献、孝老爱亲、环保卫士”为主要内容的首届“公德之星”和第四届“十佳好婆婆”、“十佳好媳妇”评选工作，通过深入发动、层层推荐、集中评选活动，以身边的事教育身边的人，弘扬真善美，积聚正能量，在全镇形成了讲文明、树新风、学典型的社会风尚，为经济社会发展提供了强有力的精神支撑。30位“公德之星”、20位“十佳好婆婆”、“十佳好媳妇”已经评选出来，我们将于三月初举行隆重的颁奖典礼，奖品将安排专人敲锣打鼓送到家。

（七）组织建设得到新加强。

今年以来，结合“基层组织建设年”活动，对全镇53个基层党组织进行分类定级，对后进党组织制定帮扶整改措施。调整非公企业组织负责人2名，审计3个村财务，对2个村进行选派帮扶。组织镇、村干部进行法律法规和党的基本知识培训，举行“党的十八大精神”知识测试和“保持党的纯洁性主题教育”演讲比赛活动。将党在农村方针、政策及相关法律法规知识分《民生篇》、《法制篇》、《科技篇》等，编印知识读本六千多册，分发给广大群众。推进“两新”组织党建工作，加强流动党组织和党员队伍管理。大江公司党委2012年被市评为非公企业党建工作示范点。新建驻深圳流动党支部，目前我镇已在上海、无锡、北京、宁波等地建立了2个流动党总支和13个流动党支部。加强村干部队伍建设，调整充实2名年轻干部到村两委班子，1名村干部通过选拔考试进入公务员序列。获全县农村基层组织建设工作先进镇一等奖。

武装、工会、关工委、共青团、妇联、统计、档案等工作都圆满完成了全年任务。这些成绩的取得，离不开县委、县政府的正确领导，离不开全镇广大干群的共同努力，离不开社会各界的关心支持。在此，我谨代表镇党委、政府向他们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

过去一年，虽然我们取得了较好的成绩，但也存在着不少问题和不足。表现在：经济总量不大，人均水平不高；产业结构不合理，建材业一业独大，加工制造业规模小；一些项目如：泷晟环保长期不能投产见效。受经济大环境影响，资金、土地、规划等要素问题制约镇域经济发展。特色农业发展还没有形成规模，干部队伍作风建设有待加强等。成绩代表过去，问题必须正视，并要努力加以解决。

二、2013年工作安排。

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，能否实现“县内创一流、全市争十强”的奋斗目标，今年的工作意义非同一般。今年县委、县政府提出“五年挺进百强县”的奋斗目标，这是市委、市政府对庐江提出的要求和期盼。冶父山镇作为全县的工业和经济重镇，理应为实现这一“庐江梦”做出自己的贡献，这是我们的责任，也是我们的历史使命。

2013年工作指导思想是：根据县委、政府的统一部署，坚持以科学发展观为统领，全面宣传贯彻落实“十八大”精神，着力扩大有效投入，着力加强自主创新，着力保障和改善民生，着力创新社会管理，全力争先进位，努力开创各项工作新局面。

2013年工作的总体思路是：围绕一个目标、强化一个保障、实施“四大工程”。即围绕“县内创一流、全市争十强”这一目标，强化党的基层组织建设为保障，着力推进“工业跨越、农业提升、旅游突破、和谐安稳”四大工程。力争全年实现财政收入1.2亿元，比去年实际增长25%以上；实现工业总产值15亿元，同比增长30%以上；完成固定资产投资8.4亿元，增长20%以上；实现招商引资8亿元，增长30%以上；农民人均纯收入突破1万元；人口自然增长率控制在5‰以内；进一步完善基础设施建设，优化发展环境，全面推进经济社会各项事业的科学发展。为此，要着重做好以下几方面工作：

（一）实施工业跨越工程，建设经济强镇。

一要抓项目。保证毅博门窗、腾祥沥青、平安机动车检测等项目开工建设。完成冶峰机械模具、海峰干混砂浆、聚氨酯等项目论证及项目审批等前期工作，做到建成一批、开工一批、推进一批。二要抓招商。大力宣传推介冶父山独特的区位优势和良好的投资环境，主动走出去，以情引商、以商招商，力争引进一些附加值高、科技含量高、节能环保的新项目。正月初八，党委政府召开了创业与发展新春恳谈会，一方面征求企业家的建议和意见，另一方面向与会人员推介招商项目，恳谈会取得了预期效果，下一步要重点跟踪落实。同时，整合现有的幸福、马岗、栖凤岭等地的工业小区，做好项目置换、腾笼换鸟等存量资产盘活工作。三要抓服务。继续加大现有企业的服务力度，帮助他们进一步理清发展思路，明确发展目标，解决发展困难，支持大江二期、锦龙建材等重点项目今年全面达产达效。四要狠抓安全生产不放松。进一步充实安全监管力量，落实安全监管责任，健全安全监管网络，加大安全监管力度，强化各类企业、矿山安全生产工作。

（二）实施农业提升工程，培育农业重镇。

一要发展特色农业，增加农民收入。培育和壮大龙头企业，走“企业+农户”的发展模式。要打响“五岗西瓜”品牌，力争在铺岗、罗岗、大岗等村扩展种植面积5000亩以上；利用庐城近郊的优势，罗岗、冶父山社区等村蔬菜、食用菌种植3000亩以上；以农业产业化企业大岗万家乐养猪协会为龙头，发展生猪养殖，力争出栏优质生猪3500头以上；充分发挥肉鸭协会的作用，引导农户科学养殖，魏岗等村发展肉鸭养殖50万只以上。

二要发展特色林业，打造苗木花卉基地。充分挖掘山地、岗地多的资源优势，做好土地流转工作，加大招商力度，今年全镇土地流转面积不少于1.5万亩，发展苗木花卉6000亩，其中，庐代路沿线三岔、田埠等村今年流转土地不少于4000亩，发展精品苗木花卉不少于2000亩。积极争取项目支持，打造森林城镇。

三要推进农业整治项目，优化发展基础。重点实施好市重点工程明圣、梁岗、幸福三村的万亩土地整治项目，对林田、路网、沟渠进行规范化改造，建设高标准农田，并引导相关村借机大力推进土地流转，通过招商引资，发展规模高效农业。积极完成县重点工程军二路改建及余月水库的拆迁征地任务。

（三）实施旅游突破工程，打造旅游名镇。

冶父山风景区地处我镇，县委、县政府把管理职责交给了我们，努力做好冶父山旅游文章是镇党委、政府义不容辞的责任。

一要继续加大景区环境综合整治力度。坚持“规划设计、预审报建、实施改造”，坚持“成熟一片、改造一片、美化一片”，力争“五一”节前完成伏虎寺周边环境的综合整治改造，启动铸剑广场、黄院入口工程建设。二要完善景区功能配套。高标准建设好游客接待中心、樱花园等重点项目，加快山下绿化、排污及沟渠叠水工程建设，完善山间道路、环保公厕、景区标志标牌等配套工程，为申报4a级景区打好基础。三要拓展旅游发展空间。结合美好乡村建设、环巢湖生态修复工程，着力打造冶父山街道、铺岗街道、石山社区等旅游功能区，冶父山街道要做好与大庐城的对接工作，特别是与城东新区的对接。结合我镇特点，积极争取政策支持，提升“农家乐”水平，支持镇内有关企业开发具有地方特色的系列旅游产品。四要打造旅游大环境。调整充实文明创建和农村环境整治办公室组成人员，狠抓队伍建设和机制创新，做到环境卫生常态化管理，树立旅游乡镇的良好对外形象。

（四）实施和谐安稳工程，构建幸福冶父山。

一要积极探索社会管理创新模式。继续推进以“十户联防”为重点的和谐村庄建设。今年镇党委、政府调整充实了“和谐村庄”建设领导组及其办公室，并将此项工作纳入村级岗制考评。各村（社区）要巩固提升首批18个试点村庄的成果，扎实推进第二批13个村庄的建设工作，并着手谋划第三批村庄的选点工作。今年全镇要有一半村庄开展“和谐村庄”建设，工作的重点是十户联防、环境整治为主要内容的“六小活动”的开展；二要加强综治信访维稳工作。进一步整合资源，畅通信息报告反馈渠道，认真开展矛盾纠纷大排查、大接访、大化解活动，继续落实领导包案等工作机制。三要深入推进精神文明建设。以首届“公德之星”的评选表彰为契机，广泛开展“崇尚先进、学习先进、赶超先进”为主题的宣传教育活动，让文明新风吹遍乡村。四要扎实推进各项社会事业。重点要抓好人口与计生、城乡居民养老、医疗保险、民政、文化、教育、食品药品安全等事关群众切身利益的民生工程。这里要特别强调的是计划生育工作，要进一步发挥“村为主”工作机制，完善考核机制。重点抓好专项清理、孕环情监测、长效节育措施落实、抚养费征收和打击“两非”等工作。

（五）围绕中心抓党建，强基固本促发展。

加强和改进党的领导是推进各项事业健康发展的保障，要以学习贯彻十八大精神为契机，扎实推进基层组织建设。一要提升干部综合素质。今年首先要把村两个主职的定期培训班办起来，每两个月至少集中培训一次。每季度集中开展一次党性专题教育，半年组织一次“联述联评联考”工作。二要完善村级后备干部的培养机制。各村（社区）要培养不少于4名后备干部，建立村级后备干部人才库，实行“一人一方案”的培养模式。加大面向经济能人、优秀现任村干部和大学生村官的定向选拔培养力度。三要落实后进村提升措施。选派得力干部帮扶指导，以“下得去、呆得住、干得好、流得动”为要求，所有选聘生和选派干部必须沉到一线工作。四要加强“两新”组织党建工作。建立网上党组织，切实解决“隐形党员”和“口袋党员”问题，做到党组织建设与管理全覆盖。五要健全党建工作责任体系。落实以述职、考核、评价、奖罚为主要内容的“四位一体”责任体系，推进党建承诺、阶段考核、督查逼进、结果运用“四位一体”工作法，实行党建工作项目管理、专项述职、定期点评、群众评议、问责追究制度，落实述职要述党建，考核要考党建，评议要评党建。各村（社区）要严格按照村级组织“四议两公开”工作法，规范党组织运行机制。

三、大力加强作风建设。

毛主席说“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。邓小平同志也曾告诫：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”。习近平同志最近多次强调“实干兴邦、空谈误国”。今年的目标已经确定，任务已经明确，能不能完成，完成得怎么样，关键在实干，关键在干部，关键在作风。为此，镇党委、政府确定今年为“干部作风建设年”，全镇广大干群要以“踏石留印、抓铁有痕”的作风狠抓工作落实。今天在座的各位都是冶父山镇的精英骨干，是完成今年各项目标任务的中坚力量。我们承载着组织的重托、全镇6万群众的期盼，没有任何理由不把工作做好。

一要以机制激发人，展示干事创业风采。为扎实推进今年各项工作，各村、各部门要根据今年工作目标，理出工作重点，排出序时进度，明确总体要求，落实到人。各工作线负责人要签订《年度工作目标践诺书》。为了把“干部作风建设年”活动取得成效，镇成立由主要负责人担任组长的领导组，抽调专人组建督查办公室，行使督查工作任务的完成情况、镇村干部的岗位职责履行情况的督查职责，做到事事有人抓，件件有着落。根据“人尽其才、才尽其用”的原则对机关工作人员进行定岗定责，负责人与工作线、驻村指导员与分工村、包片村干与村整体工作捆绑考核。以实绩论英雄，以实绩树形象。

二要以制度规范人，维护清正廉洁形象。今年我们已经调整和修订一系列的规章制度，从干部管理到岗制目标考核等，目的就是使每一个干部都在制度的框架内行使职权，每一件工作都在制度的框架内得到落实和解决。每一位干部都要做到为人诚实正直，办事精明干练，工作认真细致，处事公道正派。只要我们每一个同志都能“规矩办、认真干”，就一定能树立清正廉洁的良好形象。

三要以目标凝聚人，树立争先进位意识。“县内创一流、全市争十强”这一目标，是县委、县政府对我们提出的明确要求，更是全镇人民的共同期盼。我们在座的每一位同志都要时刻以这一目标为努力方向，树立争先进位意识，切实增强责任心和紧迫感，为冶父山的振兴和发展勇于担当，拼搏奉献。冶父山镇有着辉煌的过去，必将有着更加美好的未来！只要我们凝心聚力、攻坚克难、真抓实干、勇于超越，“县内创一流、全市争十强”的目标一定会早日实现！

同志们：

刚才**书记结合习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和自治区党委十届十二次全会部署要求，围绕全盟下半年及今后一个时期经济高质量发展，从形势分析、内涵解读、贯彻落实、服务保障四个方面进行了详细阐述。实事求是地总结了我们在统筹推进疫情防控和经济发展过程中取得的成效，指出了存在的问题和面临的机遇;深入透彻地解读了经济高质量发展的内涵实质;科学全面地提出了具体要求和努力方向，具有很强的针对性和指导性，我们要认真学习领会讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实会议精神，讲四点意见。

在疫情防控取得重大成果、经济稳步复苏之际，盟委决定召开推进全盟经济高质量发展大会，非常及时和重要，特别是刚才万书记从理论实践角度，鞭辟入里地解读了经济高质量发展的内涵实质，进一步明确了全盟经济高质量发展的标准，为我们推进经济高质量发展划定了范围、界定了尺度、提供了抓手，是本次会议的重要成果，必将更加有力地推动我盟决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。各旗区各部门要迅速传达学习会议精神，切实做到深刻理解、准确把握，及时将会议精神细化到工作任务中，明确责任分工，抓好贯彻落实。

面对新冠肺炎疫情的严峻挑战，我们推动全盟经济社会发展回稳向好，最需要的就是信心。这个信心来自于以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航，来自于践行以人民为中心的发展思想，更来自于我们对全盟经济发展形势的正确研判。我们要准确识变、科学应变、主动求变，瞄准会议既定目标和方向，建立健全提振市场消费信心、激励领导干部干事创业的制度机制，进一步固化和细化会议精神，努力从危机中育新机，于变局中开新局，持续走好高质量发展之路。

抓项目稳投资是拉动我盟经济增长的重要途径，稳住了项目投资，就基本上稳住了全盟经济基本盘。然而就实际情况来看，今年上半年的项目投资情况不理想，我们完成今后目标任务的压力很大，但是压力再大我们也要全力以赴。“为官一任，造福一方”。在这个最关键的时期，正是发挥我们作用的时候，我们要利用好重点项目领导包联机制，拿出大刀阔斧的魄力、奋勇直前的劲头，按照刚才万书记的要求，一项一项地捋清，找准问题症结，一个一个地解决，确保投资回稳向好，重点是要抓好沪蒙600万吨焦化、博源1000万吨天然碱、阿拉善——上海庙160万千瓦风电基地3个百亿元项目建设。抓好了这些利长远的重大项目，我盟今后几年的经济增长就有了保障，推动经济高质量发展将大有可为，甚至可以实现弯道超车。各位领导、各个部门要进一步加大向上协调争取力度，在解决好我们项目报建阶段手续缓慢、前期工作不扎实、融资难融资贵等自身问题的基础上，全力加快项目推进速度，尽可能多地争取上级政策和资金支持，以确保重点项目建设高质量推进。

大疫当前，百业艰难。受新冠肺炎疫情冲击，全盟市场主体面临前所未有的压力，给我盟稳市场、保就业、促转型带来了巨大挑战。我们要进一步落实好纾困惠企政策、维护好市场经济秩序、打造好优质营商环境，切实帮助企业解决实际困难和问题，千方百计保护好市场主体，为经济高质量发展积蓄基本力量。同时，我们也希望企业家们能够勇于创新、诚信守法、承担社会责任，为阿拉善更美好的明天贡献一份力量。

同志们，会议已经向我们发出号召，让我们以本次会议精神为指导，凝心聚力、奋勇前行，为全面建成小康社会、推动全盟经济高质量发展不断贡献新的力量，向党和人民交出一份满意的答卷。

同志们：

召开这次大会的主要目的是深入贯彻省委关于支持民营经济发展重要战略部署，总结我市“民营经济立市”发展成就，动员全市上下形成关爱民营企业家、关注民营经济发展的良好氛围，特别是通过表彰优秀民营企业家和创新创业突出贡献人员，持续激发民营经济发展活力，加速民营经济发展实现新跨越，为转型振兴提供强力支撑和坚强保障。

下面，围绕弘扬企业家精神，加快我市民营经济发展，我讲三点意见。

投资占x%;。

研发投入占x%;。

税收占x%，就业占x%。民营经济不仅成为经济增长的主要支撑、财税增收的主要来源、扩大就业的主要阵地，更成为优化经济结构，加快城市转型振兴的主力军。

在民营经济快速发展的推动下，全市经济于201x年触底回升，持续保持稳中向好发展态势。2019年，我市主要经济指标跻身全省前列，经济增速由最低时(201x年)的x%，回升到增长x%;。

规模上工业增速由最低时的x%，回升到增长x%;。

非煤工业增加值占规上工业比重由201x年的x%提升到2019年的x%。公共财政收入增速由最低时的x%，回升到增长x%。今年一季度，受疫情影响，全市地区生产总值同比下降x%，降速全省最低，经济稳中向好发展态势没有改变。1-5月份，全市规模以上工业增加值同比增长x%，增速居全省第x位;。

地方工业企业实现利润总额同比增长了x倍。全市税收收入同比增长x%，增幅居全省第x位。一般公共财政收入同比增长x%，增幅居全省第x位。在这些令人振奋的经济数据背后，我们看到的是多年来历届市委市政府坚如磐石的战略定力，是广大干部群众戮力同心的开拓进取，是企业家们励志拼搏的创新创业。在产业发展上，我们大力发展六大产业，具有支撑转型振兴“四梁八柱”性质的产业体系架构基本形成。我们的x工产业从小到大，位居全省排头、东北前茅、全国上游;。

石墨烯新材料产业从无到有，实现公斤级到吨级的突破，下游应用产业不断延伸拓展，成为行业先行者、引领者;。

还有，我们的家具、农机等传统优势产业加速升级，生物技术产业、再制造产业起步良好，冰雪旅游产业、大数据产业开始破题，以打造x东部新型商贸物流中心为目标的现代物流业布局也已初步形成。在创新驱动上，我们推动与专家学者和高等院校深度合作，先后与x等x所大学签订了合作协议，引进了博士工作站、院士工作站、工程技术中心等科研机构，举办石墨烯创新创业大赛、再生资源发展论坛等大型活动，加速了高新科技成果产业化，增强了企业创新发展能力，获批了省级高新技术产业开发区。在人才集聚上，我们坚持用待遇留人、感情留人、事业留人，民营企业“不求所有，但求所用”的柔性引才理念，不仅打破了传统用人观念，更成为我市打造“人才洼地”，实施人才强市战略的重要内容。在推动转型发展的同时，民营企业还在城市建设、安全生产、维护和谐稳定等方面承担了更多社会责任，为我市经济社会长远健康发展作出了积极贡献。

我们要深刻认识民营经济在我市经济社会发展中的突出地位和重要作用，进一步坚定发展民营经济的信心。同时也要聚焦传统产业比重大、创新能力弱、管理方式落后等突出问题，深刻明晰短板和不足，特别是要对标民营经济发达地市，切实找准加快发展的关节点、发力点，强化时不我待的危机意识，不仅要“弯道超车”奋力追赶，更要“短道速滑”加速超越，努力在推动民营经济快发展、大发展上实现新作为。

首先，要敢于合作共赢。我之所以把合作精神放在第一位来讲，是因为这两年我在推进x整合重组工作中深有感触。我们全力推进地方x整合重组，就是为了实现x产业规模化经营，进一步释放优质x产能，加速地方经济发展。而有一些x企业缺乏合作意识，宁肯双输，不求双赢，这不仅妨碍重组进程，还将因“去产能”政策而遭受重大经济损失，更可惜的是要浪费宝贵的x资源。我们的企业还有一个问题，就是不愿意和资本市场合作，不会和资本市场合作。全市只有x家上市公司，企业融资方式过于单一，借势借力本领不强。市场经济条件下，企业如果还是固步自封、老守田园，纠结于谁“说了算”，纠缠于“算小账”，单打独斗将难有大的作为。商场上有句名言，叫“合作成就共赢”。希望各位企业家务必要转变观念，在企业今后的发展中，进一步强化合作意识，敢于攀高结贵，敢于到资本市场“捞金”，舍得让渡一定的利益，通过协作合作壮大企业实力，谋求共同发展。

第二，要善于把握大势。当前中美贸易战剑拔弩张，国内妄自菲薄声音此起彼伏。习近平总书记讲，我国发展一时一事会有波动，但长远看还是东风浩荡。随着我国“一带一路”构建开放型经济新体制、推进新一轮高水平对外开放，以及中国制造2025、供给侧改革等一系列促进高质量发展战略的实施，在不久的将来，中国成为世界第一大经济体将是历史的必然。对此大家要充满信心，但也不能忽视地缘政治、能源革命、新技术革命给我们带来的挑战。在错综复杂的国内外政治经济形势下，企业要实现更好发展，必须顺应宏观经济的大势潮流，必须分析摸清经济现象背后的规律趋势，才能更好地应对挑战，更好把握战略机遇期有利条件。对在座的企业家来讲，当前推进我市经济转型振兴就是需要企业把握的“大势”，要树立扎根x、走向全世界的大格局，在我市转型振兴的战略任务中找准自己定位，实现更大作为。根据现有产业基础，深入分析我市优势和潜力，我认为我们转型的根本出路有三条：一是做优做强做大现代x工产业和石墨新材料产业，把优质资源向优势领域、优势产业、优势企业倾斜配置，使已形成的矿产资源比较优势和竞争力发挥到极致;。

二是推进家具、农机、绿色食品等传统优势产业与互联网、物联网、大数据、云计算深度融合，加快工业企业转型升级;。

三是培育壮大生物技术、制造和再制造、现代物流、冰雪体育、康养旅游等新的经济增长点，打造非煤支柱产业群。我们正在制定“产业振兴三年行动计划”，通过要素推动、投资拉动、创新驱动，加快新旧动能接续转换，打好转方式调结构攻坚战，力争通过三年努力，实现经济总量倍增，打造形成现代x工、新材料新能源、生物和医药、制造和再制造、现代农业、现代服务业“六个一百亿”产业集群。作为企业家不仅要了解本行业、本领域的前沿信息，更要对国家政策、相关产业、甚至世界经济发展态势有更为全面深刻的认知与把握，比如国家去钢铁、x落后产能、安全环保硬约束的大势，新技术革命、人工智能带来的产业颠覆式升级大势，人们美好生活向往对高品质食品、个性化商品、健康养老需求的大势，5g移动互联网即将带来的万物互联、生产生活方式转变的大势，等等。面对这些大势，我们不能逆势而动、背道而驰，必须顺势而为、乘势而上，如此才能为企业谋得更深远的发展，把企业做优做强做久，打造让员工满意、股东满意、社会满意、政府满意、百姓满意的百年企业。

第三，要勇于开拓创新。创新是企业家精神的核心。市委市政府正大力推进与大专院校的“校地合作”、与省科技厅的“厅地合作”、与中央企业的“央地合作”、与x的“跨地合作”，企业要有效对接这些合作机遇，通过引入创新机制、转化创新成果不断焕发新的生机，加快“原字号”产业向中高端产业升级，“煤字号”企业向非煤产业突围。除了科技创新，还要大胆进行经营管理模式创新，特别是要加强市场营销。现代经济的一个重要特征就是品牌主导，企业不懂营销，不善营销，没有品牌，很难发展壮大。知名品牌既是企业的无形资产，又是企业的形象代表，更是一笔巨大的财富。企业要增强品牌意识，注重产品质量信誉，发扬工匠精神，把产品做好做精。在当今移动互联网时代，信息传播迅速，只要产品质量过硬，营销、宣传、推介搞得好，就会很快树立品牌，赢得市场。希望各位企业家要增强市场经济意识，积极引入新理念、新技术、新业态、新模式，加快企业转型升级、做优做强。

第四，要诚信守法经营。诚信守法经营是企业的本分。企业要弘扬契约精神，规范自身的生产经营行为，重合同、守信誉，履约践诺，守法经营，照章纳税。要树立“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，严格执行国家新环保法，上齐开足环保设施，淘汰落后环保工艺，确保企业生产达标排放，实现绿色发展。要树立“生命至上，安全第一”的发展理念，增强“企业不消灭事故、事故就要消灭企业”的忧患意识，把履行安全生产主体责任放在重要位置，始终做到警钟长鸣，克服麻痹思想和侥幸心理，切实把安全生产工作抓常抓实、抓细抓小，严格兑规作业生产，严禁设备带险运行，坚决遏制重特大事故发生。

第五，要有家乡情怀。古人讲“达则兼济天下”，企业家不仅是财富的创造者，还要有对社会的责任和担当。一方水土养育一方人，在x这片热土上发展壮大，应该为x人民作力所能及的贡献。要讲政治，要有家乡情怀，做致富思源、义利兼顾、有社会责任感的企业，要与党中央保持一致，与地方发展战略相适应，与市委市政府一道，在扶贫攻坚、扶危济困、捐资助学和社会公益等事业上强化责任意识。要有为百姓谋利益、办实事的大胸怀，树立良好社会形象，这样才能获得公众认可，取得政府支持，赢得长远发展。

政府负责阳光雨露，创造环境。习近平总书记指出，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。促进民营经济发展，加快转型振兴，要始终坚持问题导向、目标导向、需求导向、效率导向、公平导向，聚焦制约民营经济发展的体制机制，特别是税负高、融资难、营商环境不优等突出问题，牢固树立“一切围着企业转，一切围着项目干”的服务理念，精准施策，靶向施策，在释放经济发展活力、吸引投资方面加大改革创新力度，及时跟进、及时完善、及时补充、及时拓展“黄金十条”系列政策支持体系，全面打造法治化、便利化营商环境。

在降成本方面。一是降低新上项目投资成本。没有今天的投入就没有明天的产出，要千方百计降低企业新上项目投资成本，以更大力度推进招商引资和大上产业项目。设立产业发展引导资金、新材料产业基金、开发区建设专项资金等，对投资x万元、x万元、x万元、x亿元以上新上产业项目，分别给予投资额x%、x%、x%、x%奖励扶持资金。二是降低企业经营税负成本。对年纳税金额达到x万元以上企业，以上一年对地方财政贡献为基数，新增x万元、x万元、x万元以上的，分别按新增部分x%、x%、x%一次性兑现扶持资金。对总部企业，地方财政贡献累计达到x万元、x万元、x万元以上的，分别按x%、x%、x%一次性兑现奖励扶持资金，并给予高管人员所得税全额奖励。三是降低生产要素成本。最大限度降低用电成本，推动用电大户直购，给予企业新增电量电价补贴，最高每度用电补贴x分钱。最大限度降低用地成本，土地使用税降至全省最低，市本级1—5等土地税额标准，拟由每平方米x元、x元、x元、x元、x元，降至x元、x元、x元、x元、x元，x县最低降至每平方米x元。允许xx等企业在水库直接提水成本价供水，以及对大宗原料、产品运输开辟绿色通道，对龙头物流企业予以奖励扶持等。四是降低创新创业成本。鼓励企业科技创新，在成果转化、自主创新、技术改造、引进培养高层次人才等方面给予补助、奖励、津贴等支持。对技术改造投资x万元以上生产加工型项目，投产纳税后，按技术改造投资额给予x%一次性补助资金。对新认定的国家级、省级研发中心、工程技术研究中心、重点实验室，分别给予x万元、x万元一次性资金资助。对获得中国质量奖或国家质量奖的企业，一次性奖励x万元。发展各类创新创业载体，建设“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”全链条孵化服务体系，对创业初期的成长型中小微企业提供免租金厂房、办公用房、仓储用房，免水、电、热、气和网费，建设x套人才公寓、x套大学生公寓，创新创业人才免费入住。

在促融资方面。一是改善间接融资。最大限度降低企业融资门槛，引导推动金融机构全面开展顺位抵押、应收账款融资、动产抵押、专利权质押贷款等业务，安排x亿元贷款周转金，提高企业信贷融资可得率，贷款加权平均利率不高于省内平均水平。引进xx等政策性担保公司，增加市xx政策性担保公司注资规模至x亿元，将来逐步扩大到x亿元，用政府信用来为企业项目建设、技术改造、开拓市场等提供融资担保。二是促进直接融资。支持企业进入多层次资本市场。在省里奖励基础上，企业在境内外上市再给予xx万元奖励;。

在“新三板”成功挂牌再给予xx万元奖励。企业在x省区域性股权交易场所交易板挂牌的，给予企业x万元奖励。对非上市公司成功发债或租赁融资的，融资或发债x亿元以上的给予企业x万元补贴，x亿元以上的给予企业x万元补贴。

在优环境方面。一是打造务实高效的政务环境。坚持“放”为原则，“不放”为特例，继续深化“放管服”改革，把权力放到位、把监管做到位、把服务优化到位，切实放出活力、管出公平、服出效率。深化行政审批制度改革，坚持“非禁即入”，建立企业投资项目备案承诺制、容缺审批制、委托审批制、负面清单制，年底前市级行政审批事项再取消、下放、暂停三分之一以上，审批环节行政事业费实行“零收费”，新上工业产业项目的环评、安评、地灾、矿压、文物、气象等x项中介服务费由政府买单。推进商事制度改革，实行“先照后证”“证照分离”“多证合一”，加快推进网上“零见面”登记审批，企业开办时间由目前的平均x天压缩至x天。全面提升“互联网+政务服务”水平，按照“减事项、减要件、减环节、减时限”要求，进一步深化流程再造，推行审批和服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，凡是网上能办的事项一律网上办理，具备条件的要实现“掌上办公”“掌上办事”。全面推行“双随机一公开”监管机制，推进综合执法联合执法，坚持“企业宁静日”制度，除安全、环保、质量监管外，一律不得随意执法检查。要对新业态、新模式等实行包容审慎的监管，为大众创业万众创新创造宽松环境。要创新和完善服务方式，打造“零障碍”政务服务“直通车”。发挥“微市长”“微区长”“微局长”“微警长”24小时在线平台作用，第一时间解决企业诉求。建立市长与企业家面对面“零距离”沟通协调机制，实行单月早餐会、双月恳谈会、季度问诊会、年度联谊会制度，直接倾听企业意见建议，变政府“端菜”为企业“点菜”，当好企业“服务员”。组织开展“专家企业行”“院士企业行”“院校企业行”“金融企业行”等活动，深入企业现场问诊把脉，解决企业发展中难点、疑点、痛点、堵点问题。二是打造公平正义的法治环境。切实提高各级党政领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力，严格依法行政，坚决纠正以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法的行为。要严格规范公正文明执法、规范自由裁量权使用，有效解决乱执法、不执法问题。深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击涉企犯罪，保护企业和企业家合法权益。坚持“五个不轻易”原则，办理涉企案件慎用强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响。三是打造尊商重商亲商的人文环境。坚持开展“杰出企业家”“优秀企业家”“创业带头人”“诚信示范企业”等评选表彰活动，营造尊商、重商、亲商浓厚氛围。通过开辟企业家大讲堂、选送企业家到国内外开展专题培训等加大企业家培训力度，以及为企业家提供最便利、最周到、最贴心的医疗服务、健康服务及子女教育保障等，更加关心关爱企业家。要在“亲”“清”政商关系基础上，打造“和”“融”民商关系，推进政府诚信守约、企业诚信守约、公民诚信守约，在全社会树立谁破坏营商环境，谁就是转型振兴罪人的意识。

同志们!机遇承载使命，挑战考验担当。让我们以本次大会为契机，进一步解放思想，真抓实干，促进民营经济快发展、大发展，为早日建成精美富强现代化新x而努力奋斗!

同志们：

刚才**书记结合习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和自治区党委十届十二次全会部署要求，围绕全盟下半年及今后一个时期经济高质量发展，从形势分析、内涵解读、贯彻落实、服务保障四个方面进行了详细阐述。实事求是地总结了我们在统筹推进疫情防控和经济发展过程中取得的成效，指出了存在的问题和面临的机遇；深入透彻地解读了经济高质量发展的内涵实质；科学全面地提出了具体要求和努力方向，具有很强的针对性和指导性，我们要认真学习领会讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实会议精神，讲四点意见。

一、深刻领会会议精神，迅速做好传达学习。

在疫情防控取得重大成果、经济稳步复苏之际，盟委决定召开推进全盟经济高质量发展大会，非常及时和重要，特别是刚才万书记从理论实践角度，鞭辟入里地解读了经济高质量发展的内涵实质，进一步明确了全盟经济高质量发展的标准，为我们推进经济高质量发展划定了范围、界定了尺度、提供了抓手，是本次会议的重要成果，必将更加有力地推动我盟决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。各旗区各部门要迅速传达学习会议精神，切实做到深刻理解、准确把握，及时将会议精神细化到工作任务中，明确责任分工，抓好贯彻落实。

二、坚定信心迎难而上，切实增强干事创业劲头。

面对新冠肺炎疫情的严峻挑战，我们推动全盟经济社会发展回稳向好，最需要的就是信心。这个信心来自于以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航，来自于践行以人民为中心的发展思想，更来自于我们对全盟经济发展形势的正确研判。我们要准确识变、科学应变、主动求变，瞄准会议既定目标和方向，建立健全提振市场消费信心、激励领导干部干事创业的制度机制，进一步固化和细化会议精神，努力从危机中育新机，于变局中开新局，持续走好高质量发展之路。

三、抓好重点项目建设，全力确保经济企稳回升。

抓项目稳投资是拉动我盟经济增长的重要途径，稳住了项目投资，就基本上稳住了全盟经济基本盘。然而就实际情况来看，今年上半年的项目投资情况不理想，我们完成今后目标任务的压力很大，但是压力再大我们也要全力以赴。“为官一任，造福一方”。在这个最关键的时期，正是发挥我们作用的时候，我们要利用好重点项目领导包联机制，拿出大刀阔斧的魄力、奋勇直前的劲头，按照刚才万书记的要求，一项一项地捋清，找准问题症结，一个一个地解决，确保投资回稳向好，重点是要抓好沪蒙600万吨焦化、博源1000万吨天然碱、阿拉善——上海庙160万千瓦风电基地3个百亿元项目建设。抓好了这些利长远的重大项目，我盟今后几年的经济增长就有了保障，推动经济高质量发展将大有可为，甚至可以实现弯道超车。各位领导、各个部门要进一步加大向上协调争取力度，在解决好我们项目报建阶段手续缓慢、前期工作不扎实、融资难融资贵等自身问题的基础上，全力加快项目推进速度，尽可能多地争取上级政策和资金支持，以确保重点项目建设高质量推进。

大疫当前，百业艰难。受新冠肺炎疫情冲击，全盟市场主体面临前所未有的压力，给我盟稳市场、保就业、促转型带来了巨大挑战。我们要进一步落实好纾困惠企政策、维护好市场经济秩序、打造好优质营商环境，切实帮助企业解决实际困难和问题，千方百计保护好市场主体，为经济高质量发展积蓄基本力量。同时，我们也希望企业家们能够勇于创新、诚信守法、承担社会责任，为阿拉善更美好的明天贡献一份力量。

同志们，会议已经向我们发出号召，让我们以本次会议精神为指导，凝心聚力、奋勇前行，为全面建成小康社会、推动全盟经济高质量发展不断贡献新的力量，向党和人民交出一份满意的答卷。

各位企业家们，同志们：

主要是：深入贯彻中央和省委、市委关于支持民营经济发展重要战略部署，动员全县上下关爱民营企业家、支持民营经济发展，为x新时代追赶超越提供强力支撑和坚强保障。

刚才，大会表彰了x家优秀民营企业和x名企业家，x的负责同志和x名企业家分别作了发言，讲得都很好，我也备受鼓舞、倍感振奋。

这里，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向受表彰的优秀民营企业家表示祝贺!希望大家再接再厉、鼓足干劲，不断开创民营经济高质量发展新局面。

下面，我讲3点意见：

习近平总书记高度重视民营企业发展，在不同时期和场合，多次强调坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，指出“民营企业和民营企业家是我们自己人”，强调“要依法保护民营企业权益，鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大”，给广大民营企业家吃下了“定心丸”。

近期，市上也召开了民营经济高质量发展大会，强调在推动高质量发展进程中，民营经济只能壮大、不能缩小，只能加强、不能削弱。这些，都充分体现了各级对民营经济的高度重视，表明了毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济的坚定决心。

全县上下要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，把支持保障民营经济高质量发展作为一项重大战略工程，发自内心地尊重企业家、关心企业家、爱护企业家、服务企业家，用心用情用智推动民营经济走向更加广阔的舞台;。

广大企业家也要认真学习党的政策，尤其是党的__精神，把握发展大势，坚定发展信心和决心，共同为新时代追赶超越和高质量发展提供加速度、打造支撑点!

今年是决胜全面小康收官之年，明年即将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。全县上下要保持强烈的政治责任感和历史使命感，推动民营经济高质量发展迈出更大步伐。

一是积极纾困惠企解难。要全面落实国家“民企新28条”和x《支持民营企业高质量发展25条》，扎实开展“三包三促”，进一步减轻企业税费负担，以更大决心、更大力度破解企业发展难题。要加强金融对实体经济的支持，用好“党建+创业+金融”平台，降低小微企业融资成本，激发市场主体活力，推动形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。

二是持续优化营商环境。要深化“放管服”改革，加快转变政府职能，继续巩固拓展“一枚印章管审批”“最多跑一次”改革成果，不断提高行政效能，最大限度方便企业。要坚持运用法治思维和法治方式服务企业，着力打造优质高效的法治化营商环境，依法保护企业家合法权益，真正让企业家安心搞经营、放心办企业。

三是构建亲清政商关系。要积极主动、坦荡真诚地同企业“打交道”，开展好“双包一解”大走访，问计、问需、问政于企，及时回应企业合理诉求，坚决破除影响企业发展的各类隐性障碍，推动有效市场和有为政府更好结合。要完善监督机制，用好“廉政风险防控图”，坚决查处以权谋私、钱权交易、吃拿卡要等违纪违法行为，构建亲而有度、清而有为的亲清新型政商关系。

一是加强党的领导。要全面加强党对民营经济统战工作的领导，夯实责任，完善机制，充分发挥人民团体、工商联等群团组织桥梁纽带作用，抓好民营企业党建工作，扩大党组织覆盖面，真正让非公党组织建起来、转起来、活起来。要组织企业家走出去，到“长三角”“珠三角”等发达地区，开拓视野、增长见识，促进交流合作。

二是聚力创新创业。__提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。广大民营企业家要把创新作为第一动力，不断提升企业发展硬实力，争做创新发展的探索者、组织者、引领者，敢为人先、争创一流，不断推动我县民营经济大发展、大提升!

三是弘扬企业家精神。广大民营企业家要大力弘扬企业家精神，诚信守法、回报社会，讲正气、走正道;。

要发挥表率作用，利用企业自身优势，以商招商，吸引更多优秀企业来泾投资兴业，在x乡村振兴、新时代追赶超越和高质量发展中施展才华、再立新功!

同志们，民营经济是高质量发展的重要力量，是推动创造创新、改善民生的重要支撑。让我们携起手来、共同奋斗，开创x民营经济高质量发展新局面，奋力谱写新时代追赶超越新篇章!

各位领导：

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。党中央、国务院始终高度重视金融服务民营企业工作。上个月，李克强总理专程到某某银行进行考察。作为扎根本土的地方性商业银行，认真落实国家支持民营企业发展的各项政策，全力支持民营企业稳健发展，是践行“不忘初心、牢记使命”的具体体现。借此机会，我代表某某银行从“敢贷、愿贷、能贷”三个方面，向各位领导简要汇报一下服务民营经济相关做法。

一、借助政策优势，实现科技赋能，建立“敢贷”的保障机制。

民营及小微企业融资难的一个客观原因是风险高。因此，有效管控风险、分担风险是关键。某某银行一方面充分借助济南市贷款风险补偿、风险分担和贷款贴息等优惠政策，利用人民银行定向降准释放出的资金全数用于支持民营企业发展。另一方面加快建设线上智能信贷平台，将大数据应用至客户信息录入、授信调查、贷中审查、贷后检查等各环节，在提升效率的同时，实现了授信业务全生命周期的风险管控。从而，真正为“敢贷”建立起一套依托大数据技术的保障体系。

二、完善内部机制，贯彻尽职免责，实现“愿贷”的工作目标。

某某银行不断完善内部绩效考核机制，制定民营企业服务年度工作目标，加大正向激励力度。对服务民营企业的分支机构和相关人员，重点对其服务企业数量、信贷质量进行综合考核。全面贯彻落实市委市政府关于优化营商环境的总体工作部署，结合“便捷获得信贷”专项行动要求，提高对民营企业的服务效率和服务质量，将一定额度信贷业务审批权下放至分支机构，在此基础上探索开展贷款的线上审批，对于确实需要集中审批的，要明确内部办理时限，提高信贷业务处理的整体时效。

同时，坚持“为担当者担当”，建立起尽职免责工作体系，提高不良贷款考核容忍度。将授信流程涉及的人员全部纳入尽职免责评价范畴，明确对分支机构和基层人员的尽职免责认定标准和免责条件。对责任人在信贷业务各环节的失职行为进行充分揭示，厘清责任，杜绝出现问题不清、责任不明的情况。并通过设立内部问责申诉通道，为尽职免责提供机制保障。

三、加强产品创新，优化业务流程，打造“能贷”的支撑体系。

在机构建设方面，某某银行致力于加强和完善普惠金融体系建设工作，推动基层分支机构下沉工作重心，建立便民化、小型化网点，扩大金融服务半径，延伸金融服务触角；县域地区根据市场需求和发展潜力设立二级支行，有序实现县域网点全覆盖，提高网点渗透力，不断优化网点布局。

在产品创新方面，坚持以客户为中心，加强续贷产品的开发和推广，简化续贷办理流程，实现对符合条件的民营企业到期续贷“无缝对接”；改进民营企业贷款期限管理，研发适合民营企业的中长期贷款产品；积极顺应互联网金融发展趋势，加大顺应市场需求、操作性强的线上新产品研发力度，使民营企业可以通过网络自助式申贷、审贷、放贷，进一步拓宽民营企业的融资渠道。同时，大力发展供应链金融，依托产业链核心企业信用、真实交易背景和物流、信息流、资金流闭环，实现银行与核心企业、上下游小微企业之间的信息互通和业务协作，将金融服务嵌入产业场景，为供应链企业提供应收账款质押融资、商票保贴、先款后货、保理等多样化、综合化的在线金融服务。

民营企业的健康发展对于全市经济的可持续发展起着不可替代的作用，某某银行将严格落实市委、市政府的工作部署，发挥自身优势为民营企业提供综合化、便捷化、一体化的金融服务。

在全县民营经济高质量发展大会上的讲话集合

““十三五”规划这一时期的扶贫目标是，到2020年，稳步实现农村贫困人口不愁温饱，农村贫困人口的义务教育、基本医疗和住房保障得到保障同时，贫困地区农民人均可支配收入增长速度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域各项指标接近全国平均水平。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

xxx同志们：

华辉同志作了一个很好的讲话，对脱贫攻坚和乡村振兴工作进行了全面部署，请大家按照责任书的要求，认真对照华辉、碧兰同志的工作部署，切实抓好贯彻落实。下面，我就推进脱贫攻坚和乡村振兴发展，再讲三点意见：

没有广大乡村的振兴，实现全面建成小康社会的宏伟目标将成为一句空话。我们要站在全局和战略高度，从以下“三句话”来充分认识其重大意义。

（一）推进脱贫攻坚和乡村振兴发展，就是讲政治。在2015年11月中央扶贫开发工作会议上，中央吹响了脱贫攻坚冲锋号。习近平总书记提出“要立下愚公移山志，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”。这是中国有史以来，第一次明确提出解决贫困问题的时间表，向全世界宣告在中国彻底解决贫困问题的决心和信心。在党的十九大上，中央正式提出实施乡村振兴发展战略，在此后的中央农村工作会议上，习近平总书记深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大意义和科学内涵，作出了走中国特色社会主义乡村振兴道路的战略部署，发起了乡村振兴发展的动员令。由此可见，推进脱贫攻坚和乡村振兴发展，既是一个极其严肃而重大的政治问题，又是一项极其严肃而重大的政治任务。

农民持续增收但仍不富裕，城乡二元结构还比较明显；

农村环境不断改善但仍然不美，农村基础设施的历史欠账仍然很多，公共服务水平仍然有待提升，农村生产生活条件与城市反差仍然较大，浔溪、沙洲、龙湖等边远乡镇的部分村组，平时还不到十户人生活，株良镇的吴家山村甚至成为了“空心村”，面临着凋敝和衰落的客观事实。面对农村发展的现实问题，中央聚焦“三农”工作，实施脱贫攻坚和乡村振兴战略，集中大量财力、人力和物力向农村基础设施、社会事业、产业发展等领域投入，为农村发展提供全面而具体的政策扶持、项目支撑和资金支持，这对我们来讲，是难得的重大发展机遇。我们要抓住这个历史性机遇，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

从乡村振兴来看，描绘的蓝图就是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。可见，推进脱贫攻坚和乡村振兴发展，正是有效解决当前农业农村问题的良方，是破解新时代社会主要矛盾的惠民之举。我们一定要切实增强责任感和使命感，把推进脱贫攻坚和乡村振兴发展作为为群众办好事、干实事的有力抓手，坚持不懈抓紧抓好抓实。

二、推进脱贫攻坚和乡村振兴发展，必须明确工作重点脱贫攻坚是乡村振兴必须打赢的“前哨战”，乡村振兴是加快脱贫攻坚、实现全面小康社会的“催化剂”。在具体工作中，我们必须突出重点，以工程化、项目化、具体化的形式加快推进实施，重点实施“五大工程”：

（一）实施“产业发展”工程，推进产业兴旺。产业是打赢脱贫攻坚战的活水源泉，是实施乡村振兴战略的重点内容。我们要围绕“产业兴旺”要求，以深化农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，实现农业大县向农业强县的“华丽转身”。一要做强特色产业。认真落实全省关于加快农业结构调整行动计划和全市“两特一游”发展思路，加快发展以中药材、生态水果、绿色蔬菜为重点的特色种植业，以蛋鸡、特色水产为重点的特色养殖业，以麻岭下、排头村等村组为重点的乡村休闲旅游。按照“一乡一业、一村一品”的模式，加快建设一批有规模、有影响、有品牌、有效益的现代农业生产基地，提升nc农业品牌核心竞争力。今年，要高品质实施好一、二期万亩高标准农田项目，大力推广稻渔综合种养模式，推进农业发展上台阶。二要做好融合文章。在统筹推进现代农业示范园、设施农业、高标准农田建设，发展适度规模经营的基础上，促进农村一二三产融合。要做大做强麻姑集团、博君生态等“接二连三”龙头企业，大力发展农产品深加工、休闲农业、观光农业、健康养生农业等新业态。用好国家电子商务进农村综合示范县的“金字招牌”，积极推进农村电商发展，为农业农村发展插上“互联网+”的翅膀。同时，把产业融合发展与特色小镇建设紧密结合，按照经济发达镇体制改革的要求，重点打造株良校具小镇，实现产镇一体、协调发展。三要深化农村改革。在农村土地制度改革方面，要在巩固农村土地确权成果的基础上，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，进一步深化农村承包土地“三权分置”改革，加快农村土地流转服务体系建设，放活农村土地经营权，推动农村土地有序流转，不断提升规模化、集约化水平。在农村集体产权制度改革方面，今年，要在完善和总结徐家镇严家村改革试点的基础上，至少抓好3个以上乡镇的村组改革试点工作，壮大村集体经济，实现集体资产保值增值。

坚持求真务实，不准违背农民意愿建大广场、大门楼、大公园等形象工程；

加强小型农田水利工程建设，巩固提升农村饮水安全保障水平；

推进新一轮农村电网改造升级，加快农村地区宽带网络覆盖步伐，不断推动城乡基本公共服务实现均等化。

（三）实施“文明提升”工程，推进乡风文明。习近平总书记强调，乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。我们要围绕“乡风文明”要求，打一场加快农村文明进程的攻坚战。一要加强精神文明创建。去年，我们在全县范围内举办了“孝心杯”评选，并对评选出的孝心人物进行了表彰，得到了社会各界的热烈响应，取得了良好社会反响。今后，我们要继续加强精神文明创建，持续深化“孝心杯”、“身边好人榜”“最美家庭”等评选活动，大力弘扬社会主义核心价值观，着力培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化。同时，要制定完善村规民约、自治管理、扬善惩戒等管理制度，坚决抵制封建迷信活动，依法制止非法宗教活动。二要丰富农村文化生活。毛泽东同志讲，文化思想阵地如果我们不去占领，敌人就会占领。现在农村文化生活仍然比较缺乏，如果我们不高举“真善美”大旗占领农村文化阵地，那么“假恶丑”的现象就会乘虚而入。所以，文化部门要大力推动文化下乡工程，积极创作生动形象、雅俗共赏、群众喜闻乐见的小品、歌舞等文艺节目，着力丰富群众性文体生活，让公共文化服务惠及乡村每个角落。同时，要切实保护好农村古树古村、传统村落、民宿、传统建筑等珍贵遗产，特别是在拆除农村危旧房时，对有历史文化价值的建筑要进行维修加固，决不能一拆了之。三要抓好农村移风易俗。现在，农村一些地方不良风气仍然盛行，天价彩礼、人情礼金、盲目攀比让一些农民背上了人情债，有的甚至因婚致贫。还有就是红白喜事大操大办问题，虽然每个行政村都成立了红白理事会，但作用发挥还不尽如人意。因此，要进一步规范红白理事会运行管理，下大力气解决大操大办、厚葬薄养、麻将赌博等恶俗陋习，持续推进移风易俗。

（四）实施“乡村治理”工程，推进农村和谐。乡村治理是国家治理的基层基础，事关农村社会和谐稳定。我们要坚持把基层党建与乡村治理结合起来，把自治与法治、德治贯通起来，让农村社会既充满活力又和谐有序。一要加强基层党组织建设。村级党组织战斗力的优劣，直接关系到乡村振兴战略能否落地落实、取得实效。我们要把基层党建工作摆在更加突出位置，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。当前，尤其要抓好村“两委”换届工作，选优配强村“两委”班子，拓宽村级干部选人视野，注重从带头致富能人、返乡创业人才、优秀高校毕业生、退伍军人、退休干部和其他先贤中选用思想好、作风正、能力强的村级组织带头人，从源头上提高村级干部队伍整体素质。同时，要加强农村党员队伍管理，持续整顿软弱涣散村级党组织，提升乡村治理水平。二要健全乡村治理体系。坚持群众的事情群众管的原则，着力创新村民自治形式，切实从健全自治章程、村规民约入手，加强村民理事会、村务监督委员会、说事拉理会等群众性自治组织建设，引导村民参与公共事务，推动乡村治理重心下移。积极推行村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民监事会等村级民主协商制度，发挥其在乡村治理中的积极作用。三要加强农村法治建设。深入推进一户一位“法律明白人”工作，加强法治宣传教育，引导广大群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。扎实开展扫黑除恶专项斗争，认真贯彻党中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神，加强政策宣传，发动群众力量，严厉打击“村霸”，宗族恶势力和黄赌毒等违法犯罪活动，既打涉黑组织，也抓后面的“保护伞”，坚决清除黑恶势力生存的灰色空间。

（五）实施“脱贫攻坚”工程，推进全面小康。现在脱贫攻坚已进入系统发力、重点突破、集中攻坚的关键阶段。我们一定要按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，下足“绣花”功夫，做好精细文章。一要识别再精准。去年，通过精准再识别，我县剔除了652名不符合条件的贫困对象，精准识别率进一步提高。但从扶贫巡察督查的情况看，我县一些乡镇还存在档卡不实的问题。今年，全市将再次组织开展“回头看”活动，大家一定要按照“两不愁、三保障”的脱贫标准，一一对照，严格比对，看建档立卡是否准确、看是否有漏户现象、看是否有返贫现象、看是否有儿女不赡养老人现象，应统尽统、应退必退。同时，充分运用信息管理系统，实现对建档立卡贫困户数据的动态化更新、常规化管理，新增人员和死亡人员要第一时间更新到位，保证扶贫对象数据真实、完整、准确。二要施策再精准。今年全县要实现贫困人口脱贫900人、贫困村退出3个村的总目标，这是必须完成的硬任务。各乡镇、各相关部门要按照稳定解决“两不愁”基本生活保障、重点完善“三保障”制度的要求，深入推进产业扶贫再覆盖、健康扶贫再提升、异地扶贫搬迁再精准、教育扶贫再对接、贫困村村庄再推进五大工程，确保每一项扶贫政策覆盖到所有贫困人口，不折不扣不走样。现在，脱贫攻坚“春季攻势”已经展开，大家要认真对照行动方案，集中力量打好2018年脱贫攻坚第一仗。三要帮扶再精准。在驻村帮扶方面，我们一些驻村干部把“驻村”当“值班”，要求紧了去两天，形势松了不见人，工作浮在面上。每月驻村22天是省、市对连心小分队驻村的纪律要求，帮扶单位要在工作上支持小分队成员脱岗，让小分队没有后顾之忧沉下心来为群众办事。连心小分队要切实发挥作用，实打实地上门上户了解情况、解决问题，切实履行好工作职责。组织部门要加大督查考核力度，全面实行第一书记“召回制”，不能“一派了之”。

三、推进脱贫攻坚和乡村振兴发展，必须加强党的领导加强和改善党对“三农”工作的领导，是推进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的政治保证。我们要坚持系统思考、系统谋划、系统实施，把党管农村工作的要求落到实处，不断提高新时代农村工作能力和水平。

一要强化领导保障。各级党组织要把推进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略列入重要议事日程，对工作中的重大问题，主要负责同志要亲自抓、分管领导要具体抓，乡镇党委书记要当好脱贫攻坚的“一线总指挥”和乡村振兴的“急先锋”，进一步健全工作机制，落实层级责任，加强目标管理，强化督促检查，确保各项工作落到实处。农业部门要加强对中央、省、市关于农业农村工作的政策研究，特别是把握好经济新常态下农业农村面临的新挑战、新机遇，加强对“三农”工作的综合协调、指导和监督。相关部门要立足职能，强化资源要素支持，做好协同配合，形成推动工作的强大合力。

二要强化资金保障。推动脱贫攻坚和乡村振兴，资金投入是基本保障。要整合财政资金，坚持农业农村优先发展原则，使公共资源配置优先向农业农村倾斜。整合利用各类涉农资金，集中财力投向乡村振兴建设。扶贫、发改、水利、环保、农业、旅游等部门要千方百计向上争取扶贫、环境治理、农村水利、农电网升级改造、高标准农田、农村旅游基础设施等建设资金。金融部门要加大涉农贷款的投放力度，提升金融服务乡村振兴能力和水平。各乡镇、各部门单位尤其是涉农部门要认真谋划好一批符合政策、前景广阔的好项目、大项目，以项目带动脱贫攻坚，推进乡村振兴。同时，要优化乡村投资环境，落实和完善相关扶持政策，吸引社会资本下乡进村，鼓励他们参与到农业产业发展中去。

三要强化人才保障。人才是乡村振兴的根本支撑。我们要把乡村人才队伍建设摆在突出位置，加大招才引智力度，农业工作部门要注重拓宽引才渠道，创新引才方式，通过事业单位招牌、鼓励企业自主引进等多种形式，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。特别是要深入实施“一村一名大学生工程”，鼓励和支持大学生在农村创新创业，使他们成为产业发展的领头雁、群众脱贫致富的领路人。同时，要加快培育新型农民，着力完善教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，鼓励返乡农民工、退伍军人、大中专毕业生和各类科技人员加入新型职业农民队伍。

四要强化作风保障。现在有的乡镇和部门，不检查工作就不重视，不督办工作就不落实。这种作风危害严重，不仅延误了工作，而且影响了发展。党员领导干部要真正以nc发展为己任，积极主动作为，不搞花架子，不敷衍塞责。今年是脱贫攻坚“作风建设年”，各乡镇、各部门单位要认真开展作风问题专项治理，重点盯紧严重影响脱贫攻坚工作落实、严重侵害贫困群众利益、严重损害党和政府形象新问题，盯牢扶贫领域“四风”问题新表现，全面排查扶贫领域作风问题，对作风问题实行销号管理，特别是对扶贫资金项目问题强化自查自纠，以作风建设促进脱贫攻坚工作。县纪委监委要加大监督执纪问责力度，对扶贫领域作风问题坚决查处。县委办、县政府办、县扶贫和移民局等有关部门要综合运用重点督查、专项督查、阶段性工作督查等多种形式，加大对重点环节和突出问题的督促检查，以强有力的督查促进各项工作落实。

同志们，打好脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，责任重大，使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全力推进脱贫攻坚和乡村振兴，为建设抚州副中心城市，决胜全面小康新nc奠定坚实基础。

同志们：

刚才，x部长汇报了到省讨论旅发大会总体方案情况，x副县长汇报了旅发大会筹备情况并作了工作安排，x分别就相关工作提出了要求，等会x书记还要作重要讲话，大家务必认真领会、抓好落实。下面，为加快破解旅发大会筹备涉及项目建设各类问题，高质量筹备好旅发大会，我强调三点：

一、找差距、破难题，全面提升工作紧迫感和责任感。

从当前项目建设推进情况来看，任务重、压力大、问题多。织金古城综合开发项目仅完成总工程量的x%，项目土地使用证、选址意见书、建设规划许可证、建设用地规划许可证、节能报告、林地批复、施工许可证等前期手续尚未完善，项目相关工作距“x日前完成”的要求差距非常大。x工程仅完成总工程量的x%。x建设进度缓慢、仅完成总工程量的x%。全域智慧旅游建设项目仅完成总工程进度的x%。x仅完成总工程量的x%。x过境路延伸段建设项目，目前仅完成总工程量的x%。x游客服务中心项目仅完成总工程量的x%。尤其x综合开发项目推进缓慢导致农特产品和非遗产品展台设计工作启动晚，这两项工作差距很大，形势不容乐观。

同志们，项目建设是旅发大会筹备工作的重中之重，但就目前工作进度来看欠账大、问题多、力度还有待加大。按照省级要求，旅发大会预计x就要召开，各项筹备工作时间不到半个月，尤其是涉及项目建设必须要在x日前完成，旅发大会所有工程项目建设已经到了最为紧要的时期。项目推进组各专班务必引起高度重视，必须紧迫起来、严格起来，一刻也不能放松、一刻也不懈怠，紧紧抓住、细化重点目标，紧盯突出问题、突出工作导向、采取强硬措施，千方百计推动旅发大会项目建设，确保按时完成目标任务。

二、抢时间、拼速度，全面补齐大会筹备工作短板。

(一)要千方百计推进古城项目建设。项目推进专班要围绕x等工程进度满足旅发大会召开要求，加大督促调度力度，确保全面投入运行。

(二)要统筹兼顾推动其他项目建设。各涉及单位要紧盯项目建成投用目标任务，各司其职、各负其责，千方百计推进项目建设，确保按时完成任务。交通局要全力以赴加快推进x服务区至x连接线城墙砌筑、路灯更换、文化石雕刻及摆放、安全标示牌、道路交通标示线等工作。住建局要确保明天前完成x等工程，尽快达到开园条件;完成x路面铺设及划线;加快完成x等工程，达到开园条件;完成x安装。x公司要全面完成x至x等整体工程;全面完成市政道路路面破损修复。综合执法局要进一步加大x个高速路口至县城及县城内的广告清理，城市市政、绿化、花箱改色、绿化带防护网、行道树、雨水排水系统疏理、人行天桥柱子美化更新等工程。x街道要确保旅发大会项目无障碍施工。x要加快x至x项目建设，确保相关项目按时投用。x公司要加快推动x到x的绿化工程项目、x内灯光提升工程项目、x游客服务中心项目建设。县文旅集团要全面推进全域智慧旅游项目建设。

(三)要突出抓好各项筹备工作。文化创意及业态布局工作组要进一步强化与多彩x文化产业集团对接，严格按照省、市统一要求，对标对表，按时完成文创展示、非遗展示产品收集及布展工作。宣传及氛围营造工作组要加强与省、市宣传部门、x报业集团融媒体中心对接，严格按照省、市相关要求，抓好氛围营造。培训及志愿者招募工作组要加大志愿者招募及培训力度，为高质量做好服务工作提供坚实基础。环境综合整治组要针对城区乱停乱放、占道经营、流动摊点、野广告和城区农贸市场脏乱现象，全方位抓好卫生整治;要加大对x各高速出口及城区环境整治情况督查力度，确保为大会期间观摩营造良好氛围。后勤保障工作组要进一步摸清全县酒店接待能力，加强旅游市场秩序综合治理和联合执法，坚决查处和打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等违法违规行为，健全完善旅游行业信用评价、失信惩戒和黑名单制度，坚决维护公平有序、诚信经营、文明旅游的良好市场秩序，为旅发大会召开营造良好氛围。招商引资组要进一步强化招商引资相关工作，确保在大会召开期间真正形成有效招商。资金筹措组要加大向上级对接力度，最大限度争取项目资金支持。交通安全信访维稳组要形成非法营运、交通秩序整治长效机制，做好重要路段交通标志设置，加大食品安全、安全生产监管及社会治安综合治理工作力度，做好信访维稳风险防控工作。各乡镇街道要参照全国、全省重要节庆和会议期间维稳工作机制，内紧外松开展好社会矛盾纠纷排查处置，确保大会期间全县社会大局稳定。

三、勇担当、重协调，全面强化大会筹备工作保障。

各级各部门要以此次推进会为“冲锋号”，务必沉下心来，精心谋划，全力推动，保证每一项细节工作、每一项保障措施都落到实处，确保旅发大会筹备工作圆满顺利完成，为提升织金形象、促进旅游业发展打下坚实基础。各工作组牵头领导、各工作组成员单位、各项目业主单位务必围绕当前各项工作困难和问题，强化措施，盯死看牢，强力推进，确保旅发大会涉及重点工程和重点项目建设高效推进、按时完成。督办督查组要进一步加大各项筹备工作尤其是滞后工作的督促力度，切实做到横向到边、纵向到底、有的放矢。这里还要特别强调一下，各工作组要站在展示全省旅游形象的高度，精益求精做好各项服务工作。旅发大会办得如何，基础设施建设固然是关键，但是大会的接待服务工作更是关键中的关键。旅发大会成功与否，接下来就要看我们会务服务工作的质量。接待工作无小事，服务也是生产力。本次大会参会人员多、规模大、任务重，事关省委、省政府重大决策部署的贯彻落实，事关织金经济社会发展大局，事关洞天福地良好形象。会议服务水平的高低，将会直接影响到大会的质量和效果。这里我提五个务必：一是务必提高思想认识。围绕中心、服务大局，着力提高对旅发大会服务工作重要性的认识。一刻也不能放松，一天也不能耽误，再努力，再加油，再鼓劲，再坚持，竭尽全力把各项服务工作做好、做实、做细，确保大会圆满、安全、一流。二是务必加强沟通协调。大会服务工作是一个整体，各工作组虽然相对独立，但也密不可分，需要相互理解、相互支持、相互配合，决不允许推诿扯皮、敷衍塞责。由省、市、县三级成立的旅发大会筹备工作组已经正式开展工作，各级各有关单位要进一步牢固树立“一盘棋”思想，强化协作意识，做到协同配合，步调一致，相互补位，形成强大的工作合力。三是务必改进工作作风。大会期间，各项主题活动很多，内容丰富，时间集中，涉及面广，每一项活动、每一个环节，每一个细节都很重要，稍有疏漏就会影响大会的整体成效。参加大会服务的人员和志愿者中，有的参加过多次大型活动，有的同志可能还是第一次。培训及志愿者招募工作组要做好统筹协调，不论是新同志还是老同志，都要严格要求，以严肃认真、严谨细致的态度对待每一项工作任务。越是在时间紧、任务重的时候，越要认真细致、精益求精，有条不紊地开展工作，坚决杜绝粗枝大叶、马虎草率现象，确保各项活动、各个环节的工作万无一失。四是务必展示良好风貌。各级各部门在服务工作中要摆正位置，树立强烈的服务意识，以参会代表和嘉宾为中心，想代表、嘉宾之所想，急代表、嘉宾之所急。在与代表、嘉宾的接触当中，要举止得体，文明礼貌。对代表提出的询问和要求，要热心和耐心地解答，尽力满足他们的合理要求。要通过热情周到的服务，体现大家应有的工作能力和素质水平，展现出良好的个人素养和精神风貌，让省委、省政府、市委、市政府放心，让参会人员满意。这些服务工作在提前培训过程中都是可以加强训练和提升的，必须引起高度重视。五是务必强化纪律保障。纪律是工作质量的保证，各工作组要用好工作纪律相关制度，强化工作约束，提高工作效率和执行力，确保各项筹备工作有效落实。

同志们，旅发大会筹备工作已进入了倒计时，时间紧、任务重，工作很辛苦。但是，我坚信有省委、省政府和市委、市政府的坚强领导，有社会各界的关心支持，有能打硬仗的干部队伍，我们的艰辛付出一定能释放出最大的正能量，一定能够出色出彩完成旅发大会各项工作，圆满成功将本届旅发大会办成精彩纷呈的大会!

我就讲这些，谢谢大家。

“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。”在近日召开的中央农村工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，从历史高度与全局角度谋划推进乡村振兴战略，强调要把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，为我们做好新发展阶段“三农”工作提供了行动纲领和根本遵循。

农为邦本，本固邦宁。我们党成立以后，充分认识到中国革命的基本问题是农民问题，把为广大农民谋幸福作为重要使命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，凝心聚力，攻坚克难，组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。农业综合生产能力上了大台阶，农民收入较2010年翻了一番多，农村民生显著改善，乡村面貌焕然一新……一系列喜人的成就变化，为实现全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实的根基。

民族要复兴，乡村必振兴。站在承上启下、继往开来的新起点上，如何巩固和拓展脱贫成果，成为960万平方公里土地上的新命题。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。此次会议上党中央郑重决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。工作不留空档，政策不留空白，保持滴水穿石的定力与耐力，中国广袤的农村大地上必将会涌现出更多“春天的故事”。

从脱贫攻坚迈向乡村振兴，这是一项更加艰巨复杂的任务，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，其总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。全面推进乡村振兴战略落地见效，要加快发展乡村产业，加强社会主义精神文明建设，加强农村生态文明建设，深化农村改革，实施乡村建设行动，推动城乡融合发展见实效，加强和改进乡村治理，切实推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

幸福都是奋斗出来的。实现乡村振兴的宏伟蓝图，势必需要付出更艰辛的努力。做好新发展阶段“三农”工作、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，责任重大、使命光荣、任务艰巨。我们要把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神和党中央决策部署上来，强化贯彻落实，主动担当作为，扎实做好“三农”工作，以更加优异的成绩庆祝建党100周年，确保实现“十四五”良好开局。

同志们:。

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义‚三农‛思想为指引，深入学习贯彻中央、省委和×市委农村工作会议和脱贫攻坚工作会议精神，对实施乡村振兴战略、深化精准脱贫攻坚作出全面部署。×月×日，省委召开全省农村工作暨脱贫攻坚会议，×书记、××省长作了重要讲话，用‚六个突出‛统领乡村振兴，用‚六个进一步‛深化脱贫攻坚，围绕‚十项重点工作‛打好攻坚战。×月×日，×市委召开全市农村工作暨脱贫攻坚会议，×书记、×市长作了重大安排，用做好‚五个统筹‛、走好‚六条路径‛推进乡村振兴，用做到‚五个转变‛坚决打好精准脱贫攻坚战。市委对这次会议高度重视。会前，我们认真学习了这些重要会议精神，开展了专题调研，常委会进行了专题研究;市委正在研究起草《推进乡村振兴战略的实施意见》，随后在广泛征求意见的基础上将下发实施。

下面，我就一些重大问题讲几点意见。

党的十九大高度重视‚三农‛工作，十九大报告用专门章节部署实施乡村振兴战略;党章修正案把乡村振兴战略作为新时代七大战略之一，写入党章总则，这是史无前例的。如何来理解这一重大战略部署?首先要在思想层面搞清楚几个问题：

1、用习近平“三农”思想指引乡村振兴战略。大家知道，习总书记曾经是下乡知青，在陕北当过7年农民，后来始终关心关注指导‚三农‛，对农村情况有深切感知，对农民群众有深厚感情，对‚三农‛问题有深刻思考。党的十八大以来，对做好‚三农‛工作提出了一系列新理念新思想新战略，科学回答了新时代三农‛工作的重大理论和实践问题，形成了习近平新时代中国特色社会主义‚三农‛思想。其中，最为系统和鲜明的是‚八个坚持‛：坚持加强和改善党对农村工作的领导，为‚三农‛发展提供坚强政治保障。习总书记强调，党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。实施乡村振兴战略，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。坚持‚重中之重‛战略定位，切实把农业农村优先发展落到实处。习总书记强调，三农向好，全局主动。中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化。习总书记指出，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。坚持立足国内保证自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权。习总书记指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮;要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力。习总书记指出，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展。习总书记强调，绿水青山就是金山银山。要让良好生态成为乡村振兴的支撑点;农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账。坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感。习总书记指出，小康不小康，关键看老乡。党中央的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑;要是笑，就说明政策好;要是有人哭，我们就要调整完善。坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。习总书记指出，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。要充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。这些新理念新思想新战略，系统全面、内涵丰富、博大精深、意义深远，是我们做好新时代‚三农‛工作、实施乡村振兴战略的根本遵循和行动指南。

2、为什么实施乡村振兴战略?十九大提出，新时代的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾。这个矛盾的转化，就是提出乡村振兴战略的时代背景。我们基本可以从两个方面来理解：一方面，是目标导向。人民美好生活需要，给‚三农‛工作提出了新的要求。比如：从供给看，过去主要是关注数量，现在更加注重质量;过去主要是保供给，现在还要保安全。从发展看，过去主要是强调农业的生产和产业发展，现在是三产融合发展、提质增效。从生态看，过去主要是改善生产、生活条件，让农民宜居、宜业，现在还要能够吸引城里人到农村休闲度假、投资兴业。另一方面，是问题导向。在新时代，随着经济社会发展，农业人口占总人口的比重、农业占国内生产总值的份额将进一步下降，但农业的基础地位不会改变，大量农民生活在广大农村的国情不会改变。当前，最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡;最大的发展不充分，是农村发展不充分;全面建成小康社会，最重要的基础在农村，最突出的短板在农村，最主要的难点也在农村。

3、什么叫“乡村振兴战略”?看似简单的六个字，却意味深长。概括地讲，就是推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。通俗地讲，就是农业的希望来了，农村的春天来了，农民的盼头来了。我们从字面来理解：

第一，乡村‛。它体现了调整现有城乡关系的指向。乡村不是城市的附属物，与城市相对应的是乡村，而不是农村。城市与乡村的关系，不仅仅是城市与农业的关系，乡村不仅是农业发展的区域，也是重要的生存空间，与城市同样重要。未来的城乡关系是融合发展，乡村必将具有并且保持和城市不同的独特价值。城市是城市的感觉，乡村是乡村的味道。第二，振兴‛。它突出了完成破除城乡二元体制的历史任务。长期以来，城乡制度安排、政策设计基本上是服务于工业化、城市化，资源主要是从农村流向城市，乡村发展普遍滞后。‚振兴‛表明，‚三农‛工作的立足点将回到乡村自身，根本改变城乡二元体制下资源几乎是单向流向城市的状况，形成与城市平起平坐的地位。城市有城市的功能，乡村有乡村的功能。第三，‚战略‛。它界定和凸显了‚乡村振兴‛在国家现代化建设中的重要地位。主要是两个延伸：一是‚五位一体‛总体布局向乡村区域深度延伸。乡村振兴战略总要求是：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这25个字的总要求，与‚五位一体‛的总体布局是相互衔接的：产业兴旺、生活富裕对应的是经济建设、社会建设;生态宜居对应的是生态文明建设;乡风文明对应的是文化建设、社会建设;治理有效对应的是政治建设。二是现代化空间布局从城市向乡村延伸。全面建成小康社会决胜期七大战略中，唯独‚乡村振兴‛是就现代化建设的空间布局而言的，标志着国家将在乡村开辟现代化建设的新战场，乡村将成为现代化建设新的重点区域。

4、什么样的乡村才算振兴?简单来说，就是回答好‚三个让‛：让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。怎样才是有奔头?农业现代化水平全面提升，农业产业链条不断延伸，农业的功能和价值得到拓展和掘深。越来越多的人在农业劳作中感受创造的价值，在农耕文化传承中获得情感熏陶，在与大自然亲密接触中找到心灵归属。怎样才有吸引力?农民不仅工作选择多，且体面有尊严，能享受和城市一样的生活设施和社会福利，既能扎根乡村，也能融入城市，一年四季不再候鸟般往返城乡，一家老小都能团圆喜乐，在田园牧歌中实现‚诗意地栖居‛。美丽家园什么样?望得见星空，闻得见草香，听得见鸟鸣，自治有力，法治有序，德治有效，邻里和睦，民风淳朴，文化欣欣向荣。我们就是要建设这样的乡村，也一定能建成这样的乡村。

二、如何看待我市“三农”发展水平。

实施乡村振兴战略，是做好新时代‚三农‛工作的总抓手。从方法上讲，我们必须要以乡村全面振兴的要求审视我市‚三农‛工作，才能知其所在、明其所往。家底怎么样?总的来说，实施乡村振兴战略，×有基础、有需求、有优势。主要表现在：一是手上有一把政策好牌。相继成为全国现代农业示范区、全国农业可持续发展试验示范区、全国畜牧业绿色发展示范县、全国电子商务进农村综合示范县和全省财政奖补美丽乡村建设试点县、全省出口食品农产品质量安全示范区。这些‚金字招牌‛，没有一定的基础是拿不来的。二是农业供给侧结构性改革初见成效。全市正在形成‚生猪、蔬菜、黄梨、丝绸‛四条产业链，共有千头以上规模猪场××个，规模养猪比重占到养猪总量的××%;设施蔬菜占地面积×万亩，占×的×%以上;梨树种植面积×万亩，占×的×%;以吉利尔为龙头的丝绸企业，在×及全省排名第一，在全国市场占据高端档次位臵。三是粮食生产能力稳步提升。常年粮食生产稳定在×亿公斤，是国家级商品粮生产基地、机械化旱作农业基地。2018年农业增加值×亿元，占gdp的×%，高于×个百分点。四是农民收入持续增长。连续5年跑赢了城镇居民收入增速。2018年农民人均可支配收入达到×元，分别高于全省、×市×元、×元。五是全面深化农村改革迈出新的步伐。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革稳步推进。全市有×个农产品获得‚三品一标‛认证，农民合作社达到×家，农产品加工龙头企业带动7.7万农户，占全市的×%。六是农民获得感幸福感持续提升。已有×个村、×户、×人稳定脱贫，占贫困人口的×%，贫困发生率下降到×%;易地扶贫搬迁工作取得突破，改善农村人居环境和美丽乡村建设成效突出。七是农村基层基础进一步稳固。‚三基建设‛全面推进，‚一梁两柱‛强基路径深入开展，农村党群干群关系更加融洽，社会保持和谐稳定，党在农村的执政根基不断夯实。以上这些，为×实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

问题有哪些?最为典型和突出的，就是乡村发展不平衡、不充分的问题。从不平衡来看，有三个问题：第一，城乡基础设施建设和公共服务不平衡。无论水、电、路、气，还是教育、文化、社保、医疗，城乡差距还是很大。第二，城乡的经济发展和收入差距不平衡。尽管连续5年跑赢了城镇居民收入增速，但收入差五年分别是×元、×元、×元、×元、×元，不仅没有缩小，反而是拉大。第三，农村区域发展不平衡。全市×个行政村，尽管统计上讲都实现了‚破零‛，但×万元以上的村××个，仅占×%，集体经济薄弱的村不在少数，特别是村级债务问题尤为突出。花的钱不少，由于统筹不够，方法不得力，事办得不好。从不充分来看，也有三个表现：第一，农业没有做强。

虽然说我们正在形成‚生猪、蔬菜、黄梨、丝绸‛四条产业链，但这个链条还不粗不长，标准问题、品牌问题、平台问题、政策问题都还没有破题，实质上还是放大了的‚小农经济‛。第二，农民仍不富裕。现在主要还是靠家庭经营性收入和工资性收入，财产性收入、转移性收入比重还很低，全市土地流转面积占家庭承包面积比率仅为×%，分别低于×、×、全国×、×、×个百分点。农村居民收入水平仍低于全国平均水平，不仅增速持续放缓，而且只有城镇居民收入的×%。三是农村人居环境亟待改善。基础设施和环境治理的历史欠账仍然很多，农村垃圾、污水、厕所缺乏有效整治;乡土文化传承保护不够，一些农村公序良俗失效、陈规陋习抬头，乡村社会治理水平亟待提升。这些问题，充分说明在×实施乡村振兴战略，格外必要，尤为紧迫。

大家看看农村现在垃圾、污水这些问题。河西有个支部书记跟我讲，原来村上搞路把污水管道都埋下去了，但是由于没有做污水处理，全部直排到×了。全市搞了污水收集的有多少个村?搞了污水治理的有多少个村?乡镇书记也很苦恼，垃圾往哪倒?不让往这倒就往那倒，白天不让倒就晚上倒。如果连垃圾、污水都解决不了，说让农村美起来，是不可能的。另外，我们一直在搞德行×、德行乡村。我下乡访贫问寒时，问老百姓孩子孝顺不孝顺?哪个当家的愿意说孩子不孝顺，说孝顺心里亏得慌，说不孝顺又不想说，毕竟是自己的孩子，心里很酸楚。去年我下乡，问一个老大爷，今年玉米长势怎么样?他跟我说玉米还在地里，钱早没了。我问钱去哪了?说钱让孩子要走了。为什么要讲德行×、德行乡村?不要说现在还不富裕，即使将来确实有钱了，基础设施改善了，如果德的水平上不来，也不能说生活很幸福，反而离幸福越来越远。我们抓德行乡村要从一点一滴开始。如果在农村‚孝‛的问题都解决不了，那还能说德行乡村有多好?‚强市‛与‚塑人‛，离开哪一条都不行。

三、如何推进乡村振兴。

乡村振兴是一个全面的振兴工程，包括产业振兴，人才振兴，文化振兴，生态振兴，组织振兴，不能单打独斗，需要全面把握、统筹谋划。乡村振兴是一个长期的历史过程，从现在起到2050年分‚三步走‛，不会一蹴而就，需要持之以恒、久久为功。如何在×破好题、起好步?这里，我强调几个需要解决好的关键问题：

1、路子怎么走?‚中心城市+特色小镇+美丽乡村‛城乡融合发展。就乡村说乡村，既说不成，也振兴不成。对于×来说，是最有条件、最有基础、最适合走‚中心城市+特色小镇+美丽乡村‛城乡融合发展之路。为什么这么讲?首先，×地域空间集中。全市总面积×平方公里，不适宜开发面积×平方公里(包括基本农田、生态涵养、煤矿采空)，占全市的×%。就这么点地方，注定要集约发展、精明增长。其次，×人口密度较大。全市人口密度为×人/平方公里，居全省第8位，是全省平均水平的2.2倍。从2008年到2018年，10年时间全市人口仅增加×人，总数稳定;而城镇化率从×%增至×%，10年时间增长了×个百分点。这说明，我们相对人多地少，并越来越向城镇集中。第三，×交通基础良好。在现有的道路条件下，到最远的乡镇就半个小时车程，构成了以市区为中心的半小时‚生活圈‛。如果把外面的环路做好，把中心镇的快速通道做好，将来可能就会出现十五分钟生活圈。第四，×产业区、景区景点分散在乡村。亟需为这些产业区、景区景点确定生活服务的配套城镇或中心村，有针对性配建服务设施。所以，我们必须要将农业农村工作放在全市大局中来思考和把握，在城乡融合发展的制度设计和政策创新上想办法、求突破，才能走出一条具有×特点的乡村振兴路子来。

这项工作由市农委牵头负责，在进一步修订完善《推进乡村振兴战略的实施意见》的基础上，围绕‚中心城市+特色小镇+美丽乡村‛思路，形成一套切实可行的制度设计和政策设计。

2、规划怎么做?城乡融合、一体设计、多规合一，全域规划‚一张图‛。十九大报告提出：‚以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化‛。这对做好乡村振兴规划至关重要。我们要在做好‚多规合一‛的基础上，再走深一步，把乡村振兴战略发展规划融合进去，变成全域规划‚一张图‛。从目前‚多规合一‛规划来看，主要采取‚一轴四走廊‛结构和‚1+5+13+n‛模式。‚一轴四走廊‛：就是依托×国道、二广高速、太焦高铁贯穿南北走向，打造神农-三甲-城区-河西这条主轴;‚四走廊‛就是依托×省道和太焦铁路通往长子、依托曲辉公路和高沁高速通往侯马、依托曲辉公路和高陵高速两条要道通往×。‚1+5+13+n‛模式：‚1‛就是主城区为中心，主要起到人口集聚和公共服务的作用;‚5‛就是高铁旅游休闲区、南陈铺物流园区、米山工业园、马村工业园、三甲工业园×个功能区，是市域产业集聚区，也是gdp的主要产出地;‚13‛就是鼓励×个乡镇特色化功能发展，比如：以神农、三甲为重点的文旅休闲示范区;以×为重点的现代农业示范区;以×为重点的农旅康养示范区;‚n‛就是选择一批村庄作为中心村，建设成为能够辐射周边乡村地区的集聚点。这样的布局，不仅仅突出主城区，而是将市域中各个部分臵于同样的地位，成为一个统一的有机整体，目的是促进整体的协同。这里，要特别注意，推进乡村振兴，切不可乡自为战、村自为战，切不可急于求成，有钱的修房，没钱的刷墙，一定是要在全市‚一张图‛中行动，并且一张蓝图干到底。

这项工作由市住建局牵头负责，在全面完成‚多规合一‛的基础上，编制完成乡村振兴战略发展规划，做到远谋近施，有序推进。

3、钱从哪里来?财政保障、农村发展、改革创新、金融倾斜、工商资本‚上山下乡‛、争取上级资金。这是一道最现实的问题，也是一道有难度的必答题。这一问题解决不了或解决不好，乡村振兴就做不好。解决‚钱‛的问题，主要有六条途径：第一，靠财政投入的真金白银。乡村振兴要想真刀真枪地干，就得真金白银地投。今年财政已经列支×亿元用于乡村振兴。这里，我做了一个统计，从2013年到2018年全市农村环境卫生治理费用，也就是解决‚垃圾‛问题，五年分别是×万，累计×亿元。这意味着，全市每个村平均每年仅处理‚垃圾‛费用就要×万元。真金白银投入了，效果怎么样?还是垃圾遍地、垃圾围村。这说明，钱没有花在点子上。所以，今年我们要统筹整合涉农资金，横向上整合各职能部门涉农资金，纵向上整合市乡村三级资源，集中财力从最薄弱环节、最突出问题切入，从顶层设计上解决支农项目‚撒胡椒面‛的问题。第二，靠生态的金山银山。绿水青山就是金山银山，农村发展方式一变，生态可以生钱。乡村的山水风光、农耕文化和康养资源，必将成为农村建设的‚聚宝盆‛。更重要的是，这‚聚宝盆‛取之于农业，用之于农村。第三，靠改革创新激活要素。农村沉睡的土地、农民闲臵的农房、村集体经济组织躺在账簿上的经营性资产，一经改革唤醒，变资源为资本，就能为农村建设注入大量资金。第四，靠金融倾斜注入活水。让农村金融机构回归服务农村实体经济的本源，完善农业信贷担保体系，引导农商银行、村镇银行真正成为农民身边的银行。第五，靠工商资本‚上山下乡‛。要在设臵好保护农民权益的‚防火墙‛的前提下，搭建好桥梁和舞台，稳定政策预期，优化投资环境，遵循市场规律，让更多的工商资本‚上山下乡‛。第六，靠抢抓机遇争取上级资金。坚持农业农村优先发展，意着公共财政投向‚三农‛的力度必将更大，同时也必将更加精准。上面有机遇，需要我们去抢抓;上面有资金，需要我们去争取。这既考验我们做好项目策划包装等前期工作，也考验我们干部的能力和水平。

这项工作由市财政局牵头负责，相关部门全员出动，认真研究制定《探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》和《鼓励和支持工商资本‚上山下乡‛的意见》;积极争取更多项目纳入国家、省、市支农资金的大盘子。这里，我强调一点，×是全省唯一的‚农林文旅康‛产业融合发展试点，我们要在×整市试点中找到并做好‚农林文旅康‛政策资金支持的‚×片区‛。

4、产业怎么抓?四条产业链，一二三产融合发展。产业兴旺，要从农业内外、城乡两头共同发力。不是说村村要搞产业，产业发展一定要遵循市场规律，不能一哄而上。我们过去各种商品短缺的时候，种什么出来都是钱，现在种出来的不一定是钱。同样是种苹果，别人的苹果能卖了，我们的不一定就能卖了，别人苹果能卖个好价钱，我们的不一定就能卖个好价钱，切不可再用行政推动的办法去做应该市场做的事。从全市来说，我们农业无论是生产端、市场端，还是相关支持政策，都不同程度地受到增产导向影响，质量发展不尽如人意。农产品品种丰富，却多而不优;农业品牌众多，却杂而不亮;农业体量大，却大而不强。怎样依靠提高农产品质量增强农业竞争力，提高农业全要素生产率，走出一条质量兴农之路?就是要全力打造‚生猪、蔬菜、丝绸、黄梨‛四条产业链，围绕链条推动产业集聚。大家要明白一条，产业兴旺，不等于狭隘的农业产业兴旺。下步的发展，可能有的是三产发展的好，带动一二产。比如说：×，因为有了三产，游客去了，农产品就卖出去了，就把一产带动了;慢慢的，产品丰富了，就得有一些加工，就把二产也带动了。再比如，×，现在的一些现代农业片区，就是一产来带动二三产，不断往产业的高端走，现代物流、休闲观光发展起来了，就带动二三产了。我们有的乡镇可能是做龙头，有的主要是来搞基地的，大家都要围绕这个产业龙头，在产业链条上去找位臵。如果脑子里还是计划经济的思路，就走不出市场经济的路来，首先要把脑子换成市场的脑子。今年，我们重点要做好两件事：一是四条产业链的深度研究，拿出一个专业的报告，给出一个清晰指向;二是下大力气解决好‚标准、品牌、平台、政策‛问题，使农业由增产导向转向提质导向。

这项工作由市农委牵头负责，在做好两件事的基础上，形成全市实施乡村振兴的‚项目库‛和‚招商指导目录‛。

5、基础设施怎么提档升级?三个革命，百村先行，五年攻坚。受历史欠账较多、资金投入不足等多种因素制约，长期累积造成城乡基础设施总量不够、标准不高、配套不足、管理粗放、运行较差等诸多问题，污水问题、厕所问题、垃圾问题成为×乡村振兴战略中基础设施建设的最突出短板，成为乡村生态环境的最突出问题。这些问题不解决，我们乡村永远美不起来。面对现状，如何精准发力?我们就是要补齐‚基础设施‛的短板，打一场‚生态振兴‛的五年攻坚战。具体做法是：三个革命，百村先行，五年攻坚。为什么叫‚百村先行‛，去年我们启动了10×个村进行饮水改造，已经做了大量的前期工作，有一定基础了，要先抓好这×个村，再抓×个村，一直抓下去。

每年确定×个村，集中精力进行‚污水革命(五水共治)、厕所革命、垃圾革命‛，五年全面完成。我们要有这个决心和耐心，盯住问题，抓住要害，一个一个解决，一年接着一年干。抓‚三个革命‛，就是抓生态、抓民生、抓转型。

这项工作由市水务局、住建局、爱卫办牵头负责，拿出五年行动计划，今年百村先行。

6、如何巩固和完善农村基本经营制度?落实土地承包关系、深化土地制度改革、完善农村产权制度、创新农业经营方式。农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础，必须把制度建设贯穿其中，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变的政策。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，让农民吃上长效‚定心丸‛，确保农民享有更加稳定的土地权益。深化农村土地制度改革。持续深化农村承包土地‚三权分臵‛改革，更好地放活用活土地经营权。这里，我们要注意把握住一个大方向，就是将土地增值收益更多用于乡村振兴和脱贫攻坚，破解‚农村的地自己用不上、用不好‛的困局。推进农村集体产权制度改革。重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。创新农业经营方式。处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，健全利益联结机制，推动小农户和现代农业发展的有效衔接。

这项工作由市农委牵头负责，市供销社要围绕创新农业经营方式继续往前走，继续往前探，形成有效做法。

7、如何推动农村“善治”?构建‚一梁两柱‛，搞好‚三村建设‛。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒，切实以抓党建促乡村振兴，是一项‚衣领子‛工程。农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略实施效果的好与坏。去年以来，围绕落实省委‚三基建设‛要求，我们把农村‚三基建设‛作为切入点，在深入调研思考的基础上，探索推进‚一梁两柱‛的强基路径，涌现出一批有基层特色的有效做法，有力提升了基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，营造了农村社会发展的良好环境。实践证明，我们的制度乡村、法治乡村、德行乡村‚三村‛建设与自治、法治、德治‚三治‛要求是吻合的，是符合中央精神的，是切合×实际的。我们要一以贯之，抓紧抓实，抓出成效。

在这，我还想和农村支部书记说一下，大家在农村，处在一个兵头将尾的位臵，小村百把十号人，大村几千人，大家名上官不大，是支部书记，实际上，官不小，责任也不轻。去年换届，我们农村‚两委‛班子成员×名，其中党组织班子成员×名，村委班子成员1×名，交叉任职×名。我们看三个方面的数据，从构成来看：生产大户、致富带头人、务工返乡回来经商人员和农村合作社负责人占×%;退伍军人、乡村医生教师占×%;大学生村官、机关事业离退休人员、社区专职工作人员占×%。我们的大头，剩下的×%，都是村里自己成长起来的。从年龄情况看：35岁以下占×%，36岁到45岁占×%。46到60岁以上是我们的大头，占××%。从学历情况看：大专以上占×%;高中、中专占×%;初中以下占××%，这也是大头。这就是我们乡村领头人的现状。所以，我们今天开会研究乡村振兴和扶贫攻坚，首先得高度重视乡村人才队伍建设，任何事都是需要人干的。今年开春，我们就组织50名支部书记到××农村党支部书记学院进行示范班学习培训。清明节后，我们还要给全市的支部书记进行精准培训。抓好人才队伍建设至关重要，这个问题不解决好，我们乡村振兴就得打个问号。同时，我特别强调一点，我们搞乡村振兴，绝不能忘了农民是最关键、最重要的主体。乡村振兴干什么，怎么干，要让农民知晓、理解、支持。即使是办好事，也要让农民想得通。坚持多听农民呼声，多从农民角度思考，切实把农民群众唤起到这项事业中来。

这项工作由市委组织部、市纪委、市委政法委、市委宣传部牵头负责，按照全市‚三大硬仗‛‚两项创建‛2018年工作要点，推动乡村落细落小落实。

四、坚决打好精准脱贫攻坚战。

摆脱不了贫困，振兴就无从谈起。打好精准脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的标志性战役和实施乡村振兴战略首当其冲的重大阶段性任务。那么，今年的脱贫工作，中央、省委、×市委部署了，×怎么抓?重点是三件事：

第一，聚焦深度贫困。2018年，我市脱贫任务为×个贫困村和××户××人。重中之重是圪台、沟南×个深度贫困村的易地搬迁，共有××户×人，占全市未脱贫人数的×%，啃‚硬骨头‛的任务不轻，绝不能掉以轻心，必须不折不扣拿下来。既要包建设进度、工程质量，也要包搬迁入住、后续发展，不仅搬得出，还得有房住;不仅稳得住，还得有职业;不仅有收入，还得能致富。

第二，关注脱贫质量。十九大报告提出，要坚决打好精准脱贫攻坚战。表述从‚打赢‛变成‚打好‛，一字之差，含金量更高，要求我们必须坚持把提高脱贫质量放在首位。目前，全市已有××个村、×户、×人稳定脱贫，占贫困人口的×%。这背后付出了艰辛的努力，成绩固然值得肯定。但我们也要客观看待‚脱了‛的问题，脱的好不好，会不会再返贫。今年，我们要围绕‚产业、就业、经营性收入、工资性收入、财产性收入、低保兜底、基础设施、公共服务‛×个方面下足‚绣花‛功夫，切实巩固成果，提升质量。

第三，注重扶贫同扶志、扶智、扶德相结合。脱贫攻坚到了攻坚拔。

服务民营经济高质量发展会上的讲话集合

省委副书记、省长李炳军主持召开全省民营企业座谈会。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和关于民营经济发展系列重要论述，坚持“两个毫不动摇”，竭尽全力优化环境、服务企业，坚定不移推动民营经济高质量发展。省领导陶长海、谭炯、李汉宇参加。

会上，恒力集团、中伟新材料、合力超市、朗玛信息、丹寨万达小镇、航宇科技、通源集团、老干妈、圣济堂制药、醉苗乡、白山云科技、长通集团、众一金彩黔矿业、董酒股份、泛亚实业、安达科技、贵阳比亚迪等17家民营企业负责人踊跃发言，介绍有关情况，就民营经济发展提出意见建议。李炳军边听边记，逐一作出回应，要求有关部门认真研究吸收意见建议，妥善解决好企业诉求。

李炳军强调，习近平总书记高度重视民营经济发展，多次作出重要指示，强调“两个毫不动摇”“三个没有变”，表明了中央毫不动摇鼓励支持和引导民营经济发展壮大的坚定决心，为民营经济健康发展指明了前进方向。我们要从做到“两个维护”的高度，深入学习贯彻习近平总书记重要论述，充分认识民营经济在经济社会发展全局中的重要作用，坚定不移支持民营经济发展壮大。

李炳军指出，近年来，省委、省政府坚决贯彻中央决策部署，推动我省民营企业持续健康发展。民营经济成为贵州经济发展的重要支柱、创新创业的重要阵地、社会财富的重要来源，为全省经济社会发展作出了重要贡献。当前，贵州深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，大力转变发展方式，培育壮大市场主体，为民营经济发展提供了重大机遇。在贵州高质量发展的新征程上，民营经济空间广阔、大有可为。

李炳军要求，要不折不扣落实好中央和省委、省政府支持民营经济发展的各项政策措施，全力破解难题、打通堵点，优化营商环境，推动民营经济发展壮大。要常态化开展政银企对接，着力破解民营企业融资难融资贵问题。要营造公平竞争市场环境，进一步放宽民间投资市场准入，消除各种隐形壁垒。要围绕企业和项目发展需求，把企业家满意度作为重要标准，持续提高政务服务效能。要妥善解决好拖欠民营企业账款、涉法涉诉案件办理等问题，进一步规范执法行为，切实维护民营企业合法权益。要全力构建亲清政商关系，完善政企常态化沟通渠道，健全领导干部联系服务重点企业制度，多为企业办好实事、排忧解难。

李炳军希望民营企业家大力弘扬企业家精神、工匠精神、贵商精神，强化科技创新，深耕实体经济，诚信守法经营，推动企业加快转型发展，为贵州高质量发展作出新贡献。

会前，李炳军深入朗玛信息、航宇科技、中航聚电、弗迪电池、安吉华元科技等民营企业调研，详细了解生产经营情况，叮嘱有关部门千方百计为企业纾难解困，支持他们做大做强。

省政府秘书长张平，省有关部门和单位负责同志，金融机构和民营企业家代表参加会议。

经县政府同意，今天召开威远县民营经济工作领导小组协调会议，总结回顾2017年民营经济工作，安排部署今年的工作任务，这对于全县各级各部门进一步认清形势，坚定信心，增强服务民营企业意识，加快推进民营经济发展，具有十分重要的意义。

县委、县政府高度重视民营经济工作，高度关注民营企业发展，2017年成立了由**县长挂帅的威远县民营经济工作领导小组，将民营办设在县工商局，进一步改善了促进民营经济发展的体制、机制和方式，充分体现了县委、县政府一直以来毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济加快发展的态度和立场。

2017年，全县共有民营企业3327户，其中，工业企业668户，农民专业合作社382户，个体工商户共2.08万户，主要从事建筑陶瓷、机械、化工、建材、食品医药、纺织、农副产品加工等行业。民营实体经济单位占全县企业总数的99.7％，民间投资占全社会投资比重达54.5%，民营经济增加值占gdp比重达60.9%。民营经济在各方面都显示出了蓬勃的生机与活力，成为我县经济增长的重要力量、地方税收的重要来源和吸纳就业的重要渠道，为促进我县经济持续健康快速发展发挥了重要作用。

对于我县民营经济发展取得的成绩，值得我们庆贺，但也要冷静看到，当前我县民营经济仍处于发展实力亟待壮大、发展质量亟待提高、发展规模亟待扩张的阶段，还有很多方面需要加强。同时，受复杂多变的经济形势的影响，一些中小企业经营发展困难增多，民间投资行为趋于谨慎，民营经济增速放缓；民营企业对资源的依赖度过高，技术含量相对较低，市场竞争力还不强，中小企业担保、融资与风险投资体系不健全等问题还比较突出，而且对我们发展的制约非常大，对这些问题我们一定要有清醒的认识，自觉增强加快发展民营经济的责任感和忧患意识，进一步解放思想，以更大的魄力、更实的举措，促进我县民营企业又好又快发展。下面，我就进一步做好民营经济工作讲三个方面的意见。

民营经济作为全县经济组成的重要部分，已经成为我县经济社会发展中的一支重要力量，事关质量强县建设，事关全县经济社会发展大局。但从现状来看，我们的思想认识还是不到位的，对加快民营经济发展的重要性、对民营经济在我县发展大局中的作用的认识都不到位，而且对民营经济的成见和偏见还比较严重。实事求是地说，在很多方面，在很多部门、很多同志的认识当中、行为当中，还没有做到对民营企业和国有企业一视同仁，民营企业只要是守法经营，我们就要让他们赚钱赚得理直气壮，但是这一点，我们做得还不够。如果不充分认识到发展民营经济对我们整个发展大局的重要性，那么我们战略重点都会受到比较大的影响。特别是在当前严峻的形势下，民营经济的发展，不仅关系到全县经济能否稳中求进，而且关系着社会就业、居民增收等诸多民生问题，关系到“建设幸福美丽威远”战略目标的实现，作用尤为重要。

为此，各级、各部门必须统一思想，充分认识自己所肩负的重任，从全局和战略的高度，深刻认识加快民营经济发展对我县建设质量强县、加快“建设幸福美丽威远”的重要意义，进一步增强推进民营经济发展的责任感和紧迫感。要以把握时局、从容应对的决心，以直面挑战、主动应对的勇气，上下一心、齐心协力，攻坚克难、爬坡实干，努力促进民营经济加快发展。

落实县委“一个总体取向、三大发展战略、五个主动融入、五项重点工程、五个重大支撑”战略谋划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、放风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，这需要民营经济发挥更大的作用、做出更大的贡献。

第一，要以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，促进民营企业优化升级。民营企业一方面要把企业自身的发展和全县经济社会发展统一起来，深入研究、正确把握宏观调控政策，科学制定战略，明确发展方向，提高管理水平，完善治理结构，培育新的发展优势。另一方面，要以产品质量、节能降耗、降本增效、环境保护、改进装备、安全生产为重点，针对生产经营中存在的薄弱环节，加快推进技术改造，调整产品结构，转变发展方式，淘汰落后产能，提升抗风险能力和核心竞争力，增强长远发展的后劲。同时，要鼓励和支持民营企业“走出去”寻求商机，充分运用国际国内两个市场、两种资源，加大市场开拓力度。要引导民营企业充分发挥自身优势，在拉动民间投资、增强发展动能、保障改善民生上主动作为，积极承担社会责任，诚信守法，做好表率，依法经营，公平竞争，树立良好的企业形象，为全县经济平稳健康发展多作贡献。

第二，要有推进产业转型升级，提升民营企业产业层次。

以转变经济发展方式为主线，以提升工业经济可持续发展能力为立足点，以提高自主创新能力为动力，努力推动传统产业上层次、提技术、创品牌、增效益，促进传统产业走创新型、效益型、集约型、生态型的发展模式，引导传统产业实现从块状经济向产业集群、从低端生产向高端制造的“双转型”。

要加大对实体经济的扶持力度，帮助川威、建业、白塔等困难企业脱困转型，鼓励海山机械、威宝食品等发展势头良好的中小微企业扩规模、上档次。支持企业实施钒氮合金、白塔二期等技改项目，推动传统产业从低端向高端攀升、从量大到质优跨越。强化节能、环保、土地、安全等指标约束，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。

要支持威玻、成渝钒钛等企业发展高性能玻纤、钒钛产品等新型功能材料、先进结构材料。鼓励金镭铸业等机械制造企业开发专用铸锻件、特种不锈钢件、水利水电启闭设备等产品。以百胜、康而好等企业为龙头，发展生物制药、中药饮片、中成药，壮大医药产业规模。

第三，要推进融资担保体系建设，切实解决民营企业融资难问题。目前，民营企业尤其是中小民营企业融资难问题仍然十分突出，主要反映在：一是融资渠道单一，主要向银行机构借贷；二是银行机构的贷款担保周期长，综合借贷成本较高；三是中小企业担保、融资与风险投资体系不健全。由于中长期发展资金的匮乏，使民营企业难以做强做大。为此，各级各部门要支持中小企业信用担保机构创新担保模式，鼓励开展跨地区、跨行业、多品种担保业务，推动担保机构与风险投资机构、行业上下游企业建立战略伙伴关系；鼓励和支持一批经营业绩好的担保机构提高贷款担保的放大倍数，提升担保能力；加紧构造全方位、多层次、高效率的信贷担保服务体系，积极探索建立国有和民营合资合作的担保基金和多元化的资本市场融资机制。我们要做好工作，帮助企业拓宽融资渠道，继续加大金融支持力度，加大信贷有效投入，创新金融产品和服务，为企业提供更多、更便捷的金融服务，切实破解民营企业贷款难、担保难的问题。

第四，要着力抓好民营工业企业发展。民营经济涉及经济社会发展的方方面面，涵盖了一、二、三产业，其中，民营工业在民营经济中占有举足轻重的地位。要落实《政府工作报告》，支持川威集团稳定钢铁产能，开发钒钛新产品，做大装配式建筑产业，推动钢铁物流、科技研发等关联产业快速发展，努力培育1000亿钢铁产业。支持海山宇光、德源、瑞丰等企业配套发展装备制造、环保等关联产业，延伸壮大产业链条，努力培育1000亿新能源产业。深入实施先进制造强市“三百行动”，支持威玻、法拉特、金镭重工、东工股份等企业实施智能化、自动化、低碳化发展改造，努力迈向制造业高精尖端。坚持集中集聚集群集约发展，完善工业园区发展规划，加快道路、污水处理等配套设施建设，强化土地等要素保障，提升两园一区承载能力，引进更多企业项目入驻发展。

环境是否宽松，政策是否落实，服务是否到位，对民营经济发展至关重要。目前，我县民营经济的发展环境日趋向好，通过商事制度改革，推进“放、管、服”，我们的发展环境、投资环境在不断优化。但是我们一定要清醒地看到我们现在加快民营经济发展的软硬环境与加快发展的要求还有很大差距，主要表现在：一是我们思想认识还不够到位，对民营经济发展对全县的重要作用的认识还不够，思想还不够解放；二是政策的落实没有完全到位；三是服务还没有完全到位，特别是和发展得比较好的市州比，我们的差距还很大，今后一个时期必须要在这几个方面有比较大的改进。

一是要着力抓好政策落实。各有关部门要认真研究和落实国家、省、市有关民营经济发展财税、金融、土地、产业、就业等优惠政策，抓好政策的宣传、引导和服务，帮助企业用好、用足、用活现行政策。同时，积极向上争取新的财税、金融优惠政策，及时出台新的有效的扶持措施，加大政策支持力度，扶持民营企业自主发展、创新发展、加快发展。当前从中央、省、市关于支持民营企业的政策应该说不少，但是我们很多政策落实得是不够的，所以对已有的政策要进行梳理，要落到实处；同时，我们还要根据新的情况不断制定新的政策，特别是在当前经济困难的情况下，如何支持帮助企业渡难关，更需要我们有切实可行的措施。

二是要着力改善促进民营经济发展的服务环境。要进一步强化政务公开，加强机关行政效能建设，优化各种行政审批事项的办理流程，努力提供规范高效的服务，积极在市场开拓、人才培训、技术创新、科技成果转化等方面，为民营经济发展提供全方位支持；引导民营企业建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，提高经营管理水平和风险防范能力；要自觉主动地把帮助企业渡难关作为当务之急，树立帮企业、保企业就是保增长、保就业、保民生的意识，做到多帮忙、少添乱，多服务、少干预，强指导帮助协调，切实减轻企业负担，加强运行预警监测，搞好运行保障，合理配置资源，为企业排忧解难，为企业谋求更大发展创造有利条件。

日前，县工商联组织召开服务民营经济高质量发展政银企对接工作座谈会，县政协副主席、县工商联主席、县投资促进局局长罗晓伟同志出席并作讲话，县工商联党组书记、常务副主席陈明同志主持会议，人行麻江支行、县工信商务局、县金融发展服务中心、各乡镇(街道)商会会长、财产保险公司、人寿财产保险公司、11家民营企业及各金融机构相关负责人参加会议。

会议旨在通过工商联搭台，邀请金融界、企业界和各相关部门的同志，共同商讨如何加快企业发展，如何构建政银企合作机制，支持和鼓励市场主体做强做大，实现多方互惠共赢，共同推动全县经济高质量发展。会上，组织学习了习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话、国务院办公厅《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》《黔东南州惠企纾困政策》，研究形成了《麻江县金融助力民营和小微企业纾困若干措施(征求意见稿)》，企业代表们谈了各自的经营状况和资金需求情况，各银行机构分别向与会企业推介了服务民营企业的特色金融产品，并进行了深入交流。

会议强调，开展政银企交流座谈、促进银企合作对于推动县域经济发展具有重要意义。政银企各方面要齐心协力、加强沟通、深化合作，努力创设相互促进、共同发展的良好局面，为全方位推动全县高质量发展作出更大贡献。

同志们：

刚才**书记结合习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和自治区党委十届十二次全会部署要求，围绕全盟下半年及今后一个时期经济高质量发展，从形势分析、内涵解读、贯彻落实、服务保障四个方面进行了详细阐述。实事求是地总结了我们在统筹推进疫情防控和经济发展过程中取得的成效，指出了存在的问题和面临的机遇；深入透彻地解读了经济高质量发展的内涵实质；科学全面地提出了具体要求和努力方向，具有很强的针对性和指导性，我们要认真学习领会讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实会议精神，讲四点意见。

在疫情防控取得重大成果、经济稳步复苏之际，盟委决定召开推进全盟经济高质量发展大会，非常及时和重要，特别是刚才万书记从理论实践角度，鞭辟入里地解读了经济高质量发展的内涵实质，进一步明确了全盟经济高质量发展的标准，为我们推进经济高质量发展划定了范围、界定了尺度、提供了抓手，是本次会议的重要成果，必将更加有力地推动我盟决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。各旗区各部门要迅速传达学习会议精神，切实做到深刻理解、准确把握，及时将会议精神细化到工作任务中，明确责任分工，抓好贯彻落实。

面对新冠肺炎疫情的严峻挑战，我们推动全盟经济社会发展回稳向好，最需要的就是信心。这个信心来自于以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航，来自于践行以人民为中心的发展思想，更来自于我们对全盟经济发展形势的正确研判。我们要准确识变、科学应变、主动求变，瞄准会议既定目标和方向，建立健全提振市场消费信心、激励领导干部干事创业的制度机制，进一步固化和细化会议精神，努力从危机中育新机，于变局中开新局，持续走好高质量发展之路。

抓项目稳投资是拉动我盟经济增长的重要途径，稳住了项目投资，就基本上稳住了全盟经济基本盘。然而就实际情况来看，今年上半年的项目投资情况不理想，我们完成今后目标任务的压力很大，但是压力再大我们也要全力以赴。“为官一任，造福一方”。在这个最关键的时期，正是发挥我们作用的时候，我们要利用好重点项目领导包联机制，拿出大刀阔斧的魄力、奋勇直前的劲头，按照刚才万书记的要求，一项一项地捋清，找准问题症结，一个一个地解决，确保投资回稳向好，重点是要抓好沪蒙600万吨焦化、博源1000万吨天然碱、阿拉善——上海庙160万千瓦风电基地3个百亿元项目建设。抓好了这些利长远的重大项目，我盟今后几年的经济增长就有了保障，推动经济高质量发展将大有可为，甚至可以实现弯道超车。各位领导、各个部门要进一步加大向上协调争取力度，在解决好我们项目报建阶段手续缓慢、前期工作不扎实、融资难融资贵等自身问题的基础上，全力加快项目推进速度，尽可能多地争取上级政策和资金支持，以确保重点项目建设高质量推进。

大疫当前，百业艰难。受新冠肺炎疫情冲击，全盟市场主体面临前所未有的压力，给我盟稳市场、保就业、促转型带来了巨大挑战。我们要进一步落实好纾困惠企政策、维护好市场经济秩序、打造好优质营商环境，切实帮助企业解决实际困难和问题，千方百计保护好市场主体，为经济高质量发展积蓄基本力量。同时，我们也希望企业家们能够勇于创新、诚信守法、承担社会责任，为阿拉善更美好的明天贡献一份力量。

同志们，会议已经向我们发出号召，让我们以本次会议精神为指导，凝心聚力、奋勇前行，为全面建成小康社会、推动全盟经济高质量发展不断贡献新的力量，向党和人民交出一份满意的答卷。

近年来，**深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话、对贵州对毕节重要指示批示精神和关于民营经济发展系列重要论述，坚持“两个毫不动摇”，把稳市场主体、稳经济增长摆在更加突出位置，构建强企培育体系、援企服务体系、助企纾困体系、安企保障体系，助推民营经济高质量发展。目前，全县民营企业7995户，其中规模以上民营企业23户，占规模以上工业企业的74.19%，一季度民营经济完成32.99亿元，占全县gdp的63.49%。

一、构建强企培育体系，制定发展路径。一是集群化发展。制定《**产业大招商行动方案》，完善“招商地图”，突出“引上游、接下游、抓龙头、带配套”，推动企业从“单一项目、单一企业”向“构建完整产业链、促进产业集聚发展”转变，解决“两头”在外企业的发展难题。如，围绕推动富筑电器发展，引优配强上下游发热管、玻璃面板、五金、包装等配套企业5家，打造全产业链闭环发展。二是绿色化发展。构建绿色化协同发展新路径，引导企业循环式生产、产业循环式组合，全面提高资源产出率和再生资源回收利用率。如，立足煤电传统支柱产业，利用**电厂粉煤灰、炉渣及煤矸石等大宗固废物发展新型建材。目前，建成年产60万立方米装配式建筑alc板材生产基地。同时，充分发挥“中国天麻之乡”品牌优势，将天麻全产业链、安格斯牛养殖及后端粮食仓储物流联合打造生态循环产业，谋划**“中国天麻之乡”农牧业绿色生态发展eod试点项目，获国家生态环境部批复。三是科技化发展。注重科技支撑，提升市场竞争力，聚焦经济开发区主阵地，深入开展校企市、产学研合作，推动更多企业拥有专有技术和专利。以同威生物、九龙天麻等公司为载体，主动承担国家科技部“星火计划”、国家科技支撑计划、国家科技富民强县计划、国家种繁基地等项目。积极争取并获批天麻药食同源试点，通过与大学大专院校、科研院所合作，建立仿野生天麻种植科研基地，开展育种、种植、产品开发等研究，推动天麻胶囊、天麻酒保健食品生产。目前，**经济开发区成功申报为贵州省新型工业化产业示范基地。

二、构建援企服务体系，畅通沟通渠道。一是干部入企沟通。制定《**领导干部包保服务重点企业工作方案》，明确县级领导每月深入联系的企业开展走访帮扶服务、现场办公1次以上。完善网格化服务体系，由乡镇、县直单位主要负责人任网格长，“一对一”定期主动上门开展全覆盖服务，及时为企业协调解决诉求。今年来，共走访企业3754家，收集企业合理诉求44个。二是商会联企沟通。建立县级领导联系服务商会组织制度，完善工商联会员与县直部门直联机制，实行工商联会员兼任工商联副主席轮值工作，建立“连心桥”，主动靠前听取企业反映发展中的实际问题。目前，工商联(商会)会员轮值7次。县工商联连续三次被中华全国工商业联合会通报表彰为年度全国“五好”县级工商联。三是以商招商沟通。无需政府投入资金，结合天河经验创新服务机制，通过天河驻**工作队，推出“东西部协作投资项目服务礼包”，优选本地企业作为“服务员”，免费为来**投资企业提供工商登记、代理记账、法律咨询、会议场地、仓储服务、保洁服务、用车服务、计算机维护等“商务服务”和休闲、旅游、健身、农特产品体验等“个人服务”，让投资方在寻求服务支持过程中实现“零成本”，本地企业在服务中“零距离”拓展潜在客户，建立长期商务合作关系。目前，广东能源、越秀农牧等7家落户**的东部企业已获“服务礼包”支持。澳门客商通过“服务礼包”远程注册落户**。

三、构建助企纾困体系，推动政策落地。一是金融贷款支助。推动银行金融机构降低小微企业融资成本，推广“一次授信、随借随还”信贷模式。鼓励银行业金融机构按照小微企业发展阶段、经营周期、资金需求特点创设期限灵活、本金偿还方式多样的贷款产品。与全县6家金融机构签订为民营企业融资服务协议，开展组团式、打包贷款服务。常态化召开银企座谈会、联谊会、金融风险防范培训，全力推进为银企合作带来便利。如，驻方银行为县民营企业协会会员企业授信贷款3亿元。二是退税减税扶助。实施退税减税组合拳，释放助企纾困政策红利，对全县企业进行摸排调查，分别确定可享受退免减缓政策的企业数量，规模大小，计算出准确的退税金额，同步加大宣传，推动组合式税费支持政策精准落实到位。今年来，小规模纳税人享受增值税减免5800万元，**惠田置业公司等4家企业享受增值税留抵退税3361万元。三是调解纠纷帮助。组建由司法局、法院、公安局等部门成立的工商联(商会)人民调解委员会，遵循“行内人管行内事，商人纠纷商会解”原则，积极吸纳企业家、商协会法律顾问、工会代表等担任调解员，及时受理并开展调解工作，致力将涉企纠纷化解在立案阶段，从源头化解矛盾。目前，共开展民营企业民商事矛盾纠纷诉前调解260余起。并由县检察院联合工商联，健全企业合规第三方监督评估体系，促进企业守法合规经营。

四、构建安企保障体系，强化监督落实。一是专班监督。成立服务民营经济高质量发展工作领导小组，由县委、政府主要领导牵头抓。同步建立常委直接跟踪+督促部门督查落实机制，成立优化营商环境专班，明确副县级领导具体抓，整合督查部门力量，对服务企业服务项目和优化营商环境实行月调度、季通报。印发《关于开展营商环境评估专项监督检查的通知》，由纪委会同市场监管局对营商环境建设部门开展专项监督检查。二是社会监督。创新聘请政协委员、人大代表、律师、新闻记者作为义务监督员，明确义务监督员职能职责，充分利用贴近企业的优势，掌握最真实信息，倾听最真实声音，“揭短”“挑刺”，建言献策，加强营商环境的监督工作，促进全县营商环境不断优化提升。目前，已聘任8名义务监督员参与营商环境日常监督工作。三是热线监督。设立营商环境投诉热线，畅通企业投诉渠道，建立企业诉求台账，按照“行业分类，属地管理”原则将合理诉求分解到相关部门逐项化解。适时组织实地回访热线反馈问题办理实效，同步组织受访企业参与全国工商联“万家民企评营商环境”问卷调查，不断提升企业满意度。目前，实地回访热线投诉办理300余户次，组织“万家民企评营商环境”问卷调查200余户次。

民营经济是我国国民经济的重要组成部分，也是稳定就业和推进技术创新的重要主体、国家税收的重要支撑、经济持续健康发展的重要动力、社会财富和城乡居民收入的重要来源。xx更是如此，90%以上的企业为民营企业。今年5月份，我先后赴县（区）、企业、各相关单位开展调研,深入了解服务民营经济发展的短板问题，并根据堵点、痛点问题提出民营经济服务体系建设的意见建议。

近年来，xx市委市政府高度重视民营经济发展，认真贯彻落实新发展理念，大力实施产业强市战略，更加聚焦招商选资、产业转型、科技创新、狠抓千百亿级产业培育，民营经济迈出了新步伐、展现了新活力。

一是大力构建服务民营经济发展的政策制度体系。市委市政府按照中央和省委省政府的决策部署，根据国内外发展形势，结合全市经济社会发展实际，在推动工业经济发展、“放管服”改革、人才引进等方面，先后出台了一系列激励性政策，如关于支持龙头企业特色企业产业链关键企业加快发展的政策意见、关于减税费降成本促进实体经济企业发展的若干意见、关于推动工业企业转型发展的意见、加快推进“六个一”工程深化放管服改革工作实施方案等等。特别是2017年以来，相继制订了《引导民营企业加快发展产业发展基金管理暂行办法》《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》等含金量较高的政策文件。同时，对一些准入性、约束性政策，市委市政府充分依托市便民服务中心，结合“放管服”改革，不断加以整合完善，为民营经济发展创造了良好的政策环境。

二是着力打造良好营商环境，民营企业整体满意度较高。市委市政府专门召开全市营商环境建设大会，提出建设全省营商环境最优城市的目标。先后出台了关于进一步优化营商环境的《实施意见》《若干措施》《政商交往正负面清单》，持续深化“2345”改革，企业注册登记压缩到0.5个工作日以内，不动产登记制度改革获批“城镇全覆盖的权籍调查”“信息共享集成”两项国家试点，“不见面”审批和服务事项达90%以上。全市建立各级党委政府、相关职能部门与工商联、行业商协会、民营企业定期沟通互动机制，每两个月召开一次重点企业解难帮扶会办会，听取企业诉求，帮助解决难题。全市上下在践行“有求必应、无事不扰”的帮办理念过程中，进一步简化办事流程，完善帮办服务机制，改进帮办服务作风，服务好民营经济发展。调研中，民营企业对我市营商环境建设总体的评价较高，满意度在90%以上。

三是实施创新驱动发展战略，助推企业转型升级。出台了《xx市高新技术企业培育“小升高”行动工作方案（2019-2020年》，大力引进和培育科技型企业。2020年，全市高新技术企业产值同比增长xxx%，占规模以上企业总产值比重达到xxx%。全市国家科技中小企业评价入库首次破千家，目前，全市高新技术企业达xxx家，比“十二五”末净增xxx家。“瞪羚”企业达到xx家，瞪羚率xx%，全省第一。通过推动企业建设研发机构、引进高层次人才、实施重点研发项目等，提升企业核心竞争力。

调研中，大部分民营企业认为我市营商环境好、办事效率高，总体满意率较高，但也反映了一些堵点和痛点问题，主要集中在以下几个方面：

一是惠企政策落实不够到位。部分政策门槛高。调研中，企业认为目前惠企政策很多，但一些政策享受门槛高，主要针对“规模以上”“高新技术企业”等“高大上”企业，传统产业、劳动密集型企业难以享受。有些政策不会用。调研中发现，有的中小企业对政策缺乏研究，在实际操作中对申报细节掌握不够，申报文件项目栏、佐证材料不知道如何填报。部分企业对政策不够了解，甚至完全不知，造成政策惠企滞后。在50多家受调查企业中对民营企业减负降本政策听说过但不清楚占32%，不知道占4%。惠企政策落实不够及时。有的政策在落实过程中存在操作程序繁琐、兑付周期较长等问题，导致部分企业无法及时享受政策红利，政策预期与实施成效存在差距。有的企业反映，两年前就应该兑现的奖励到目前为止还没有兑现。

二是企业融资难问题未根本缓解。我市民营企业尤其是小微企业融资渠道多为抵押贷款或担保贷款，但企业规模小，固定资产少，银行出于风险把控及盈利能力的考虑，贷款多面向重点行业和重点企业，对小微企业存在惜货的情形。很多企业反映银行贷款额度偏低、利率高，抵押担保条件苛刻、抵押物评估值过低（住宅、土地抵押率不超过70%，厂房、公寓、商铺不超过50%）等问题，严重制约了民营经济的发展壮大。抵押物登记、评估手续繁琐，有时银行还要进行内评，银行之间尚未实现评估结果互认。调研的企业中，76%的企业有融资需求，其中融资很困难或比较困难的占15%。

三是企业维权等问题解决较为困难。我市民营企业特别是中小微民营企业往往缺乏知识产权保护的法律意识和能力，也没有专门的人员来处理知识产权事务。“举证难、赔偿低、周期长”成了很多民营企业保护知识产权的阻碍，有的企业维权成本远超维权收益，在遇到知识产权纠纷时，许多中小微民营企业不是选择放弃，就是消极应对。

一要构建政策落实保障体系，提高政策执行效果。积极贯彻落实各项助推民营经济发展的优惠政策，促进政策效用尽早发挥。健全优秀企业家参与涉企政策制定机制，充分了解和听取企业家实际需求，让涉企政策更接“地气”。加大政策宣传力度，通过集中宣讲、企业座谈等方式，利用电视、各类政务微博微信等媒介，持续开展政策宣传解读工作，扩大民营企业政策知晓度。建议建立统一的政策信息发布平台，将政策信息集中为“一张清单”发布，服务资源整合到“一个平台”管理，实现政策“一站式”服务。优化政策兑现流程，加快政策兑现速度，推动政策兑现“最多跑一次”，充分发挥政策对民营企业的激励作用。完善相关政策措施落实的监督考核机制，开展常态化督查，细化实化促进民营经济发展工作举措，对责任不落实和“折扣”执行的实施问责。

二是完善金融服务体系，解决企业融资难题。建议建立完善民营和小微企业金融服务联席会议制度，定期召集会商会议，深入分析金融服务现状和存在问题，推进银行机构加大实体经济支持。引导各商业银行进一步扩大抵质押物范围，合理确定抵押折扣比例，积极推动商业银行之间评估结果互认。考虑设立创新金融产品风险补偿专项资金，推动无还本续贷、无抵押无担保的信用贷款。建立银行业债权人委员会制度，对出现资金风险、经营困难的企业，统一帮扶口径，制定帮扶方案，明确帮扶路径，做到不抽贷、不断贷。建立政府扶持中小企业发展专项基金，每年从产业建设专项资金中安排一定数额资金，专项用于扶持发展良好的民营企业做大做强。

（三）做优人才服务体系，更好地引人留人育人。结合xx实际，创新领军人才、双创人才、青年人才等各类型、各层次的人才认定机制，为民营企业高质量发展提供坚实的人才支撑和智力保障。对已经进入民营企业工作的人才尽可能提供各种便利，定期举办高层次人才沙龙，走访慰问优秀人才，选树表彰人才典型，发放“**英才服务卡”，扩大人才“购房券”补贴覆盖面，帮助人才解决住房、子女入学等切身困难，留人拴心，尽量减少人才流失。探索出台蓝领技工特惠举措，支持企业稳定人才队伍。要大力发展我市职业技术教育，培养适合**经济社会发展的急需人才。加快完善工业园区的服务功能，为企业主和员工解决吃住行和娱乐购物等实际问题，留住工人，解决企业发展的后顾之忧。

四要构建维权服务体系，更好维护企业家合法权益。完善产权保护制度，推进民营企业产权的依法保护、平等保护、全面保护，尊重企业家的创新精神和实干精神，让他们切身感受到社会的理解和信任。坚决打击侵犯民营企业产权的行为，妥善处理涉及民营企业的产权案件。探索建立负面信息澄清机制，对涉及企业家的信访、举报、网络舆情等，实现快查、快结、快速澄清，保护企业家合法权益。可以在市工商联设立由公、检、法、律师、工信等部门参加的民营企业投诉维权中心，健全申诉维权协调机制，依法保护企业家人身和财产安全。

五要构建政治引领体系，促进民营企业家企业家健康成长。可以借鉴xx市的经验，通过在民营经济代表企业派驻统战联络员，加强对民营企业家的政治引导和教育。坚持典型引领，通过开展民营企业家理想信念教育、举办培训班、民营企业家理想信念报告会、民营企业家专题学习座谈会等形式，加强世情国情党情、社会主义核心价值观教育，不断增强民营企业家对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉。加强民营企业党建工作，在服务企业生产经济、促进转型升级方面，建立党组织和企业管理层双向互动工作机制，引导企业坚持正确的发展方向，引领建设先进企业文化，推动党的建设与企业发展同步，争做新时代爱国敬业、遵纪守法、创新创业、服务社会的模范企业。通过开展“光彩事业”评选“优秀中国特色社会主义社会事业建设者”“十佳新锐宿商”等活动，激励引导他们弘扬传统美德，做扶贫帮困、先富带后富的领头人。

服务民营经济高质量发展会上的讲话范文

经县政府同意，今天召开威远县民营经济工作领导小组协调会议，总结回顾2017年民营经济工作，安排部署今年的工作任务，这对于全县各级各部门进一步认清形势，坚定信心，增强服务民营企业意识，加快推进民营经济发展，具有十分重要的意义。

县委、县政府高度重视民营经济工作，高度关注民营企业发展，2017年成立了由**县长挂帅的威远县民营经济工作领导小组，将民营办设在县工商局，进一步改善了促进民营经济发展的体制、机制和方式，充分体现了县委、县政府一直以来毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济加快发展的态度和立场。

2017年，全县共有民营企业3327户，其中，工业企业668户，农民专业合作社382户，个体工商户共2.08万户，主要从事建筑陶瓷、机械、化工、建材、食品医药、纺织、农副产品加工等行业。民营实体经济单位占全县企业总数的99.7％，民间投资占全社会投资比重达54.5%，民营经济增加值占gdp 比重达60.9%。民营经济在各方面都显示出了蓬勃的生机与活力，成为我县经济增长的重要力量、地方税收的重要来源和吸纳就业的重要渠道，为促进我县经济持续健康快速发展发挥了重要作用。

对于我县民营经济发展取得的成绩，值得我们庆贺，但也要冷静看到，当前我县民营经济仍处于发展实力亟待壮大、发展质量亟待提高、发展规模亟待扩张的阶段，还有很多方面需要加强。同时，受复杂多变的经济形势的影响，一些中小企业经营发展困难增多，民间投资行为趋于谨慎，民营经济增速放缓；民营企业对资源的依赖度过高，技术含量相对较低，市场竞争力还不强，中小企业担保、融资与风险投资体系不健全等问题还比较突出，而且对我们发展的制约非常大，对这些问题我们一定要有清醒的认识，自觉增强加快发展民营经济的责任感和忧患意识，进一步解放思想，以更大的魄力、更实的举措，促进我县民营企业又好又快发展。下面，我就进一步做好民营经济工作讲三个方面的意见。

民营经济作为全县经济组成的重要部分，已经成为我县经济社会发展中的一支重要力量，事关质量强县建设，事关全县经济社会发展大局。但从现状来看，我们的思想认识还是不到位的，对加快民营经济发展的重要性、对民营经济在我县发展大局中的作用的认识都不到位，而且对民营经济的成见和偏见还比较严重。实事求是地说，在很多方面，在很多部门、很多同志的认识当中、行为当中，还没有做到对民营企业和国有企业一视同仁，民营企业只要是守法经营，我们就要让他们赚钱赚得理直气壮，但是这一点，我们做得还不够。如果不充分认识到发展民营经济对我们整个发展大局的重要性，那么我们战略重点都会受到比较大的影响。特别是在当前严峻的形势下，民营经济的发展，不仅关系到全县经济能否稳中求进，而且关系着社会就业、居民增收等诸多民生问题，关系到“建设幸福美丽威远”战略目标的实现，作用尤为重要。

为此，各级、各部门必须统一思想，充分认识自己所肩负的重任，从全局和战略的高度，深刻认识加快民营经济发展对我县建设质量强县、加快“建设幸福美丽威远”的重要意义，进一步增强推进民营经济发展的责任感和紧迫感。要以把握时局、从容应对的决心，以直面挑战、主动应对的勇气，上下一心、齐心协力，攻坚克难、爬坡实干，努力促进民营经济加快发展。

落实县委“一个总体取向、三大发展战略、五个主动融入、五项重点工程、五个重大支撑”战略谋划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、放风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，这需要民营经济发挥更大的作用、做出更大的贡献。

第一，要以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，促进民营企业优化升级。民营企业一方面要把企业自身的发展和全县经济社会发展统一起来，深入研究、正确把握宏观调控政策，科学制定战略，明确发展方向，提高管理水平，完善治理结构，培育新的发展优势。另一方面，要以产品质量、节能降耗、降本增效、环境保护、改进装备、安全生产为重点，针对生产经营中存在的薄弱环节，加快推进技术改造，调整产品结构，转变发展方式，淘汰落后产能，提升抗风险能力和核心竞争力，增强长远发展的后劲。同时，要鼓励和支持民营企业“走出去”寻求商机，充分运用国际国内两个市场、两种资源，加大市场开拓力度。要引导民营企业充分发挥自身优势，在拉动民间投资、增强发展动能、保障改善民生上主动作为，积极承担社会责任，诚信守法，做好表率，依法经营，公平竞争，树立良好的企业形象，为全县经济平稳健康发展多作贡献。

第二，要有推进产业转型升级，提升民营企业产业层次。

以转变经济发展方式为主线，以提升工业经济可持续发展能力为立足点，以提高自主创新能力为动力，努力推动传统产业上层次、提技术、创品牌、增效益，促进传统产业走创新型、效益型、集约型、生态型的发展模式，引导传统产业实现从块状经济向产业集群、从低端生产向高端制造的“双转型”。

要加大对实体经济的扶持力度，帮助川威、建业、白塔等困难企业脱困转型，鼓励海山机械、威宝食品等发展势头良好的中小微企业扩规模、上档次。支持企业实施钒氮合金、白塔二期等技改项目，推动传统产业从低端向高端攀升、从量大到质优跨越。强化节能、环保、土地、安全等指标约束，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。

要支持威玻、成渝钒钛等企业发展高性能玻纤、钒钛产品等新型功能材料、先进结构材料。鼓励金镭铸业等机械制造企业开发专用铸锻件、特种不锈钢件、水利水电启闭设备等产品。以百胜、康而好等企业为龙头，发展生物制药、中药饮片、中成药，壮大医药产业规模。

第三，要推进融资担保体系建设，切实解决民营企业融资难问题。目前，民营企业尤其是中小民营企业融资难问题仍然十分突出，主要反映在：一是融资渠道单一，主要向银行机构借贷；二是银行机构的贷款担保周期长，综合借贷成本较高；三是中小企业担保、融资与风险投资体系不健全。由于中长期发展资金的匮乏，使民营企业难以做强做大。为此，各级各部门要支持中小企业信用担保机构创新担保模式，鼓励开展跨地区、跨行业、多品种担保业务，推动担保机构与风险投资机构、行业上下游企业建立战略伙伴关系；鼓励和支持一批经营业绩好的担保机构提高贷款担保的放大倍数，提升担保能力；加紧构造全方位、多层次、高效率的信贷担保服务体系，积极探索建立国有和民营合资合作的担保基金和多元化的资本市场融资机制。我们要做好工作，帮助企业拓宽融资渠道，继续加大金融支持力度，加大信贷有效投入，创新金融产品和服务，为企业提供更多、更便捷的金融服务，切实破解民营企业贷款难、担保难的问题。

第四，要着力抓好民营工业企业发展。民营经济涉及经济社会发展的方方面面，涵盖了一、二、三产业，其中，民营工业在民营经济中占有举足轻重的地位。要落实《政府工作报告》，支持川威集团稳定钢铁产能，开发钒钛新产品，做大装配式建筑产业，推动钢铁物流、科技研发等关联产业快速发展，努力培育1000亿钢铁产业。支持海山宇光、德源、瑞丰等企业配套发展装备制造、环保等关联产业，延伸壮大产业链条，努力培育1000亿新能源产业。深入实施先进制造强市“三百行动”，支持威玻、法拉特、金镭重工、东工股份等企业实施智能化、自动化、低碳化发展改造，努力迈向制造业高精尖端。坚持集中集聚集群集约发展，完善工业园区发展规划，加快道路、污水处理等配套设施建设，强化土地等要素保障，提升两园一区承载能力，引进更多企业项目入驻发展。

环境是否宽松，政策是否落实，服务是否到位，对民营经济发展至关重要。目前，我县民营经济的发展环境日趋向好，通过商事制度改革，推进“放、管、服”，我们的发展环境、投资环境在不断优化。但是我们一定要清醒地看到我们现在加快民营经济发展的软硬环境与加快发展的要求还有很大差距，主要表现在：一是我们思想认识还不够到位，对民营经济发展对全县的重要作用的认识还不够，思想还不够解放；二是政策的落实没有完全到位；三是服务还没有完全到位，特别是和发展得比较好的市州比，我们的差距还很大，今后一个时期必须要在这几个方面有比较大的改进。

一是要着力抓好政策落实。各有关部门要认真研究和落实国家、省、市有关民营经济发展财税、金融、土地、产业、就业等优惠政策，抓好政策的宣传、引导和服务，帮助企业用好、用足、用活现行政策。同时，积极向上争取新的财税、金融优惠政策，及时出台新的有效的扶持措施，加大政策支持力度，扶持民营企业自主发展、创新发展、加快发展。当前从中央、省、市关于支持民营企业的政策应该说不少，但是我们很多政策落实得是不够的，所以对已有的政策要进行梳理，要落到实处；同时，我们还要根据新的情况不断制定新的政策，特别是在当前经济困难的情况下，如何支持帮助企业渡难关，更需要我们有切实可行的措施。

二是要着力改善促进民营经济发展的服务环境。要进一步强化政务公开，加强机关行政效能建设，优化各种行政审批事项的办理流程，努力提供规范高效的服务，积极在市场开拓、人才培训、技术创新、科技成果转化等方面，为民营经济发展提供全方位支持；引导民营企业建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，提高经营管理水平和风险防范能力；要自觉主动地把帮助企业渡难关作为当务之急，树立帮企业、保企业就是保增长、保就业、保民生的意识，做到多帮忙、少添乱，多服务、少干预，强指导帮助协调，切实减轻企业负担，加强运行预警监测，搞好运行保障，合理配置资源，为企业排忧解难，为企业谋求更大发展创造有利条件。

在全市推动民营经济高质量发展大会上讲话

2022年1月召开的中央经济工作会议明确指出：“促进多种所有制经济共同发展，优化民营经济发展环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，政策要一视同仁、平等对待。”当前，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。只有着眼于解决民营企业遇到的实际困难，破解民营经济突出矛盾，才能为民营企业稳预期、增定力、添信心，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发。

曾这样勉励广大民营企业家：“心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业”。深入学习领会习近平总书记重要讲话精神、促进民营经济高质量发展，必须进一步深化认识、提高站位、强化担当，准确把握好三个方面的深刻内涵：

支持民营企业发展，是我们党始终坚持的大政方针。党的十九大把“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略；2022年全国“两会”上，习近平总书记明确指出，“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”。在民营企业座谈会上，习近平总书记再次重申了“两个毫不动摇”的鲜明立场、“三个没有变”的郑重宣誓，并进一步给民营经济地位、使命和责任赋予了“四个重要”的新内涵，回应了社会的重大关切，释放了正本清源、提振信心的强烈信号。我们要深刻领会、准确把握习近平总书记一系列重要观点、重要论述的内涵与实质，更加深化对中国特色社会主义基本经济制度的理解，并将这些理论创新、实践创新成果上升到制度层面，处理好公有制经济和非公有制经济相辅相成、相得益彰的关系，坚定不移地把“两个毫不动摇”“三个没有变”落实到全市经济社会发展的每一环节。

习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出，“民营企业和民营企业家是我们自己人”，并对所谓“民营经济离场论”“新公私合营论”等错误言论做出有力驳斥。“民营企业和民营企业家是我们自己人”的论述，不仅非常形象、生动、贴切，而且语重心长、推心置腹、温暖人心，是中央保护各种所有制经济产权和合法权益、消除各种隐性壁垒等政策的具体化、人格化，是对民营企业政策态度和理念的更加明确化。我们要深刻领会习近平总书记重要讲当前隐藏内容免费查看话精神，深刻认识到民营经济和民营企业家的不可替代性和重要作用，进一步解放思想、担当作为，努力为民营经济持续健康发展注入更强信心、做出更大支持、创造更优环境。把民营企业和民营企业家作为自己人来对待，把民营企业作为平等的市场主体，坚决破除各类显性或隐性的藩篱障碍，理直气壮地为民营经济发展创造条件，坦荡真诚地同民营企业家接触交往，不遗余力地服务好民营经济，千方百计地支持民营经济做大做强，切实营造公平竞争的市场环境、亲清和谐的营商环境、简明有效的政策环境和公正透明的法治环境，真正让所有民营企业和民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。

习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出，在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。当前，我国民营经济呈现“五六七八九”的特征，但从**情况来看，我们有的指标还没有达到全国平均水平；我们一直在推进省会城市功能和中心城市首位度提升，但我们与先进城市的经济差距，也突出表现在民营经济发展差距上。民营经济既是推动我市发展不可或缺的重要力量，也是我市亟需补上的一块短板，挑战与机遇并存、压力和动力同在。当前，民营经济在市场、融资、转型等方面遇到了一些困难和问题，但“这些困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼”，越是这种时候，我们越要变压力为动力、化挑战为机遇。我们要紧紧围绕习近平总书记提出的期望和要求，进一步坚持问题导向、需求导向和效果导向，保持定力、增强信心，同心同向、扎扎实实解决好民营企业在发展中遇到的各类困难、矛盾和问题，推动我市民营经济在更广阔的舞台上实现更好发展、创造新的业绩。

推动民营经济高质量发展，离不开实打实的落实。我们要坚持“两个毫不动摇”，落实好我市“支持民营经济健康发展30条”，聚焦突出领域，下大力气破解影响民营经济发展的瓶颈制约，重点抓好六个方面：

通过政府、金融机构、企业三方共同努力，加快解决融资障碍，全力打通融资通道，为民营企业营造一个良好的融资环境。首先，充分发挥基金补位作用，着力帮助民营企业“再续贷”和“再纾困”。针对当前银行贷款投放失灵或不足、对民营企业融资影响较大的“续贷”“纾困”“防范流动性风险”等问题，充分发挥各类基金补充、补位的作用，着力缓解民营企业融资难题。发起设立10亿元民营企业转贷互助基金，为民营企业特别是中小微民营企业及时提供应急转贷服务，力争年转贷规模超过200亿元。按照国有资本引导、合作证券公司主导、市场化运作的原则，发起设立总规模超过100亿元的民营上市公司、拟上市公司纾困和发展基金，帮助民营企业防范流动性风险，对符合经济结构优化升级方向、有前景、有市场、有技术优势的民营企业提供支持，有效增加区域内龙头企业、就业大户、战略性新兴产业关键重点民营企业的流动性。其次，充分发挥考核评价的指引作用，着力构建支持民营企业的“指挥棒”和“风向标”。由市财政调剂专门的财政性资金，将银行对民营企业投放的无还本续贷、信用贷款、票据贴现、小微企业贷款、科技（文化）中小企业贷款、制造业贷款等业务的总量、增量和增幅，作为招标存放的评价因子，鼓励商业银行进一步加大对民营企业贷款的投放力度，并对成绩突出的商业银行予以表彰、给予除资金挂钩外更大力度的奖励。发挥货币政策工具的基础性作用，设立专门的再贷款、再贴现额度，专项用于支持商业银行发放民营企业、小微企业贷款的资金需要。落实再贷款、再贴现的利率优惠政策，引导金融机构降低对民营和小微企业贷款的利率水平，为民营企业和小微企业提供充足的资金支持。第三，充分发挥种子贷款的撬动作用，着力形成支持民营企业融资的“放大器”和“保险阀”。发起设立“**市创业创新贷款”，撬动宁科贷、股权质押贷、金陵惠农贷、商贸贷等政银合作产品规模做大，让更多的民营企业从中得益受惠。积极鼓励银行对民营企业发放基准利率贷款，财政对符合条件的贷款承担一定比例的风险代偿，让民营企业获得更加优惠、更低成本的资金支持。继续做大苏微贷、苏科贷、小微创业贷、创业担保贷款等省级政银合作产品规模，为中小民营企业特别是成长潜力大、科技含量高的企业提供充足的资金来源。同时，通过增加注册资本规模，进一步做强市级政策性融资担保公司；发挥保险的资金融通和融资增信功能，推动保险公司与银行合作开展小额贷款保证保险业务，有效拓展小微企业的融资渠道；妥善解决民营企业临时性资金困难，切实解决拖欠民营企业款项问题，帮助有前景、有潜力、有市场的民营企业纾困解难、渡过难关。

把降成本作为帮助企业排忧解难、提升企业竞争力的重要手段，多措并举帮助企业降本增效。对于税费负担成本，做到“能减则减”。认真落实国家出口退税率提高、印花税核定征收标准调整等政策，积极实施小微企业、科技型初创企业普惠性税收免除，确保政策快落实、真落实、全落实。严格实施收费清单管理，既确保涉企行政事业性收费清单外无收费，又推动涉企收费只减不增、能减则减。进一步规范中介服务市场，加快建立网上中介超市，推动中介服务网上展示、明码标价、竞争择优，为广大企业提供收费合理、优质高效的服务。对于生产要素成本，做到“实质缓解”。用地方面，推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种方式，灵活保障民营企业重点项目和优质项目用地；加强用地计划与产业发展、投资计划的衔接联动，解决好土地闲置与土地超供、土地缺口与土地浪费并存的问题。用电方面，大幅增加直接交易电量，全面实行厂区生产、生活用电分别计价政策。用工方面，大力开展行业招聘、专场招聘，动态帮助企业解决用工难题。同时，稳定企业职工最低工资标准，合理发布企业工资指导线，允许实施灵活的用工制度，进一步降低企业用工成本。对于创新转型成本，做到“精准支持”。对初创期科技民营企业，从企业获利年度算起，把三年内的经济发展贡献全部返还给企业，引导企业加大研发投入力度、提升自主创新能力。对新增规上工业企业和限额以上批发零售企业，在三年内以企业上年度的经济发展贡献为基数，将超过全市平均增幅增量部分的50%奖励返还企业，推动更多有潜力的中小企业和“临界”企业加快成长为骨干企业、规上企业，为创新名城建设、产业地标打造和城市首位度提升奠定坚实的产业基础。

把民营企业作为平等的市场主体，着力营造公平竞争的市场环境，真正让民间资本投资有门、投有所报。进一步放宽市场准入。严格落实“非禁即入”的要求，实施好市场准入负面清单制度，大力清除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，消除有形“坚冰”和无形“壁垒”，鼓励民间资本进入教育、卫生、医疗等社会事业和交通、水利、市政公用事业等领域，让各类市场主体平等参与竞争。推进政府和社会资本合作，围绕交通运输、市政工程、水利设施等领域，鼓励“民企+国企”“民企+外企”等多种联合体形式参与ppp项目。进一步放活审批流程。扎实推进“不见面审批”“预审代办”“三多四联”等改革，抓好“互联网+政务服务”建设，有效解决民营企业办事难、办事慢、多头跑等问题。进一步创新审批服务方式，加快完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，做到受理前服务指导最优、受理后审批时间最短、审批后监督管理最好。凡是民营企业合法合规的事项，一律做到“马上办”；凡是与民营企业生产经营相关的事项，一律实行“网上办”，努力让广大民营企业有更高的满意度、更强的获得感。进一步放大混改效应。及时公开发布混改信息，引导民营企业通过出资入股、认购可转债、股权置换、共同投资项目等多种形式，参与国有企业改制重组或国有控股公司增资扩股，进一步提高民营资本在混合所有制企业中的比重，促进民资与国资取长补短、合作共赢。积极支持民营企业参与城市建设和公共服务类国企混改，在一般竞争性领域允许非公有资本控股，真正让民营企业享有均等机会、享受同等待遇。进一步放开市场竞争。大力清理各类地方保护和行政垄断行为，坚决清除各类妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，确保在投融资、招投标等方面对各类市场主体做到“一视同仁”。加大政府采购支持民营企业力度，专门面向中小微民营企业的采购比例不低于40%，其中给小微民营企业的比例不低于60%，为中小微民营企业发展壮大创造更好的条件、更优的环境。

民营经济发展离不开政策的支持和激励，更离不开政策的落实与落地，我们将进一步提高工作艺术和管理水平，努力为民营经济营造更加宽松的发展环境。一是处理好“落实老政策”与“执行新政策”之间的关系。近年来，国家和省市都出台了一系列支持民营经济发展的政策举措，对民营经济发展起到了积极的推动作用。无论是新政策，还是老政策，都要全面梳理、细化落实；对于同类政策，坚持标准就高不就低；对于不同的政策，让企业该享受的全部享受、能兑现的尽快兑现。二是处理好“加强监管”与“优化服务”之间的关系。牢固树立“管理就是服务、服务就是义务”的意识，以“双随机、一公开”为原则对民营经济实施综合监管，把精力更多放在加强事中事后监管上，放在强化对民营企业服务上，做到“无事不扰、有求必应”。今后，凡无法律依据的，一律不得开展执法检查；凡针对同一市场主体的多个检查事项，原则上一次性完成，从根本上避免对市场活动的过度干预，真正做到只服务、不干预，只帮忙、不添乱。同时，执行政策避免“一刀切”，坚持实事求是、分类指导，防止执法过程简单化，尽最大可能保证企业正常生产经营。三是处理好“解决历史遗留问题”与“尽职尽责主动作为”之间的关系。历史遗留问题一直是困扰许多民营企业持续健康发展的重要问题，我们将按照尊重历史、实事求是的原则，积极处理解决，努力为企业发展扫清障碍。扎实开展专项服务，集中时间和力量妥善处置涉企业用地、产权及补赔偿等方面的历史遗留问题。尤其是在企业不动产登记方面，凡不符合受理条件但不属于违建且工程质量安全可以保证的，相关部门应主动帮助补齐材料；无法补办的，应明确处置方案，帮助企业尽快符合登记条件。切实提高政府履职水平，做履约守信表率。依法支持企业合理诉求，坚决杜绝“新官不理旧账”现象。

创先评优时将优秀民营企业家纳入其中，定期开展优秀民营企业优秀民营企业家评选表彰活动，有序实施民营企业家能力提升工程，真正让民营企业家政治上有荣誉社会上受尊重。

理直气壮地给予民营企业家更多的关爱和温暖，帮助民营企业家增强信心、稳定预期，让企业家放心创业、安心发展、舒心生活。依法保护企业家人身和财产安全。严格把握刑事犯罪的认定标准，防止将经济纠纷当作犯罪处理，依法维护民营企业和企业家的合法权益。对部分民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。加快建立由工商联、政法委等有关部门组成的保护企业家权益联系协调机制。依法保护民营企业正常生产经营。严格规范涉民营企业、民营企业家案件处置法律程序，对涉诉人员，综合考虑行为性质、危害程度及配合诉讼态度等情况，依法慎用监察措施和羁押性强制措施，最大限度减少司法活动对民营企业正常生产经营活动的不当影响。严格采取财产保全、行为保全等强制措施，防止当事人恶意利用保全手段，侵害企业正常生产经营。对故意刁难、妨碍民营企业正常生产经营的，依法依规严肃处理。依法保护民营企业知识产权。建设中国（**）知识产权保护中心、知识产权维权援助专家智库，构建集海关、司法、行政、仲裁、调解多位一体的知识产权保护新格局，推动实现全市知识产权维权援助网点全覆盖。探索建立知识产权诉调对接中心，推进知识产权仲裁、调解与诉讼的有效衔接。进一步强化民营企业胜诉权益兑现，切实加大涉民营企业家产权冤错案件的甄别纠正工作力度。

自我。

教育。

自我提升，努力在**转型发展创新发展中当先锋作表率，开创企业发展新局面。坚定信心谋发展。始终把信心和定力建立在中央鲜明的发展导向上建立在**难得的发展机遇上建立在企业良好的发展势头上，看到光明前景增强必胜信念，拿出一股逢山开路的闯劲滴水穿石的韧劲百折不挠的干劲，不畏艰难奋力前行，不断推动企业爬坡过坎实现新的更大跨越。坚守实体抓主业。抓牢实体经济这个根基，在聚焦实业做精主业的同时，深化供给侧结构性改革，注重制造业盈利模式服务化和生产性服务业高端化发展，推动企业价值链加快向中高端迈进。大力推动工业化与信息化深度融合，灵活使用租赁信托基金等多种金融工具，优化企业生产流程和风险管理，培育新业态，增添新动能。主动创新促转型。深入践行新发展理念，积极引进高端人才，持续加大研发投入，精准开展产学研合作，不断提升产业层次和核心竞争力，努力成为行业的龙头企业和细分领域的“小巨人”。练好企业内功，拓展国际视野，建立现代企业。

制度。

注重体制机制创新提升。

企业。

安全。

生产、扶贫助困等社会责任，画出社会价值最大同心圆。

我们正处在一个发展变革的新时代、一个属于奋斗者的新时代。让我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党中央和省委市委的决策部署，锐意进取、开拓创新、真抓实干，为促进推动**民营经济高质量发展贡献智慧和力量，让民营企业家的芳华在新时代绚丽绽放！

服务民营经济高质量发展会上的讲话集合

民营经济是指除了国有和国有控股企业、外商和港澳台商独资及其控股企业以外的多种所有制经济的统称，包括国有民营经济、个体经济、私营经济、混合所有民营经济、民营科技企业、农民专业合作社等类型。以下是为大家整理的关于,欢迎大家前来参考查阅！

经县政府同意，今天召开威远县民营经济工作领导小组协调会议，总结回顾2017年民营经济工作，安排部署今年的工作任务，这对于全县各级各部门进一步认清形势，坚定信心，增强服务民营企业意识，加快推进民营经济发展，具有十分重要的意义。

县委、县政府高度重视民营经济工作，高度关注民营企业发展，2017年成立了由**县长挂帅的威远县民营经济工作领导小组，将民营办设在县工商局，进一步改善了促进民营经济发展的体制、机制和方式，充分体现了县委、县政府一直以来毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济加快发展的态度和立场。

2017年，全县共有民营企业3327户，其中，工业企业668户，农民专业合作社382户，个体工商户共2.08万户，主要从事建筑陶瓷、机械、化工、建材、食品医药、纺织、农副产品加工等行业。民营实体经济单位占全县企业总数的99.7％，民间投资占全社会投资比重达54.5%，民营经济增加值占gdp比重达60.9%。民营经济在各方面都显示出了蓬勃的生机与活力，成为我县经济增长的重要力量、地方税收的重要来源和吸纳就业的重要渠道，为促进我县经济持续健康快速发展发挥了重要作用。

对于我县民营经济发展取得的成绩，值得我们庆贺，但也要冷静看到，当前我县民营经济仍处于发展实力亟待壮大、发展质量亟待提高、发展规模亟待扩张的阶段，还有很多方面需要加强。同时，受复杂多变的经济形势的影响，一些中小企业经营发展困难增多，民间投资行为趋于谨慎，民营经济增速放缓；民营企业对资源的依赖度过高，技术含量相对较低，市场竞争力还不强，中小企业担保、融资与风险投资体系不健全等问题还比较突出，而且对我们发展的制约非常大，对这些问题我们一定要有清醒的认识，自觉增强加快发展民营经济的责任感和忧患意识，进一步解放思想，以更大的魄力、更实的举措，促进我县民营企业又好又快发展。下面，我就进一步做好民营经济工作讲三个方面的意见。

民营经济作为全县经济组成的重要部分，已经成为我县经济社会发展中的一支重要力量，事关质量强县建设，事关全县经济社会发展大局。但从现状来看，我们的思想认识还是不到位的，对加快民营经济发展的重要性、对民营经济在我县发展大局中的作用的认识都不到位，而且对民营经济的成见和偏见还比较严重。实事求是地说，在很多方面，在很多部门、很多同志的认识当中、行为当中，还没有做到对民营企业和国有企业一视同仁，民营企业只要是守法经营，我们就要让他们赚钱赚得理直气壮，但是这一点，我们做得还不够。如果不充分认识到发展民营经济对我们整个发展大局的重要性，那么我们战略重点都会受到比较大的影响。特别是在当前严峻的形势下，民营经济的发展，不仅关系到全县经济能否稳中求进，而且关系着社会就业、居民增收等诸多民生问题，关系到“建设幸福美丽威远”战略目标的实现，作用尤为重要。

为此，各级、各部门必须统一思想，充分认识自己所肩负的重任，从全局和战略的高度，深刻认识加快民营经济发展对我县建设质量强县、加快“建设幸福美丽威远”的重要意义，进一步增强推进民营经济发展的责任感和紧迫感。要以把握时局、从容应对的决心，以直面挑战、主动应对的勇气，上下一心、齐心协力，攻坚克难、爬坡实干，努力促进民营经济加快发展。

落实县委“一个总体取向、三大发展战略、五个主动融入、五项重点工程、五个重大支撑”战略谋划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、放风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，这需要民营经济发挥更大的作用、做出更大的贡献。

第一，要以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，促进民营企业优化升级。民营企业一方面要把企业自身的发展和全县经济社会发展统一起来，深入研究、正确把握宏观调控政策，科学制定战略，明确发展方向，提高管理水平，完善治理结构，培育新的发展优势。另一方面，要以产品质量、节能降耗、降本增效、环境保护、改进装备、安全生产为重点，针对生产经营中存在的薄弱环节，加快推进技术改造，调整产品结构，转变发展方式，淘汰落后产能，提升抗风险能力和核心竞争力，增强长远发展的后劲。同时，要鼓励和支持民营企业“走出去”寻求商机，充分运用国际国内两个市场、两种资源，加大市场开拓力度。要引导民营企业充分发挥自身优势，在拉动民间投资、增强发展动能、保障改善民生上主动作为，积极承担社会责任，诚信守法，做好表率，依法经营，公平竞争，树立良好的企业形象，为全县经济平稳健康发展多作贡献。

第二，要有推进产业转型升级，提升民营企业产业层次。

以转变经济发展方式为主线，以提升工业经济可持续发展能力为立足点，以提高自主创新能力为动力，努力推动传统产业上层次、提技术、创品牌、增效益，促进传统产业走创新型、效益型、集约型、生态型的发展模式，引导传统产业实现从块状经济向产业集群、从低端生产向高端制造的“双转型”。

要加大对实体经济的扶持力度，帮助川威、建业、白塔等困难企业脱困转型，鼓励海山机械、威宝食品等发展势头良好的中小微企业扩规模、上档次。支持企业实施钒氮合金、白塔二期等技改项目，推动传统产业从低端向高端攀升、从量大到质优跨越。强化节能、环保、土地、安全等指标约束，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。

要支持威玻、成渝钒钛等企业发展高性能玻纤、钒钛产品等新型功能材料、先进结构材料。鼓励金镭铸业等机械制造企业开发专用铸锻件、特种不锈钢件、水利水电启闭设备等产品。以百胜、康而好等企业为龙头，发展生物制药、中药饮片、中成药，壮大医药产业规模。

第三，要推进融资担保体系建设，切实解决民营企业融资难问题。目前，民营企业尤其是中小民营企业融资难问题仍然十分突出，主要反映在：一是融资渠道单一，主要向银行机构借贷；二是银行机构的贷款担保周期长，综合借贷成本较高；三是中小企业担保、融资与风险投资体系不健全。由于中长期发展资金的匮乏，使民营企业难以做强做大。为此，各级各部门要支持中小企业信用担保机构创新担保模式，鼓励开展跨地区、跨行业、多品种担保业务，推动担保机构与风险投资机构、行业上下游企业建立战略伙伴关系；鼓励和支持一批经营业绩好的担保机构提高贷款担保的放大倍数，提升担保能力；加紧构造全方位、多层次、高效率的信贷担保服务体系，积极探索建立国有和民营合资合作的担保基金和多元化的资本市场融资机制。我们要做好工作，帮助企业拓宽融资渠道，继续加大金融支持力度，加大信贷有效投入，创新金融产品和服务，为企业提供更多、更便捷的金融服务，切实破解民营企业贷款难、担保难的问题。

第四，要着力抓好民营工业企业发展。民营经济涉及经济社会发展的方方面面，涵盖了一、二、三产业，其中，民营工业在民营经济中占有举足轻重的地位。要落实《政府工作报告》，支持川威集团稳定钢铁产能，开发钒钛新产品，做大装配式建筑产业，推动钢铁物流、科技研发等关联产业快速发展，努力培育1000亿钢铁产业。支持海山宇光、德源、瑞丰等企业配套发展装备制造、环保等关联产业，延伸壮大产业链条，努力培育1000亿新能源产业。深入实施先进制造强市“三百行动”，支持威玻、法拉特、金镭重工、东工股份等企业实施智能化、自动化、低碳化发展改造，努力迈向制造业高精尖端。坚持集中集聚集群集约发展，完善工业园区发展规划，加快道路、污水处理等配套设施建设，强化土地等要素保障，提升两园一区承载能力，引进更多企业项目入驻发展。

环境是否宽松，政策是否落实，服务是否到位，对民营经济发展至关重要。目前，我县民营经济的发展环境日趋向好，通过商事制度改革，推进“放、管、服”，我们的发展环境、投资环境在不断优化。但是我们一定要清醒地看到我们现在加快民营经济发展的软硬环境与加快发展的要求还有很大差距，主要表现在：一是我们思想认识还不够到位，对民营经济发展对全县的重要作用的认识还不够，思想还不够解放；二是政策的落实没有完全到位；三是服务还没有完全到位，特别是和发展得比较好的市州比，我们的差距还很大，今后一个时期必须要在这几个方面有比较大的改进。

一是要着力抓好政策落实。各有关部门要认真研究和落实国家、省、市有关民营经济发展财税、金融、土地、产业、就业等优惠政策，抓好政策的宣传、引导和服务，帮助企业用好、用足、用活现行政策。同时，积极向上争取新的财税、金融优惠政策，及时出台新的有效的扶持措施，加大政策支持力度，扶持民营企业自主发展、创新发展、加快发展。当前从中央、省、市关于支持民营企业的政策应该说不少，但是我们很多政策落实得是不够的，所以对已有的政策要进行梳理，要落到实处；同时，我们还要根据新的情况不断制定新的政策，特别是在当前经济困难的情况下，如何支持帮助企业渡难关，更需要我们有切实可行的措施。

二是要着力改善促进民营经济发展的服务环境。要进一步强化政务公开，加强机关行政效能建设，优化各种行政审批事项的办理流程，努力提供规范高效的服务，积极在市场开拓、人才培训、技术创新、科技成果转化等方面，为民营经济发展提供全方位支持；引导民营企业建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，提高经营管理水平和风险防范能力；要自觉主动地把帮助企业渡难关作为当务之急，树立帮企业、保企业就是保增长、保就业、保民生的意识，做到多帮忙、少添乱，多服务、少干预，强指导帮助协调，切实减轻企业负担，加强运行预警监测，搞好运行保障，合理配置资源，为企业排忧解难，为企业谋求更大发展创造有利条件。

民营经济是我国国民经济的重要组成部分，也是稳定就业和推进技术创新的重要主体、国家税收的重要支撑、经济持续健康发展的重要动力、社会财富和城乡居民收入的重要来源。xx更是如此，90%以上的企业为民营企业。今年5月份，我先后赴县（区）、企业、各相关单位开展调研,深入了解服务民营经济发展的短板问题，并根据堵点、痛点问题提出民营经济服务体系建设的意见建议。

近年来，xx市委市政府高度重视民营经济发展，认真贯彻落实新发展理念，大力实施产业强市战略，更加聚焦招商选资、产业转型、科技创新、狠抓千百亿级产业培育，民营经济迈出了新步伐、展现了新活力。

一是大力构建服务民营经济发展的政策制度体系。市委市政府按照中央和省委省政府的决策部署，根据国内外发展形势，结合全市经济社会发展实际，在推动工业经济发展、“放管服”改革、人才引进等方面，先后出台了一系列激励性政策，如关于支持龙头企业特色企业产业链关键企业加快发展的政策意见、关于减税费降成本促进实体经济企业发展的若干意见、关于推动工业企业转型发展的意见、加快推进“六个一”工程深化放管服改革工作实施方案等等。特别是2017年以来，相继制订了《引导民营企业加快发展产业发展基金管理暂行办法》《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》等含金量较高的政策文件。同时，对一些准入性、约束性政策，市委市政府充分依托市便民服务中心，结合“放管服”改革，不断加以整合完善，为民营经济发展创造了良好的政策环境。

二是着力打造良好营商环境，民营企业整体满意度较高。市委市政府专门召开全市营商环境建设大会，提出建设全省营商环境最优城市的目标。先后出台了关于进一步优化营商环境的《实施意见》《若干措施》《政商交往正负面清单》，持续深化“2345”改革，企业注册登记压缩到0.5个工作日以内，不动产登记制度改革获批“城镇全覆盖的权籍调查”“信息共享集成”两项国家试点，“不见面”审批和服务事项达90%以上。全市建立各级党委政府、相关职能部门与工商联、行业商协会、民营企业定期沟通互动机制，每两个月召开一次重点企业解难帮扶会办会，听取企业诉求，帮助解决难题。全市上下在践行“有求必应、无事不扰”的帮办理念过程中，进一步简化办事流程，完善帮办服务机制，改进帮办服务作风，服务好民营经济发展。调研中，民营企业对我市营商环境建设总体的评价较高，满意度在90%以上。

三是实施创新驱动发展战略，助推企业转型升级。出台了《xx市高新技术企业培育“小升高”行动工作方案（2019-2020年》，大力引进和培育科技型企业。2020年，全市高新技术企业产值同比增长xxx%，占规模以上企业总产值比重达到xxx%。全市国家科技中小企业评价入库首次破千家，目前，全市高新技术企业达xxx家，比“十二五”末净增xxx家。“瞪羚”企业达到xx家，瞪羚率xx%，全省第一。通过推动企业建设研发机构、引进高层次人才、实施重点研发项目等，提升企业核心竞争力。

调研中，大部分民营企业认为我市营商环境好、办事效率高，总体满意率较高，但也反映了一些堵点和痛点问题，主要集中在以下几个方面：

一是惠企政策落实不够到位。部分政策门槛高。调研中，企业认为目前惠企政策很多，但一些政策享受门槛高，主要针对“规模以上”“高新技术企业”等“高大上”企业，传统产业、劳动密集型企业难以享受。有些政策不会用。调研中发现，有的中小企业对政策缺乏研究，在实际操作中对申报细节掌握不够，申报文件项目栏、佐证材料不知道如何填报。部分企业对政策不够了解，甚至完全不知，造成政策惠企滞后。在50多家受调查企业中对民营企业减负降本政策听说过但不清楚占32%，不知道占4%。惠企政策落实不够及时。有的政策在落实过程中存在操作程序繁琐、兑付周期较长等问题，导致部分企业无法及时享受政策红利，政策预期与实施成效存在差距。有的企业反映，两年前就应该兑现的奖励到目前为止还没有兑现。

二是企业融资难问题未根本缓解。我市民营企业尤其是小微企业融资渠道多为抵押贷款或担保贷款，但企业规模小，固定资产少，银行出于风险把控及盈利能力的考虑，贷款多面向重点行业和重点企业，对小微企业存在惜货的情形。很多企业反映银行贷款额度偏低、利率高，抵押担保条件苛刻、抵押物评估值过低（住宅、土地抵押率不超过70%，厂房、公寓、商铺不超过50%）等问题，严重制约了民营经济的发展壮大。抵押物登记、评估手续繁琐，有时银行还要进行内评，银行之间尚未实现评估结果互认。调研的企业中，76%的企业有融资需求，其中融资很困难或比较困难的占15%。

三是企业维权等问题解决较为困难。我市民营企业特别是中小微民营企业往往缺乏知识产权保护的法律意识和能力，也没有专门的人员来处理知识产权事务。“举证难、赔偿低、周期长”成了很多民营企业保护知识产权的阻碍，有的企业维权成本远超维权收益，在遇到知识产权纠纷时，许多中小微民营企业不是选择放弃，就是消极应对。

一要构建政策落实保障体系，提高政策执行效果。积极贯彻落实各项助推民营经济发展的优惠政策，促进政策效用尽早发挥。健全优秀企业家参与涉企政策制定机制，充分了解和听取企业家实际需求，让涉企政策更接“地气”。加大政策宣传力度，通过集中宣讲、企业座谈等方式，利用电视、各类政务微博微信等媒介，持续开展政策宣传解读工作，扩大民营企业政策知晓度。建议建立统一的政策信息发布平台，将政策信息集中为“一张清单”发布，服务资源整合到“一个平台”管理，实现政策“一站式”服务。优化政策兑现流程，加快政策兑现速度，推动政策兑现“最多跑一次”，充分发挥政策对民营企业的激励作用。完善相关政策措施落实的监督考核机制，开展常态化督查，细化实化促进民营经济发展工作举措，对责任不落实和“折扣”执行的实施问责。

二是完善金融服务体系，解决企业融资难题。建议建立完善民营和小微企业金融服务联席会议制度，定期召集会商会议，深入分析金融服务现状和存在问题，推进银行机构加大实体经济支持。引导各商业银行进一步扩大抵质押物范围，合理确定抵押折扣比例，积极推动商业银行之间评估结果互认。考虑设立创新金融产品风险补偿专项资金，推动无还本续贷、无抵押无担保的信用贷款。建立银行业债权人委员会制度，对出现资金风险、经营困难的企业，统一帮扶口径，制定帮扶方案，明确帮扶路径，做到不抽贷、不断贷。建立政府扶持中小企业发展专项基金，每年从产业建设专项资金中安排一定数额资金，专项用于扶持发展良好的民营企业做大做强。

（三）做优人才服务体系，更好地引人留人育人。结合xx实际，创新领军人才、双创人才、青年人才等各类型、各层次的人才认定机制，为民营企业高质量发展提供坚实的人才支撑和智力保障。对已经进入民营企业工作的人才尽可能提供各种便利，定期举办高层次人才沙龙，走访慰问优秀人才，选树表彰人才典型，发放“**英才服务卡”，扩大人才“购房券”补贴覆盖面，帮助人才解决住房、子女入学等切身困难，留人拴心，尽量减少人才流失。探索出台蓝领技工特惠举措，支持企业稳定人才队伍。要大力发展我市职业技术教育，培养适合**经济社会发展的急需人才。加快完善工业园区的服务功能，为企业主和员工解决吃住行和娱乐购物等实际问题，留住工人，解决企业发展的后顾之忧。

四要构建维权服务体系，更好维护企业家合法权益。完善产权保护制度，推进民营企业产权的依法保护、平等保护、全面保护，尊重企业家的创新精神和实干精神，让他们切身感受到社会的理解和信任。坚决打击侵犯民营企业产权的行为，妥善处理涉及民营企业的产权案件。探索建立负面信息澄清机制，对涉及企业家的信访、举报、网络舆情等，实现快查、快结、快速澄清，保护企业家合法权益。可以在市工商联设立由公、检、法、律师、工信等部门参加的民营企业投诉维权中心，健全申诉维权协调机制，依法保护企业家人身和财产安全。

五要构建政治引领体系，促进民营企业家企业家健康成长。可以借鉴xx市的经验，通过在民营经济代表企业派驻统战联络员，加强对民营企业家的政治引导和教育。坚持典型引领，通过开展民营企业家理想信念教育、举办培训班、民营企业家理想信念报告会、民营企业家专题学习座谈会等形式，加强世情国情党情、社会主义核心价值观教育，不断增强民营企业家对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉。加强民营企业党建工作，在服务企业生产经济、促进转型升级方面，建立党组织和企业管理层双向互动工作机制，引导企业坚持正确的发展方向，引领建设先进企业文化，推动党的建设与企业发展同步，争做新时代爱国敬业、遵纪守法、创新创业、服务社会的模范企业。通过开展“光彩事业”评选“优秀中国特色社会主义社会事业建设者”“十佳新锐宿商”等活动，激励引导他们弘扬传统美德，做扶贫帮困、先富带后富的领头人。

同志们：

刚才**书记结合习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和自治区党委十届十二次全会部署要求，围绕全盟下半年及今后一个时期经济高质量发展，从形势分析、内涵解读、贯彻落实、服务保障四个方面进行了详细阐述。实事求是地总结了我们在统筹推进疫情防控和经济发展过程中取得的成效，指出了存在的问题和面临的机遇；深入透彻地解读了经济高质量发展的内涵实质；科学全面地提出了具体要求和努力方向，具有很强的针对性和指导性，我们要认真学习领会讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实会议精神，讲四点意见。

在疫情防控取得重大成果、经济稳步复苏之际，盟委决定召开推进全盟经济高质量发展大会，非常及时和重要，特别是刚才万书记从理论实践角度，鞭辟入里地解读了经济高质量发展的内涵实质，进一步明确了全盟经济高质量发展的标准，为我们推进经济高质量发展划定了范围、界定了尺度、提供了抓手，是本次会议的重要成果，必将更加有力地推动我盟决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。各旗区各部门要迅速传达学习会议精神，切实做到深刻理解、准确把握，及时将会议精神细化到工作任务中，明确责任分工，抓好贯彻落实。

面对新冠肺炎疫情的严峻挑战，我们推动全盟经济社会发展回稳向好，最需要的就是信心。这个信心来自于以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航，来自于践行以人民为中心的发展思想，更来自于我们对全盟经济发展形势的正确研判。我们要准确识变、科学应变、主动求变，瞄准会议既定目标和方向，建立健全提振市场消费信心、激励领导干部干事创业的制度机制，进一步固化和细化会议精神，努力从危机中育新机，于变局中开新局，持续走好高质量发展之路。

抓项目稳投资是拉动我盟经济增长的重要途径，稳住了项目投资，就基本上稳住了全盟经济基本盘。然而就实际情况来看，今年上半年的项目投资情况不理想，我们完成今后目标任务的压力很大，但是压力再大我们也要全力以赴。“为官一任，造福一方”。在这个最关键的时期，正是发挥我们作用的时候，我们要利用好重点项目领导包联机制，拿出大刀阔斧的魄力、奋勇直前的劲头，按照刚才万书记的要求，一项一项地捋清，找准问题症结，一个一个地解决，确保投资回稳向好，重点是要抓好沪蒙600万吨焦化、博源1000万吨天然碱、阿拉善——上海庙160万千瓦风电基地3个百亿元项目建设。抓好了这些利长远的重大项目，我盟今后几年的经济增长就有了保障，推动经济高质量发展将大有可为，甚至可以实现弯道超车。各位领导、各个部门要进一步加大向上协调争取力度，在解决好我们项目报建阶段手续缓慢、前期工作不扎实、融资难融资贵等自身问题的基础上，全力加快项目推进速度，尽可能多地争取上级政策和资金支持，以确保重点项目建设高质量推进。

大疫当前，百业艰难。受新冠肺炎疫情冲击，全盟市场主体面临前所未有的压力，给我盟稳市场、保就业、促转型带来了巨大挑战。我们要进一步落实好纾困惠企政策、维护好市场经济秩序、打造好优质营商环境，切实帮助企业解决实际困难和问题，千方百计保护好市场主体，为经济高质量发展积蓄基本力量。同时，我们也希望企业家们能够勇于创新、诚信守法、承担社会责任，为阿拉善更美好的明天贡献一份力量。

同志们，会议已经向我们发出号召，让我们以本次会议精神为指导，凝心聚力、奋勇前行，为全面建成小康社会、推动全盟经济高质量发展不断贡献新的力量，向党和人民交出一份满意的答卷。

年民营经济高质量发展推进会讲话

民营经济高质量发展推进会讲话只做精品民营经济高质量发展推进会讲话各位企业家们，同志们：今天，我们召开全县民营经济高质量发展大会。主要是：深入贯彻中央和省委、市委关于支持民营经济发展重要战略下面是小编为大家整理的,供大家参考。

只做精品。

各位企业家们，同志们：今天，我们召开全县民营经济高质量发展大会。主要是：深入贯彻中央和省委、市委关于支持民营经济发展重要战略部署，动员全县上下关爱民营企业家、支持民营经济发展，为*新时代追赶超越提供强力支撑和坚强保障。下面，我讲*点意见：

一、凝聚共识，坚定发展信心。

近期，市上也召开了民营经济高质量发展大会，强调在推动高质量发展进程中，民营经济只能壮大、不能缩小，只能加强、不能削弱。这些，都充分体现了各级对民营经济的高度重视，表明了毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济的坚定决心。

全县上下要深入学习贯彻重要讲话、重要指示精神，把支持保障民营经济高质量发展作为一项重大战略工程，发自内心地尊重企业家、关心企业家、爱护企业家、服务企业家，用心用情用智推动民营经济走向更加广阔的舞台；广大企业家也要认真学习党的政策，尤其是党的*届*中全会精神，把握发展大势，坚定发展信心和决心，共同为新时代追赶超越和高质量发展提供加速度、打造支撑点！

二、强化服务，激发发展活力。

一是持续优化营商环境。要深化“放管服”改革，加快转变政府职能，继续。

只做精品。

巩固拓展“一枚印章管审批”“最多跑一次”改革成果，不断提高行政效能，最大限度方便企业。要坚持运用法治思维和法治方式服务企业，着力打造优质高效的法治化营商环境，依法保护企业家合法权益，真正让企业家安心搞经营、放心办企业。

二是积极纾困惠企解难。要全面落实国家“民企新*条”和*《支持民营企业高质量发展*条》，扎实开展“三包三促”，进一步减轻企业税费负担，以更大决心、更大力度破解企业发展难题。要加强金融对实体经济的支持，用好“党建+创业+金融”平台，降低小微企业融资成本，激发市场主体活力，推动形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。

三是构建亲清政商关系。要积极主动、坦荡真诚地同企业“打交道”，开展好“双包一解”大走访，问计、问需、问政于企，及时回应企业合理诉求，坚决破除影响企业发展的各类隐性障碍，推动有效市场和有为政府更好结合。要完善监督机制，用好“廉政风险防控图”，坚决查处以权谋私、钱权交易、吃拿卡要等违纪违法行为，构建亲而有度、清而有为的亲清新型政商关系。

三、凝心聚力，谱写发展新篇。

检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告

从“发展才是硬道理”到“科学发展观”，其核心就是发展，发展就要变化，变化需要创新。随着经济发展和城市化进程的推进、社会主义法律制度的日趋完备，如何加强城市管理、构建城市管理综合执法体系及工作机制，理顺城市综合行政执法体制，使其高效规范的运行，就成为一个重要课题。年12月，经区人大会研究决定，成立了由法工委牵头的“综合行政执法”调研组，通过历时两个多月较为深入细致的调查研究，形成书面调研报告如下：

一、综合行政执法形成的背景与推行现状。

1996年10月1日实施的《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”自1997年以来至2002年，全国有23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，并取得了显著成效。2002年8月22日国务院作出《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发【20xx】17号），该决定指出并明确了开展相对集中行政处罚权工作的指导思想、相对集中行政处罚权的范围、进一步做好相对集中行政处罚权工作的要求。2002年10月11日国务院办公厅转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》，该意见从充分认识清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法试点工作的重要意义、试点工作的指导思想和原则、试点的基本内容、试点的组织实施四个方面提出了意见。2004年市政府相继批准了我市渝中区、南岸区、区、北陪区综合行政执法试点实施方案，《区人民政府关于综合行政执法试点改革的实施意见》（府发【20xx】96号），即三定方案，将区城市管理综合执法局更名为区综合行政执法局，为政府组成部门，专司行政监督处罚职能。至此，管罚分离的行政执法法制格局和综合行政执法的大格局基本形成。

从全市综合行政执法试点推行的现实状况来看，已有渝中区、南岸区、区、北陪区实行了综合行政执法工作格局，其推行情况亦不尽一致，有的完全没有了管理职能，有的还交叉了部分管理职能，有的是综合行政执法局一块牌子一套班子，有的是并列环保局、市政绿化局等多块牌子一套班子，但不论哪种机构设置形式，都基本形成了管罚分离的法制格局。

二、综合行政执法面临的矛盾和问题之分析。

综合行政执法是提高城市管理法制化水平，构建管理长效机制的一种新型行政执法模式，具备执法主体唯一性、执法体制统一性、执法职能综合性、执法范围灵活性的特点，但该项工作的推行也面临着各种矛盾和问题。具体表现如下：

（一）现行法律资源与综合执法实践需要的矛盾。

第一，我市试点的综合行政执法局是根据“三定”方案（政府规章）明确的授权方式进行执法。政府规章进行授权的方式，适用于行政机构，这是没有问题的，但根据这样的授权，综合执法队伍只能实施政府规章的规定，无法实施国家法律和行政法规的有关规定，因为由人大授权方式取得执法主体资格的对象，主要是具有管理社会公共事务职能的事业单位。因此，现行综合执法主体的合法性、包括其执法内容和程序均受到挑战。

第二，综合执法的法律依据过于分散，带有不确定性：目前综合执法依据散见于相关地方性法规、规章中，这些地方性法规、规章规定的执法程序、内容和方式，部分是按照原行政执法体制和主体设定的，所以，一旦相关法规、规章发生变化，综合执法依据也将随之变化，执法体系始终处于不确定的动态之中。

（二）专业执法与综合执法的矛盾。

一是有些执法行为往往同时涉及综合执法和专业管理部门，完整统一的执法行为被人为割断，制约了综合执法队伍职责的有效履行。二是专业管理部门囿于无明文规定，缺乏专业的有效指导，综合执法队伍面对部分专业性较强的执法领域，颇有无从下手之感。

三是有效的沟通机制尚未建立，使得有的地方出现管理和处罚盲区，专业部门和综合执法部门两不管。

（三）综合执法工作机制不当、责权界限不清的问题。

从调研组了解的情况来看，地方性规章对综合行政执法定性不准确，导致这支队伍存在职能职责不清现象，各部门出于自身利益考虑，责权利也很难划清。这主要涉及两个方面的矛盾。

1、管罚分离的法律要求与执法实践中管理和执法脱节的矛盾。

综合执法是解决管理权和审批权合二为一、权权不分的一项举措，但执法是管理的形式之一，在实际工作中管理和执法又是不能截然分开的。主要表现在：第一，管罚分离后，各试点区均出现不能及时处理违法行为的现象，管理部门在管理中发现的所有违法行为已无权处罚，综合行政执法局赶赴现场处理的当事人已逃逸，行政执法无法实施，由此造成管理和执法效率低下的后果。第二，执法工作超越不了“事后执法”的属性，前期管理不到位，执法队伍成为“救火队”，后期管理跟不上，执法效果难以保持。第三，有的试点区现在两权分离的深度和广度还极为有限，管理和执法在许多方面处于“剪不断、理还乱”的状态，部门之间相互监督的机制尚未建立，导致管理和执法形不成合力。

2、综合执法与街镇管理的矛盾。

首先，街镇作为第三层面的基层组织，存在着两面性：一方面，面对量大面广的社区、村社综合管理任务，承担大量区政府下达的经济、社会等各项硬指标，其工作是需要有一支“拉得出、能办事”的队伍；另一方面，大部分街镇尚未真正从长期形成的经济利益关系网中摆脱出来，还无法真正站在管理和服务的角度对执法活动履行管理职责。

其次，面对权力上收、任务下放的综合执法格局，必然要求综合执法机构与管理部门加强联系与沟通，必然要求综合执法机构熟知各项行政执法的法律法规，否则就不能切实履行综合执法的职能，但实际工作中，由于上述必然要求之要素在客观体制和综合执法机构主观素养方面的双重缺失，使得条、块管理与执法的界限不明、责权不清。

第三，权责分离现象严重，“三定”方案明确授权执法主体和执法权力属于综合执法机构，而工作责任则延伸到了只有管理职能的街镇和相关部门，出现了街镇执法越位和执法不安的现象和心理，致使执法局综合执法编制和经费投入不到位，不仅使管理部门与执法部门均提出工作异议，而且更为严重的是，存在政府不依法行政的隐患，如若涉及行政复议和行政诉讼，政府将处于不利与不法的地位。调研中我们了解到：街镇普遍认为综合执法局指导不力，人力不足，自己冒充执法主体冲锋陷阵，其不合法履职的隐患令人担忧，希望尽早取得合法执法主体资格，扭转条块管理和综合执法不尽协调的工作局面。

（四）综合行政执法体制不顺的问题。

一是综合行政执法机构没有上级行政主管部门。对此，每一个试点的综合行政执法局无一例外深感困惑，同时法律赋予行政相对人申请行政复议的复议机关也缺位，不论从法律规范角度还是行政管理角度都有先天不足，部门设立的缺位，法律规定的缺失。

二是综合行政执法的工作职能名不副实。综合行政执法确切的表述应该是城市综合行政执法，是与城市管理相配套的行政执法，即关于市政环卫、环保、园林、绿化等城市管理的行政执法，职能超出或职能不足都是不恰当的。而综合行政执法的职能超出（管罚不分）和职能不足（未能统领城市执法）的现象尤为突出，综合行政执法未真正实现其综合执法的目的。

三是现行综合行政执法本职任务受到较为严重的冲击。“三定”方案以“7+1”规定了综合执法的职能、职责和工作对象，各试点综合执法区均反映执法局半成左右的时间和精力都在完成+1的任务，此项工作严重冲淡了其原本的7项综合行政执法任务。

三、对综合行政执法体制与工作机制的几点思考。

综合行政执法局进行管理审批权与监督权处罚权分离，是按照行政管理科学化、法制化的要求，规范行政部门政务行为的重要举措。该工作格局有利于在相关的行政权之间保持一定的制约关系，防止行政权力的过量裁量；有利于行政执法队伍规范执法行为，防止执法权力部门利益化；有利于提高城市管理部门工作效率，防止相互推诿扯皮现象发生。因此，应扩大试点范围，巩固试点工作的成果，深化综合行政执法的改革。

（一）理顺体制。

严格使权力主体、监督执法主体相分离，从体制上形成一种行政处罚职能相对集中、执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局。

1、成立市综合行政执法管理机构。可以成立业务全面的大部委形式工作机构，通过机构设置整合综合行政执法资源，解决一些专业执法问题，彰显综合行政执法的威严，同时让行政相对人多一条合法的行政复议救济渠道。

2、努力探索综合行政执法规范高效的工作体制。现在的试点区中，南岸区市政环卫和综合执法两块牌子一套班子的做法，在未实现“大综合”情况下，其权宜之法显得较为合理，既满足了管罚分离的法制要求，又能较灵活地处理管理与执法相脱节的矛盾，能一定程度避免多头管理执法难到位、多头管理不便执法的现象发生。

3、明确综合执法的功能定位。要对综合行政执法局的功能进行科学定位，综合执法不能越俎代庖。“三定”方案中明确给执法局的“7+1”项职能，对“+1”职能中任务过于繁重应当引起重视，分析其产生的原因，做好疏导工作，加强相关职能部门的职责，少用甚至不用行政执法队伍进行“围堵”，适当调整其该项职能，应“本位”而非“越位”。

（二）转换机制。

要解决管罚分离法制要求与管理和执法脱节的矛盾，要解决综合执法与街镇管理的矛盾，我们首先应当认识到：审批、许可等管理权与处罚执法权的分离，不是行政权力的简单加减，而是对行政权力的规范和制衡；综合执法与街镇管理同是行政行为，是同一行为的不同阶段。其次，就综合执法的整体状况而言，合理分配管理和执法的功效、合理区分条块管理的职能重点，我们可着眼既发挥综合执法的协调性、综合性和全局性特点，又发挥行业管理的技术优势，依托街镇管理的人财优势，建立一个高效协调、运转和谐的衔接机制。一是建立综合执法与行业管理之间科学、有效的沟通运作机制；二是探索街镇管理与综合执法之间既联系又独立的运作机制；三是建立疏堵结合、以疏为主的长效管理机制，疏与堵是城市管理的两种手段，两者不能偏废；四是建立城市管理综合执法评估机制、监督机制和反馈机制；五是建立执法队员能进能出、干部能上能下的人才流动机制。

就我区实际情况，可形成各街道、相关部门和管理处相对工作独立性和自主权，又可由区综合行政执法局调度集中的工作局面，有利于实现“以块为主，条块结合”工作机制，有利于广泛调动各方面城市管理积极性和主动性。

（三）法制保障。

执法的有效性是基于执法的合法性，加快调整完善授权方式、组织开展前瞻性的立法研究都是不可或缺的内容。要以确立综合执法队伍的法律地位为核心，以取得强有力的综合执法手段为抓手，以清理修订相关的地方性法规、规章为配套，建立一套较为科学可行的综合执法法制保障机制。（1）由市人大制定城管综合执法方面的地方性法规，进一步确立综合执法队伍的法律地位、执法手段和执法程序等。（2）对现有的涉及市容市貌的有关专业执法依据进行整体清理，并按照责权利的统一要求进行完善，为构建专业管理相对集中、综合管理重心下移的工作机制，整合行政执法资源，实现高效综合行政执法提供有效的法制保障。现行法律法规与综合执法实践需要的矛盾，专业执法与综合执法的矛盾亦便随之消弭。

（四）技术支撑。

在理顺体制、转换机制和提供法制保障的前提下，城市管理执法手段应当现代化、科技化。对于当今这个信息时代，特别要加强对信息技术的运用，建立城市管理、综合执法监察信息系统，加快城市管理信息化进程，提高城市管理的透明度、有效快速反应的能力，提升城市管理综合执法水平。市全面实行综合行政执法大格局后，具体技术要求如下：一是全市建立能提供相关城市管理、综合执法信息的监察指挥系统；二是建立各区县城市管理、综合执法监察信息局域网，并具备本区城市管理监察工作全过程电子化管理的功能；三是能实施现场无线监控和视频大数据量的实时传输；四是能充分利用正在建设中的各级政府网络，将各类城市管理、综合执法的监察信息适时地提供给相关网站；五是应具备良好的安全性能和简洁的操作界面。

检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告

加大政府信息公开力度，从技术和方式方法上完善措施，加快打造全县统一的涉企政策发布平台，并及时做好解疑释惑等工作，确保惠企政策能够广而告之、广为人知。深入开展行风评议和行政机关效能建设，不断完善服务体系建设，设立政务服务中心一窗服务综合受理，推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步优化审批流程，提高审批效率，不断优化民营企业发展环境。

（二）规范涉企行为，切实减轻企业负担。

一是规范行政事业性规费。对涉企行政事业性收费项目进行清理、规范，凡国家和省设立并明确标准的，一律按下限执行；凡国家和省设立由本县确定标准的，一律在原标准基础上进行削减。二是建立和完善“企业生产宁静日”制度。就行政执法部门对同一企业同一项目进行检查，没有发现违法违规行为的，除法律、法规有明确规定外，原则上每年只安排一次。行政执法部门不同科室在同一时段对同一企业分别检查的，应合并进行；多个行政执法部门在同一时段对同一企业进行检查的，提倡商定牵头部门联合进行；提倡用书面和电子形式进行涉企检查，逐步实现检查结果部门间共享，提高执法效能。三是控制对重点企业的参观考察。减少各类参观调研活动，确因上级部门和重要领导视察调研重点企业的须报经开区党群部扎口把关，并不得要求企业调整生产班次，真正做到“无事不扰”。

（三）优化审批流程，全力服务项目建设。

一是实行项目审批“一表受理”制。各相关部门要将所有行政审批、服务类事项向行政服务中心集中，明确窗口职权目录，将行政审批办理权限充分授予窗口直接行使，实行“一站式”服务、“一窗式”办结。并以项目业主申请之日为计时起点，全程进行网上监控，限时办结。二是试行重大项目并联审批、容缺受理、模拟审批、形式审查制。明确并联审批范围、流程和办理条件。对基本具备审批条件和申报材料主件的重大项目，可先行受理，容许业主在规定时间内将材料补齐补正。纳入县绿色通道的重大项目在“容缺受理”过程中，所缺审批手续由职能部门保证在项目完工前办妥的前提下，可先行模拟批准，事后补齐有关手续，正式批准；所缺技术审查要件，除涉及安全生产事项外，由经开区按有关规范和标准，对其成果合法性作出承诺，审批部门在此基础上可“先批后审”，同时制定相应的复审、处罚配套机制。

（四）强化政策扶持，进一步优化营商环境。

一是增强政策的针对性和有效性。建议县委、县政府特别是县科工信局、发改局要组织专业力量，进一步解放思想，研究和出台切合我县实际的工业经济发展政策，同时，在政策制定过程中充分听取企业家的意见建议，从政策层面上、从系统工程上帮扶企业解决困难与问题。二是加大推进园区体制机制改革。建议县委、县政府在上级政策允许的范围内对园区尽量下放管理权限，赋予园区更大自主权，推进“政区合一”，实行封闭运行、属地管理，下放审批权限、编制、人员，建立“一站”服务体系，让园区事情园区办，激发园区发展的内生动力。三是建立和完善工业园区共建共享机制。建议县委、县政府根据共享共建原则，致力于规划同步、建设同步，统筹推进城区与工业园区水、电、路、讯、汽、油等建设，完善并提升园区“九通一平”水平，加快推进城区与工业园区一体化进程，提升工业园区的承接功能。四是建立人才培育体系。大力发展职业教育、职业培训、“校企合作”项目，开展定向、定单、联合培养，为企业精准培育急需的专业人才、技术人才。指导民营企业健全完善专业人才工作管理体制，从人才引进、培养开发、评价发现、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更具活力的一整套机制。

民营经济高质量发展大会讲话稿

同志们：

春节刚过，今天我们在这里召开年度经济社会发展与总结表彰大会，首先，我代表镇党委、政府向全体与会同志，并通过你们向全镇人民致以新春的问候！这次会议的主题是传达县委十一届九次全委扩大会议精神，总结2012年工作，部署安排2013年工作。动员全镇党员干部群众，紧紧围绕镇党委、政府确定的奋斗目标，开拓奋进，勇当先锋，攻坚克难，真抓实干，抓住融入合肥的机遇，努力开创冶父山镇经济社会发展的新局面。会上还将对2012年全镇经济社会发展先进集体和先进个人进行表彰。下面，根据镇党委会议研究，我讲三个方面的意见：

一、2012年工作回顾。

一年来，镇党委、政府带领全镇广大干群，紧紧围绕“县内创一流，全市争十强”的总目标，在挑战中抓住机遇，在创新中突破难题，在困难中克难奋进，保持了经济较快增长的良好势头、社会和谐稳定的良好局面，圆满完成了年初预定的各项目标任务：财政收入实现1.42亿元，突破亿元大关；工业总产值达11.6亿元，同比增长37.96%；招商引资实际完成6.7亿元，占年度计划的111.7%；固定资产投资6.99亿元，同比增长51.7%；农民人均纯收入达8960元，比上年增长19%。在刚刚闭幕的县委十一届九次全委扩大会议上，我镇荣获“全县科学发展先进镇一类镇第一名”。可以说过去一年是近年来我镇发展最好最快的年份之一！主要表现在：

（一）工业经济再上新台阶。

紧紧围绕县委政府“工业立县”战略，始终紧抓工业经济不放松。一是工业实力大幅提升。实现工业总产值11.6亿元，比上年同期增长37.96%；完成工业增加值3.13亿元，比上年同期增长36%。二是工业后劲显著增强。完成固定资产投资6.99亿元，比上年同期增长51.7%，占计划任务的114%；大江二期、海峰砼业、锦龙新型建材实现当年投产，这些项目都是我镇今后重要的经济增长点。三是招商引资成果丰硕。招商引资实际到位资金6.7亿元，占计划的111.7%，获县招商引资工作一类镇一等奖；已实施千万元以上项目8个，其中新建项目6个，续建项目2个，总投资9.3亿元；在谈项目6个，总投资10亿元；成功为龙桥工业园引进一个亿元项目。全年新增规上工业企业3家，规上企业总数达11家。

（二）农业工作取得新成绩。

一是大力发展特色农业。大力培育龙头企业，增强示范辐射带动作用，铺岗的西瓜，罗岗的蔬菜生产基地不断壮大，已发展蔬菜2700多亩，瓜果1700多亩，油菜14000亩，各类养殖大户79户，实现产值6000多万元，有效地促进了农民增收。二是着力改善农业基础设施。总投资187万元，最后一条“村村通”工程全长4.6公里道路已全线贯通；完成道路养护40余公里；投资203.8万元，清淤渠道27.9公里，扩建塘坝68口，极大地改善了农业生产条件。三是巩固提升苗木花卉产业。2012年实际造林4900亩，完成了计划数的196%，获全市20佳乡镇、县一等奖荣誉称号。四是土地管理和规划建设有序推进。土地增减挂项目和土地整治项目顺利完工，并通过各级验收，净增高标准农田600亩，规范土地使用程序，依法查处打击违法建设、违法用地行为，控制违法用地、非法建筑。扼制了矿产资源的非法盗采。五是迅速启动美好乡村建设。选定铺岗、石山作为全县首批建设点，编制了规划，开展了整治，目前规划工作已通过县审定，即将全面建设。大力开展农村环境综合整治，全镇共投入300万元，农村环境面貌有了明显改观。

（三）旅游开发翻开新篇章。

一是冶父山景区管理体制得到理顺。3月份，县委、县政府将冶父山国家森林公园、冶父山3a风景区的人、财、物全部移交我镇管理。镇党委、政府立即成立精干、高效的冶父山风景区建设管理办公室，通过近一年的工作，景区人员定岗定责、环境卫生、市场秩序、基础设施建设以及工作人员的精神面貌都有了彻底的改观，受到上级党委、政府和广大游客的一致好评。二是全面启动景区建设改造工程。对冶父山风景区进行规划设计，投资近千万元，修建了景区道路和上山音乐步道，修建人行道，对景区进行了亮化、绿化、美化，修整了万工池，并对景区环境进行全面整治。三是实施冶父山街道改造工程。总投资1000余万元的街道绿化、亮化、美化工程已于去年十月份全面动工，工程竣工后，将有力提升我镇的外在形象。

（四）社会事业有了新发展。

一年来，我镇坚持加大公共财政投入，增强服务意识，着力抓好涉及民生的社会事业。计划生育方面投入224万元，用于村级阵地和服务所室建设，全年政策符合率92.9%；人口出生率11.63‰，自然增长率4.6‰；突破“两非”案件5例，较好完成全年目标。社会保障工作全面完成任务，城乡居民养老保险于6月份在全县率先完成年度任务，受到县政府通报表扬，再次获得县“双拥创建模范镇”称号。与此同时，积极做好五保、低保、残疾人、再就业等民生工作。文化教育卫生均衡发展。完成地方志《冶父山》编篡工作，积极参加县文艺调演，所选节目《十赞冶父山》获县农村文艺汇演三等奖；组织参加第五届三河水文化节并获二等奖；投入20万元建设乡村少年宫；全面完成校安工程。魏岗学校、石山中学获得市“绿色学校”称号，石山中学获县“综治工作特色学校”称号；积极创建食品药品安全示范镇，并代表县接受省专家组验收。保障群众身心健康，完成居民健康档案24400人；加强我镇中医药工作，强化中医药工作目标管理，保证中医药方针、政策和各项任务的贯彻和落实。开展流脑、麻疹补种等事关群众生命健康的民生工程。

（五）和谐安稳推出新举措。

去年年初，我们针对农村的实际情况，提出了开展“和谐村庄”建设的试点工作，从三月份的动员会到六月份的现场会、十月份的推进会，这项工作内涵不断丰富，外延逐步扩展，尤其是“十户联防”工作得到广大群众的赞同和各级领导的充分肯定，“邻里相助、邻里相护、邻里相亲、邻里相济”的新风正在形成，首批18个试点村庄真正实现了“治安状况得好转、村庄环境得美化、留守人员得关爱、矛盾纠纷得化解、公共事务得实施、人际关系得和谐”的建设目标。这项工作已被县作为创新社会管理的经验加以推广。县委组织部和县电视台来我镇拍摄专题片《十户联防——构建和谐村庄》。通过扎实有效的基础工作，使矛盾化解在基层，安全事故消灭在萌芽状态，“四类”可防性案件大幅下降，全镇呈现和谐安稳的良好局面。

（六）精神文明建设呈现新风尚。

从2012年7月份开始，我们全面开展了以“助人为乐、守护平安、敬业奉献、孝老爱亲、环保卫士”为主要内容的首届“公德之星”和第四届“十佳好婆婆”、“十佳好媳妇”评选工作，通过深入发动、层层推荐、集中评选活动，以身边的事教育身边的人，弘扬真善美，积聚正能量，在全镇形成了讲文明、树新风、学典型的社会风尚，为经济社会发展提供了强有力的精神支撑。30位“公德之星”、20位“十佳好婆婆”、“十佳好媳妇”已经评选出来，我们将于三月初举行隆重的颁奖典礼，奖品将安排专人敲锣打鼓送到家。

（七）组织建设得到新加强。

今年以来，结合“基层组织建设年”活动，对全镇53个基层党组织进行分类定级，对后进党组织制定帮扶整改措施。调整非公企业组织负责人2名，审计3个村财务，对2个村进行选派帮扶。组织镇、村干部进行法律法规和党的基本知识培训，举行“党的十八大精神”知识测试和“保持党的纯洁性主题教育”演讲比赛活动。将党在农村方针、政策及相关法律法规知识分《民生篇》、《法制篇》、《科技篇》等，编印知识读本六千多册，分发给广大群众。推进“两新”组织党建工作，加强流动党组织和党员队伍管理。大江公司党委2012年被市评为非公企业党建工作示范点。新建驻深圳流动党支部，目前我镇已在上海、无锡、北京、宁波等地建立了2个流动党总支和13个流动党支部。加强村干部队伍建设，调整充实2名年轻干部到村两委班子，1名村干部通过选拔考试进入公务员序列。获全县农村基层组织建设工作先进镇一等奖。

武装、工会、关工委、共青团、妇联、统计、档案等工作都圆满完成了全年任务。这些成绩的取得，离不开县委、县政府的正确领导，离不开全镇广大干群的共同努力，离不开社会各界的关心支持。在此，我谨代表镇党委、政府向他们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

过去一年，虽然我们取得了较好的成绩，但也存在着不少问题和不足。表现在：经济总量不大，人均水平不高；产业结构不合理，建材业一业独大，加工制造业规模小；一些项目如：泷晟环保长期不能投产见效。受经济大环境影响，资金、土地、规划等要素问题制约镇域经济发展。特色农业发展还没有形成规模，干部队伍作风建设有待加强等。成绩代表过去，问题必须正视，并要努力加以解决。

二、2013年工作安排。

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，能否实现“县内创一流、全市争十强”的奋斗目标，今年的工作意义非同一般。今年县委、县政府提出“五年挺进百强县”的奋斗目标，这是市委、市政府对庐江提出的要求和期盼。冶父山镇作为全县的工业和经济重镇，理应为实现这一“庐江梦”做出自己的贡献，这是我们的责任，也是我们的历史使命。

2013年工作指导思想是：根据县委、政府的统一部署，坚持以科学发展观为统领，全面宣传贯彻落实“十八大”精神，着力扩大有效投入，着力加强自主创新，着力保障和改善民生，着力创新社会管理，全力争先进位，努力开创各项工作新局面。

2013年工作的总体思路是：围绕一个目标、强化一个保障、实施“四大工程”。即围绕“县内创一流、全市争十强”这一目标，强化党的基层组织建设为保障，着力推进“工业跨越、农业提升、旅游突破、和谐安稳”四大工程。力争全年实现财政收入1.2亿元，比去年实际增长25%以上；实现工业总产值15亿元，同比增长30%以上；完成固定资产投资8.4亿元，增长20%以上；实现招商引资8亿元，增长30%以上；农民人均纯收入突破1万元；人口自然增长率控制在5‰以内；进一步完善基础设施建设，优化发展环境，全面推进经济社会各项事业的科学发展。为此，要着重做好以下几方面工作：

（一）实施工业跨越工程，建设经济强镇。

一要抓项目。保证毅博门窗、腾祥沥青、平安机动车检测等项目开工建设。完成冶峰机械模具、海峰干混砂浆、聚氨酯等项目论证及项目审批等前期工作，做到建成一批、开工一批、推进一批。二要抓招商。大力宣传推介冶父山独特的区位优势和良好的投资环境，主动走出去，以情引商、以商招商，力争引进一些附加值高、科技含量高、节能环保的新项目。正月初八，党委政府召开了创业与发展新春恳谈会，一方面征求企业家的建议和意见，另一方面向与会人员推介招商项目，恳谈会取得了预期效果，下一步要重点跟踪落实。同时，整合现有的幸福、马岗、栖凤岭等地的工业小区，做好项目置换、腾笼换鸟等存量资产盘活工作。三要抓服务。继续加大现有企业的服务力度，帮助他们进一步理清发展思路，明确发展目标，解决发展困难，支持大江二期、锦龙建材等重点项目今年全面达产达效。四要狠抓安全生产不放松。进一步充实安全监管力量，落实安全监管责任，健全安全监管网络，加大安全监管力度，强化各类企业、矿山安全生产工作。

（二）实施农业提升工程，培育农业重镇。

一要发展特色农业，增加农民收入。培育和壮大龙头企业，走“企业+农户”的发展模式。要打响“五岗西瓜”品牌，力争在铺岗、罗岗、大岗等村扩展种植面积5000亩以上；利用庐城近郊的优势，罗岗、冶父山社区等村蔬菜、食用菌种植3000亩以上；以农业产业化企业大岗万家乐养猪协会为龙头，发展生猪养殖，力争出栏优质生猪3500头以上；充分发挥肉鸭协会的作用，引导农户科学养殖，魏岗等村发展肉鸭养殖50万只以上。

二要发展特色林业，打造苗木花卉基地。充分挖掘山地、岗地多的资源优势，做好土地流转工作，加大招商力度，今年全镇土地流转面积不少于1.5万亩，发展苗木花卉6000亩，其中，庐代路沿线三岔、田埠等村今年流转土地不少于4000亩，发展精品苗木花卉不少于2000亩。积极争取项目支持，打造森林城镇。

三要推进农业整治项目，优化发展基础。重点实施好市重点工程明圣、梁岗、幸福三村的万亩土地整治项目，对林田、路网、沟渠进行规范化改造，建设高标准农田，并引导相关村借机大力推进土地流转，通过招商引资，发展规模高效农业。积极完成县重点工程军二路改建及余月水库的拆迁征地任务。

（三）实施旅游突破工程，打造旅游名镇。

冶父山风景区地处我镇，县委、县政府把管理职责交给了我们，努力做好冶父山旅游文章是镇党委、政府义不容辞的责任。

一要继续加大景区环境综合整治力度。坚持“规划设计、预审报建、实施改造”，坚持“成熟一片、改造一片、美化一片”，力争“五一”节前完成伏虎寺周边环境的综合整治改造，启动铸剑广场、黄院入口工程建设。二要完善景区功能配套。高标准建设好游客接待中心、樱花园等重点项目，加快山下绿化、排污及沟渠叠水工程建设，完善山间道路、环保公厕、景区标志标牌等配套工程，为申报4a级景区打好基础。三要拓展旅游发展空间。结合美好乡村建设、环巢湖生态修复工程，着力打造冶父山街道、铺岗街道、石山社区等旅游功能区，冶父山街道要做好与大庐城的对接工作，特别是与城东新区的对接。结合我镇特点，积极争取政策支持，提升“农家乐”水平，支持镇内有关企业开发具有地方特色的系列旅游产品。四要打造旅游大环境。调整充实文明创建和农村环境整治办公室组成人员，狠抓队伍建设和机制创新，做到环境卫生常态化管理，树立旅游乡镇的良好对外形象。

（四）实施和谐安稳工程，构建幸福冶父山。

一要积极探索社会管理创新模式。继续推进以“十户联防”为重点的和谐村庄建设。今年镇党委、政府调整充实了“和谐村庄”建设领导组及其办公室，并将此项工作纳入村级岗制考评。各村（社区）要巩固提升首批18个试点村庄的成果，扎实推进第二批13个村庄的建设工作，并着手谋划第三批村庄的选点工作。今年全镇要有一半村庄开展“和谐村庄”建设，工作的重点是十户联防、环境整治为主要内容的“六小活动”的开展；二要加强综治信访维稳工作。进一步整合资源，畅通信息报告反馈渠道，认真开展矛盾纠纷大排查、大接访、大化解活动，继续落实领导包案等工作机制。三要深入推进精神文明建设。以首届“公德之星”的评选表彰为契机，广泛开展“崇尚先进、学习先进、赶超先进”为主题的宣传教育活动，让文明新风吹遍乡村。四要扎实推进各项社会事业。重点要抓好人口与计生、城乡居民养老、医疗保险、民政、文化、教育、食品药品安全等事关群众切身利益的民生工程。这里要特别强调的是计划生育工作，要进一步发挥“村为主”工作机制，完善考核机制。重点抓好专项清理、孕环情监测、长效节育措施落实、抚养费征收和打击“两非”等工作。

（五）围绕中心抓党建，强基固本促发展。

加强和改进党的领导是推进各项事业健康发展的保障，要以学习贯彻十八大精神为契机，扎实推进基层组织建设。一要提升干部综合素质。今年首先要把村两个主职的定期培训班办起来，每两个月至少集中培训一次。每季度集中开展一次党性专题教育，半年组织一次“联述联评联考”工作。二要完善村级后备干部的培养机制。各村（社区）要培养不少于4名后备干部，建立村级后备干部人才库，实行“一人一方案”的培养模式。加大面向经济能人、优秀现任村干部和大学生村官的定向选拔培养力度。三要落实后进村提升措施。选派得力干部帮扶指导，以“下得去、呆得住、干得好、流得动”为要求，所有选聘生和选派干部必须沉到一线工作。四要加强“两新”组织党建工作。建立网上党组织，切实解决“隐形党员”和“口袋党员”问题，做到党组织建设与管理全覆盖。五要健全党建工作责任体系。落实以述职、考核、评价、奖罚为主要内容的“四位一体”责任体系，推进党建承诺、阶段考核、督查逼进、结果运用“四位一体”工作法，实行党建工作项目管理、专项述职、定期点评、群众评议、问责追究制度，落实述职要述党建，考核要考党建，评议要评党建。各村（社区）要严格按照村级组织“四议两公开”工作法，规范党组织运行机制。

三、大力加强作风建设。

毛主席说“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。邓小平同志也曾告诫：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”。习近平同志最近多次强调“实干兴邦、空谈误国”。今年的目标已经确定，任务已经明确，能不能完成，完成得怎么样，关键在实干，关键在干部，关键在作风。为此，镇党委、政府确定今年为“干部作风建设年”，全镇广大干群要以“踏石留印、抓铁有痕”的作风狠抓工作落实。今天在座的各位都是冶父山镇的精英骨干，是完成今年各项目标任务的中坚力量。我们承载着组织的重托、全镇6万群众的期盼，没有任何理由不把工作做好。

一要以机制激发人，展示干事创业风采。为扎实推进今年各项工作，各村、各部门要根据今年工作目标，理出工作重点，排出序时进度，明确总体要求，落实到人。各工作线负责人要签订《年度工作目标践诺书》。为了把“干部作风建设年”活动取得成效，镇成立由主要负责人担任组长的领导组，抽调专人组建督查办公室，行使督查工作任务的完成情况、镇村干部的岗位职责履行情况的督查职责，做到事事有人抓，件件有着落。根据“人尽其才、才尽其用”的原则对机关工作人员进行定岗定责，负责人与工作线、驻村指导员与分工村、包片村干与村整体工作捆绑考核。以实绩论英雄，以实绩树形象。

二要以制度规范人，维护清正廉洁形象。今年我们已经调整和修订一系列的规章制度，从干部管理到岗制目标考核等，目的就是使每一个干部都在制度的框架内行使职权，每一件工作都在制度的框架内得到落实和解决。每一位干部都要做到为人诚实正直，办事精明干练，工作认真细致，处事公道正派。只要我们每一个同志都能“规矩办、认真干”，就一定能树立清正廉洁的良好形象。

三要以目标凝聚人，树立争先进位意识。“县内创一流、全市争十强”这一目标，是县委、县政府对我们提出的明确要求，更是全镇人民的共同期盼。我们在座的每一位同志都要时刻以这一目标为努力方向，树立争先进位意识，切实增强责任心和紧迫感，为冶父山的振兴和发展勇于担当，拼搏奉献。冶父山镇有着辉煌的过去，必将有着更加美好的未来！只要我们凝心聚力、攻坚克难、真抓实干、勇于超越，“县内创一流、全市争十强”的目标一定会早日实现！

检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告

在肯定成绩的同时，我们也应该清楚地看到，经开区虽然近年发展速度较快，但与发达地区相比，与周边地区相比，无论在发展环境、经济总量、还是发展后劲上，都或多或少存在差距。调研发现，经开区企业发展存在质量不高、产业结构不优、规模偏小，项目推进缓慢，发展环境欠佳，企业帮扶工作与实体经济发展需求存在差距。突出问题有：

（一）“工业强县”战略意识不强。

一是面对新一轮产业转移缺乏有效应对和积极作为。近年来，招商线索和来新考察洽谈的项目明显增多，发达地区新一轮产业转移浪潮已经扑面而来，我县也引进落地了一些项目，但总的来说，面对新一轮工业发展的机遇，如何去承接新一轮产业转移，我们还缺乏研究，显得有些被动。全县亟待进一步确立工业发展思路，确定工业发展路径，来指导和推动全县工业实体经济发展。二是兴办工业、发展工业、支持工业的氛围不浓。在调查中发现，一些职能部门认为：发展实体经济是企业主的事，帮扶企业是经开区的事。因此对企业发展的支持不够，经常嘴上承诺做得好，但实际执行有差距。三是一些企业主小农意识较强，小富即安，目光短浅。有的企业发展不是努力去做大做强，还停留在工业园区圈地上。

（二）惠企政策措施未能落地。

一是政策落地延后。近年来，中央、省、市在行政审批、科技创新、人才引进、劳动用工、企业减负、税收优惠、金融支持等方面，出台了一系列支持中小微企业发展的政策措施。但由于对接落实不到位，企业主知晓率普遍不高，或者知晓政策时已经过了申报时限，政策利好没有充分发挥。二是政策兑现难。在调查政策落实的情况时，企业主反映，政府为支持产业发展制定了很多政策，但部分政策制定不科学，难以兑现到位。

（三）企业帮扶工作效果达不到预期。

调研中发现，有的帮扶责任人存在被动应付，少数帮扶干部一年到头到企业去一两次，蜻蜓点水，应付式帮扶，甚至个别企业主反映至今都不知道经自己企业的帮扶责任人是谁。同时，帮扶责任人在专业技术难以对口，对帮扶企业所要解决困难和问题难以在职能对应，致使帮扶效果差，不利于企业问题和困难的解决。另外，由于经开区只是服务机构，不具有行政执法权，没有审批权限，过度依赖上级政府，一方面会造成行政效率低下，只能帮助企业解决一些力所能及的困难与问题，另一方面由于审批流程繁琐冗长，帮扶工作停留在低层次上、低水平上，也使经开区企业帮扶工作效果大打折扣。

（四）企业发展环境不容乐观。

调研中，企业主反映虽然经开区服务做相对到位，但职能部门审批难、办事难、干部不作为不担当的现象依然突出，“只跑一次”仍停留在口头上，招商引资项目一站式服务只是一个美好的愿景。少数企业主反映，招商引资时，县里非常热情，只怕你不来，项目进来后，就漠不关心。另外，执法部门随意检查、重复检查、多头检查，行政执法过程中存在不同执法部门对同一单位、同一事项重复检查且检查标准不一，无目的性的检查和没有源头的罚款等问题，这在无形中为企业加大了成本负担。还有一部分企业主反映，公务接待次数过多使企业应接不暇，影响正常企业生产。

（五）企业发展要素保障欠缺。

一是融资难。在调研和座谈中，企业普遍反映融资难，尤其向国有几大银行贷款难。企业由于规模普遍较小在目前国家缺乏相应的信用体系保障下根本无法获得银行贷款。另外，货款转贷成本高、贷款过程长，以贷转存、存贷挂钩等现象也加重了企业融资成本。融资难、融资贵现象普遍存在，严重制约了企业的发展壮大。二是土地供给矛盾突出。由于建设用地指标有限，县一级的用地指标捉襟见肘，土地制约问题越来越突出。如丰谷食品，不能购地自建厂房，而租用厂房面积受限无法扩大产能，导致部分定单流失。三是企业用工难。由于劳动力市场供应不足、招工平台少、就业信息不对称等因素，导致招工难、难招工的问题日趋严重，普通工人难招，技术工人难留，科技人才难求，管理人才少有，已成为企业用工的共性问题，尤其是季节性、结构性用工矛盾突出。同时，工业园区缺少公共服务配套设施。如园区至今没有公交车，员工上下班交通不便；宿舍没有物业管理，住宿环境差；金融、物流等生产性服务业发展水平未能扩展到园区。这些都在一定程度上加重了园区企业招工难、留人难的问题。

年在全县推动民营经济高质量发展工作会议上主持讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

今天我们召开这次会议，主要目的是学习贯彻全国、省、市民营经济发展相关会议精神，动员全县上下进一步坚定信心，鼓足干劲，最大限度地激发全县民营经济发展活力，加速新旧动能转换，推动全县民营经济高质量发展。

（区、办）党委。

书记。

；

县直有关单位主要负责同志以及x家重点民营企业负责人。

上午，大家先后到x公司和x产业集团、x公司进行了参观学习。大家边走、边看、边议，认真学习和交流，相信都有所思考、有所收获。我也很受启发，通过深入了解这3家企业的发展历程和取得成就，对我们的民营企业如何做大做强，有几点感受感想：一是坚守。x公司1991年开始涉足x行业，x产业集团从1978年制造x，x公司1988年进入x行业，这3家企业历经几十年风风雨雨，还在坚守初心、深耕主业。二是创新。这3家企业始终坚持创新引领、创新驱动。x公司成为国家高新技术企业，建有国家级企业技术中心，研发能力处于世界先进水平。x产业集团拥有多个国家级研发平台，获得国内外专利1000多项，成为x产品国际标准制定者。x公司不断加大科研投入，成为x国家标准主起草人，连续十二年全球销量第一。三是担当。通过走访调研，深深感受到我们民营企业家的家国情怀、社会责任感，对外打破外国技术垄断、抢占国际市场，对内提供就业岗位、保障员工待遇，于地方依法纳税、热心公益，以身体力行展现了民营企业家的良好风范。

现在，我们在这里座谈，大家畅所欲言，共同为x民营经济高质量发展出谋划策。

同志们，刚才6家民营企业代表分别作了发言，讲了很多实在话、心里话，提了很多好建议、好想法。从大家身上，能够感受到x民营企业家的视野境界、创业精神和责任担当，进一步增强了我们对全县民营经济发展的信心。对大家提出的意见和建议，我们将认真研究，抓紧解决落实。

x书记从处理好“想”与“行”、“新”与“旧”、“实”与“虚”、“内”与“外”、“放”与“管”五个方面关系阐述了x民营经济取得的成绩、存在的问题，并就下一步工作重点作了重要讲话。x书记的讲话着眼全局、突出重点、立意高远，使我们进一步理清了思路，明确了目标，找准了方向，具有很强的针对性和操作性。各级各部门要认真领会，抓好贯彻落实。各企业要抢抓这一历史机遇，主动找准定位，积极作为，做大做强企业，为全县经济社会发展做出新的更大贡献。

下面，围绕贯彻落实好会议精神，我再强调四点意见。

我们应当清醒地看到自己存在的问题和不足无论企业规模、科技含量、税收贡献与先进地区相比都有着不小的差距。全县上下一定要统一思想充分认识到民营经济是推动全县经济社会发展不可替代的重要力量是带动广大群众致富、扩大就业的重要途径是x发展的潜力和希望所在同时民营企业家是x不可或缺的宝贵资源和财富进一步增强发展民营经济的自觉性、积极性以更宽的眼界、更新的思路、更优的服务、更实的办法努力实现民营经济新跨越擦亮“民营强县”金字招牌。

没有好的环境，本地企业难干事、难发展、难成功，外地企业也引不来、留不住、做不大，经济发展必然落后。因此，要高度重视优化经济发展环境，在搞好硬环境建设的基础上，下大力抓好软环境建设，把软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境，努力打造“三地”，真正做到富商、安商、护商，使民营企业家和从业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠。一是打造政策洼地。既要认真落实上级鼓励发展、招商引资的各项支持政策，又要制定实施我县更为优惠的政策，让投资者低成本进入、高效益回报。要全面贯彻平等准入、公平待遇原则，在土地使用、融资服务、财税政策、出口贸易、电子商务、招投标等方面，对民营企业与招商引资企业、国有企业一视同仁，实现同等待遇，充分调动方方面面的积极性，参与到民营经济发展的潮流中。二是打造服务高地。加快政府职能转变，大力深化“放、管、服”改革，全面落实“一次办好”，实施一窗受理、联审联办、一站式办公、一条龙服务，让办事企业和群众只跑一趟、一次办好。要深入开展“进解促”活动，完善县级领导联系服务企业制度，全方位服务企业发展和项目建设，让企业无后顾之忧。三是打造环境宝地。要深入开展“诚信x”建设，完善守信褒奖、失信惩罚制度，用诚意招商引资，用诚心服务企业。要积极营造适合民营经济发展的法制环境、市场环境、舆论环境，加大对损坏企业利益行为的惩处力度，努力在全社会形成支持关心民营企业快速健康发展的良好氛围。

民营经济是最具活力、最具竞争力的经济成份。先进地区的迅速发展，主要得益于民营经济的异军突起。加快x经济社会发展，需要我们在民营经济发展上有大的建树，需要继续培育一大批成功的民营企业，需要造就一大批出色的民营企业家。希望广大民营企业家再接再厉，志存高远，牢记总书记嘱托，进一步增强信心、抢抓机遇、乘势而上，推动全县民营经济在新时代实现新作为、新提升。一要保持定力做实体。向振兴实体经济聚力、发力，脚踏实地做好主业，不走高负债扩张的路子，避免脱实向虚，把产业做精做优做强。积极推进x、x、x集群化发展，向园区和优势产业链聚集，形成规模大、关联度高、特色鲜明的特色产业集群。二要专心专注搞创新。加大科技研发投入力度，不断增强企业核心竞争力。建立现代企业制度，完善法人治理结构，推行股份制运作、公司化经营。顺应供给侧结构性改革大方向，大力推动产品创新、结构升级、制度优化，增加优质产品供给，不断提升品牌竞争力和市场占有率。三要积极履行社会责任。大力践行企业家精神，珍视和维护好自身社会形象，特别要积极投身乡村振兴和社会公益事业，更好地回报社会、造福民众。要自觉遵守税收征缴、环境保护、劳动保障等法律法规，树立民营企业家的良好社会形象。

和推广。

企业。

发展中的好经验、好做法，认真解决民营企业发展中的难题。二是狠抓政策落实。近期中央密集出台了一些有针对性的政策措施，包括减税降费、设立企业债券融资支持工具、增加贷款贴现等，省里近年来也先后出台了支持非公有制经济健康发展10条意见、支持实体经济和民营经济高质量发展等政策，县里也在制定一系列扶持政策，这些措施都是“真金白银”。但是在政策落实中，有企业反映不知道政策具体要求和条件，不知道怎么争取政策。所以，今天我们在会上也汇总印发了《民营经济高质量发展资料汇编》，相关部门要深入研究，进一步细化实化为具体的、可操作性强的政策解读。同时，采取把企业找来讲解、上门宣讲等各种方式，把政策直接传递到企业。对符合政策法规要求的，各有关部门要兑现承诺，尽快落地落实，让民营企业从政策红利中增强获得感。三是加强督导考核。要将各级各部门支持和引导民营企业发展。

工作。

情况。

纳入干部考核考察范围把支持民营企业作为检验干部能力特别是驾驭市场能力、抓落实能力、推动发展能力的重要尺度把民营经济发展的质量和效益作为评判善不善于用市场和政府“两只手”解决问题的重要标尺服务助推民营企业做大做强做优。县委县政府督查室、县纪委要加强对会议精神贯彻落实情况的督查及时收集、分析出现的问题时刻关注社会、企业、投资者的反映对“你有政策、我有对策”破坏x形象、阻碍民营经济发展的人和事要迅速查明情况进行严肃处理。

会议到此结束，散会！

在X区高质量发展大会上讲话

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同志们：

今天这次大会是经党工委、管委会研究决定的召开的一次非常重要的会议，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，认真贯彻落实市委x届x次全会精神，总结工作，分析形势，部署任务，进一步动员全区上下把思想和行动统一到中央和省市委决策部署上来，抢抓机遇、乘势而上，奋力开创新时代x区高质量发展新局面。刚才，按照会议议程递交了目标承诺书、进行了承诺发言。从中能强烈的感到，大家对做好今年工作信心十足、决心很大，表达了由要我干到我要干的主动作为和责任担当，这样的精气神，这样的上进之势，必将成为推动x区新时代高质量发展的磅礴力量。根据x区党工委、管委会研究意见，下面，讲四点意见：

预计规上工业增加值同比增长x%，高于全市x个百分点；

预计固定资产投资同比增长x%，高于全市x个百分点。一般公共预算收入完成x亿元，同比增长x%，高于全市x个百分点。预计实际利用外资x亿美元，同比增长x%，高于全市x个百分点。x区对x经济增长的带动作用开始显现，在x沿海发展中的战略地位日益凸显。

（一）加快推进港口转型发展，x港建设站上新起点。党中央、国务院批复的《x区规划纲要》把x港确定为x区出海通道，省委、省政府明确了x港现代综合服务港、国际贸易港、“一带一路”重要枢纽的功能定位，x万吨级航道通过验收、正式通航，x港强势跻身国际深水亿吨大港行列。尤其需要说明的是，虽然受到总规没有批复、用海仍受限制等因素影响，但各相关部门和单位推进专业码头、基础设施等港口建设工作始终没有停滞，神华煤炭港区绿色港口建设走在全国前列，港口铁路项目列入国家运输结构调整计划，“西北内陆－东南沿海”集装箱海铁联运示范工程入选全国第三批多式联运示范工程，成为x港建港以来首个全国性示范工程，与x港全方位合作扎实推进，x港综合保税区加快申报，河口港区东渡旅游码头一期和皮带机管廊一期开始试运营，x港船舶调度服务顺利交接，港口总体规划（修订）即将获省政府批复。全年完成港口吞吐量x亿吨，同比增长x%，集装箱x万标箱，同比增长x%。

三和重工装备制造、x敬业医药等x个项目如期竣工；

x家企业荣登全省民营企业百强排行榜，x家企业跻身中国石化民营企业百强；

临港经济技术开发区连续六年位列“中国化工园区x强”。以x海文化景区十里金沙滩对外开放为标志，x区全域旅游全面启动，x等优质文旅项目加快建设，x顺利通过xa级景区评审，在第三届x“不得不”旅游精品项目网络评选中，x海文化风景区位列“不得不去的周末旅游目的地”第二名，x港湿地位列“不得不约的网红打卡地”第一名，继成为全省首批全域旅游示范区创建单位后，又被确定为全市全域旅游改革示范区。

（三）准确把握“一港双城”全新定位，x新城建设再掀新高潮。着眼x城市“双核”战略布局，围绕“以城定港、港城融合、产城共兴”，把握“四个原则”，处理好“五个关系”，规拆建管改并举，强势推进x新城新一轮建设。坚持加强领导、就近指挥，将x区管委会办公地点搬到x新城。坚持“世界眼光、国际标准、欧洲风情、滨海特色”，扎实启动城乡总规编制。重点实施“九路三互通”和“七河一堤”等先导工程，扎实做好拆违、征收、棚改等基础性工作，推进和谋划了“四馆一中心”、企业总部等总投资x亿元的x个城市功能配套项目，集中开展大征拆、大整治、大创建、大绿化、大环保“五大专项行动”。港城四村棚改取得协议征收阶段全面胜利，首批涉改户顺利搬进安置房。x市获第六届“全国文明城市”提名，在省级年度测评复检中排名第一。中捷产业园区被确定为全市农村生态文明建设示范区，x区全域城市化水平持续提升。

（四）扎实推动协同发展向深度和广度拓展，对接xx招商取得新成果。派出x支招商分队，每周计分排名、每月通报排队，新签约xx项目x个，占全区总量的x%，生物医药、高端装备、新材料等战略性新兴产业项目占到x%，有关做法得到夏延军副省长批示肯定，被省政府办公厅《政务交流》刊发。x生物医药产业园签约入园x药企x家，开工和竣工项目达到x个。北汽新能源x基地加快建设，建成后将形成x万辆新能源汽车产能。x滨海新区·x区协同发展合作示范产业园正式挂牌，x生物医药产业园启动前期，x东丽区“x冀协同发展示范区”首批项目进展顺利，南开大学首个对外合作的研究院—南开大学·x区绿色化工研究院签约落地。全区累计承接xxx项目达到x个。

（五）全面启动中国中东欧（x）中小企业合作区建设，沿海对外开放迈出新步伐。中国中东欧（x）中小企业合作区获得国家工信部批复，受到李克强总理高度关注，正式写入《中国－中东欧国家合作索非亚纲要》，成为省市开放重点。首届中国中东欧中小企业合作论坛成功举办，引起国内外广泛关注。x模拟培训等一批中东欧合作项目加快推进，中欧绿色产业园区开工建设，斯洛伐克和捷克商务中心相继建成，中捷通用航空机场建成投用，包括x米跑道在内的二期项目近日正式获批。以此为带动，推进实施了总投资x亿元的x个重点基础设施项目，装备制造、新材料、科创等功能园区具备集中上项目的条件，德国巴斯夫、瑞士科莱恩等一批优质外资项目签约落地，全年新签约亿元以上产业项目和高新技术项目达到x个。

（六）充分发挥创新驱动发展示范区平台优势，全区创新创业迸发新活力。全面落实“放管服”要求，扎实推进“双创双服”，深化“不见面、一趟清”行政审批改革，探索容缺承诺制。放大托管效应，临港经济技术开发区跻身千亿级国家级经济技术开发区行列。加大柔性挂职引才力度，先后引进x余名清华博士后，引进x个创新创业团队。全区科技型中小企业突破x家，高新技术企业达到x家，省级以上科技企业孵化器和众创空间达到x个，实现了科研投入总量、“双创中心”总量、科研院所合作总量、科技型中小企业增速“四个全市第一”。在第四届“一带一路”园区建设国际合作峰会暨第十五届中国企业发展论坛营商环境峰会上，x区获评“２０２１中国企业营商环境十佳城市”。

（七）全力抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，生态环境得到新改观。认真践行绿水青山就是金山银山理念，持续开展非法堆场、企业非法排放专项治理，实行建筑施工现场“x”管理规范，严格执行x港汽运煤禁令，高标准抓好重点河流治理、中铁二期焦化违规项目整改等系列工作。绿源污水处理厂中水回用、临港经济技术开发区“一厂一管”等做法，得到国家发改委副主任林念修和渤海环境治理省部际联席会议充分肯定。全年优良天数达到x天，超额完成市达年度任务目标，pmx绝对值全市最低，群众对大气环境的满意度由x年的x%，提高到x%，提高了x个百分点。

（八）坚定不移推进全面从严治党，在整治形式主义、官僚主义中进一步弘扬担当实干新作风。坚决扛起管党治党政治责任，抓好中央和省委巡视问题整改，不断增强广大党员干部自觉践行“四个意识”、坚决落实“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。认真贯彻落实习近平总书记集中整治形式主义、官僚主义的重要指示精神，严格日清日结、黄牌警告制度，抓实抓严“四个干”和“点评问责”，组织开展“大学习、大检查、大落实”和整治“不作为、慢作为、乱作为”专项行动，高举问责利剑，整治为官不为。全年追责问责党员干部x人次,给予党纪处分x人，同比分别增长x%和x%，亮黄牌x张，对三名领导干部予以免职。严格落实“三问”决策、领导包联等制度，办好十大民生实事，成功组织了全民运动会、消夏文化周等活动，妥善解决了渤海郡开发、贝壳湖建设等一批久拖不决的烂尾工程，扎实推进扫黑除恶专项斗争，继续保持了安全生产、信访维稳平稳态势。建立“晨扫描”机制的做法，得到x省长、赵一德副书记、杨慧书记等省市领导批示肯定，被省政府办公厅《政务交流》刊发。在国务院第四次大督查中x市“健联体”医改新模式受到通报表扬。认真落实新时代党的组织路线，用好后备干部制度，实行动态增量计分，建立容纠错机制，树牢一线用人导向，激发干事创业热情。用好监督执纪“四种形态”，抓好“双评”监督，加强公共资源交易过程监督，强化财政金融、工程建设、国土海洋等重点领域监督，努力打造发展高地、投资净土。

省委x届八次全会从加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革等方面，对重要战略机遇新内涵进行了充分阐释。市委x届x次全会立足x面临的“三大机遇”、拥有的“三大优势”进行了具体分析。我们一定要在这些基本判断、系统分析上统一思想认识，按照党中央和省市委要求，从长期大势认识形势、审时度势，抢抓机遇，乘势而上，坚定不移推动高质量发展。

从x区来看，我们同样处于历史性窗口期和战略性机遇期，既面临xx冀协同发展、环渤海合作发展、“一带一路”开放发展、x沿海率先发展和x区规划建设“五大机遇”，同时也拥有港口、区位、交通、产业、空间、政策“六大优势”。去年以来，x沿海发展跃级升位，让x区跨入历史上最好的发展时期。最近一段时间，省市更是密集出台关于沿海发展的政策专件。比如，省政府办公厅印发的《加快沿海地区开放开发的实施方案》、省委x届八次全会审议通过的《新时代进一步深化改革扩大开放的指导意见》、省委常委会研究通过的《推进沿海经济带高质量发展的意见》，以及市委x届x次全会审议通过的《新时代进一步深化改革扩大开放的实施意见》，都明确了x区在x沿海“一带两极三区”中率先创新发展增长极的战略定位。曲港高速、x沪高铁二线、石衡x港城际铁路等事关x区发展的重大交通项目也都在提速推进。x书记在省委全会讲话和参加x分组讨论时明确指出，要把x港打造成现代综合服务港、国际贸易港和“一带一路”重要枢纽，进一步凸显了x港在x港口群甚至环渤海港口群中的战略地位。杨慧书记在市委全会讲话中也一再强调，要奋力开创沿海经济带建设新局面，在全省沿海经济带建设中发挥示范带动作用，要求x区今年固定资产投资、地区生产总值增速要达到两位数以上，也就是x%以上。全会讲话讲的这么具体、这么明确，是从来没有过的。这些都充分体现了x区在全省的占位、在全市的分量，体现了x区的机遇和潜力，体现了x区的良好态势和发展后劲。

好时机不要错过，好机遇必须抓住。按照中央经济工作会议提出的巩固、增强、提升、畅通的“八字方针”和稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳基调”，围绕省市加快推进沿海经济带高质量发展、率先发展的部署，本着为全市经济发展多做贡献的原则，对标固定资产投资、地区生产总值两位数以上增长的要求，将x年工作的总体思路确定为：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对x工作重要指示批示和中央经济工作会议、省委x届八次全会、市委x届x次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，围绕市委“x”工作思路，围绕构建“一港双城三带四区”发展格局，紧扣“一条主线”（项目开工），办好“四件大事”（x港建设、临港产业聚集、x新城建设、沿海高水平开放），推进“七大攻坚”（港口升级、产业转型、城乡环境、协同发展、开放招商、污染防治、创新创业），强化“五个保障”（营商环境、工作作风、人才建设、干部队伍、阳光廉政），坚定推进“以城定港、港城融合、产城共兴”，奋力开创新时代x区高质量发展新局面，以走在全省沿海经济带建设前列的优异成绩，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，庆祝中华人民共和国成立x周年。全年主要预期目标为：地区生产总值同比增长x%，规上工业增加值同比增长x%，固定资产投资同比增长x%，一般公共预算收入同比增长x%，实际利用外资在２０２１年任务目标基础上增长x%，进出口总额同比增长x%，新增规上工业企业x家。其中，南大港产业园区、临港经济技术开发区固定资产投资同比增长x%以上。总之，今年发展的主要预期目标是积极稳妥的，只要我们拿出苦干实干拼命干、撸起袖子加油干的拼劲干劲，是完全能够实现的。x区有这么好的机遇、这么多的优势，没有任何理由完成不了、完成不好。说到底，我们有这个条件和能力，这也是增长极必须的责任和担当。

三、以更大的决心和力度抓重点攻难点增亮点，奋力开创新时代x区高质量发展新局面。

要坚持目标需求导向和问题导向，在推进重点上聚合力，在攻克难点上下功夫，在打造亮点上见成效，进一步增强工作的针对性和精准性。特别要把今年作为“项目开工年”，把项目开工这条主线贯穿所有工作，做到一切有利项目开工的事情都要鼓励支持，一切影响项目开工的行为都要坚决反对，确保圆满完成既定目标任务。

（一）要集中力量打好港口升级发展攻坚战，在打造现代综合服务港、国际贸易港和“一带一路”重要枢纽上实现大突破。要在环渤海港口群中找准定位，优化港口功能布局，加快转型升级步伐。要做好《x港总规（修订）》批复实施工作，积极争取春节前获得省政府批复。要坚定不移做好集装箱、散杂货、原油、滚装、lng等总投资x亿元的x个码头项目前期工作，确保用海整治一结束，就迅速掀起建设高潮。要进一步加强与x港集团对接合作，建立常态化联络工作机制，争取在集装箱码头建设、新航线开辟、港口货源共享等方面取得更多实质性进展。要继续推进港口集疏运体系建设，持续优化港口运输结构，抓紧完成铁路规划编制，重点抓好谋划的x个铁路项目，争取今年取得突破性进展，曲港高速、x港铁路等与x区互联互通项目也要全力协调推进，让x港成为x区最便捷的出海口。要高度重视与腹地内陆港合作，加快内陆港项目建设，高标准推进“西北内陆－东南沿海”集装箱海铁联运示范工程，全面提升港口面向华北、东北、西北地区的吸引辐射能力。要全力抓好x港地下综合管廊、液化管廊等港区重点基础设施项目建设，加快完善港口对临港产业发展的综合配套服务功能。要把绿色港口建设摆上更加突出的位置，严格落实“汽运煤”禁令，学习推广神华煤炭港区经验，全面提升综合港区绿化水平，切实让x年成为港口大建设、大发展的突破之年，成为生态环境提升的突破之年，确保全年港口吞吐量完成x亿吨，集装箱争取x万标箱。

（二）集中力量打好产业转型升级和产业塑造攻坚战，在壮大新动能、培育新引擎上实现大突破。要聚焦市委提出的“六大新动能”和“五大新引擎”，继续深入实施“六个一”工程，扎实开展“万企转型”行动，把主攻重点进一步集聚到汽车及零部件、生物医药、绿色石化和高端装备制造、通用航空、文化旅游、现代物流等产业上来，利用技术创新和规模效应，下大力提升产业链水平，加快构建现代临港产业体系，尽快形成新的经济增长点和竞争优势。全年新增规上工业企业x家。在这个过程中，要更加突出项目这个核心，把新签约项目注册率、开工率和新开工项目入统率作为衡量项目建设工作的首要标尺，做到“不具备开工条件不签约，要签约就必须开工”，坚决杜绝“未批先建”，确保全年新开工亿元以上产业项目x个以上，新签约项目注册率达到x%以上，新开工项目入统率达到x%以上，竣工亿元以上项目x个。要更加突出“六个更加注重”和“六个坚决不上”，全力推进谋划的x个亿元以上产业项目，抓好总投资x亿元的x个重点技改项目，继续保持全市领跑的强劲态势。要更加重视民营经济发展，认真贯彻落实习近平总书记大力发展民营经济的重要指示，抢抓国家大规模减费降税的有利时机，重点引导和鼓励民营企业二次企业，全力推进谋划的x个二次创业项目尽快实施。要更加努力地推动装备制造业高质量聚集，力求在抓好北矿高端矿山设备、x华鹰无人机、中氢能氢燃料电池、中铁湘建云轨产业园等一批重大项目上实现大突破。要更加有力地抓好闲置土地清理整治，力争全区项目供地率达到x%以上，确保闲置土地依法处置率达到x%以上。要充分地发挥功能园区示范带动作用，特别是临港经济技术开发区、中捷高新区、x经济开发区，以及装备制造、新材料、科创、轻工食品等功能园区，必须成为项目建设的主战场、高质量发展的引领区、高水平开放的新窗口，今年要对功能园区项目开工、开放招商等情况进行集中排队。

年内规划区内及周边的“散乱污”企业和商砼、料场堆场，必须全面彻底整治到位；

东兴化工园区启动退城搬迁。x、中捷、南大港要确保棚改项目列入全市国民经济计划、纳入全省棚改盘子。要以x“六城联创”为抓手，进一步提升城市品位。要按照“x公里进森林、x公里进林带、x米进公园、街道林荫化、绿道休闲化的目标，着手谋划全年绿化，重点要抓好春季尤其是一季度的绿化，确保城市绿化再上大台阶。要把以城市商业为标志的城市经济摆上重要日程，以繁荣的城市经济展现滨海新城的繁华。尤其要充分考虑x沪高铁二线、石衡x港城际“黄金十字”交叉带来的“高铁经济效应”，提早谋划总部经济、楼宇经济、城市商圈等项目。要举全区之力打造全域旅游这个城市发展的强劲引擎，以x海文化景区正式运营为契机，依托湿地游、海洋游、乡村游、文化游、风情游，高水准策划组织美食节、海鲜节、嘉年华等系列活动，在新一轮滨海旅游热中，刻下x海文化印迹，树起滨海城市品牌。要统筹推进全域城市化进程，立足“一主两副多点”城市体系，持续提升港城区等副中心建设水平，扎实开展以党组织联建促“三区同建”，进一步形成以主带副、主副联动、城乡统筹发展格局。

（四）集中力量打好协同发展攻坚战，在对接xxx招商上实现大突破。如果说，前三年是新区协同发展的起步期，那么今年就是深化之年、是收获之季，必须坚持在精准对接中拓展深度广度、在项目引进中注重塑造产业、在承接转移中做到转型升级、在服务推动中发挥市场作用。要把招商力量持续向xxx集中，进一步充实加强x支招商分队，突出刚讲的项目注册、开工、入统等硬指标，继续严格每周计分排队、每月通报排名，努力在协同发展中展现新作为、实现新突破。要开展精准招商、精准对接，对照“六个更加注重”和“六个坚决不上”，依托现有功能园区，集中引进承接装备制造、高新技术、新能源、新材料、精细化工、汽车及零部件、现代物流、轻工食品等项目。比如，x生物医药产业园，要瞄准国家级生物医药产业基地目标，争取在制剂上实现突破。装备制造园，要争取有一大批高端装备、临港重型装备项目集中落地。要力促x冀合作取得更多实质性成果。尤其是x生物医药产业园、x滨海新区·x区协同发展合作示范产业园争取都有重大实质性突破。要在支持x区规划建设中融合发展，要认真落实省市部署，落实这次省委市委全会审议的x区总体规划的《实施意见》《实施方案》，主动学习对标，加强融合对接，加快打造x区出海口和清洁能源供应基地、制造业协作基地、科技成果转化基地。要坚持用供给侧改革思维推进已签约项目落实落地，对已签约的xxx项目，新区协同办要组织招商单位，逐一跟进、逐个落实，做到想企业之所想、办企业之所需、解决企业之所忧，通过“再上门”“再招商”，尽快把签约变成注册、把注册变成开工，把项目从纸上落到地上、落到园区。

（五）集中力量打好高水平对外开放攻坚战，在中国中东欧（x）中小企业合作区建设上实现大突破。建好中国中东欧（x）中小企业合作区是今年对外开放的重头戏和硬任务，检验的是作风，挑战的是能力。重点是五件事：一是要办好论坛，认真贯彻落实x省长批示意见和市沿海经济带暨x区建设领导小组会议精神，按照“为全国企业服务、为全省招商服务”的要求，从现在起就着手第二届中国中东欧中小企业合作论坛筹备工作，面向全国中小企业、面向全省各地市和x区筹划论坛，力求将论坛办成国家级、国际化的重要合作平台。二是要建好会址，在建设中东欧x国商务中心的基础上，迅速启动中国中东欧中小企业论坛永久会址建设，争取尽快建成投用。三是要务实合作，积极推动落实x经贸代表团出访成果和首届中小企业合作论坛成果，重点抓好x等总投资x亿元的“十大重点合作项目”，确保捷克鲨鱼飞机项目年底前具备投产条件，真正实现捷克飞机新区造。在此基础上，依托中捷通用航空机场，带动形成飞机制造、拆解、维修、销售、培训、物流和客改货通用航空全产业链。四是要扩大贸易，在建好中东欧合作区欧洲特色产品展销中心的同时，加快x园区x特色产品展销中心建设，打造一批公共海外仓，争取三年内建成覆盖亚欧两大洲x余个国家的商品贸易网络，切实走热中东欧这条商贸线、友谊线。五是要用好基金，充分发挥已成立的合作区产业引导基金作用，最大限度地放大中东欧国家技术转让成本优势，努力将中国中东欧（x）中小企业合作区打造成为极具活力的中国中东欧科技成果转化基地。以合作区建设为龙头，进一步巩固和发展多国别、多形态、多元化开放格局，特别要积极推动落实新区经贸代表团访非成果，加快x港综合保税区正式获批、封关运营，做好争取纳入x区自贸区和与x港共同申报自贸港工作，全力抓好美国嘉吉二期、德国布伦泰格等外资项目。确保实际利用外资在去年目标基础上增长x%以上，进出口总额至少增长x%，新签约亿元以上产业项目和高新技术项目x个以上。

（六）集中力量打好污染防治攻坚战，在生态环境提升上取得大突破。要深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，始终把生态环保作为x区发展的生命线紧紧抓在手上，全力抓好生态环境大排查大整治，牢牢守住生态底线。要全力抓好中央环保督察“回头看”反馈意见整改，中铁二期焦化违规项目问题、南大港东兴工业园区污水处理厂未按期运行问题和x浪渠、廖家洼河污染问题，以及其他共性问题，必须铁腕整改、坚决整改，确保问题不解决不放过、整改不彻底不放过、问责不落实不放过、群众不满意不放过。要坚决打好蓝天保卫战，持续大力度开展企业非法排放、非法料场堆场、扬尘、“散乱污”企业等专项整治行动，严格落实建筑施工工地管理的“x”规范，依法从严打击环境违法行为，继续保持来之不易的“x区蓝”。要严格落实河湖长制，加强重点河流巡查治理，持续改善近岸海域水质。要严格落实土壤污染防治措施，确保土壤环境质量稳中向好。要扎实推进“绿色工业游”试点，中铁、达力普要达到工业游条件，神华煤炭港区要力争成功申报xa级景区。要高标准实施绿化x区大地行动，高质量组织全民义务植树活动，重点推进沿海高速沿线绿化、板堂河入海口河滩生态修复x等项目，打造水绿交融、优美宜居的生态环境。

（七）集中力量打好创新创业攻坚战，在优化营商环境上实现大突破。要持续深化“双创双服”活动，紧紧围绕项目开工这条主线，加大改革创新力度，坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制障碍，重点推进容缺承诺制改革，着力提升项目建设“四段式”服务水平，切实做到“一切围绕项目开工转、一切为了项目开工干、一切盯着项目开工办”。要严格落实领导包联制度，特别要落实好包联重点产业项目、重点基础设施项目，包联重点民营企业责任，在密切日常沟通、加强政策引导、破解融资难题等方面积极主动跟进，努力做搬走“三座大山”的新时代“愚公”、构建亲清新型政商关系的亲密“诤友”、维护“三个没有改变”的坚定“卫士”、服务企业发展的贴心“保姆”，有效激发了各方创业热情。要着力营造创新创业的浓厚氛围，大力实施高新技术企业“后备培育计划”和科技型中小企业“扩量提质工程”，确保全年新增科技型中小企业x家，新增高新技术企业x家。认真落实高层次人才引进政策，积极鼓励企业引进各类人才，持续放大柔性挂职政策效应，下大力引进院士、专家、科技领军人才、高技能人才等高层次人才和创新团队，努力打造成沿海人才高地。要打造安全稳定舒心的投资环境，持续开展安全生产大排查大整治，扎实做好信访维稳等风险防控，进一步树立亲商、安商、富商的舆论导向，让广大投资者有尊严、保安全、赚大钱。尤其要通过办好上学、就医、入托、养老、住房等民生实事，增强获得感幸福感安全感，让x区成为本地人自豪、外地人向往的好地方。

四、始终保持只争朝夕、夙夜在公的奋斗状态，在高质高效抓落实中展现时代新风。

梦想不是等得来、喊得来的，事业是拼出来、干出来的。面对新时代，站在新起点，担负新使命，必须始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态，始终保持敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，以只争朝夕、夙夜在公的精神面貌，履行好肩负的政治责任、领导责任和工作责任。

（一）要多干少说、善做善成，大兴实干之风。x书记强调，“说一千道一万，落实见效是关键”。杨慧书记反复讲，“在抓落实上必须下足大功夫、苦功夫、笨功夫”。就此而言，干部就是干事的，不然就不能叫干部或不配当干部。作为x区的干部特别是领导干部，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，时刻把责任扛在肩上，把工作抓在手上，挑最重的担子，啃最硬的骨头，做到扛得了重活，打得了硬仗。要把工作当事业、把事业当追求，大力践行“x”工作法，在坚持“三问”决策中倾听民意、汇集民智，在严格“四个干”问效中体现实干实效，在锤炼“五种能力”（令行禁止的执行力、敢打必胜的战斗力、一抓到底的落实力、持之以恒的忍耐力、万众一心的凝聚力）中干成事、上水平、创佳绩，真正做到无愧于时代、无愧于组织、无愧于人民、无愧于自己。

（二）要坚决整治形式主义、官僚主义，持续开展“不作为、慢作为、乱作为”专项治理行动。省委常委、省纪委书记x同志参加省委全会x团讨论时，把表态多、调门高、行动少、落实差，形象的比喻为“口红”现象，提出在落实问题上，要事不过三，第一次提示，第二次“回头看”，第三次严肃处理。这方面，必须认真贯彻落实习近平总书记集中整治形式主义、官僚主义的重要指示精神，持续深入开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，以更加坚决的态度，抓典型、严处理，对不担当担责、不积极干事，上推下搡、推诿扯皮，不作为、耽误事的，坚决高举问责利剑，从严从重处理，决不迁就姑息。从现在开始，集中一个月时间，开展正风肃纪整顿，进一步形成风清气正干事业、凝心聚力快发展的良好政治生态。

（三）要严格落实“日清日结”、黄牌警告制度，始终保持强烈的效率意识。融入千帆竞发、百舸争流的新时代，担负拼搏竞进、扛旗争先的新使命，既要全面提标，更要全面提速，以时不我待的紧迫感，全力奔跑抓推进、抓落实。要严格落实“日清日结”，强化时间观念，增强效率意识，切实做到“事不隔夜、文不过天、即交即办”，从上到下、从左到右，都把工作的节奏提起来。对推进慢、效率差的，要坚决亮黄牌，两张黄牌就要取消年终评优。这方面，各相关责任单位，必须高度重视起来，要对照目标承诺和“四个干”手册，汲取过来工作中暴露的不足和问题，认真研究方法措施，科学配备工作力量，进一步提速工程项目前期和开工准备工作，进一步细化实化每个计划节点，坚决确保目标、时间、进度、质量“四同步”。

对有培养前途的优秀年轻干部，要不拘一格大胆使用。要健全完善崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，用好用活过程考核、“亮点事、亮点人”评选、动态增量计分等制度，充分调动广大干部干事创业的精气神。要坚决做到“三个区分开来”，精准执纪问责，激励干部作为，始终做到为担当者担当、为干事者负责，让真正干事的干部放下包袱、轻装上阵，切实保护好干部担当干事的积极性和创造性。

（五）以零容忍的态度惩腐肃贪，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。要层层压实“两个责任”。开发区是投资发展的高地，也是腐败问题易发多发的洼地。在当前大发展、大建设、大投资的形势下，更要保持高度警觉，始终绷紧从严管党治党这根弦。要把重点领域监督作为重中之重，加强公共资源交易过程监督，突出财政金融、工程建设和国土海洋等重点领域监督，严格“双评”监督，严厉整治发生在群众身边的“微腐败”问题，保持惩腐肃贪高压态势，做到手莫伸、伸手必被捉，筑牢不想腐的堤坝、加密不能腐的笼子、形成不敢腐的震慑。要用好监督执纪“四种形态”，尤其是第一种形态，扯袖咬耳常提醒，抓早抓小治未病，用身边事教育身边人，让干部习惯在监督下愉快工作和生活，自觉做到知敬畏、守规矩，远离红线、守住底线、干净干事、干事干净。

同志们，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央和省市委决策部署，多干少说、善做善成，把握现在，开创未来，用新时代x区高质量发展的优异成绩为全面建设社会主义现代化强市贡献智慧和力量！

检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告

经济总量位居全国前列，以占全国1.06%的国土面积创造了占全国1/7的工业总产值和10.3%的地区生产总值。但xx能源资源匮乏、人均环境容量全国最小，资源环境条件先天不足。因此，加快发展循环经济，推动节能减排，是促进我省转变发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径，是关系我省经济社会持续发展的重大课题。本报告结合深入学习实践科学发展观活动总体部署，通过组织开展调查研究，深入分析我省发展循环经济现状，进一步明确发展循环经济的途径、目标和任务，提出进一步发展循环经济的措施建议。

一、现状。

实施清洁生产方案。坚持“积极主动、先易后难、持续实施”的原则，积极推进先进清洁生产工艺技术改造方案的实施。“xxx”前两年，全省1650家企业在开展清洁生产审核的基础上，投资18亿元，实施xx项中高费改造方案。3600家企业，累计节能900万吨标准煤，企业削减主要污染物20%，增收节支效益达60亿元。三是加大省级扶持力度。xx年以来，运用发展循环经济、污染防治、扶持民营经济发展等专项资金支持了多个清洁生产先进技术、工艺改造项目的实施。四是拓展审核领域，提高清洁生产水平。清洁生产审核正在向一、三产业拓展。

（五）技术开发应用取得新进展。一是组织力量在资源减量化、废弃物资源化、清洁生产及环境友好材料等相关领域开展了科技攻关，突破了一批关键技术。xx省交通科学研究院针对目前公路养护建设中出现的大量沥青路面旧料处理及恢复路面沥青材料性能和路用性能问题，自主研发出高效沥青再生剂，这种沥青再生剂应用于路面的再生利用，能够节约大量的沥青和砂石材料，有利于处治废料、节省能源、保护环境，具有显着的经济效益和社会、环境效益。我省开发的陶瓷分离膜技术在许多核心技术方面取得了突破。开发的树脂法处理有毒有机化工废水技术在核心技术上处于国内外先进水平。二是加大技术改造力度。在技术应用领域，以减量化为重点，应用余热余压利用等技术实施技术改造，推动了循环经济共性技术的推广应用。在“xxx”前两年共实施了260多个项目。其中工业余热余压利用项目61项，能量系统优化（系统节能）项目65项，废弃物资源化项目75项。

（六）政策体系框架基本形成。一是加强规范和引导。省政府先后出台《推进节约型社会建设若干政策措施》、《推进环境保护工作若干政策措施》等文件，分别从强化产业政策导向、健全价格杠杆调节机制、加大财政扶持力度、落实税收优惠政策、建立生态补偿机制等方面制定了一系列促进循环经济发展的政策措施。二是加大经济调节。去年在全国率先提高排污收费标准，从xx年7月1日起，提高废气排污费征收标准。落实差别电价政策，提前实施国家规定的差别电价加价标准。三是推进市场化运营。努力形成多元投入机制。全省已有500多家排污单位实现了治理设施的市场化运营。去年全社会环保投入510亿元，占gdp的比重比xx年提高0.8个百分点。

二、问题。

一是思想认识不够深刻和全面。一些地区和部门及企业对发展循环经济的重要性、紧迫性认识不够。对能源资源约束及能源消耗对环境的影响缺乏足够认识，一些地方仍把gdp增长作为硬任务、把节能减排当作软指标，清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源和生态文明的意识不强，还没有完全转变“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型经济增长方式，存在重开发、轻节约，重速度、轻效益、重规模、轻消耗的思想。有不少的人将循环经济单纯地理解为垃圾经济，把循环经济简单地归结为废弃物的回收利用和资源化。循环经济包括整个减量化、再使用、资源化过程，要求尽可能从全过程避免和减少废弃物产生。循环经济不但要求从物质流动的全过程减少资源消耗和污染产生，而且特别强调减量化、再使用、资源化过程中前两个过程的重要性。发展循环经济，不仅要发展节省稀缺性原材料的循环经济，更要重点发展针对水资源、土地资源和能量资源高效利用的循环经济。二是资源利用水平总体不高。资源利用方式较为粗放，资源生产率与国际水平有较大差距。从产值能耗看。

xx年全省每万元gdp、规模以上工业每万元增加值能耗虽分别比全国平均水平低26%、38%，但高于xx，与发达国家先进水平相比差距较大。从单位产品能耗看。xx年，我省火电供电煤耗虽比全国平均水平低15克左右，但比世界先进水平高；全省新型干法水泥综合能耗约、合成氨单位产品能耗均低于全国平均水平，但与国外先进水平相比，我省主要耗能产品单位能耗高出10%—50%。三是再生资源产业化、规模化水平不高，废弃产品再制造发展滞后。四是激励和约束机制不完善。政府支持发展循环经济的稳定投入机制在部分地区还未形成，企业缺乏加大投入的内在动力和外在压力。尚未建立有效的经济责任制和行政问责制，价格形成机制还未能充分反应资源稀缺程度和环境损害成本，缺乏鼓励减量化的税收优惠政策，发展循环经济还没有真正成为市场主体的自觉行为。

三、目标。

发展循环经济对xx实现可持续发展的意义特别重大。我们必须全面贯彻落实科学发展观，坚持环保优先和节约优先，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，按照减量化、再利用、资源化的原则，加快产业结构调整，大力推进资源节约和综合利用，全面推行清洁生产，完善再生资源回收体系，促进循环经济发展，增强资源环境对经济社会发展的支撑能力。

从预期目标看，为了实现“xxx”规划和本届政府提出的目标任务，全省单位地区产值能耗需下降4.4%；单位地区产值取水量下降4%；工业用水重复利用率提高到68%；二氧化硫排放量削减3.6%，cod排放量削减3.0%，建成一批符合循环经济发展要求的示范企业和工业（农业）示范园区。到，全省要建立比较完善的法律法规、政策支持、技术创新体系和激励约束机制，在确保完成“xxx”目标即：万元地区生产总值能耗比“十五”末下降20%、化学需氧量和二氧化硫排放总量比xx年分别下降15.1%、18%的基础上，资源利用效率进一步提高，主要污染物排放进一步削减，建成大批符合循环经济发展要求的示范企业和工业（农业）示范园区，把我省建成我国发展循环经济的示范区。

四、措施。

省委十一届四次会议提出，要深入学习贯彻xx关于xx工作的重要讲话精神，推动全省上下进一步解放思想，坚持科学发展，深化改革开放，增创新的优势，努力把xx的明天建设得更加美好。为了实现“两个率先”的奋斗目标，我们必须大力发展循环经济，加快转变经济发展方式，推进可持续发展。

续生产工艺装备等。全面推进建筑、交通、商业和民用、农村和政府机构等重点领域节能。加强宣传引导，大力推广高效节能家用电器、绿色照明产品，努力构建节约型的生活消费方式。二是节水工程。要以火力发电、纺织、造纸、钢铁、石化等高耗水行业为重点，实施一批工业节水技术改造项目。积极开展城市中水利用和节水型器具推广应用工程，加快节水增效示范区和大型灌区的续建配套和更新改造工程建设。

三是清洁生产工程。要通过实施重点流域和重点工业污染企业的清洁生产审核，实施一批示范项目。开展国家级和省级开发区iso14000认证，建成40个iso14000示范园区。四是资源综合利用工程。要以综合利用共生、伴生矿产资源、工业“三废”、废旧再生资源、农林水产废物、城镇生活垃圾回收利用为重点，实施一批重大项目。建设报废汽车回收拆解一体化示范工程、废旧铬镍电池（二次电池）无害化处理示范工程、废家用电器、电脑再制造及加工处理示范工程。五是清洁能源建设工程。要大力开发利用核能、可再生能源以及天然气等清洁能源。加快推进田湾二期200万千瓦核电工程建设。大力发展风电，力争装机容占全国的四分之一。开发利用生物质能源，到秸秆发电装机容量达到60万千瓦，垃圾发电装机25万千瓦。实施“太阳能屋顶”示范工程。推动太阳能光伏并网发电示范项目建设。继续推进“一池三改”户用沼气工程和规模化畜禽场沼气工程，开发农村生物质能利用。力争全省煤炭消费量占能源消费总量下降到67%，年均降低1.5个百分点左右。六是生态工业园区建设工程。要积极协调国家生态工业示范园区创建，积极推进省级生态工业园建设，建成一批生态工业园区。七是生态农业建设工程。主要实施农村环境综合整治工程项目，生态农业县建设项目，无公害农产品和绿色、有机食品基地建设项目，生物农药、高效肥料等无公害投入品开发及示范项目，秸秆、畜禽粪便资源化综合利用示范项目。

八是循环经济服务体系建设工程。要建设循环型经济信息化网络平台、废物资源贸易交换中心和污染物排放交易中心，加快节能、清洁生产、资源回收和综合利用技术服务体系建设，积极推行合同能源管理、节能自愿协议等节能新机制。九是科技示范工程。要以产业结构生态化为核心，以水、能源和资源的节约与再生为突破口，选择化工、冶金、纺织、印染、电子等产业及生物质资源综合利用及原材料替代技术领域，以高新园区、特色产业基地和重点企业为主要对象，组织开展废物减量化、资源化处置与再利用关键技术的攻关和集成应用研究，突破共性关键技术，建设一批科技示范工程，探索区域循环经济发展模式和管理机制，提高我省产业结构生态化水平和水、能源、资源的利用效率。十是宣传工程。开展广泛的宣传活动，通过宣传，让人们充分认识到发展循环经济，符合xx在自然资本稀缺条件下建设现代化的基本省情，是转变我省当前经济发展方式的重要途径。要将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，真正使资源得到最有效的利用。要让人们建立起“自然资源—产品和用品—再生资源”的经济新思维，真正在生产和消费的各个领域，倡导新的经济规范和行为准则。

民营经济高质量发展大会讲话稿

各位领导：

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。党中央、国务院始终高度重视金融服务民营企业工作。上个月，李克强总理专程到某某银行进行考察。作为扎根本土的地方性商业银行，认真落实国家支持民营企业发展的各项政策，全力支持民营企业稳健发展，是践行“不忘初心、牢记使命”的具体体现。借此机会，我代表某某银行从“敢贷、愿贷、能贷”三个方面，向各位领导简要汇报一下服务民营经济相关做法。

一、借助政策优势，实现科技赋能，建立“敢贷”的保障机制。

民营及小微企业融资难的一个客观原因是风险高。因此，有效管控风险、分担风险是关键。某某银行一方面充分借助济南市贷款风险补偿、风险分担和贷款贴息等优惠政策，利用人民银行定向降准释放出的资金全数用于支持民营企业发展。另一方面加快建设线上智能信贷平台，将大数据应用至客户信息录入、授信调查、贷中审查、贷后检查等各环节，在提升效率的同时，实现了授信业务全生命周期的风险管控。从而，真正为“敢贷”建立起一套依托大数据技术的保障体系。

二、完善内部机制，贯彻尽职免责，实现“愿贷”的工作目标。

某某银行不断完善内部绩效考核机制，制定民营企业服务年度工作目标，加大正向激励力度。对服务民营企业的分支机构和相关人员，重点对其服务企业数量、信贷质量进行综合考核。全面贯彻落实市委市政府关于优化营商环境的总体工作部署，结合“便捷获得信贷”专项行动要求，提高对民营企业的服务效率和服务质量，将一定额度信贷业务审批权下放至分支机构，在此基础上探索开展贷款的线上审批，对于确实需要集中审批的，要明确内部办理时限，提高信贷业务处理的整体时效。

同时，坚持“为担当者担当”，建立起尽职免责工作体系，提高不良贷款考核容忍度。将授信流程涉及的人员全部纳入尽职免责评价范畴，明确对分支机构和基层人员的尽职免责认定标准和免责条件。对责任人在信贷业务各环节的失职行为进行充分揭示，厘清责任，杜绝出现问题不清、责任不明的情况。并通过设立内部问责申诉通道，为尽职免责提供机制保障。

三、加强产品创新，优化业务流程，打造“能贷”的支撑体系。

在机构建设方面，某某银行致力于加强和完善普惠金融体系建设工作，推动基层分支机构下沉工作重心，建立便民化、小型化网点，扩大金融服务半径，延伸金融服务触角；县域地区根据市场需求和发展潜力设立二级支行，有序实现县域网点全覆盖，提高网点渗透力，不断优化网点布局。

在产品创新方面，坚持以客户为中心，加强续贷产品的开发和推广，简化续贷办理流程，实现对符合条件的民营企业到期续贷“无缝对接”；改进民营企业贷款期限管理，研发适合民营企业的中长期贷款产品；积极顺应互联网金融发展趋势，加大顺应市场需求、操作性强的线上新产品研发力度，使民营企业可以通过网络自助式申贷、审贷、放贷，进一步拓宽民营企业的融资渠道。同时，大力发展供应链金融，依托产业链核心企业信用、真实交易背景和物流、信息流、资金流闭环，实现银行与核心企业、上下游小微企业之间的信息互通和业务协作，将金融服务嵌入产业场景，为供应链企业提供应收账款质押融资、商票保贴、先款后货、保理等多样化、综合化的在线金融服务。

民营企业的健康发展对于全市经济的可持续发展起着不可替代的作用，某某银行将严格落实市委、市政府的工作部署，发挥自身优势为民营企业提供综合化、便捷化、一体化的金融服务。

检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告

我县作为全省农业大县，工业基础一直薄弱，县委、县政府从*年代开始就提出了“工业兴县”的口号，从*年代开始打造工业园区，大力招商引资，优化经济发展环境，从20*年起开展企业帮扶工作，为推动全县工业企业的快速发展打下坚实的基础。

（一）转变观念，总体规模不断扩大。

坚持以园区为主战场，推动工业向园区集中，项目向园区集聚，初步形成“以经开区为龙头，一区多园”的工业发展格局；园区现有企业*家，其中规模以上工业企业*家，园区现有计算高新技术产品产值的企业*家，其中通过认证的高新技术企业*家，20*年新增高新技术企业*家。20*年，完成高新技术产品总值*亿元，同比增长*%。园区产业集聚进一步得到提升，电子陶瓷、精细化工、农产品深加工三大主导产业的产品产值达到*亿元，占比规模工业总产值的*%以上。电子陶瓷产业是我县的传统优势产业，也是园区第一大主导产业，整合入园发展工作初见成效，园区现有陶瓷企业*家，其中规模以上*家，年产值达*亿元。

（二）强化举措，加快工业发展的步伐。

一是突出招商引资，以招商引资为第一菜单。全面加强招商引资工作，精心组织特色专题产业链招商活动，大力开展亲情招商、驻点招商和以商招商，不断提高招商的质量和水平。20*年，已新签约项目*个、合同引资*亿元；在谈项目*个、意向投资总额超过*亿余元。二是深入开展“产业项目建设年”活动。严格落实项目建设责任制度，20*年计划实施*个市、县重点项目，目前已新开工*个，续建*个，在建的市、县重点项目共*个。

（三）优化环境，推动实体经济健康发展。

一是全力开展企业帮扶工作。园区按照“放管服”改革要求，深入实施“最多跑一次”改革，持续实施“一家企业、一名挂点领导、一个工作小组、一套方案、一抓到底”的五个一工作方案，全方位为园区企业提供保姆式服务。20*年以来，办理工商注册*家、环评批复*个、项目立项*个。二是基础平台服务不断完善。完成技术市场、中介机构平台搭建工作，引进多家知识产权、科技创新、人力资源培训方面相关的咨询机构。游家工业园内的污水处理及涉重废水治理项目建成投入使用，*个工业园的工业污水和生活废水实现集中达标排放。中国特种陶瓷检验检测中心*分中心建成运营，园区特陶企业的产品可免费检测不出园。

年在全县推动民营经济高质量发展工作会议上主持讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

今天我们召开这次会议，主要目的是学习贯彻全国、省、市民营经济发展相关会议精神，动员全县上下进一步坚定信心，鼓足干劲，最大限度地激发全县民营经济发展活力，加速新旧动能转换，推动全县民营经济高质量发展。

参加会议的有：县四大班子相关领导同志；

县法院、检察院主要负责同志；

各乡镇（区、办）党委书记；

县直有关单位主要负责同志以及x家重点民营企业负责人。

上午，大家先后到x公司和x产业集团、x公司进行了参观学习。大家边走、边看、边议，认真学习和交流，相信都有所思考、有所收获。我也很受启发，通过深入了解这3家企业的发展历程和取得成就，对我们的民营企业如何做大做强，有几点感受感想：一是坚守。x公司1991年开始涉足x行业，x产业集团从1978年制造x，x公司1988年进入x行业，这3家企业历经几十年风风雨雨，还在坚守初心、深耕主业。二是创新。这3家企业始终坚持创新引领、创新驱动。x公司成为国家高新技术企业，建有国家级企业技术中心，研发能力处于世界先进水平。x产业集团拥有多个国家级研发平台，获得国内外专利1000多项，成为x产品国际标准制定者。x公司不断加大科研投入，成为x国家标准主起草人，连续十二年全球销量第一。三是担当。通过走访调研，深深感受到我们民营企业家的家国情怀、社会责任感，对外打破外国技术垄断、抢占国际市场，对内提供就业岗位、保障员工待遇，于地方依法纳税、热心公益，以身体力行展现了民营企业家的良好风范。

现在，我们在这里座谈，大家畅所欲言，共同为x民营经济高质量发展出谋划策。

请6家民营企业代表发言。

同志们，刚才6家民营企业代表分别作了发言，讲了很多实在话、心里话，提了很多好建议、好想法。从大家身上，能够感受到x民营企业家的视野境界、创业精神和责任担当，进一步增强了我们对全县民营经济发展的信心。对大家提出的意见和建议，我们将认真研究，抓紧解决落实。

x书记从处理好“想”与“行”、“新”与“旧”、“实”与“虚”、“内”与“外”、“放”与“管”五个方面关系阐述了x民营经济取得的成绩、存在的问题，并就下一步工作重点作了重要讲话。x书记的讲话着眼全局、突出重点、立意高远，使我们进一步理清了思路，明确了目标，找准了方向，具有很强的针对性和操作性。各级各部门要认真领会，抓好贯彻落实。各企业要抢抓这一历史机遇，主动找准定位，积极作为，做大做强企业，为全县经济社会发展做出新的更大贡献。

下面，围绕贯彻落实好会议精神，我再强调四点意见。

指出我国经济发展能够创造奇迹，民营经济功不可没。总书记的重要论述，为民营经济敲下了“定音锤”，给民营企业家吃下了“定心丸”。近年来，全县各级各部门全面贯彻落实民营经济发展的各项政策，整个民营经济保持了较好地发展态势。自己与自己比，我们取得了很大进步。但是通过上午的考察学习，我们应当清醒地看到自己存在的问题和不足，无论企业规模、科技含量、税收贡献，与先进地区相比都有着不小的差距。全县上下一定要统一思想，充分认识到民营经济是推动全县经济社会发展不可替代的重要力量，是带动广大群众致富、扩大就业的重要途径，是x发展的潜力和希望所在，同时民营企业家是x不可或缺的宝贵资源和财富，进一步增强发展民营经济的自觉性、积极性，以更宽的眼界、更新的思路、更优的服务、更实的办法，努力实现民营经济新跨越，擦亮“民营强县”金字招牌。

（二）进一步优化政务环境。没有好的环境，本地企业难干事、难发展、难成功，外地企业也引不来、留不住、做不大，经济发展必然落后。因此，要高度重视优化经济发展环境，在搞好硬环境建设的基础上，下大力抓好软环境建设，把软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境，努力打造“三地”，真正做到富商、安商、护商，使民营企业家和从业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠。一是打造政策洼地。既要认真落实上级鼓励发展、招商引资的各项支持政策，又要制定实施我县更为优惠的政策，让投资者低成本进入、高效益回报。要全面贯彻平等准入、公平待遇原则，在土地使用、融资服务、财税政策、出口贸易、电子商务、招投标等方面，对民营企业与招商引资企业、国有企业一视同仁，实现同等待遇，充分调动方方面面的积极性，参与到民营经济发展的潮流中。二是打造服务高地。加快政府职能转变，大力深化“放、管、服”改革，全面落实“一次办好”，实施一窗受理、联审联办、一站式办公、一条龙服务，让办事企业和群众只跑一趟、一次办好。要深入开展“进解促”活动，完善县级领导联系服务企业制度，全方位服务企业发展和项目建设，让企业无后顾之忧。三是打造环境宝地。要深入开展“诚信x”建设，完善守信褒奖、失信惩罚制度，用诚意招商引资，用诚心服务企业。要积极营造适合民营经济发展的法制环境、市场环境、舆论环境，加大对损坏企业利益行为的惩处力度，努力在全社会形成支持关心民营企业快速健康发展的良好氛围。

（三）进一步发挥民营活力。民营经济是最具活力、最具竞争力的经济成份。先进地区的迅速发展，主要得益于民营经济的异军突起。加快x经济社会发展，需要我们在民营经济发展上有大的建树，需要继续培育一大批成功的民营企业，需要造就一大批出色的民营企业家。希望广大民营企业家再接再厉，志存高远，牢记总书记嘱托，进一步增强信心、抢抓机遇、乘势而上，推动全县民营经济在新时代实现新作为、新提升。一要保持定力做实体。向振兴实体经济聚力、发力，脚踏实地做好主业，不走高负债扩张的路子，避免脱实向虚，把产业做精做优做强。积极推进x、x、x集群化发展，向园区和优势产业链聚集，形成规模大、关联度高、特色鲜明的特色产业集群。二要专心专注搞创新。加大科技研发投入力度，不断增强企业核心竞争力。建立现代企业制度，完善法人治理结构，推行股份制运作、公司化经营。顺应供给侧结构性改革大方向，大力推动产品创新、结构升级、制度优化，增加优质产品供给，不断提升品牌竞争力和市场占有率。三要积极履行社会责任。大力践行企业家精神，珍视和维护好自身社会形象，特别要积极投身乡村振兴和社会公益事业，更好地回报社会、造福民众。要自觉遵守税收征缴、环境保护、劳动保障等法律法规，树立民营企业家的良好社会形象。

（四）进一步抓好督导落实。民营经济是一项系统工程，涉及领域广，政策协调的任务重，难度大，特别是在当前机遇与挑战并存的情况下，更需要各级各部门加强指导、协调和服务。一是强化组织领导。各乡镇、各部门特别是主要负责同志，一定要把发展民营经济作为一件大事来抓，加强领导，强化服务。各级干部要深入基层、深入企业，善于发现、总结和推广企业发展中的好经验、好做法，认真解决民营企业发展中的难题。二是狠抓政策落实。近期中央密集出台了一些有针对性的政策措施，包括减税降费、设立企业债券融资支持工具、增加贷款贴现等，省里近年来也先后出台了支持非公有制经济健康发展10条意见、支持实体经济和民营经济高质量发展等政策，县里也在制定一系列扶持政策，这些措施都是“真金白银”。但是在政策落实中，有企业反映不知道政策具体要求和条件，不知道怎么争取政策。所以，今天我们在会上也汇总印发了《民营经济高质量发展资料汇编》，相关部门要深入研究，进一步细化实化为具体的、可操作性强的政策解读。同时，采取把企业找来讲解、上门宣讲等各种方式，把政策直接传递到企业。对符合政策法规要求的，各有关部门要兑现承诺，尽快落地落实，让民营企业从政策红利中增强获得感。三是加强督导考核。要将各级各部门支持和引导民营企业发展工作情况，纳入干部考核考察范围，把支持民营企业作为检验干部能力，特别是驾驭市场能力、抓落实能力、推动发展能力的重要尺度，把民营经济发展的质量和效益，作为评判善不善于用市场和政府“两只手”解决问题的重要标尺，服务助推民营企业做大做强做优。县委县政府督查室、县纪委要加强对会议精神贯彻落实情况的督查，及时收集、分析出现的问题，时刻关注社会、企业、投资者的反映，对“你有政策、我有对策”破坏x形象、阻碍民营经济发展的人和事，要迅速查明情况，进行严肃处理。

会议到此结束，散会！

检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告

为深入了解我市创新驱动发展情况，协助常委会审议市政府相关专项工作报告，根据年度工作安排，今年2月下旬至3月底，教科文卫工委在常委会副主任车晓端的带领下，在市科技局和有关部门的陪同下，对我市创新驱动发展情况进行调研。2月下旬，召开市级有关部门座谈会，听取发改、经信、科技、财政、人力社保、科协和人才办关于我市科技创新体制改革、创新平台建设、科技经费投入、科技人才引育、产学研合作、高新产业发展、传统产业转型升级等情况汇报。3月，调研组分别赴6个区、县（市）和xx高新区、袍江新区、滨海新城实地调研，赴企业实地走访，召开座谈会，听取政府及有关部门情况介绍，听取人大代表、企业负责人的意见建议，全面了解我市创新驱动发展情况。调研组还赴xx市实地考察青山湖科技城，并听取xx市创新驱动发展情况介绍；与xx市人大联系，了解xx市创新驱动发展的主要做法和成效。期间，车晓端副主任先后两次召集教科文卫工委全体人员，研究调研方案，讨论修改调研报告稿。现将调研情况报告如下：

一、我市创新驱动发展的举措和成效。

近年来，市政府及市科技局等有关部门重视创新驱动发展，采取了一系列有效措施，推动科技创新和经济社会发展，取得了较好成效。主要表现在以下几个方面：

（一）创新氛围日益浓厚，政策扶持力度不断加大。

近年来，我市深入贯彻落实中央和省委决策，把实施创新驱动发展战略作为推动经济转型升级和社会协调发展的核心战略来抓。先后出台了《关于实施创新驱动发展战略提升科技创新能力的若干政策》、《关于进一步促进经济转型升级的若干政策意见》等政策措施，重点加大对研发投入、创新团队、孵化器、创新载体、海外工程师等奖励力度，为创新驱动发展战略实施营造良好氛围。各区、县（市）、市直开发区党政领导重视创新驱动发展，专题研究部署创新驱动工作，出台实施意见等，并相继成立了由主要领导担任组长，相关重点部门为成员的创新驱动工作领导小组，还出台了一批含金量较高的政策措施。如新昌县成立了由县主要领导任组长的体制改革领导小组，制订出台了加快创新驱动推进工业强县建设等10多个文件，从财政、税收、金融、要素保障等方面加大倾斜力度，设立了3亿元的产业基金，明确科技财政投入占比达到10%。越城区出台了《科技创新平台建设暂行管理办法》、《科技风险投资资金管理办法》等政策文件，为科技创新环境的营造提供了政策支持与保障，形成了良好的创业氛围。嵊州市出台《加快发展战略性新兴产业推动工业经济转型升级的政策意见》等一系列政策，市财政每年安排2000万元高新技术产业发展和自主创新资金，推进创新驱动发展。

（二）创新能力日益增强，成果转化渠道不断打通。

各区、县（市）、市直开发区相继出台了科技型企业的培育和引进计划。如诸暨市开展为期三年的“三百工程”：“百家创新企业成长行动”、“百家科技型企业招引计划”和“百项科技成果产业化工程”，目前已引入63家科技型企业。柯桥区通过“个性化定发展目标、协商式定扶持政策”的创新方式，选定了112家重点培育企业进行“对等性、个性化、协议式”培育试点，2015年新增高新技术企业27家，省科技型中小企业60家。新昌县做精做强企业研究院，实施省市县三级重点企业研究院培育计划，建立了8家省级重点企业研究院，同时创新实施企业多研发中心模式，在xx滨江浙大中控科技园设立新昌研发大楼，已有7家企业入驻。

加强技术交易平台建设。积极培育集“展示、交易、共享、服务、交流”于一体的科技大市场，xx国家高新区、xx柯桥区、诸暨市科技大市场等3家单位被省科技厅列入第一批科技大市场建设试点工作单位。目前，柯桥区构建以中国轻纺城网络有限公司作为运营主体的“三网一园一移动平台”科技大市场建设，已拥有会员1000多家企业，收集技术难题130多项、科技成果750多项、花型3000多项，发布科技资讯500多篇、培训视频23个，促成合作项目30余个，促进技术交易2000多万元；诸暨市设立xx网上技术市场诸暨分市场，引进xx技术交易所，实时对接发布科技成果信息，已为1000多家企业提供各类科技服务，发布企业技术难题229项，登记技术合同118项；高新区科技大市场已为1000家左右的企业提供了科技服务，包括专利申报4587件，授权3175件，商标注册1063件，项目服务351个；2015年6月，新昌科技大市场、省科技大市场上虞分市场也启动建设，目前已基本建设完成。

（三）科技园区日益壮大，创新创业体系不断完善。

随着我市率先实现省级高新园区县市区全覆盖，如何引导高新园区转型发展、错位发展和特色发展显得尤为重要。xx高新区进一步明确了发展定位，制定了《xx高新区科技服务体系规划（2014年—2018年）》，2015年7月，被科技部火炬中心批准创新“国家科技创新服务体系建设试点园区”，2015年成功申报“国家火炬计划xx健康装备和医用新材料特色产业基地”和“xx国家现代服务业电子商务产业化基地”基地。上虞区探索“政府引导、市场运作”建设模式，与浙大网新合作，启动浙大网新上虞科技园建设，打造现代科技创新综合体，目前已成功引进8所大学技术转移中心和2所大学研究院，成为全省首家省级大学科技园。同时，按照“一园多校、区校共建”的模式，同步推进了“上虞虚拟大学园”建设，吸引知名大学到上虞柔性落户。

科技企业孵化器发展迅速，柯桥区已投入15。7亿元，建设50万平方米的“科技三大园”，科技园二期正式建成，投入使用面积11。7万平方米，引入xx绿浙环境服务有限公司进行孵化器专业化运营管理，全年引进科技型孵化项目21只，累计引进高层次人才36人，已注册33人，其中“国千人才”5人，“省千人才”3人，市“海外330人才”25人，ibm智慧城市、未来科技馆项目完成落户签约。越城区启动民营企业孵化器试点，颐高科技创业园顺利完成了1。1万平方米孵化器场地建设，颐高众创空间成为我市首家众创空间，目前已入驻创业团队40余个。滨海新城发挥科创园功能，搭建人才集聚平台、人才服务基地、共性技术开发平台，累计引进“国千人才”3名，“省千人才”1名，“330项目”20个，拥有博士35人，硕士44人，研发工作人员近300人。

（四）创新资源日益集聚，产学研合作不断深化。

柯桥区、诸暨市分别引进了xx工业大学之江学院和xx农林大学暨阳学院，为经济社会发展集聚了一大批专业人才。xx高新区先后引进了铭众生物医用材料与器械研究院、明峰核影像研究院、南加大多媒体通信研究院、江南大学研究院等各类重点创新载体，成为增强区域自主创新能力的重要载体。袍江开发区针对纺织产业技术的创新需求，着力搭建“1+2+4+x”的科技创新平台体系，即1个中心，孵化器；2个平台，xx锐创生物诊断试剂加速器平台和xx慧谷电子信息专业孵化平台；4个研究院，中国纺织科学研究院江南分院、北大工学院xx技术研究院、xx加州纳米技术研究院xx分院、xx航天长峰智慧城市大型软件研究院以及生物细胞医学等x个科技成果转化基地和x家众创空间。上虞区按照“一个主导产业对接一所具有强势学科的综合性大学并建设一个研究院”的工作思路，引进浙工大上虞研究院和复旦大学绿色照明上虞研究院落户。柯桥区重点推进“轻纺人才集聚工程”，中国工程院7位纺织专业院士有6人在柯桥担任顾问。

积极组织各类科技对接活动，搭建企业与高校院所的桥梁。如嵊州市在举办“第八届电机·厨具暨高交会”期间，举行了电机产业技术论坛等八大系列活动，参展总人数达3。3万人次，直接成交额5700万元，达成意向近4亿元。柯桥区去年举办“2015柯桥时尚周暨xx时装周走进中国轻纺城”等纺织工业创意设计活动32场次，引进新丝路、xx理工、中国时尚同盟等高端行业资源，推动大型时尚品牌实现高端跨越。袍江新区通过举办“全市纺织印染产业科技论坛”、“现代纺织智能装备与新材料技术成果推介会”等一系列对接活动，进一步拉近高校、人才、企业三者之间的距离。

（五）科技服务日益深化，创新活力不断激发。

各区、县（市）按照“大科技、大合作、大服务”的理念，不断创新完善科技计划管理、科技成果管理和知识产权管理，深入实施科技指导员制度，推动完善科技服务，努力提高科技工作成效。新昌县设立科技大讲堂，开展科技管理和创新工作业务培训，进一步提升驻企科技指导员、乡镇科技工作管理队伍、企业负责人及科技管理员的创新思路和管理能力，全年共举办科技大讲堂8场，各类专题培训班5场，共培训800人次。诸暨市组织xx工程大学30多名教授、专家，在诸暨蹲点一个月为袜业产业“把脉问诊”，形成了28份帮助解决技术难题的调研报告，签订合作意向12个。嵊州市引进推广应用中科院xx地化所“高负荷地下渗滤污水处理复合技术”治理农村生活污水，该项目被列为国家科技惠民项目。

各区、县（市）还加强了知识产权行政执法机构和队伍建设，进一步健全市、县（市、区）行政执法体系。新昌县积极争创国家知识产权强县工程试点县，出台了《关于加强知识产权保护工作的实施意见》，共有4家国家知识产权示范优势企业，其中，国家知识产权示范企业2家（占全省十分之一）。越城区积极推进省区域知识产权示范区创建工作，制定出台了《越城区知识产权试点（示范）镇（街道）工作实施办法》，引进落户中商所、维正所等知识产权领域龙头机构，为科技企业开展知识产权业务培训，提高企业知识产权管理水平。

二、创新驱动发展中存在的问题。

在肯定我市实施创新驱动发展成绩的同时，我们要清醒地认识到当前经济仍处底谷，形势依然严峻，面临的困难仍然不少。我市实施创新驱动发展与省内先进地市相比，还存在较大差距，市域内发展不平衡。主要有以下几个方面：

（一）企业创新主体意识和创新能力有待加强。企业作为创新主体，其研发投入的高低，直接影响全社会研发水平的提高。我市企业的研发投入虽逐年增长，但总体占比较低。据了解，目前，全市规上企业r&d内外部支出总额占主营业务收入的比重仅0。97%，低于全省0。75个百分点。尤其是近段时间，由于国内外环境复杂，我市经济下行压力没有根本缓解，部分企业在计划新上的项目投资上更加谨慎，持观望、等待的态度，预备的高新产业大项目、好项目不多，且进展缓慢。大量中小企业对科技创新规律认识不足，缺乏长远战略眼光，参与科技创新活动的主动性不强，怕担风险、不敢创新，能力有限、不会创新的现象较为普遍。同时，不少企业的产学研合作意识不强，与大专院校、科研机构缺乏科技合作，停留在自身低水平的科技活动层面，难以形成核心竞争力。

（二）支撑产业转型升级的人才结构有待优化。科技创新的关键是人才，人才培养又是系统工程。近年来，随着我市以加快整合产业链为重点，加快结构调整，淘汰落后产能，进一步巩固高端纺织、绿色化工材料、金属制造、现代住建产业的市场地位，进一步推动黄酒等历史经典产业传承创新发展，地区产业结构升级所带来的人力资源结构变化正逐步凸显，对高端人才总的需求不断加大，同时也对从业人员职业技能提出新的要求。调研发现，近年来虽然我市大力引进了创业类、创新类、专家类领军人才，但总体上看，高层次创业创新型人才尤其是领军人才依然不足。与此同时，由于高等教育、职业教育在专业设置、人才培养模式上的不足，应届毕业生技能与企业岗位匹配性还不强，实用技能型中高级技术人才及专业高级管理人才紧缺，科技企业想在本地找到合适的应用型人才的难度较大，创新人才结构有断层现象。人才培养开发、管理使用上还存在一些不够科学合理之处，人才“引不进”、“留不住”的现象同时存在。

（三）创新发展平台承载力和服务功能有待提升。我市现有省级以上高新园区7家，总数全省第一，但经济规模偏小，部分园区指标排序全省靠后。2015年，我市高新技术产业增加值占规上工业增加值仅27。1%，低于全省平均10。1个百分点。支撑人才、科技、产业融合发展的大平台建设还是一块短板，缺乏像xx的未来科技城、青山湖科技城、xx的xx清华大学长三角研究院那样的公共创新服务大平台，产业引领作用不强。公共服务平台的运作仍以政府行政推动为主，运行机制不够灵活，资源整合度不高，在为企业开展供需对接、创新服务、解决共性难题等方面的作用还不够突出。

（四）创新环境和统筹机制有待完善。表现在：一是创新驱动合力有待加强。政府在宣传、引导和服务科技创新方面还需要作更多的努力，社会鼓励创新、宽容失败的氛围还有待增强，吸引创新创业人才潜心且高效地致力于创新创业的良好环境还有待进一步形成。鼓励创新创业的一些政策措施无论是力度还是与企业创新需求的针对性、有效性方面还不够强，政策碎片化现象不同程度地存在，资金补助方式的绩效导向尚不明显。二是科技创新体系有待完善。受城市能级等因素影响，我市科技中介服务起步晚，发展不快。专门的知识产权、金融服务机构比较缺乏。实际知识产权侵权现象不断增多，侵权行为未得到有力打击。三是统筹协调力度有待加强。区县市之间、部门之间在涉及科技政策、财政投入等方面缺乏有效的会商机制，产业布局和产业链形成缺乏统筹协调。不同部门之间缺乏统筹设计、通盘考虑，没有一个统一的管理平台，影响创新发展政策的落实和科技创新项目的建设等。如在科技项目申报上，容易引起因信息不对称而导致科研项目多头申报，也容易引起主管部门和项目申请单位重计划立项、轻过程监管和产出评估的现象产生。

三、推进我市创新驱动发展的建议。

当前，我市正处于经济社会发展的战略转型期和建设现代化xx的新征程。面对新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，我们必须增强紧迫感，进一步把创新驱动置于发展的核心战略地位，以政府制度创新推动“大众创业、万众创新”，以科技进步推动我市经济转型升级和社会发展。为此，提出如下建议：

（一）加快实施人才平台项目一体化培育，激发创新创业主体活力。一要加快发展众创空间。加快构建新型孵化载体，以高新园区、高校院所、领军企业为依托，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。鼓励孵化机构以市场化手段联合金融、投资、技术转移、知识产权等各类科技服务机构组建孵化器联盟等行业组织，为创新创业提供全方位、多层次、多元化的一站式服务。安排科技资金重点支持服务体系完善、服务绩效显著、孵化特色突出的专业孵化器和孵化器联盟建设。对进入孵化器提供专业服务的企业管理、信息咨询、研发设计、人力资源服务、专利代理运营等科技服务机构，采取政府购买服务的方式，根据其服务绩效予以支持。二要激发人才创新活力。要重视企业家队伍建设，提高企业家的创新意识。坚持引进人才与开发本土人才相结合，培养造就一批产业核心技术领域的带头人。要支持科技人员创新创业，认真落实鼓励高校院所科研人员离岗创业、促进科研成果转化的激励政策，鼓励科技人员在企业与高校院所之间双向兼职。根据本地企业需求，调整优化高等院校和职业院校的专业设置，充分发挥技能实训基地的作用。要支持大学生创新创业，引导、扶持具备创新创业潜质的在校生创办企业，允许其在孵化器以一张办公桌为场地，甚至虚拟注册企业并享受各项服务。加强对人才的生活和环境的服务保障，提供并完善医疗、教育、文化等公共配套设施，切实落实人才在住房、子女就学等方面的优惠政策。三要加强公共科技服务。不断壮大创业导师队伍，有针对性地筛选技术、财务、法律、金融等方面专业人才，并支持创业投资机构高管、企业家、职业经理人担当创业导师，搭建网络化的创业辅导平台，把创业导师工作绩效纳入对科技企业孵化器的绩效评价。全面落实国务院对小微企业的帮扶政策，尤其要加快服务小微企业的信息系统建设，为小微企业提供更加方便、快捷、有效的服务。要加强科技资源共享服务，向社会开放公共科技资源，逐步提升“创新券”补贴范围和比例，引导非国有科技资源参与社会化服务。

（二）加快推动技术市场健康发展，促进科技成果转化。一要加快推进技术市场建设。要按照市县联建、开放共享、促进转化的要求，健全全市统一的网上技术交易平台体系和多层次的实体技术交易体系。加强对线下实体技术市场建设的规划和指导，围绕新兴产业和传统优势产业，重点布局建设专业性强的行业技术转移中心，并积极融入全国技术交易体系，进一步提升内联外引、互联合作的水平。要发挥行业协会作用，对多元投资主体设立的各类技术交易中介服务机构，由行业协会进行绩效考评，促进科技中介机构向经营专业化、信誉品牌化方向发展。要支持相关高层次人才从事技术转移工作，选择有条件的高等院校共建技术交易人才培训基地，加强技术经纪人业务能力培训。二要健全技术交易政策保障机制。要认真落实国家技术交易和科技服务业税收优惠政策。严格依法规范技术交易行为，发展技术评价、代理、融资等第三方参与技术交易模式，落实技术合同认定登记制度，保护交易人的合法权益。引导技术市场制定相关技术交易活动规范，完善技术交易主体信用信息数据库，开展征信评价，依法依规向社会提供相关信用等级信息，及时清退征信程度差的中介机构，确保技术市场健康发展。三要优化财政科技投入机制。要依法加大财政科技经费投入力度，优化结构，突出重点，抓大放小，扶优弃平，引导社会投入。强化财政科技资金竞争性分配制度改革，深化完善科技“创新券”使用模式，形成以技术应用和成果转化论英雄的鲜明导向。对于市场导向明确的科技项目，更多地运用财政后补助、间接投入等方式，激发企业创新的内生动力。提高科技资金使用透明度，严把项目申报审核关，加强项目实施监督和管理，不断提高资金使用绩效。

（三）加快推动创新型产业集群发展，引领全市产业结构升级。一要统筹“十三五”产业规划布局。要遵循产业集群形成、演进和升级的内在规律，按照布局合理、产业协同、资源节约、生态环保的原则，对产业集群进行科学规划和功能定位。总结块状经济、传统产业在转型升级过程中向现代产业集群转型的经验，依据全市现有产业基础和区位优势，加大政策引导力度，有效促进重点产业集群发展，避免重复建设和过度竞争。二要明确产业集群发展的工作重点。突出核心技术和品牌产品的带动作用，瞄准技术发展前沿和制约集群发展瓶颈，加强配套技术研发，依靠协同创新拉长完善产业链条，实现技术和产品上中下游紧密衔接，提高集群整体竞争力。要着力打造一批对于产业集群具有引领升级作用的具有核心竞争力的骨干企业，培育精益求精的“工匠精神”，增品种、提品质、创品牌。要重视培育集群持续发展的后备力量，强化对与集群配套的科技型中小微企业的服务，鼓励支持他们与骨干企业分工协作、相互支撑、联动配套、协调发展，实现大中小微科技企业梯度发展。三要推进产业集群发展的平台建设。要切实提高“十三五”产业布局规划的执行力，建立市、县两级统筹和各级会商机制，推动创新资源向集群持续集聚。按照“产城融合”原则，积极推进各区、县（市）科技城（园）建设，着力打造一至二个对全市有重大影响的科技创新大平台，给予重点扶持和培育，成为引领全市创新发展的主引擎。以xx高新区体制机制改革为契机，努力推进xx高新区创新驱动发展和科技体制改革。主动融入xx自主创新示范区，推进环xx湾高新技术产业带建设。支持新昌县创建国家创新驱动发展试验区，推广新昌创新驱动经验，缩小市域内差距，推动全市平衡发展。

（四）加快完善创新配套措施，强化政府服务意识。一要完善配套政策。要认真贯彻落实中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，进一步创新管理机制，在资金投入、平台建设、人才引进等方面健全完善相关配套文件。落实推动“大众创业、万众创新”的政策措施。二要优化审批服务。要当好服务创新发展的“店小二”，深化行政审批体制改革，明确权力责任清单，简化审批程序，提高服务质量。对市域范围内的创新产品，在依法依规的基础上，加大政府推广力度，帮助企业打开市场。要加强科技管理力量，在镇（街道）、开发区配强科技分管领导和科技工作者，推进市、县（市、区）、镇（街道）科技成果转化“一站式”管理服务体系建设，解决科技成果转化“最后一公里”问题。三要营造良好环境。加强知识产权执法队伍建设，查处和打击各种知识产权侵权行为。定期组织开展如创新创业竞赛展示、高端创业论坛、银企对接等活动，将大赛获奖企业及团队的技术研发项目纳入科技计划立项予以支持。定期组织高校院所、科技型中小微企业、科技服务机构的科技政策宣讲培训，切实将各项扶持政策落实到位。借助传统媒体与云服务、微信平台等新媒体，及时传递科技创新政策，推广科技成果，宣传创新典型，营造良好的创新环境。

检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告

一是做好政策与企业对接服务。积极对接各个职能部门对本战线本行业出台的实体经济发展政策进行收集清理，列出惠企政策明细账、一览表，汇编成册或制作“口袋书”，入企开展宣传。开办政策宣讲培训班，向企业主大力宣传惠企政策，解读新政策，解答政策疑难。二是编发“企业手机报”。借助电子网络、微信群、qq群、公众号等建立政策宣传服务平台，建立以企业主要负责人为服务对象的信息平台，向企业定时和即时发布最新政策、宏观经济运行动态、涉企行政调整事项和县委县政府及经开区涉企活动等重要信息。

（二）创新工作机制，推动帮扶工作落地落实。

推动企业帮扶工作象脱贫攻坚那样抓，以党史学习教育为契机，转变干部作风，推动帮扶工作落地落实。一是动员全区干部积极参与，形成强大的宣传声势和舆论氛围。在全区形成“帮助企业发展，部门个个有份，干部人人有责”的自觉意识和行动。二是探索企业帮扶解决问题的新机制。建立高规格的企业帮扶领导小组，由经开区党工委、管委会班子成员任组长，邀请县直职能部门参加，统一收集、集中解决企业老大难问题与困难，对企业解决难度大的或长期不能解决的困难和问题，领导小组“一月一调度，一季一推进，半年一小结、年终算总账”，集中组织力量解决。建立企业负责人约见园区领导制度。重点企业的董事长、总经理为反映企业突出矛盾和重大发展环境问题，可分别向园区主要负责人提出约见要求，或通过电子邮件向园区主要负责人反映企业诉求，园区领导应及时回复，或深入企业现场办公，帮助企业解决实际问题。三是因企施策开展帮扶工作。

在每年年初安排工作时，组织帮扶责任人对企业要解决的困难与问题开展调查摸底，再根据企业所需和参与帮扶的领导、单位所能提供的帮助情况进行对应安排，确立帮扶任务目标，明确责任，加强督促考核，建立奖罚制度，防止企业帮扶工作走过场，切实提高帮扶的针对性和效果。

（三）聚力改善环境，打造高质量营商环境。

良好的发展环境是园区企业健康发展的前提，环境的好坏极大地影响着企业的运行成本，影响着企业的生存和发展。一是加强基础设施建设。加快应急供水工程建设进度，完善集中供热等配套设施；通过正在建设的特种陶瓷特色产业园二期，完善员工宿舍、食堂、会展、培训等相关公共服务设施。二是提升功能服务配套能力。积极对接公交公司，优化调整公交线路，解决园区内企业职工的“出行难”问题；建立园区社会化后勤服务体系，减轻入园企业的社会负担，全面提升园区配套服务能力。三是加大对企业周边环境的整治力度。充分保护企业经营者合法权益，保障企业合法经营行为；严厉打击垄断经营、欺行霸市等违法犯罪活动，严厉打击“三强行为”。

（四）推进融资创新，加大资金扶持力度。

一是切实解决企业融资难问题。加强对国有银行、股份制银行、政策性银行的协调，为银企对接做好牵线搭桥工作，建立政府、银行、企业代表组成的“银企对接发展论坛”，定期召开会议，便于银企间资源及信息的沟通，增进银行对中小企业的了解，搭建相互沟通、互利共赢平台，促进几类银行认识到经开区企业的发展前景，提供资金支持。二是加强企业信贷扶持。帮助园区企业申报中小企业应急专项资金，对市场前景好、运作质态优，确因补充流动资金和技改设备投入资金需求贷款低于*万元以下，但缺乏有效抵押物的小企业，由经开区投资公司提供信用担保。

（五）加强企业培训，提高企业的竞争力。

经开区民营企业家人数众多，他们的思想政治基础受学历和阅历影响，呈多元化的倾向。由于财富的积累，对社会的影响也越来越大，有必要设立专项资金出台具体培训方案对我区的企业家采取“请进来，走出去”等多元化方式培训，在经济方式转变时期，通过对民营企业家的培训，激发政治热情和社会责任感，提升经营者的综合素质和创业能力，打造一支具有现代经营管理水平，能带动全县广大企业持续发展的企业家队伍。另外，组织企业开展安全生产、环保业务培训，提高企业遵法、学法、守法意识，帮助企业主动适应新要求，让企业“当家人”全面了解最新最前沿的相关法律法规，督促其主动承担起依法生产的主体责任。同时，加强服务、指导企业做好环评、验收、环保税申报、排污许可、排污权交易、环责险投保等工作，避免因不懂法，造成违法行为。