在区政府全体扩大会议上主持讲话（热门22篇）

今天的活动将为我们带来无尽的欢乐和收获，我衷心地希望大家能度过一个愉快的时光。下面是一些成功的主持词范例，旨在给大家提供一些灵感和参考。

在区政府第一次全体扩大会议上的讲话

当前，x发展正处在追赶超越再攻坚、改革开放再出发的新起点上，作为政府系统的领导干部，我们这一班人责任重大、使命光荣。大家以什么样的理念思路来推动经济社会高质量发展?以什么样的精神状态来担当全面建成小康社会的历史重任?以什么样的行动作为来实现x人民对美好生活的向往?这是我们在座的所有人都必须用心、用情、用力、用行动做答的一个重要课题。

第一，要集聚起“小干部干出大事业”的心底豪气

今天参加会议的绝大部分都是科级干部，级别不算高，但都是各部门和镇办的“中流砥柱”“关键少数”，引领作用十分关键，大家的作风和作为直接影响着广大干部的工作热情和干事效能，并一定程度上决定了x各项事业发展的高度。当前，国家正制定西部开发开放新的政策措施，省委、省政府大力发展“三个经济”，持续推进陕南绿色循环发展，支持西商融合互补发展，必将为我区追赶超越注入新的活力;我市大力发展“两新两大”产业，加快“一体两翼”中心城市建设，推进“四城联创”等决策部署，也为我区补齐发展短板提供了难得的现实机遇。同时，随着关中平原城市群发展规划推进实施，宁商扶贫协作、津陕对口协作不断深化，加之西十高铁的开工建设，都将为x高质量发展积蓄新的动能。九层之台，起于累土;千里之行，始于足下。在天时地利人和的有利时机面前，关键还是靠我们的这些基层“小干部”层层抓落实、级级抓推进。大家要准确把握x发展的历史方位，进一步坚定发展信心，抢抓机遇、用好机遇，敢想敢干、敢打敢拼，努力以“小干部”的低姿态，凝聚干“大事业”的大气魄，壮志满怀地投入工作。

第二，要迸发出“办法总比困难多”的干事勇气

近年来，x的发展虽说每年都遇到过这样那样的困难，但在大家的共同努力下，最后总会爬坡越坎、一步一步迈上新的台阶。因此有人说，每年都是最困难的一年，但也是最好的一年。好就好在我们始终坚信“办法总比困难多”，好就好在我们在“最困难的一年”里得到了成长进步。因为发展从来就与问题相伴，发展起来的问题不比发展时少。习近平总书记在中央经济工作会议上指出，当前我们正面临百年未有的大变局，变局中危和机同生并存、压力与动力共同存在。很多时候，“山重水复”之后能不能有“柳暗花明”，往往就取决于我们对待事物的态度和解决问题的方法。事实雄辩地证明，只要我们敢于直面困难，保持信心定力，就一定能够找到解决问题的“金钥匙”。困难并不可怕，可怕的是在困难面前失去信心、束手无策。狭路相逢勇者胜，越是形势复杂、挑战严峻，越要坚定信心、保持定力，越要进一步增强“办法总比困难多”的勇气，以斗争精神坚决破除一切影响事业发展的障碍，以奋斗精神始终保持抓工作的拼劲和韧劲，勇于在危机中创造机遇、在困境中寻找出路，坚定不移地推动x在新时代实现新作为、展现新气象。

第三，要树立起“干一事成一事”的成事志气

干事如同赛跑，“不看起跑看撞线”，所有的工作要用结果来检验。“志不强者智不达”，脱贫摘帽、改革、发展、民生、环保、稳定、自身建设等等，每一项都是大事要事，把这些相互联系、相互促进、相互依赖的工作谋划好、统筹好、推动好，是我们砥砺前行的路标和灯塔，是我们向组织和人民交出的一份答卷和存根。然而，我们注意到，当前还有一部分党员干部对区委、区政府安排的重点工作、重点任务，不能坚决贯彻执行，而是在工作上“守摊子”，不求有功、但求无过，干工作不思进取，处处畏首畏尾、患得患失;有的搞“选择性担当”，碰到容易的事担当，碰到困难的事绕道，与自己利益攸关时担当，无关时睁只眼闭只眼;有的对自己应该决策拍板的事，无论大小都向上级汇报请示。这些问题表现不一、程度不同，但都严重背离党的纪律和作风要求，必须坚决予以纠正。当前，恰逢党政机构改革，政府部门的“一把手”都已闪亮登场，大家要带领本系统的党员干部始终保持勇于担当、善作善成的工作气魄，按照“说了算，定了干，再大困难也不变”的要求，进一步提振精气神，坚决破除不思进取的心态，不断提高干事创业的水平，强化干事创业的能力，开阔干事创业的思路，磨练干事创业的本领，努力在重点工作中创出新亮点，在为民服务中取得新成绩。

第四，要展现出“功成不必在我”的胸中大气

美好的蓝图必须靠坚持不懈的奋斗来实现。习近平总书记反复强调“领导干部要以正确的政绩观为指导，抓好各项工作。‘功成不必在我’，要甘于做铺垫性的工作，甘于抓未成之事。”就是提醒和要求每个领导干部在干事创业中要有全局意识、大局意识，为工作和事业尽心尽力做出最大贡献。合抱之木，生于毫末。我们的事业同样如此，需要一批又一批、一届又一届领导干部接续奋斗、长期作战，一抓到底，久久为功。改革开放40年来，x发生了翻天覆地的变化，经济社会发展取得了巨大成就，这是历届区委区政府一茬接着一茬干、一以贯之抓落实的结果。我们创造的所有业绩，和前人的努力是分不开的;我们未来坚持的道路，则必须和人民的核心利益及长远期待相伴而行。我们既要有“功成不必在我”的境界和格局，更要有“功成必定有我”的责任和担当，在自觉抵制浮躁浮夸、急功近利等不良思想和行为的同时，要身体力行、以身作则，切实把那些基础性工作摆上位、认真抓，多办为后人作铺垫、打基础、利长远的实事，多做顺民心、惠民生、利发展的好事，多创造惠及长远、造福后代的潜绩，甘做“种树人”和“挖井人”。

年度在区政府安委会第一次全体扩大会议上讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

安全生产工作需要警钟常鸣、常抓不懈。元旦一过，就已经是一个新的年度了，对安全生产工作来讲，又是一个新的起点。这次安全生产工作会议，既是一年年初的工作会议，又是一季度的工作例会。会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，结合当前安全生产工作特点，对2022年及一季度安全生产重点工作进行部署。下面，我强调三点意见。

一、认真谋划全年工作，牢牢守住安全生产底线。

从2021年全区安全生产工作来看，全年发生安全事故x起、死亡x人，事故总量、死亡人数较2020年均有较大下降，但工矿商贸事故增加x起x人，尤其是建筑施工领域发生x起事故，反映出我区安全生产工作形势依然严峻。各地各部门要清醒认识到，我区仍然还有很多隐患没有被及时发现和排除，许多安全措施在基层特别是在一些企业还没有得到真正落实，只要思想稍有麻痹、行动稍有松缓，事故就随时很有可能降临到我们身上。

x月份，国务院安委会研究制定了《安全生产约谈实施办法（试行）》；

x月份，省委办公厅、省政府办公厅出台了我省《关于推进城市安全发展的意见》。

今年，省、市必将加大对这一系列政策措施的跟踪督查，区安委会办公室要围绕上述文件的贯彻落实，认真谋划、安排好全年的工作。各地各部门要准确把握形势，进一步增强抓好安全生产的责任感和紧迫感，强化措施，全力促进安全生产形势持续好转。

二、夯实工作保障，确保安全生产措施落到实处。

安全生产人命关天，各地各部门要层层传导压力、压实责任，以责任落实确保各项工作措施的落实。

一要把红线意识践行到位。党的十八大以来，习近平总书记一再强调“发展决不能以牺牲生命为代价”，这是一条不可逾越的红线。“发展为民”，只有在满足安全前提下的发展，才是真正为民的发展。大家必须牢固树立红线意识，在推进各项工作中，要首先考虑、充分考虑安全问题，把安全生产作为一项全局性、长期性的任务，抓实抓好。

要督促企业担负起主体责任，层层抓落实，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

对发生的各类安全事故，要对照安全生产投入是否到位、安排部署是否到位、监督管理是否到位、督促检查是否到位的要求，全面开展责任倒查，严格追究事故责任。要强化督查考核，对工作不落实、措施不到位的，要予以严肃追责，对因监管不到位发生事故的，要按照“谁主管谁负责、谁检查谁负责、谁审批谁负责”的原则，从严从重追究相关责任人员责任，切实起到震慑和教育作用。

三、紧盯当前重点，做好今冬明春安全生产工作。

春节期间群众出行和大型文娱活动、集会等增多，加上受低温、雨雪、冰冻、寒潮、雾霾等灾害性天气影响，事故易发多发。

加强急弯陡坡、临水临崖、连续下坡等重点防范路段的安全隐患治理；

严厉查处超速、超员、超载、疲劳驾驶、非法载客及违规冒险行车、船等各类严重交通违法违规行为。消防部门要深入开展“三合一”、“多合一”场所整治，重点是劳动密集型企业、城乡结合部、大型批发市场、群租房和小服装加工企业。凡是住宿与生产、经营、存储场所合用，未按规定进行防火分隔的，一律立即撤出人员并依法查处。要持续推进高层建筑消防安全和电气火灾综合治理，全面排查高层建筑外墙保温材料、建筑消防设施、安全疏散设施、管道井、电气燃气管道和设备等，集中查处违法行为，集中销毁假冒伪劣电器产品。x等部门要督促学校、医院、宾馆饭店、商场市场、文化娱乐、社会福利机构落实消防安全“四个能力”，切实加强消防隐患排查整治。非煤矿山、建筑施工、危险化学品等高危行业领域要严格落实春节期间停产停工和节后复产复工要求，切实加强停产停工期间的安全监管，督促企业落实安全生产主体责任。旅游、特种设备、校园等行业领域要结合部门职责加大检查的力度和密度，有效防范事故发生。x等部门要加强安全生产应急联动和预测预警机制，加强灾害性天气的监测和预报预警工作，及时发布预警信息，督促指导企业和全社会有效防范应对。各地各部门要加强值班值守，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位x小时值班制度和事故信息报告制度，确保一旦发生事故险情能及时科学有效应对。

二要加大打非治违力度。要出重拳严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。按照安全生产法律法规，对违法违规行为和责任主体要严格实行媒体曝光、上限处罚、查封扣押、停电停水、停产整顿、关闭取缔、黑名单管理、追究法律责任等强制打击治理措施，做到依法依规、严格公正、透明执法。

三要加大宣传教育力度。要以提高全社会安全生产法治观念和安全监管人员依法行政水平为目标，创新方式方法、丰富载体形式，推动安全生产宣传教育取得新成效。各地各部门要重点督促生产经营单位开展安全教育培训，突出一线工人安全培训，务必让每个职工熟悉岗位安全操作规程，牢记安全生产应知应会和紧急避险等基本知识，增强安全意识，切实提升操作水平和防灾避险能力。

同志们，新的一年，全区安全生产工作任重而道远。我们一定要有充分的认识，进一步坚定信心、齐抓共管、多措并举、努力工作，严防较大以上生产安全事故发生，为全面完成今年安全生产目标任务、推动全区经济平稳健康发展做出更大的贡献。

在区政府全体扩大会议上主持讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

过去的两个月十分特殊、极其艰难，突如其来的疫情滞缓了经济社会发展步伐，打乱了正常工作节奏。现在马上进入四月份，全年留给我们的时间满打满算还有2个月，时间非常紧迫、任务异常艰巨。今天这次区政府全体（扩大）会议，就是要动员大家按照“马上就办、真抓实干”的要求，立即行动起来，头拱地、向前冲，大干60天、冲刺2021年，坚决把失去的时间抢回来、把落下的欠账补上去，向全年任务目标发起总攻，推动高质量发展再创佳绩、走在前列。

一、强化落实意识，打造具有强大执行力的实干政府。

对需要部门之间协调配合的工作，必须相互支持，不能“各吹各的号，各唱各的调”，更不能定了不干、拖着不办。二要围绕重点工作抓落实。要坚持两点论和重点论相统一，既要把握全局、整体推进，又要统筹安排、突出重点。经济工作要围绕新旧动能转换这条主线，突出抓好十强产业、园区建设、企业培育、科技创新、经济指标等重点工作，提高发展的质量效益。项目建设要围绕“十百千”行动，逐个项目研究每周、每月具体工作，逐个项目分解细化目标任务，严格实行挂图作战。财税工作要聚焦增收、融资、防风险三项重点，紧盯收入、支出、管理三大板块，科学制定税收预期，实施预算绩效管理，加强财政投资评审，切实抓好政府债务风险防控。生态环保要从严从快抓好大气污染防治、“四减四增”等各项措施，持续提升生态环境质量。营商环境要以深化“放管服”改革为核心，根据营商环境评价指标体系，深入实施流程再造，精简整合办事流程，打造多渠道、立体式政务服务模式。民生保障要加快民生十件实事落实，近期督查室要对实事项目进行一次集中调度，相关部门和镇街要加大工作力度，加快推进速度，确保按时完成、取信于民。三要围绕破解难题抓落实。对发展中面临的资金、土地等制约因素，要发挥主观能动性，想办法出实招，不等不靠，全力破解。比如土地问题，省市已明确要求，新增土地指标不再切块下达，直接分配到重点项目，发改、自然资源等部门要加大对上争取力度，力争更多项目纳入省市重点项目盘子。要坚持“好马吃好草”“要素跟着项目走”，全面推行“亩产效益”评价、“标准地”出让、“落地即开工”等改革举措，加大对批而未供和闲置用地的整治力度，加快新批用地指标执行效率，切实保障项目工程建设用地。

二、强化效率意识，打造具有强大竞争力的高效政府。

“速度快”，就是起早贪黑、卡住节点、日清日结、事不过夜；

“反馈快”，就是有结果快报告、有问题快反馈，在执行过程中要及时请示和沟通，任务完成后要马上总结和汇报，确保工作快落实、重点快突破、成果快显现。

三、强化红线意识，打造具有强大约束力的责任政府。

政府系统每个部门和领导干部要树牢“底线思维”，开展工作时，首先要弄清楚底线在哪里、风险在哪里，哪些能做、哪些不能做，都应有一个清晰的界定。比如耕地保护、安全生产、生态环保等，都是绝不能出现任何问题的工作。x工作是必须完成的政治任务，具体工作x区长已经讲得很清楚了，在这里我再强调两个时间节点，x月x日前存量问题必须清零，x月底前所有问题必须全部清零，这个事情没有讨价还价的余地。耕地保护督察整改和卫片执法工作，前段时间我已经在不同场合进行了多次强调，如果镇街整改不力，拖了全区后腿，区里将从严问责，决不姑息迁就。同时，要时刻绷紧安全生产这根弦，加大隐患排查、整改力度，确保万无一失。

四、强化市场意识，打造具有强大引领力的务实政府。

“政府引导，市场运作”是抓好政府工作的重要路径。要坚持“用财政的钱保民生、用市场的钱搞建设”。政府各部门要转变观念，善于运用市场机制，解决经济发展中的困难和问题。有些问题，用行政手段去解决，也许困难重重，很容易“山穷水尽”，但如果运用市场手段，引入企业参与，往往会“柳暗花明”。比如基础设施项目，采取市场运作方式，引导民间资本投资，同样可以把工程建好，还能带动土地增值，实现投资者和政府的双赢。这只是一个例子，像专项债券争取、老旧小区改造“劲松模式”等等，都有市场化运作的影子。像我们这样一个主城区，“保工资、保运转、保民生”的任务很重，如果再拿出大量的资金去搞建设，财政肯定承担不起。所以一定要强化市场意识，建项目也好、抓产业也罢，还是说园区建设、城乡发展等等，不管干哪项具体工作，都要上好“市场大学”，增强成本意识，遵循市场规律，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，用有限的政府投入吸引社会资本，用小杠杆撬动大市场。

五、强化规矩意识，打造具有强大向心力的有序政府。

决不允许部门利益至上，搞“附加性执行”；

决不允许弄虚作假，乱开口子，搞“欺骗性执行”。

六、强化纪律意识，打造具有强大免疫力的廉洁政府。

要聚焦建设廉洁政府，坚决把纪律和规矩挺在前面，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚定不移推进政府系统党风廉政建设。一要以上率下抓廉政。政府系统各级党组织，要牢固树立“抓好从严治党是本职、不抓从严治党是失职”的观念，将党风廉政建设与中心工作一起谋划、一起部署，做到“两手抓、两手硬”。各级领导干部要带头守纪律、讲规矩，始终严以律己、廉洁用权，自觉净化“朋友圈”“关系网”，以自身行动树立清正廉洁、干净干事的良好形象。二要聚焦重点抓廉政。聚焦权力集中、资金密集、资源富集等领域，强化对公共资源、国有资产、重大工程、重点项目的监管，坚决打掉权力寻租空间，坚决惩处各类腐败行为。三要压实责任抓廉政。区政府各部门单位领导班子成员要严格落实“一岗双责”，既抓工作、又带队伍，对苗头性、倾向性问题，要及时发现、督促纠正，切实把政府系统党风廉政建设抓具体、抓深入。

七、强化法治意识，打造具有强大公信力的法治政府。

要把法治政府建设摆在更加突出的位置，把政府活动全面纳入法治轨道，让权力在阳光下运行。一要推进行政决策科学化、民主化、法治化。要认真执行“三重一大”决策制度，严格落实重大行政决策程序，注重发挥法律顾问作用，完善公共参与机制，提高专家论证和风险评估质量。二要规范行政执法。今年，行政执法“三项制度”将全面推开，行政执法部门要扎实推进行政处罚与行政强制权力事项上网运行，尽快实现“应上尽上”，杜绝“系统外循环”和线上线下脱节。要进一步加强和改进行政执法监督，有效防止并及时纠正违法或者不当的行政执法行为。三要强化诚信思维。诚信原则是政府行使权力、进行行政管理必须遵守的原则，在履行行政职能的过程中，要坚持“言出有据、说到做到，一诺千金、取信于民”，将政府承诺的事项纳入诚信管理，特别是近期省、市密集出台的各项惠民利企新举措新政策，要严格落实兑现到位，不断增强政府的公信力。

同志们，2021年马上过去，任务不等人、时间不等人，各级各部门要坚持“目标不变，进度不慢”，以“马上就办、真抓实干”的硬作风，一级干给一级看、一级带着一级干，形成层层抓落实的良好局面，全面完成区委、区政府确定的各项任务目标，推动任城在新的起点上实现更大发展。

激情成就事业,事业丰富人生,在区政府全体扩大会议上讲话

同志们：

其中一般预算收入完成4035.4万元，增长27.4%；

工业总产值完成15.2亿元，增长54.2%；

其他各项工作也在积极有序向前推进，顺利实现了首季“开门红”。

关于今年的政府工作，区委七届六次全会、区九届人大三次会议以及全区经济工作总结表彰会议，都已经作了明确的部署，今天我就不再具体讲了。物贵整洁、人贵精神，全面实现今年各项奋斗目标，关键在干部，关键在于各级干部的精神状态。所以，今天的会议，我想以激情为主题，谈一谈各级干部应以什么样的精神状态去对待工作、对待群众、对付难题。

一、什么是激情。

我们生活在一个充满激情的时代，看了很多充满激情的人、听了很多充满激情的故事、也亲历过很多发生在我们身边的激情。激情究竟是什么呢？从狭义的角度或字面意义来解释，激情是强烈激动的感情，属于人的情绪范畴。而这种情绪只有用于伟大的事业、高尚的追求时，才是通常我们理解的激情。

有一种映像很能说明问题：每一朵花的凋零都值得感伤。感伤于花朵的凋零，说明人富有感情、充满爱心，是有激情的，如果连花朵的凋零都引不起一个人的感伤，那这个人就是麻木、就是冷漠，就会心如止水、无动于衷，“哀莫大于心死”。

但人不能总是感伤于花朵的凋零。总是感伤于花朵的凋零，沉迷于“春恨复秋悲”，就是一种颓废、就是一种小资情调，同样不会产生激情或者只是无病呻吟的伪激情。当花朵凋零时，要有感伤而不唯感伤。要把感伤化作力量、化作信念、化作实现伟大理想的行动，那在人的心里就会有一朵常开不败的花朵，无论在什么情况下人总是有激情的。

因此，激情是一种对美好事物不懈追求的信念，是一种为事业发展寝食难安的责任，是一种面对困难迎难而上的勇气，是推动事业发展的强大动力。

二、我区的改革发展为什么需要激情。

aa是一座资源型城市。由于资源型城市经济结构单一，随着矿产资源日渐枯竭，经济发展日益落后，生态破坏和环境污染日益严重，人民生活和就业日益困难。如果不及时转型，资源型城市发展的必然轨迹，就是由盛而衰，因矿而兴，矿竭城衰。云南省的东川，是世界“东川式”铜矿的代表地，1958年设立地级市，铜业的产值和税收曾占到全市工业总产值和财政收入的2／3。到了上个世纪90年代，随着铜矿资源的不断枯竭，东川矿务局下属的4个铜矿全部破产。1999年，原地级东川市降格为昆明市的一个县级区，成为新中国历史上第一个“矿竭城衰”的城市。这种产业发展规律决定了aa只有加快转型，另辟发展蹊径，才有持久的激情，否则，过分依赖资源，再大的激情也不会持久，无非今天多一个企业、明天多一个企业，加速资源的消耗，加快“花朵”的凋零而已。

首先，从aa跌宕起伏的发展轨迹来看，缺乏持久的激情作为持续发展的支撑。

aa的发展大体可以划分为四个阶段。第一阶段，在aa区划调整之前，aa以国有、集体经济为主，这一阶段人们在大锅饭体制之下，无衣食之虞，激情的来源点无非是一些劳动竞赛之类，在这一阶段产生了一批劳模、一批先进工作者。第二阶段，是二十世纪80年代中期至上个世纪末，主要是以乡镇企业的崛起为标志，这一阶段aa紧紧围绕资源优势，办起了一批小煤矿、小水泥，这一阶段人们追求的是快速致富和金钱，激情的来源点是对资源和金钱的追求，激情的结果是富了一批厂长、经理、承包人和管理人员，但也对全区自然生态环境造成了极大的破坏。第三阶段，2001年至今，也就是现阶段，“7•22”矿难对旧有发展模式进行了一次彻底的粉碎和否定，人们不得不重新考虑aa发展的模式，在苦闷和挣扎中，经过几年的摸索，终于走向了一条整合资源、多业并举的发展途径，这一阶段的标志是以大项目带动促发展，注重生态环境的保护和治理，在合理利用资源的同时培育加工型企业。这一阶段，人们激情的来源点是对财富稳定增长和对生活质量提高的双重追求。第四阶段，也就是未来十年甚至更长一段时期的发展趋势，随着阚山电厂、海螺二期、中联水泥、徐矿水泥的上马，我区的资源承载能力将达到极限，必须重点发展新型加工业和科技型产业。随着经济的发展、环境的改善和生活水平的提高，人们的思想观念将发生很大改变，激情的来源随之将转入自觉阶段，人们开始真正地享受生活、享受幸福、享受成功。综上所述，在前两个阶段，人们并没有持久的激情，在社会转型、利益关系调整中，激情也形形色色、起起落落。如果在现阶段和未来的发展中不能激发干部群众持久的激情，将会影响aa长远发展。因此，激情是当前和未来aa快速、健康、持续发展必需的要素。

其次，从当前发展实际来看，aa的发展处于攻坚阶段，迫切需要干部群众爆发激情。

关于进入发展新阶段的两个重要标志，即人均地区生产总值超过1000美元和工业增加值占地区生产总值的一半以上，我在全区总结表彰会议上已有详尽的阐述，无论从这些数字标志来讲，还是我区的发展实际来讲，我们都进入了攻坚阶段。这里，我讲一讲我区的发展实际。在工业方面，我们采取的是工业兴区、大项目带动策略，大项目的成败攸关aa今后发展的速度、质量和效益，这就是我刚才讲的第三阶段能否顺利完成的问题，关键在当前工作，要把这几个大项目搞上去，否则，就会纠缠于资源不死心，aa就很难走向真正经济转型的一天。在城市建设方面，使aa留得住人，要看环境是否赏心悦目、人们生活是否心情愉快，这取决于环境的营造、功能的配备和管理的改善情况。因此，近两年来我们关于城市建设的构想和投入全部基于此种考虑，不能如期实现城建三年大会战目标，同样影响aa未来的发展。在群众生活方面，随着我区财政收入的增加，人们对政府的期望值越来越高、要求越来越多，而政府的满足能力几乎没有多大增强，关键的原因是我区财力仍然太弱，乍一听我区财政收入3亿元，不得了了，其实可用财力不到1.5亿，而且刚性支出多，公教人员吃饭也只能解决温饱，怎么能对群众的要求有求必应呢？这三条，决定了我区的发展处于攻坚阶段，而且这一阶段的工作具有为今后发展打基础、铺道路的性质，这个阶段工作开展的好，aa今后的发展会更加明朗，这个阶段的工作做不好，aa发展就可能延迟，从这个意义讲，激情是我们这届政府及各级干部必需的要素。

第三，从目前干部的精神状态来看，存在激情不足的现象，需要剖析辨别去伪存真。

总的来说，当前aa的干部是有激情的，正因为这份激情，我们才步步走出困境、走向坦途，取得了一系列发展的胜利。但勿需讳言，我们的干部群体热情不足、激情贫乏的现象仍然存在，突出表现在四个方面。一是平庸。昏昏噩噩，得过且过，饱食终日，无所用心。在中青社调查中心进行的民意调查中，让被调查者用三个词形容aa区的干部，排在第一位的是平庸，这就是aa干部队伍给社会的第一印象。即便是公务员看自身，排在第一位的也是平庸。自己看自己尚且如此，这才是最大的悲哀。二是拖拉。枣熟打枣、杏熟打杏，让惯性推着走。在这次调查中，尽管拖拉这一词汇没有进入调查结果的前列，但对区委、区政府来讲，干部拖拉的现象十分严重，在很多事情的办理上不够干净利索，只是普通干部和群众不够了解才没有上榜。三是迁就。缺乏信心，遇难辄止，未战先怯。我多次讲过，以民为本决不迁就落后，我们允许存在不同声音、不同见解，但只要我们的工作能够代表先进生产力的发展方向，能够长远起作用，认准的事情就要坚持做到底。我们不少干部缺乏这种勇气，这样就干不成工作，抓不好发展。四是不自责。善于批评,而不善于自我批评，明知缺陷，从未改正。突出的表现在软环境的建设上，这次调查有40.8%的公务员认为影响aa经济发展的因素之一是软环境，但处理了一批人，又冒出一批人，总是有害群之马，而且很多人乐此不疲，随时充当软环境的破坏者，却很少人自觉改正。诸此种种，aa干部的精神状态还不能让人完全满意。

aa的发展，固然需要稳健，但绝不能缺乏激情，更需要实实在在、持之以恒的激情。

三、激情应表现出哪些特质。

第一，赤子情怀。赤子之心是一种对国家、对民族、对人民深厚的感情。邓小平同志有一句名言：“我是中国人民的儿子，我深深地爱着我的祖国和人民。”语言朴实无华，而赤子之情感人肺腑。因此，邓小平同志领导中国取得这样的成绩不足为奇。著名诗人艾青曾经在一首诗中写道：“为什么我的双眼饱含泪水，因为我对这片土地爱得深沉！”如果一名干部不热爱aa这片土地，不喜欢、不同情、不爱护这里的群众，很难想象他能产生激情，更谈不上能取得骄人的业绩。有了忠诚和执着，就会为群众的疾苦忧心如焚、为群众的利益殚精竭虑、为群众的事情夙兴夜寐，从而把个人的荣辱系于事业成败和群众得失，激发起饱满的工作热情。

而懒惰的人总是满足于“还不错”、“差不多”或是“凑和了”，久而久之，追求完美的潜意识就完全消蚀了。在德国和日本，有对缺陷产品召回的制度，这不仅是一种责任，更是一种追求卓越和完美的敬业精神。干部懒惰是事业的最大危害，就会把事情办的潦草不堪，伤了民心、害了发展、误了个人前途。只有对每件事都坚持追求完美的人，才更加重视工作细节、注重工作质量、追求结果美好。日积月累，工作成绩就会一点一滴地增加起来，工作效果就会一步一步显现出来。所谓水道渠成，就是这个道理。

第三，充满自信。自信是一种精神支柱。一个充满激情的人，肯定是一个自信的人，一个活生生的人，一个充满活力的人，无论顺境逆境，总是信心百倍。毛泽东同志就是一个非常自信的人，从《沁园春•雪》中我们可以窥见这种自信所爆发出的豪气和感人力量，因此，他领导共产党人从弱小走向强大，从困顿走向胜利，成为全国人民拥护的执政党。当前我区的发展，可以用四句话来概括，就是“形势很好、问题不少、困难很多、希望很大”，越是在这种情况下，越需要干部的自信。自信不是盲目乐观，既要看到成绩、又要看到问题，而且要把成绩看得最小，把问题看得最大。自信不是夜郎自大，而是立足自身实际，着眼周边形势，确定自己合理的策略，并始终不渝地为之奋斗。自信还要敢于坚持，看准的事一旦作出了决定，就要坚持做到底，因为毕竟有些时候真理是掌握在少数人手里的。埃菲尔铁塔在建设初期遭到了包括雨果、巴尔扎克等在内的一大批专家和名人的反对，但是当时的法国和巴黎政府力排众议，坚持实施。现在，埃菲尔铁塔已经成为巴黎的标志性建筑。

越能完成政府非常关心和迫切解决的深层次问题，作用越大。

第五，不断自我否定。自我否定需要勇气，而正是这种自我否定的勇气才使工作不断上层次、上水平。有一个众所同知的故事就是凤凰涅槃，这是自我否定的极致，否定之后才是新生。有激情的人不是津津乐道于过去的成绩、过去的辉煌，而是把过去的成绩作为一个新的起点。所以有些单位和地方的发展越来越快，形势越来越好，而有些单位和地方的工作却停滞不前。后者的成因就在于没有对过去的成绩来一个辩证的否定，而是躺在功劳薄上吃老本，结果“吃”出了落后、“吃”出了平庸。同时，敢于自我否定的人会坦诚面对自身和工作上的不足，总是寻找理由证明自己做得不够好，更把工作中出现的困境归咎于其他因素。正因为这种精神，他们的工作能够完成得出色。对干部而言，不懂得自我否定的道理，就不太可能跨出新的高度，不坦诚面对自己的不足，就会对个人、对事业带来无比的危害。

第六，胸怀全局。人的视野越宽，胸怀越广，成功就越大，对一个地区发展的贡献也就越大。尤其对部门的负责同志而言，安份守己，做好本部门的本职工作无可厚非，但政府工作是一个系统性极强的工作，仅仅局限于本部门的工作，不沟通、不协调、不支持，把部门工作同全区发展隔裂开来，虽然很少犯过失，但也不会取得大的成绩。在全区各部门中，区国土资源局就是个很有全局观的部门，这种全局观不仅表现为它为南湖工程、泓福大桥建设做出了突出的贡献，而且表现为在土地占用的服务上有很强的前瞻性和主动性。尽管在土地占用问题上还有很多不足，但从主观上国土资源局是尽心尽力的，是讲全局、讲大局的。发展是一个竞争的过程，当前地区间的发展竞争惨烈，当你畏手畏脚如裹脚老太太般时，机遇就留给了别人。在座的各位都是aa的干部，工作在aa、生活在aa，最大的全局就是aa的发展、aa群众的福祉。为aa发展而谋划、为aa群众福祉而奔波，这是部门主要负责人必须有的全局观。胸有全局但决非蛮干，更不是违背上级政策，而是在上级政策的框架下寻求我区发展需要的解决方案。对干部而言，没有干不好的事，只有不想干的事，只要为了发展，头撞不到南墙决不能死心。

第七，牢记责任。政府的每个岗位都是责任，当干部就意味着肩负责任，只是岗位有不同，责任有大小的区分而己。在这次保持共产党先进性教育中，我们认真学习了牛玉儒的先进事迹，他经常徒步深入群众的做法，以及超强的工作节奏，就是责任心的突出表现。牛玉儒最值得我们学习的，就是他对事业、对群众的高度责任心。有激情的干部始终把这份工作的责任根植于内心，惟恐失责。正因为如此，才有很多干部不图名利得失、不计荣辱宠疏，兢兢业业、分秒必争、脚踏实地地工作，这是尽心尽责的最高境界。而没有责任心的人，走一步算一步，甚至有的人别人走一步他要往后拽一步，其结果是自己的事情办不好，连集体的事情甚至是地区的发展也给耽误了。如果把工作责任只局限于工作本身还不够，那依然激发不起足够的激情，只有当干部把工作责任理解为一个人能力的体现和个人价值的实现，并将这种责任放在关乎大局、关乎群众时，它才有无限的激情，才会将工作视为自己生命的一部分。

第八，雷厉风行。有令即行，虎气生风是激情干部的直观表现。有激情的干部，任务一到手，心里就有数了，工作也随即上手，与此相反，拖拉的干部接到任务，心里总是没数，有了任务先要条件，有了条件再做准备，磨来磨去，工作就给耽误了。这种干部的结果是挨的批评多、付出的辛苦多，而得到的赞赏少、支持少。同样是工作，高高兴兴地去干与愁眉苦脸的去干会取得不同的效果，与其自找批评，不如努力争取表扬，从这个意义上讲，雷厉风行不失为一种快乐工作法。

四、把激情融入到工作中去。

明白了激情干部的种种优秀品质，怎样做人、怎样做事就有了清晰的线条。在这里，我再梳理关键的四条加以强调。

（一）在区委、区政府的领导下独立开展工作。

对全区来讲，区委、区政府的决策和部署是宏观的、线条式的，而落实的责任、具体的工作是要由各地各部门去抓，区委、区政府更多的是规划、协调、检查、验收和考核。如果什么工作都需要领导一杆子插到底，既不利于工作，长此以往还培养了干部的懒惰和依赖，影响基层主观能动性的发挥。各级各部门都具有独立开展工作的条件，也有独立开展工作的必要，都应大胆地、独立地开展工作。对各镇、办事处、工业园区来讲，独立开展工作意味着你们要切实肩负起兴一方经济、富一方百姓的责任。紧迫性是内生的，积极性是自发的，不是区委、区政府逼着你们去发展，而是你们自己基于群众富裕的需要、竞争的需要要发展。有这种想法就有激情，有激情就一定会有大发展。对部门来讲，每个部门都是政府的一部分，你们工作的好坏就是政府一部分工作的好坏，因此部门要讲全局。讲全局就是无条件地服从区委、区政府的部署，服务好发展大局，少说“不”、多说“能”，少讲条件、多做工作，少发牢骚、多做实事。同时，又要讲细节，讲细节就是脚踏实地地做好每项工作，追求效率、追求质量、追求完美，漂漂亮亮地把每件事情抓好、抓实，这样就会积小胜为大胜。独立开展工作并不意味着各地各部门的工作成绩会脱离区委、区政府的视线，恰恰相反，只要工作出色、群众满意，区委、区政府会看得清楚，对干部会有公正的评价。有独立开展工作的自觉性，就会少一些礼节性的、一般性的汇报，既可以腾出自己的精力抓本地本部门的实际工作，又可以腾出领导的精力抓事关全局的、急难险重的以及超出你们职责范围需要协调的大事、要事，这样，全区的工作就会更加纲举目张、有条不紊。

（二）搞好团结激发集体激情。

发展讲究天时、地利、人和，其中最重要的是人和，团结才能带来人和。在多种场合我都强调团结的极端重要性，因为这是我区近两年来取得发展胜利的一条宝贵经验。在团结的问题上，区委、区政府做出了榜样，因此，我们要求各地各部门务必搞好团结。同时，团结也是将个人激情升华为集体激情的基本要素，一个地区或部门的主要领导再有激情，没有大家的配合，工作仍然搞不好。如何把本地区本部门干部的积极性调动起来，主动性发挥出来，从而激发集体激情，凝成合力干事、谋事、成事，是考验各地各部门主要负责同志领导能力的重要标准。我给大家讲激情，更多地是从理想、信念、责任的角度去阐述，因为我相信大家有这种觉悟，而大家给下属和群众讲激情，除此之外还要讲实惠，让干部群众看到发展前景的美好，个人价值实现有充分的机会，生活改善就在眼前，这样更容易激发各级干部的激情。团结出成绩，成绩出来了，更能凝聚人心，这是一个良性循环的结果，需要各位切记。

（三）亲自动手树立勤政为民榜样。

敢于放手是科学分工，充分授权。现在各地各部门的班子已经调整到位，正职和副职的分工一定要科学合理。正职一定要以海纳百川的胸怀，去对待机关的每一个同志，特别要充分地相信副职，充分发挥他们的聪明才智，充分授权并相信他们会非常认真负责地去做好工作。因为权力和压力是对等的，只有你给他权力，他才会有相应的工作压力。说实在的，现在机关中领导职数很多，如果大家都只动口不动手，真正办事的人就很少了。所以，我觉得，不管是区长还是局长、镇长、主任，我们都是基层干部，都是办具体事情的人，都应当亲自动手。

（四）珍惜光阴做好每一天。

人的一生有限，而作为领导干部，在职的时间更加有限，如何利用这宝贵的在职时间为群众谋一份功德，在座的每个人都要有深入的思考。大的方面，在任期内要完成什么目标，达到什么效果，留下什么名声，要有细致的打算，列出时间表来，一步步地去实现。小的方面，对日常工作或一年的工作要更加严谨。一要养成良好的工作习惯。做到每天的事情每天完成。工作一积压，工作量就会更大。二要倡导一种好的风气。这就是大事说了干，小事干了算，雷厉风行，速战速决。三要把当前各项工作抓得紧而又紧。现在，一年的时间已经过去了三分之一，各单位任务完成的如何要认真梳理一下，该赶进度的要赶起来了。有些目标在第一季度完成得不是很好，要在第二季度里想方设法加以补回来。就城市建设而言，五、六月份的主要目标，是拆迁工作基本完成，所有重点项目全面开工。如果这两个目标任务实现不了，全年的目标任务的完成将是一句空话。到了寒冬腊月，你想再加快进度已困难了，自然条件已不允许了。就经济工作而言，包括招商引资、项目建设、技改投入等，当前都要抓得紧而又紧。只有这样，才能确保全年的目标任务顺利完成。

它们的喙变得又长又弯，几乎碰到胸膛；

它们的羽毛长得又浓又厚，翅膀变得十分沉重，使得飞翔十分吃力。这时候，鹰必须面对两种选择：要么等死，要么再获生命力。再获生命力是一个非常艰难、痛苦的过程。鹰必须很努力地飞到山顶在悬崖上筑巢，并停留在那里150天不得飞翔。老鹰首先用它的喙击打岩石，直到喙完全脱落，然后静静地等候新的喙长出来。它会用新长出的喙把指甲一根一根地拔去，当新的指甲长出来后，它们再把羽毛一根一根地拔掉。5个月以后，新的羽毛长出来，老鹰重新开始飞翔。这样的痛苦历程，可以使老鹰再活30年的岁月！

同志们，今天的aa正处在一个发展的关键时期，我们目前所有工作都是为了让aa能有一次脱胎换骨般的重生。这个过程将是艰巨、漫长而又痛苦的，但是或许再过十年、二十年，当我们回望这段历史的时候，我们会发现，正是今天这段激情燃烧的岁月写就了aa未来发展的历史！

全委扩大会议上的讲话

人民是国家的主人，人民的利益高于一切，下面就是本站小编给大家整理的全委扩大会议上的讲话，仅供参考。

一、加强党委班子建设，重点突出“五个抓”

(一)抓学习，明方向，树信心，务必提高各级领导班子的水平。

“羊群走路靠头羊”、“火车全靠车头带”。企业领导是整个企业的舵手，领导班子成员的水平和能力，关乎企业发展的方向和未来，甚至关系到企业的生存。因此作为一名领导，要努力提高自己的工作水平。

一是知识水平。要带头学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会科学发展观，用科学的理论武装头脑、推动工作、指导实践。尤其是要学好党的知识、企业管理、资本运作等理论知识。

二是管理水平。作为一名企业管理者，要有善于应对市场风云变幻的能力，有能使职工拧成一股绳的方法。更主要的是要有高尚的思想道德水平，有勇于拼搏，无私奉献的精神。

(二)抓学习，明目标，强管理，务必推动各项工作健康发展。

企业要发展，关键在管理。一是要加强成本管理，通过降本，实现增效。要把目标责任落实到人，严格考核成本指标。

二是加强企业技术创新。提高企业的竞争能力，这是企业管理的核心环节。

三是要加强企业安全生产管理。企业要的是效益，这是企业资本运作所在;安全才能出效益，我们要强调以人为本，把安全生产始终放在第一位。同时要打造企业文化。要以创先争优、反腐倡廉为契机，创建和谐企业，使企业、员工、社会有机融合，从而赢得市场，为企业创造良好形象，推动各项工作发展。

(三)抓学习，明纪律，强责任，务必加强党风廉政建设。

“没有规矩，不成方圆”。企业要有自己的。

规章制度。

作为领导要自觉接受职工群众的监督要加强党风廉政教育，牢筑思想道德堤坊要以良好的思想素养、高尚的道德品质和强烈的自律意识来约束自身行为要廉洁自律，正确运用手中的权力，抵制诱惑，杜绝腐败，建立清正廉洁、乐于奉献的出资人队伍要树立企业发展我光荣、职工得利我幸福的思想，把企业当作自己的家，为企业谋福利这样我们就能自觉地讲实话、办实事、求实效。

(四)抓学习，明任务，保质量，务必将今年各项工作推上新台阶。

发展和改革是企业生存的生命力和基础。近几年来，我市国有企业改革取得了很大的成绩，但深化企业改革、加快企业发展的任务仍然艰巨。我们讲党建、讲创先争优、讲反腐败，其根本目的都是为了企业更好的发展，更好地促进改革，为企业的发展和改革创造一个良好的环境。

因此，如果企业经济搞不上去，却去谈什么创先争优、反腐败等，是没有任何实际意义的。我们要把科学发展观与各自企业的经济发展密切结合，相互促进，积极探索更好发挥企业党组织政治核心的方法和途径，努力把党员培养成致富生产的能手、企业发展的标兵，充分发挥他们的模范带头作用，从而在企业内形成你争我赶、跳跃争先的良好氛围，以此促进企业今年各项工作再上新台阶，实现企业又好又快发展。

(五)抓学习，明效率，求实效，务必做大做强国有经济。

我们要通过改革和发展来做大做强国有企业，提高国有经济的影响力和带动力。各企业要结合各自实际，进一步增强责任感、危机感、紧迫感，坚定信心、冷静分析，加快调整步伐，切实增强国有经济的活力和影响力。我们要提高对企业的监管能力和水平，引导企业自主创新、做好节能减排、抓好职工队伍建设、抓好安全稳定等。企业要学会在市场中立足，以战略的思维制定企业的发展规划，科学谋定发展目标、模式、步骤、举措，确保企业长久发展、科学发展，从而逐步实现把小蛋糕做大。

二、加强基层组织建设，充分发挥党组织政治优势。

国有企业党建工作重心在基层、活力在基层。基础不牢，地动山摇。一些执政党失败的原因，就是因为忽视了党的基层组织和党员队伍的建设，削弱了党的基础。为此，在基层组织建设方面我们要着重抓好三点：

(一)配强支部班子。

目前，我市国资系统干部老化问题非常严重;有的单位领导班子平均年龄已经53岁，很不适应新形势的发展，有些单位班子不健全，领导单一化，很难形成集体决策，这些问题不及时解决，不趁早解决，很难提高国有企业的活动和企业的战斗力。因此，解决领导干部老化问题是今年国资系统的一项重要工作，我们要把优秀的年轻的干部提拔上来。要按照党中央提出的“精干、高效、协调”的原则，我要把懂管理、会经营、有技术的人才用到重要岗位。

(二)落实基层党建。

企业基层党建工作在认真抓好自身建设和掌握对企业的政治领导的同时，敢于打破“自我封闭”的局面，增强党建工作主动性，与时俱进，围绕企业改革和生产经营中的难点、热点问题和塑造企业积极向上的企业文化等方面开展活动，为企业改革和生产经营贡献力量和才智。“村看村、户看户，群众看干部，干部看支部”，这虽然是一句老话，但说明党支部是我们基层组织，是与党员有直接联系的。因此，加强基层党建工作是我们今年工作的重点，所有党支部今年要百分之百达到“六有”，每个支部都要扎实开展创先争优活动。

(三)引入激励机制。

国有企业为什么没有私人企业那么灵活?除了体制上的问题之外，关键是没有强有力的激励机制，工资固定化、奖金象征化，干好干坏一个样，对作出重大贡献的不能重奖，还有可能做得越多，错得越多，不但没有奖励反而还要挨批评，还会遇到一些不思进取又没有能力的人的嘲笑和打击。我们一方面强调改革，但一遇上激励机制方面就调头不敢深入。今后我们一定要建立灵活多样的激励机制，对干得好的同志进行奖励，重大贡献的要重奖。

三、加强干部队伍建设，造就一支过硬的干部队伍。

过硬的干部队伍是企业发展稳定的基础，强化干部队伍建设，是企业党建工作的重要内容。我们要通过积极培养、教育培训和严格管理造就一支作风优良、技能高超、充满生机和活力的干部队伍，充分发挥他们在推进改革、加快发展和维护稳定等各项工作中的先锋模范作用。

(一)建立完善干部管理制度。

市国资委今年将着重抓好干部队伍管理，重新完善和修改干部管理制度。在管理中，将实行动态管理，建立领导干部管理工作的长效机制。动态管理是保持国有企业领导干部管理工作的根本保证。坚持能上能下，优胜劣汰，发现新的优秀人才要随时补充，对那些经实践证明不适合继续作为领导干部的，要果断地淘汰。逐步建立公开、平等、竞争、择优的富有活力的用人机制。

(二)用制度加强对企业领导干部队伍的监管。

深化企业干部人事制度改革是建设高素质干部队伍、培养造就大批优秀人才的治本之策。我们要在总结我委这些年企业干部人事制度改革经验的基础上，解放思想、更新观念、结合实际、开拓创新，进一步加快改革步伐。要逐步实施民主推荐、民主测评和竞争上岗制度，逐步推行副职人员竞聘上岗。积极推进董事会选聘、考核等试点工作，抓紧研究领导干部任期目标、任期考核等制度。

把领导干部的年度和任期考核结果与领导干部的选拔任用和奖惩真正挂起钩来，努力实现“管资产和管人、管事”相结合的国有资产监管体制。从今年起，要加大对中层干部的管理和使用力度，要引入竞争机制、轮岗机制、问责机制和末位淘汰机制，通过建立这些机制，树立有为才有位的观念，形成按工作、凭能力和用实绩求进步的正确用人导向，真正让那些想干事的人有岗位，能干事的人有舞台，干成事的人有地位，不干事的人有代价。

(三)坚持用考核制度考核企业干部队伍。

干部考核制度是组织人事部门工作实践中，十分关注积极探索和研究解决的一个重大课题。今年国资委将制订下发干部绩效考核方案来考核各企业的领导人。继续开展述职述廉活动，同时还要建立企业领导班子和领导人员考核档案，作为领导班子建设和领导人员调整使用的重要依据。

对于中层干部考核，我们也将采取一些考核手段，一是加强中层干部的制度管理。使岗位责任明确，任职条件明确，试用、任职期限明确，逐步形成以“制度管人、按制度办事”的良好机制。在执行这些制度标准中，对中层干部的要求始终坚持一个“严”字，做到“言必行，行必果”，考核结果与干部的奖惩挂钩。二是完善目标和奖惩机制。根据每个中层干部所处岗位和履行职责的不同，分层次制定岗位责任目标，形成一个目标体系。

四、创先争优，推进国企党建工作持续发展。

(一)统一思想，充分认识深入开展创先争优活动的重要意义。

创先争优活动，是长期以来基层党组织中广泛开展并富有成效的一项活动，在不同时期发挥了重要作用并取得了显著成效。各单位能按照上级要求和部署，扎实开展创先争优活动，涌现出了一批先进基层党组织和优秀共产党员。当前，在全党深入学习贯彻实践科学发展观，以优异成绩迎接建党90周年的时候，中央提出进一步深入开展创先争优活动，具有重要的历史意义和现实意义。我们一定要认真学习、深刻领会重要讲话精神，充分认识新形势下开展创先争优活动的重要意义，以高度的政治责任感组织开展好这项活动。

(二)加强领导，确保创先争优活动顺利开展。

按照中央和省、市委的要求，开展创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员、争当优秀党务工作者为主要内容，达到推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的目标要求。开展好这项活动，领导重视是前提，加强领导是关键。各级党组织一定要高度重视，明确责任，精心组织，狠抓落实，确保活动扎实有效地开展，持续不断地推进，达到预期目的，收到明显成效。

(三)加强督促检查，完善奖惩机制。

各级党组织要采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，及时了解活动进展情况，总结交流经验，研究解决活动中出现的问题。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出批评、限期整改。对创先争优工作不负责、不落实的，将严肃追究有关责任人责任，分别实行经济处罚、调换岗位等处罚。对创先争优工作开展得好的，要进行奖励，激励先进，从而推动工作任务有序、有效、健康完成。

五、坚持惩防并举，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作。

企业党风廉政建设和反腐败工作关系到企业改革和发展能否顺利进行，关系到群众利益与企业稳定工作能否得到落实，关系到国有资产的保值增值能否得到实现。在党风廉政建设和反腐败方面，要重点做好三个方面的工作：

(一)抓“一把手”。x月x日，国务院召开第四次廉政工作会议，温家宝总结亲自出席并作了重要讲话，讲话中特别强调国有企业领导人廉洁从业的问题。我们可以这样说，市国资系统成立以来，我们的监管企业领导人在廉洁自律方面是做得比较好的，主要表现在：一是企业领导人平时注重学习，能做到头脑清醒，不碰红线，廉洁自律;二是“三重一大”决策执行得好，没有一个人说了算的现象，基本上能集体讨论和决定。三是大家都很自觉，也很清楚肩上的重担，没有出现贪污、受贿、包二奶、以权谋私的现象。但是，我们也要清楚地看到，随着企业的效益越来越好，企业利润越来越多的情况下，容易被成绩弄花了眼，总想打开一些缺口，寻找一些借口来花掉一些钱。喝酒比档次，抽烟比牌子等。企业领导人一定要继续做到廉洁从业。同时，要抓好单位所有人员的廉洁从业，加强企业反腐败工作。对那些严重的腐败违纪违法案件，将及时查处，坚持标本兼治，不断加大治本力度，从事后查处为主转向事前监督为主，把监督的关口前移，逐步建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

(二)抓责任追究。通过开展责任追究，增强党政领导干部的责任意识，提高工作效率和管理水平。今年我们要动真的，来实的，每个干部都要在其位、谋其政、尽其责，为国资系统的形象增光添彩，对不作为、乱作为的典型案件，要发现一起，严办一起，对触及党纪法律、失职、渎职、影响恶劣的干部，要依法依纪严肃处理，绝不姑息手软，做到谁让我们的工作过不去，我们就让他过不去，谁影响了国资系统的形象，谁就毁掉了自身的声誉和前程。

(三)抓风险防范。风险防范，千万不要只挂在口头上，而要扎扎实实落实到经营过程中去。否则，就是自欺欺人。今年，我们将切实抓好廉政风险防范管理工作。开展廉政风险点防范管理是党风廉政建设工作的创新举措，是从源头上预防腐败的有效途径，是深化惩防体系构建的重要抓手。也是今年市纪委开展的一项重要活动。我们国有企业领导干部身处的环境特殊，我们更要清醒地认识到自身岗位的廉政风险，要梳理岗位职权和职责，剖析可能存在的法律、道德和廉洁自律风险点。坚持防范在先，树立国企领导干部的良好形象。要从思想道德风险上注意防范，要认真地加强学习，不断提高自身思想政治理论水平，坚定自己的理想信念，加强自己的党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观和利益观，做到防患于未然。

同志们，今年是“xxx”规划的开局之年。我们要在市委市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，不断完善国资监督体制，大力推进国有企业改革发展，为我市经济持续、快速发展做出新的、更大的贡献。

同志们：

今天的县委扩大会议，主要任务是，学习贯彻党的xx届四中全会、省委十二届十一次全会及市委三届七次全体(扩大)会议精神，总结第三季度我县经济社会发展情况，部署第四季度工作，引导全县上下进一步认清形势，振奋精神，强化措施，狠抓落实，确保“xx”目标任务全面落到实处。参加今天会议的有：。会议主要有两项议程：一是xx县长对前三季度工作进行小结，并对第四季度工作进行部署;二是我作个强调。

下面，首先，进行第一项议程，请xx县长小结前三季度我县经济社会发展情况，并对第四季度工作进行部署。

刚才，xx县长作了很好的讲话，讲得很实在，很全面，我完全赞同，希望同志们认真领会，抓好落实。下面，我再强调三点意见。

中共xx届四中全会，于x年x月x日至x日在xx举行，会议的主要议程是研究加强和改进新形势下党的建设问题，并审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。这次会议，深刻总结了中国共产党执政60年来的基本经验，对当前加强和改进党的建设问题作出了明确部署，提出了一系列新论断、新理念、新举措，比如新形势下加强和改进党的建设的立足点在于“四个着眼于”、加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则在于“六条基本经验”、建设马克思主义学习型政党必须达到“四项要求”、推进党的作风建设要实现四个“大兴”，等等。这次会议，对于有效解决当前党建工作及党员队伍身上存在的突出问题，全面推进新形势下党的建设具有重大的现实意义，对于全面贯彻党的xx大精神，开创中国特色社会主义事业新局面，具有深远的历史意义。

x月x日—x日，省委召开十二届十一次全会，研究部署党的建设和当前及明年经济社会发展等方面的工作。会议指出，当前加强和改进新形势下党的建设，要突出抓好学习、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、党内民主建设、党风廉政建设等五个方面的工作。会议要求，当前及明年经济社会发展要重点抓好五项工作：一是进一步统一思想认识，切实强化危中求机、危中求进的紧迫感和使命感。二是坚定不移地把保增长放在首位，着力巩固经济企稳回升的好势头。三是加大力度调结构、促改革，不断提升发展的层次和水平。四是进一步保障和改善民生，让全省人民共享改革发展成果。五是全力维护社会和谐稳定，为促进xx崛起新跨越营造良好的社会环境。

x月x日，中共省州市委三届七次全体(扩大)会议在省州召开，对贯彻落实党的xx届四中全会、省委十二届十一次全会精神提出三点要求：一要认真学习、深刻领会党的xx届四中全会和省委十二届十一次全会精神，迅速把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来;二要紧密结合省州实际，全面加强和改进党的建设，为科学和谐的追赶型、跨越式发展提供坚强的领导核心;三要以学习贯彻党的xx届四中全会和省委十二届十一次全会精神为强大动力，全面完成今年各项工作任务，从早谋划明年工作。

显然，贯彻落实xx届四中全会和省委十二届十一次全会、市委三届七次全体(扩大)会议精神，是我县当前和今后一个时期最重要的政治任务，其实质和落脚点就是要“保增长、保稳定、保民生”，以推动“加快发展、科学发展与和谐发展”。

当前，xx的发展面临难得的历史机遇和前所未有的强大动力，同时也面临着新形势下的困难和挑战。我们的机遇至少有四个：一是国家扶持海西区和促进中部地区崛起带来的机遇。今年5月，国务院常务会议讨论并原则通过《关于支持xx省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，省州被纳入海西经济区的核心区。我县与xx地缘相近、人缘相亲、商缘相连，在融入海西区中具有重要的战略区位优势。9月23日，国务院常务会议讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》，要求各部委进一步加大扶持力度，促进包括xx在内的中部地区崛起。加之，我县原来享受的“比照西部政策延伸县”、“财政省直管县”等政策仍将发挥作用，我县发展面临千载难逢的机遇。

二是金融危机带来的机遇。大家知道，目前，国际金融危机给世界经济的破坏已有所回暖，国家为应对金融危机出台的一系列政策措施仍然管用，沿海地区产业资本和产业技术向内地转移的趋势在今后一个时期依然明显，这些对我们来说，都是难得的机遇。

三是两条高速公路即将开通带来的机遇。公路一通百业兴。很明显，石吉、鹰瑞等两条高速公路开通后，我县交通优势将明显改善，我县发展将迎来新的春天。

四是我县自身发展带来的机遇。经过这些年的努力，我县的发展站在了新的起点上，我们已经有了一个很好的发展基础，已经形成了一套比较管用的发展模式。尤其是，经济社会的发展大大提升了我县的综合竞争力和对外吸引力，目前越来越多的人开始关注xx，投资xx，这对于我们来说，也是难得的机遇。

同时，我们也清醒地看到，xx长期以来经济基础差，产业水平不高，经济总量不大，财政困难的总体态势仍未扭转;一些与加快发展不相适应的旧观念、旧体制依然存在;部分干部思想还不够解放，精神还不够振奋，观念还不够更新，作风还不够扎实，缺乏危机意识、忧患意识、责任意识和发展意识，推动工作的措施不够有力，与新形势的要求、群众的期待存在较大差距;社会建设和管理存在薄弱环节，改善民生任务艰巨，部分群众生活仍较为困难;受大环境影响，就业难问题依然突出;特别是随着一批大项目建设的相继铺开，我们将面临更多的困难与挑战。

面对新形势，我们更需要正确理论的指导。希望全县各级干部，尤其是领导干部进一步加强学习，深入领会党的xx届四中全会和省市相关会议精神，进一步增强加快发展、科学发展的责任感和紧迫感，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，狠抓落实，不断推动xx经济社会向前迈进。

今年以来，尤其是第x季度以来，我县以科学发展观为指导，深入贯彻落实“三保一弘扬”指示精神，按照年初提出的“xx”目标思路，扎实推进各项工作，确保了经济社会又好又快发展，全县干部群众信心指数、幸福指数、安全指数和形象指数明显提升。

一是总体形势持续走好。今年以来，在许多地方出现负增长的情况下，我县各项经济指标却一路攀升，刚才xx县长已经通报，我这里不再详述。尤其值得一提的是，至x月底，在市里考核我们的9项主要经济指标18个排位中，我县原来位列倒数的有16项，目前已减少为9项，并且有三项指标进入全市前列，财政总收入和地方财政收入增幅均列全市第三，固定资产投资额跃居全市第二。

二是特色工作好上加好。十大体系建设再创佳绩，邀请xx大学推进海西中心城市区域合作课题组来县视察调研，为我县指点迷津;高品位组建了乡镇农民服务中心，极大方便了群众。新农村建设再上台阶，村庄整治进度进一步加快，80个省扶点已经完成90%的任务;圩镇整治成果进一步扩大，投入资金已经超过300万元;改善乡村干部办公住房条件工程进展顺利，如横江已完成主体工程，面积达140平方米，可以解决5个乡村干部的标准化住房。

安全维稳又见成效，实现了国庆期间“无xx件，无赴市以上非正常访”的好成绩。党的建设再结硕果，实施青少年心理导航工程、实行三个结合推进特色文化新村建设、“四个互动”推进学习实践科学发展观活动等做法得到上级的高度评价，即将在全市推广;党风廉政预警机制建设的做法被市纪委拍成专题片，向省纪委推荐;成功举办建国六十周年大型成果图片展、“放歌省江源”大合唱比赛、首届农民运动会、第四届老年人运动会等活动，反响良好;在“机关效能年”活动中，全县行政许可事项缩减33。8%，办理时限缩减46%，投资项目审批事项缩减93。5%;创新了选人用人机制，按照“三个原则”推荐后备干部，得到了广大干部群众的一致好评。

三是劣势项目企稳向好。项目建设取得突破性进展，“xx”活动如火如荼开展，至x月x日，年初确定的81个项目中，有21个续建项目复工，24个新建项目开工，共完成固定资产投资额87488万元，占年度规模的55。3%，与二季度相比，固定资产投资额增加30750万元，占年度规模比例增加21。4%。工业经济抬头见喜，至x月底，全县规模以上工业总产值24020。1万元，比增27。98%，实现增加值7953万元，比增19。6%，主营业务收入23344。9万元，比增31。54%，利税总额1846。1万元，比增6。4%，尤其是利税增幅已跃居全市第5名，主营业务收入居全市第6名，xx机械等一批骨干企业迅速成长，xxx等大项目也在洽谈落实中。招商引资氛围更加浓厚，尤其是8月27日专题调度会后，各乡镇、各单位外出招商明显增多，全县上下想招商、议招商、抓招商的氛围日益浓厚，从市里反馈的数据看，x至x月，全县实际利用外资856万美元，其中现汇进资154万美元，完成签约资金8。9亿元，实际利用内资7。2亿元，引进超亿元项目3个。

四是对外形象益发美好。经济社会的快速发展，大大提升了我县对外的总体形象和影响力，来xx的各级领导、外商、客人明显增多，仅x月份，就先后有7名省部级以上领导到我县视察指导，有9项工作全市现场会在我县召开，仅新农村建设这一项，就先后接受了11批次省市领导视察调研、46批次兄弟县(市、区)1360人次学习考察。我县发展之快、变化之大给大家留下了深刻的印象，在前不久召开的省委全委扩大会议上，我县被xx书记亲点为唯一一个代表省州市发言的县(市、区)。

这些成绩的取得，是中央、省、市正确领导的结果，是全县各级党政组织迎难而上、苦干巧干的结果，是全县上下同心同德、共谋发展的结果。这里，我要特别指出的是，我县有一支充满战斗力的干部队伍，四套班子非常团结，各级干部非常扎实，这是我们应对危机，迎难而上的至胜法宝，是我县在激烈的竞争中展露头脚，脱颖而出的有力武器。总之，有这么好的工作基础，这么好的干部队伍，我们完全有理由相信，年初布置的各项目标任务一定能落到实处，我县的发展一定能更加灿烂辉煌。

学习的最终目的在于推动工作。今年的有效时间只有x个多月了。全县各级各部门一定要增强紧迫感，全力以赴投入到冲刺阶段工作中去。具体有哪些工作，该如何抓?刚才xx县长已作了明确的部署，请大家认真按照要求抓好落实。我个人认为，大家关键要做好“八个字”方面的文章。

1、补课。各乡镇、各单位首先要认真对照县委、县政府及上级主管部门下发的考评方案，对今年以来的各项工作进行一次小结梳理，摸清底数，在此基础上，该补课的要尽快补上，绝不能留下欠账。如上次县委扩大会交办的事项中，有几项由于多方原因，目前尚未落实到位，请各责任县领导和责任部门切实加快进度，及时补好课。一是11月底前，请建设局牵头拿出五年城市建设规划，工业小区管委会、经贸委牵头拿出五年工业平台建设规划，旅游局牵头拿出五年旅游开发规划。同时，请发改委牵头，着手考虑编制融入海西经济区规划及xx县五年经济社会发展规划，并会同经贸委、农业局、农工部，着手考虑编制xx县五年产业发展规划。二是请政法委、公安局牵头，于11月15日前，组建好县应急分队。三是请政法委、法院、检察院、公安局牵头，于12月底前，全面结束“扫黑除恶”黄景能案的结案工作。

2、推进。着重抓好以下工作：

一是重点项目建设。这里，我想重点说说防洪堤二期建设工程问题。防洪堤二期工程，是这几年县委、县政府将重点打造的工程，其建成后，将成为我县的一个标志性建筑，将成为我县一道靓丽的风景线。应该说，经过重点项目建设“百日会战”，防洪堤二期工程进展很明显，在梅福段、仙源段建设方案拿出后，梅福段招标方案现已在网上公布，设计方案招标即将完成。今后至明年底前，重点要做好征地拆迁和安置工作。

请建设局、国土局、琴江镇牵头，于x月x日前，规划设计和落实好征地拆迁预留地和安置地;请城建公司、水务局牵头，抓紧抓好征地拆迁工作，确保在x年x月前完成梅福段、x年x月底前完成仙源段、x年x月底前完成温坊段的工作。另外，各级各部门必须切实加大招商引资工作力度，为项目建设提供充足的资金，这方面请招商局牵好头，在12月底前，必须确保有5个以上招商引资项目开工。县委、县政府将加大对重点项目建设情况的调度，由原来的每季度一次改为一月一次，这项工作，请政府办、县委办、纪委、发改委牵头抓好落实。

二是城市建设与管理。这些年，我县的城市建设取得了较大成效，但是在快速推进过程中，也出现了一些不和谐的音符，突出地表现为违法违章建筑的大量出现。据建设部门初步统计，x月份，仅城市社区和城市主要道路沿线的违法违章建筑就多达122户，建筑面积超过1。2万平方米，如果再加上城市周边地带的违法违章建筑，数字会更大，而且，目前违法违章建筑有滋生蔓延之势，如不加以集中整治，后果不堪设想，将对我们的公众利益、公共安全、城市形象带来极大的破坏。为此，县委、县政府决定于近期开展一次大型的违章建筑整治拆迁活动。请建委办牵头，于x月x旬前，拿出相应的方案来。同时，根据当前群众反映的热点、焦点问题，请城管局、工商局、经贸委于x月x旬，集中力量，引导西城农贸市场正常规范运行。

三是绿色生态建设。主要是要继续抓好“一大四小”工程建设和生态旅游建设。“一大四小”工程建设方面，我县基础较好，我不再多说。请林业局牵头组织好，确保在x月底前基本完成相关整地工作。生态旅游建设方面，要抓紧筹备好明年的旅游文化节活动，请旅游局、文化局加强调度，推进工作。

四是改革改制。忘记过去意味着背叛，沉溺过去意味着倒退，走出过去意味着进步。改革开放三十告诉我们，唯有深化改革，才能更好发展。根据上级统一要求，当前，要着重抓好机构改革与企业改制工作。请编委办牵头，于11月底前，基本完成机构改革工作;请国资办牵头，于12月底前，完成国企改制工作。

五是信访维稳。这项工作，请各乡镇、各部门按照有关要求，认真抓好落实。另外，从我们掌握的情况来看，目前上访人员中有许多是“三类人员”和“失地农民”，他们主要是想政府帮助解决老有所养问题。为此，请人劳局牵头，于11月中旬前制定出台解决“三类人员”的养老医保。

工作方案。

和解决“失地农民”养老保险工作方案。

六是党的建设。刚才，我们已经说了，党的xx届四中全会着重研究党的建设问题，随后，各级相继出台意见强化这方面的工作。在这方面，我们也必须有所作为。前几天，我专门召集各乡镇党委书记和相关村支部书记座谈，请他们就当前基层党建工作存在的问题、难点及如何推进基层党组织建设等发表意见。通过与他们座谈，我深受启发，同时也深有感触。

经过x年的风雨历程，我党取得了举世瞩目的成绩，但随着经济社会的发展，也确实出现了一些问题，这此问题，如果不及时加以解决，其后果将不堪设想。为此，请县委组织部牵头，近期内对我县党建工作进行一次全面调研，并于x月x旬前制定出台加强和改进新形势下党建工作的若干意见，进一步推进我县的党建工作再上新台阶。同时，请宣传部牵头，认真组织好xx届四中全会精神的学习宣传活动，保证在x月底前县委中心组集中学习一次，x月底前各乡(镇)县直部门单位和基层轮训完一遍。另外，乡(科)级领导班子及干部年度集中考核工作目前已经开始，请县委组织部牵头抓好落实，保证在x月底前全面完成。

3、总结。年关将至，各级各类总结、考评将纷至沓来。为防止准备不充分，请各乡镇、各部门及早着手，及时沟通，及时梳理。同时，请县委办、政府办、人大办、政协办、纪委及相关考评责任单位，牵头抓好本县的考核考评工作，在时间节点上必须保证x月底前出台考评方案，并印发至相关单位，x年x月x旬前完成所有考评。

4、谋划。思路决定出路。x年是“”规划执行的最后一年，做好这一年的工作意义重大，首先必须有一个好的工作思路。为此，请县委办、政府办、人大办、政协办牵头，尽快抓好x年全县工作目标思路的调研出台工作，x月底前必须拿出讨论稿。

同志们，做好后x月的工作，任务艰巨，责任重大。让我们坚定信心，迎难而上，以奋发有为的精神状态，务实高效的工作作风，努力把各项工作抓紧、抓实、抓好，确保圆满完成全年各项工作目标任务，确保以优异的成绩迎接x年的到来!

同志们，今天会议所有议程已全部结束。对会议的贯彻落实，我再提三点要求：一是请各乡镇、各单位及时将会议精神传达下去，切实引导全县广大干部投入到冲刺阶段工作中去;二是请各乡镇、各单位认真按照会议精神，抓好相关工作的落实，并请“两办”加强督查，及时掌握情况，及时推动工作;三是各乡镇、各单位贯彻落实会议精神的情况，于x年x月x日前报“两办”。

根据市局关于深入开展解放思想大讨论的相关部署，我们分局党委结合自身实际，活动伊始，就确定了召开以“如何进一步加强班子团结”为主题的党委会的工作内容，这既是大讨论的重要内容，也是贯彻xx大报告中“关于着力增强党的团结统一”重要论述的具体举措，更是进一步加强分局班子团结、提高班子整体凝聚力、战斗力的实际需要。为此，我们今天召集全体党委成员召开这次专项党委会，同时也组织各部门“一把手”列席会议，其中心目的就是以xx大精神为指针，以大讨论为契机，通过这次专项党委会，敞开心扉，畅所欲言，相互之间彼此沟通沟通思想，联络联络感情，交流交流如何搞好我们新班子的建设，如何加强班子团结，增强班子的凝聚力、号召力、向心力和战斗力，从而更好地落实xx大精神，发挥班子“领头雁”的作用，促进分局整体工作的全面进步。下面，我想主要就加强班子团结的问题谈一下我个人的看法。

一、对团结重要性要形成共识。

从大的角度讲，团结是党的生命，是执政的根本。团结出凝聚力、出战斗力，团结出干部。这是不争的事实，也是被无数事实所证明的真理，从小的、个人的角度讲，团结是一个“环境”，在团结的环境中生活、工作，就能心情舒畅，就会增进健康降低生病率，提高生命力。反之，如果整天处在不团结的环境中，则会祸患无穷。对此，可能个别同志会讲，我不想升官了，看谁不顺眼就跟谁闹。这样，第一，心情不会好，而且会直接影响身体健康。就此，我专门请教了相关专家，心情不好会直接导致胸闷、心悸、失眠等功能性疾病。对此，我们大家可能都有感触，人一旦生气、着急就会没食欲，不想吃饭，这就是最明显的例子。另外抑郁症心理疾病等更与心情关系紧密了;第二，与工作不利。关于这个问题，同志们已经讲了很多，也讲得很好，我就不展开论述了;第三，于个人长远不利。可能有的人会想，团结不团结管他呢，大不了“此处不留爷，自有留爷处”。可是这些人可能忽略了这样一个事实：现在已经是信息时代了，一个电话能打到世界任何地方，你说你能到哪去呢?很有可能，你还没到新单位，爱闹不团结的名声已早你先到了;第四，不能为下一代创造一个良好的环境。如果自己整日自以为是，处处唯我独尊，人人都敬而远之，不仅自己身边不会有真正的朋友，而且自己的子女也很可能因为父辈的这种名声而受到影响。

在搞清楚团结与否正反两面的利与弊后，我们还需要确定一个标准，也就是说，怎样的班子才能称得上团结，也就是说，班子团结的标准是什么?关于这个问题，我把团结分为五等。希望能利于同志们去思考、去明确方向、目标。一是上上者，即：通过互相批评达到的团结;二是上者，即：通过互相帮助、补台达到的团结;三是中者，即：通过相互适应达到的团结;四是下者，即：依靠相互包涵达到的团结;五是下下者，即：互相拆台而造成的“烂班子”。

目标明确了，怎样搞好团结呢?我觉得要着重从以下几个方面去努力：

二、班子团结要有三个基础。

(1)要有共同的理想信念基础。共同的理想信念是团结的关键，这也正是区别团结与无原则一团和气的关键，团结有了共同的信念做支撑，就能实现“团结—批评—团结”的良性循环，就能经受住批评，甚至是尖锐批评的考验，而无原则的一团和气，只能维系于酒肉关系或是同流合污的包庇，这种关系经不住批评的考验。从理想信念大的方面讲应该是全心全意为人民服务，为实现共产主义而奋斗终身;小的方面讲，就是要把开拓创新、事争一流做为目标。理想信念不是生之即来的，也不是一蹴而就的，而是经过长期的社会教育、社会生活、社会实践、知识积累、自我修养形成的，具有稳定性、目标性的一种人生追求，它体现了高尚的人性、高尚的情操。

(2)要有较好的个体素质基础。较高的个体素质是团结的基础。较高的个体素质表现在很多方面，但就团结方面主要表现是：宽广胸怀、光明磊落、不争功诿过、知错就改。“宽广胸怀”就是能容人之言、不偏听偏信、容人之长、不嫉贤妒能，容人之短、不求全则备，容人之过、不鄙视欺凌;“光明磊落”就是敞开思想对人，有话讲在桌面上，不搞当面一套背后一套，在任何场合讲负责任的话，做负责任的事;“不争功诿过”就是要实事求是，大是大非问题要功过分明，在一些小是小非问题上还要互相礼让，不能见了功就上，见了过就推;“知错就改”就是要勇于承认错误，勇于改正错误。在实际生活中，绝大多数人都有同感，那就是对无理搅三分之人嗤之以鼻，有个别人通过无理搅三分一时得到了好处，但这个“好处”是失去人心、失去人格换来的，确实不值。怎样才能具备较高的个体素质呢?一要多学习思考。学习不是一蹴而就，也不是一劳永逸的，多学习要体现在量上、体现在精上。量上则要求博学多才，精上则要求知期然还要知其所以然。任何一篇文章，学一遍深一层体会，只有精读细研才能把握其实质;二要多换思考。换位思考本身就是对同志、同事的关心爱护，凡是多换位思考，多想想如果我是对方遇到此事怎么想怎么做。这样，自己想不开的事就想开了，工作中出现的矛盾就化解了;三要多总结思考。如果说学习是提高素质的基础，那么总结就是提高素质的催化剂。上小学就学习了“吃一堑、长一智”，而有些人，在实际工作中走一程败一程，走一个单位败一个单位，到哪儿和哪的同志闹意见、不团结。这很重要的一个原因就是不能及时总结自己工作方法、领导艺术、为人处事等各方面存在的问题，不能吸取教训所至。多总结思考，就要求多总结工作中成功的经验，使之升华，多反省工作中存在的问题，某项工作完成以后特别是工作中出现失误或和同志闹意见后，更要认真思考，查找问题，吸取教训，使个体素质得不到有效提高。四要多思己过多念他长。这是我们一个老领导对我的教导，任何一个人都有其长处，只要多看他人的长处，就会自觉不自觉地学习他人的长处，去接近同志，即使毛病较多的同志也会被你感化，从而实现转化。

三是要有正气基础。孔子在答他的学生季康问政时说“政者正也”。我在这里讲的“正气”有两层含义，从微观的方面来讲，作为一个人，特别是做为一名人民警察，要具有良好的“人格”，也就是要有良好的思想品质做基础，具体讲到正气，每个民警身上要体现在“正、廉、效”三个字上，正，要求工作出发点要正，不能事事当前先替自己打算;廉，很好理解，我只想提醒大家一点，某些个体老板找靠山，找到民警给民警送钱物，你要想到，他不是给的你，而是给你的权。一旦把你送进了监狱，他还给你吗?孔圣人说过“争名者于朝，争利者于市”。说的也是这个道理;效，是讲效率要高、效果要好，特别是做为我们领导干部，就要履行人民警察的根本宗旨——全心全意为人民服务，就要严格执法、依法办案、秉公执法、嫉恶如仇，就要排除私心杂念，不图功、唯利，不搞歪门邪道，踏踏实实地把本职工作干好，全身心地投入公安事业，做一名行得正、做得端、群众拥护、人民爱戴的人民警察。从分局的角度来讲，我说的“讲正气”是指要在我们开发区分局内部大力培育团结协作、奋发向上、公而忘私、勤奋工作的良好风气。我们分局在全市公安机关23个县(市)局中成立时间最短，相对的基础也较为薄弱，可以说是在一穷二白的基础上，我们开发区分局广大民警不等不靠、艰苦奋战，在很短的时间内各项工作就得到了上级领导和辖区广大人民群众的认可。所有这些依靠的就是不畏艰苦、拼搏向上的精神，这也是我们分局克服一个又一个困难，取得一个又一个进步的内在动力。我们新班子的每位成员都要继承和发扬这个集体主义精神，坚决杜绝拉邦结派、把个人或小团体利益凌驾于集体之上的事情发生，用我们的工作、用我们的成绩为我们开发区分局这个大集体增加新的活力，为我们分局的精神注入新的内涵，这既是我们应该做到的，也是党和人民的要求，还是广大民警对大家的希望。

三、班子团结需要每位成员在工作中处理好六个关系。

一是争与让的关系。争什么与让什么，是对一个人人生价值标准的检验，是一个人内心的外现。我认为争权力还是争责任、争名利还是争工作、争待遇还是争信誉、争自尊还是争敬人，是能否搞好团结的关键。争前者必定分裂，争后者方可团结。让什么?让好处还是让难处，让权利还是让风险，让什么、争什么决定了你的品位和在人们心目中的地位,决定了一个领导班子能否搞好团结。

二是加与减的关系。正确处理好加与减的关系，会使我们的生活质量和工作效率有很大的提高。减去羁绊就会获得自由，减去痛苦就会获得快乐，减去沉重，就会获得轻松，减去欲望就会获得淡泊。就团结来讲，减去对别人的成见，增加对别人优点的观察与积累;减去与别人生活待遇的比较，增加对别人品位与能力的赏识;减去交往中的心计,增加交往中的简单与真诚;这样的减去多了,工作起来就会容易得多了。一个人，如果总是要求领导不能犯错误，必须比自己强的，要求同级必须尊重和迁就自己，要求下级必须百分之百听自己调遣，那么，这个人是肯定搞不好与同级或下级的团结的。

三是清醒与糊涂的关系。“聪明难，糊涂难，由聪明而转入糊涂更难”。郑板桥说的“难得糊涂”，是清醒前提下的糊涂，是大智若愚，不是真糊涂，而是大聪明。领导干部要搞好团结，共谋发展，就要做到该清醒时清醒、该糊涂时糊涂。清醒，不仅要求在政治上、思想上要清醒，在生活上、作风上也要明白、清爽。糊涂，不是浑浑噩噩，糊里糊涂，而是大事清楚，小事糊涂。在无伤大雅的小节上、细枝末节的小事上糊涂一点，不斤斤计较、患得患失，是最大的清醒，否则就可能激化矛盾、影响团结，最终酿成真正的糊涂。生活中，报刊上我们常常听到看到某些人因为一些鸡毛蒜皮的事就恶话相加，甚至拳头相向，以致小事演化成大祸，到头来，谁都得不到好处，只因为一时气盛图一时痛快，赔了夫人又折兵，非常不值得，更不是聪明人的做法。同样，在工作中，同事之间因为一句话、一个玩笑或者话赶话造成自己的心里不舒服，存疙瘩，就更不值得了，关键是自己要加强修养，扩展胸怀，以大局为重，团结为重，以小糊涂换得大聪明、大团结。

四是民主与集中的关系。这里面有两层含义：一要坚持民主集中的统一。凡是集体讨论的重大问题，我们坚持班子内部的平等，在充分发挥民主的基础上，实施正确的集中，坚决克服没有民主的独断专行和没有集中的软弱涣散。二要正确处理好领导与个人分工关系。一方面，我们每位班子成员都要从本部门的工作大局来考虑自己所分管的工作，不能把自己分管的工作领域当成自己的“势力范围”，更不能把分工作为“分权”，在自己的“自留地”抛开集体领导;另一方面就是要支持个人大胆工作，创造性的工作，特别是对一些棘手的工作，热点问题要敢做、敢为、敢负责任，而不上交矛盾。

五是个性与党性的关系。个性必须服从党性。在大是大非问题上，我们要讲党性、讲正气、讲大局、讲原则，绝不能为了个人得失和小团体利益而相互制约，拉帮结伙。在非原则问题上，我们就要讲风格、讲胸怀，克已让人。为人处事不可能十全十美，做工作不可能都预测得很准，对同事之间的失误，我们要以诚相待，与人为善，帮助其改正错误，不能逮住别人一点小事不放。我觉得，班子成员之间，克制是一种修养，谦让是一种美德;你敬我一尺，我敬你一丈，这样我们的关系就会日益融洽。

六是保密和沟通交流的关系。保密是工作的需要，是党性原则的体现，该保密而不能保密的只能说原则性差;沟通交流是人性的体现，是一个人能否很好地溶入社会的能力体现，做为一个领导班子，成员之间能否很好地交流，交心，则是班子能否团结的一个根本。有很多事，与我们想象的是大相径庭，话不说不透，不透就可能结下疙瘩，有的几十年向代人解不开，而一句话说到了，就可能：哦，原来如此，心就会靠的更近。感情是党委班子团结的纽带。许多班子不团结，往往是由于缺乏思想上的交心和工作上的协商而引起的。因此，经常开诚布公的交心，增进了解、沟通思想，这样才能营造宽松和谐的人际氛围，形成一种工作上互相支持的战友情，生活上互相关心的兄弟情，思想上互相沟通的知己情。班子成员之间要做到有什么想法和意见，要及时地、真诚地进行沟通，有话当面讲，不在背后议论，更不能搞小动作;班子成员还应相互拉拉家常，交交底，各自坦诚地作一番客观的。

自我介绍。

;也可以通过上下左右等正常渠道了解各位同事的一些基本情况，做到心中有数，主动适应。要防止和消除戒备心理，决不能心怀“小九九”，处处设防，对别人进行无端猜疑。俗话说得好，“疑心只会生暗鬼，信任才能长友情”。

刚才同志们都讲了对团结重要性的认识，表达了对搞好班子团结的愿望和信心，可以说达到了进一步统一思想认识的目的。会后，各处室科所队也要密切结合大讨论活动，及时召开类似的班子会、支部会，希望大家在以后的工作中，用统一的思想认识指导我们统一的言行。让我们新的党委班子每位成员以党性原则规范自我言行、以务实作风抓好分管工作、以兄弟情谊搞好协同配合、以共同目标保持步调一致、以卓越才能赢得民警认同、以良好实绩博得群众赞誉，通过我们共同努力，把我们党委班子建成民主团结、务实创新、作风优良、清正廉洁，能干、想干、会干事业，有凝聚力、有号召力、有战斗力，领导信任、民警拥护的坚强领导集体。

党委副书记在区政府全体扩大会议上讲话

今年以来，全区上下抢抓机遇，奋力拼搏，狠抓落实，经济社会呈现良好发展势头，主要指标持续向好，重点工作快速推进，各项事业亮点纷呈。当前，已到了决战第四季度的关键时期，我们要认真来一次“回头看”，进一步发扬成绩，查找差距，加压奋进，确保完成全年目标任务，力争在年度考核中取得优异成绩。下面，针对当前和年底前的工作，我重点讲三个方面的问题。

一、以昂扬的斗志，决战全市转方式调结构现场观摩会。

目前，距全市转方式调结构现场观摩会，只有十来天时间，到了全力决战阶段，必须点面结合，快速推进。

（一）关于“点”上的工作。

一要确定目标。要围绕拟观摩的44个项目，拿出具体的推进目标和工作措施，明确具体负责人和工作节点任务，采取倒计时的办法，推动工作开展。二要倒排工期。时间紧、任务重、责任大，决不能按部就班，要打破常规，实行“倒逼”机制，强力推进。三要改革解说方式。对点上介绍，今年改变以往用解说员形式，由乡镇党委书记或项目负责人介绍。有关人员要提前介入，熟悉情况，确保效果。四要做好解说与导播的协调衔接。要注意“度”的把握，各有侧重，明确分工，导播要从全区面上工作介绍，解说要在临近现场和离开现场时适当介绍。

（二）关于“面”上的工作。

五个工作组要抓住有限时间，全力以赴，抓紧抓实。一要认真总结以往好经验，继续保持发扬。二要学习借鉴外地好做法，提升工作水平。三要突出特色，突出优势，展现亮点，确保全市观摩会取得好成绩。（比如，徐庄镇永兴板栗项目要突出农村土地使用产权制度改革的成果和龙头企业的带动作用；西集镇鲁南汽配产业园、社区建设等项目要突出镇域经济发展“十朵金花”的代表以及与新城桥头堡作用的发挥。）

（三）关于作风问题。

现在真正到了白天黑夜连轴转、一天当成两天干的时刻。一要“弹好钢琴”。在当前时间紧、任务重的形势下，要明确标准，理清责任，各负其责，形成合力。二要全力靠现场。没有特殊情况，各帮包领导、项目工作组、项目责任人、各乡镇（街道）主要领导，必须全力靠在现场，不得脱岗。三要注重协调配合。有些问题不是单个部门能解决好的，牵头领导必须带头深入一线，全力靠上，协调解决。

二、以得力的措施，确保完成全年任务目标。

（一）扎实推进“一招三外”工作。

一要毫不放松抓好招商引资。1-9月份，全区新签订招商项目合同36个，同比增长28.6%，合同利用外资96.9亿元，同比增长208%；实际到位外资21.9亿元，同比增长5.1%。特别是9月29日全市投洽会上，集中签约12个过亿元重点项目，总投资82.7亿元，显示出我区经济发展的强大后劲。（附重点部门招商表格）。

年初，区委、区政府对全区各乡镇(街道)、部门、单位下达了招商任务，累计要招引过千万元项目114个，总投资额12.6亿元。全区上下围绕任务目标，积极开展招商引资活动。一是几大家和常委部门发挥重要作用。共引进项目13个，总投资超过33亿元，为全区招商引资工作树立了榜样。二是部分单位成绩较大。山亭经济开发区有4个过千万的招商任务，完成8个；商务局有4个过千万的招商任务，完成5个；发改局完成2个。有些部门尽管不是强势部门，但仍然取得了较大成绩。例如，区供销社积极谋求与市贵诚集团合作，引进了总投资1.8亿元的山亭贵诚购物中心项目，并纳入观摩会，成为招商引资和城市功能配套的亮点。三是多数单位成效不明显。这些部门有的是综合部门，有的是经济部门，等待观望，畏难发愁，有的甚至无动于衷。根本原因，还是这些部门主要负责人重视程度不够，认为“发展是别人的事情，享受是自己的事情”，没有责任感和事业心。离年底还有一个季度的时间，希望大家继续把招商引资作为“天字号”工程和“一把手”责任来抓，力争有所突破。

二要千方百计抓好外资工作。今年市下达任务是3000万美元，截至目前，实际利用外资289万美元，仅完成全年任务的9.6%。这项工作市里一票否决，没有余地，必须完成。请商务局牵头，重点推进以下几个项目：好强大液压机械项目要抓紧完善手续，确保2000万美元外资到位，山城街道要积极配合；凯迅生物复合肥项目，从现在起，每月确保500万美元外资到账；要积极靠上督促华润纸业第四条生产线，兑现年底增资800万美元的承诺。

三要积极做好外经贸工作。外贸进出口全年任务为8640万美元，1—9月份完成7006万美元，同比增长35.1%，完成全年任务的81.1%，全市第三；其中出口完成3866万美元，同比增长27.1%；进口完成3140万美元，同比增长46.5%。商务局要按照提前、超额的原则，采取“倒逼”机制，把任务具体分解到各企业，加强协调和调度，督促落实，力争从中游迈向上游。

（二）全力做好中小企业发展工作。

要继续以“中小企业发展促进年”活动为抓手，扎实推进全区中小企业发展。

一要坚定不移走企业集团化路子。华邦、汉诺两大国有集团要成为企业集团化的先锋，带头做大做强。华邦对盛大石膏板整合要加快推进，汉诺与华源数控的联合要早见成效。两大国有集团每年都要在区内至少新上一个5000万元以上的工业项目，同时，制定开发外埠矿产资源计划。莺歌集团作为民营企业集团，每年都有新目标，步子迈得大，争取资金多，带动能力强，正争取成为全国农业龙头企业。其他企业集团也要抓住政策机遇，扩规模、上档次。一些有条件的企业集团要抓紧考虑上市、发行企业债券问题，争取有大突破。

二要切实抓好新增规上企业工作。今年新增规上工业企业任务数20家，已完成15家，总数达到165家。下一步，对新招商项目，经信局、统计局要按规上企业目标，靠上工作，一步到位；对一些有潜力的个体工商户，要加大帮包力度，尽快纳入规上行列。

三要抓好融资工作。今年以来，全区金融机构各项存款38.2亿元，同比增长20.5%；各项贷款24.6亿元，同比增加4亿元、增长19.4%（上半年首次贷款增幅高于存款增幅后，又有所下降）；存贷比64.4%，低于全市考核指标70%。农联社存贷比达到86.4%，为全区做出了积极贡献。新发展各类担保机构12个，累计达到35个，新发展会员企业126家，累计达到386家；建立了第一家商业性担保公司—山东联润投资担保有限公司。1—9月份，中小企业新增担保融资额度4亿元，累计12亿元，同比增长100%。要进一步规范担保体系建设，成立小额贷款公司，大力推动银企合作，扩大担保规模，增加贷款额度。要充分发挥财政资金引导作用，用好中小企业发展专项资金，培植发展重点龙头企业。

四要提高企业综合竞争力。加快各类科研平台建设，激发企业技术创新、制度创新和组织创新活力，努力形成一批具有自主知识产权的核心技术和拳头产品。

（三）确保完成财税工作任务（提供财税系列表格）。

1-9月份，全区地方财政收入完成2.2亿元，同比增长30.2%，完成年度预算121.3%，增幅全市第一；税收收入完成1.6亿元，同比增长22.7%，占财政收入73.7%；其中国税收入2495万元，同比增长22.9%，完成年度预算81.7%；地税收入1.2亿元，同比增长22%，完成年度预算92.3%。

一是刚性支出要持续增长。2007年以来，人均月增资1666元，人均年增资2万元，财政年增加支出1.5亿元。年底前还要给乡镇教师增资，与区直拉平，区、乡镇财政各承担50%。区财政、人事部门要尽快拟定方案，各乡镇（街道）要做好财力准备。二是重点支出要“瞻前顾后”。除工资、民生之外的汽车站、学校、医院等重点项目，往年的保证持续投入，新建的予以财力保障。三是民生支出要全力保障。主要是城市下岗职工低保、农村新型养老保险，以及农村住房建设、棚户区改造等民生项目支出，区财政等有关部门和各乡镇（街道）要认真谋划，统筹解决。四是积极争取资金。截止目前，全区共争取上级资金1.35亿元，财政局、经信局、中小企业局等部门争取力度大、效果好。下半年，全区农村住房建设、道路、棚改等民生项目支出压力很大，要统筹兼顾，确保有限资金发挥最大综合效益。农村卫生室、文化大院、库区移民扶持、农业综合开发等，都要与农村土地使用产权制度改革、农村住房建设有机结合。这方面，区水利局做得很好，主动想办法，拟定三年规划，把库区移民资金与有移民任务的农村住房建设结合起来，保证了项目配套，推进了工程实施。各有关部门要对已下达的任务盯紧靠住，综合考虑明年项目，抓紧向上争跑。

（四）加快城市建设步伐。

一要积极推进棚户区改造。根据省、市下达的任务，我区2010年启动实施棚改项目6个，拆迁3474户、24.13万平方米。目前，6个棚改项目全部启动，完成投资1.15亿元，拆迁户数3023户、20.9万平方米，分别占年度计划87%、86.6%。住建局、规划分局和山城街道做了大量工作。要紧紧把握“亮点在规划上，重点在资金上，难点在拆迁上”三个关键点，扎实开展工作。在规划上，除紫荆花苑已通过评审外，其他5个项目规划设计要抓紧完善提升，尽快通过评审，立即组织实施。在资金筹集上，一是要融资贷款。金融办和住建局要重点争取好市工行4亿元贷款，同时，瞄准盯住建行和市融资平台贷款。二是要引进有实力的开发商。区棚改办、山城街道工作主动，成效很大，龙珠丽都（樱花园三期）、紫荆花苑二期安置房工程通过招商已确定建设主体，解决建设资金9000万元；官庄社区正积极引进北京客商。但总体来看，招商效果还不理想，需进一步推进（济南市包装67个棚户区改造项目在《大众日报》上公开招商）。在拆迁上，要实施和谐拆迁。山城街道通过建立五老监事会制度，实现零信访、零投诉、零事故，值得表扬。

二要切实推进城建项目。做足“道路”文章。加快北京东路、富安大道、汉诺东路、青屏西路建设步伐，确保观摩会前见大成效。住建局、山城街道、华邦集团、汉诺集团承担的道路建设任务，也要确保按时完成。做亮“宜居”文章。抓好翼云湖灌渠工程，区水利局、农业开发办年底前要完成立项，做好动工前的准备工作。住建局要积极争跑资金，加快城市生活垃圾处理场建设；积极推进房地产开发及城市第二水源地建设，不断完善城市功能。做活“特色”文章。一是突出重点，立即实施观摩会所经城区路段两侧的欧式化立面改造，确保效果。二是抓紧完成沿线店铺的广告牌匾更换工作，确保观摩会前更换完毕。三是加快推进规划编制工作，不能停滞。

三要努力提升城市管理水平。一是重点做好“双违”控建工作，坚决遏制新的违法占地、违法建设行为（表扬区住建局，对世纪大道以西部分控建效果比较好）。四家控建责任单位要按照片区分工，坚持好工作制度，落实好控建措施，明确专人加大巡查力度，做到早发现、早制止、早拆除，确保城市有序发展。二是做好宣传教育和政策引导工作。要广泛宣传控建政策措施，发挥政策导向作用，让群众感觉到不建不吃亏，自觉不建。三是城市管理局要积极发挥作用，大胆作为，切实承担起管理城市的责任。

四要加快城市化进程。人气不足是山亭最突出的问题，是制约三产发展的根本障碍。尽管近年来我们采取了许多措施，但目前我区城市化率仍然很低。让农民变市民，提高城市化率，增加城市人气，必须研究拿出具体可行的措施。请友华区长、树国主任牵头，以住建局为主，公安、经管、教育、人力资源和社会保障等有关部门共同参与，在充分调研的基础上，研究制定加快推进山亭城市化进程的工作方案，从户籍管理、土地交易、社会保障、入学就医、农民购房补贴等方面，出台综合措施，强力推进。

（五）切实做亮农村“三位一体”工作。

一要推动农村土地产权制度改革向纵深开展（提供表格）。区委、区政府要求今年新发展农村土地合作社20家，每乡镇2家，现已发展28家（徐庄镇4个最多），其中20家被列为全市改革试点合作社，全市第一。9家土地合作社已办理抵押贷款560万元（徐庄土地合作社贷款110万元最多），同比增加440万元。下步，一是扩面速度要加快，力争再增加16家，每个乡镇达4家以上（滕州市发展目标是108家）；二是融资贷款额度要增加，力争10月中旬贷款实现1000万元，全市有位次（滕州市目前贷款1120万元）；三是亮点要不断呈现，大力培植龙头企业，发展有机食品，实施深加工，延长产业链，争创知名品牌。（经管局要加强与联想集团合作）。

二要以农村住房建设带动新农村建设。（提供表格）截至目前，全区农村住房建设完工8873户，在建4700户，完成全年任务的77.2%。实施危房改造3799户，完成全年任务的95%。据8月份市农房办统计，我区农村住房建设与危房改造任务完成率全市第一。下一步，要着力解决“住的进”和“生活好”的问题，充分做好水、电、暖、气、幼儿园、学校等综合配套。

三要加快小城镇建设步伐。一是树立“镇当城建”理念。（例如，滕州西岗镇规划建设达到8万人，规划超前，规划庞大，规划长远。）按照“规划先行、彰显特色、突出重点、加快推进”的思路做好规划，加快小城镇建设与发展工业小区、建设农村住房、转移农村劳动力结合起来，增强城镇集聚效应。二是以这次观摩会为推动，做精“一条路两面房”，选定重点开发部位，逐步推进，形成纵深发展的块状模式，增强城镇综合承载能力。三是抓典型、突重点，徐庄、城头、桑村、西集等要加快小城镇建设，争取相关扶持政策，提升规模和档次，做农村“三位一体”工作典型。

（六）大力发展旅游服务业。

一要繁荣发展服务业。省市明确要求，今后5年，服务业增加值占生产总值比重每年提高2个百分点。围绕这一目标，一是大力发展规上服务业，今年新增规上服务业41家的任务，已完成11家，占26.8%，同比减少5家；二是加强服务业统计工作，各乡镇（街道）和有关部门要明确统计人员，区统计局要加强业务培训，提升统计人员整体素质，尽快将漏统的纳入统计范围；三是加快二三产业分离，区地税分局已完成9家企业分离工作，还要进一步加强；四是抓好项目建设，加快推进月亮湾湿地公园、鲁南农产品物流中心、山亭贵诚购物中心、美食一条街等“四引”、“七个一”项目建设，有关乡镇（街道）和部门要按照工作要求，抢时间、赶进度，精心组织实施，确保完成任务。

二要确保完成二日游任务。（提供二日游完成情况表格）今年，我区的二日游任务是60600人，截至9月26日，仅完成21353人，占35.2%，全市第五。区政府办公室、旅服局、桑村镇、山城街道已完成全年任务，卫生局、教育局、徐庄镇、冯卯镇为全区倒数。这是项指令性任务，必须完成。

三要加快农家乐项目建设。农家乐是我们的优势，但没有做足做活。要学习借鉴外地做法，远学成都三圣乡、沂南圣泉村，近学滕州刘村。要明确工作重点，区直要突出翼云湖综合开发，乡镇要突出火樱桃采摘游、龙床飞瀑开发等重点、亮点，提升农家乐项目档次和品位，把亮点做靓。

（七）用心做好惠民实事。

惠民实事是区政府对全区人民的庄严承诺，是检验部门为民办事能力的体现，完成好坏关乎政府形象。目前，惠民实事整体完成不错（提供惠民实事完成情况表格），但仍有一些工作需要进一步做好。

一要抓好保障性住房建设。今年要新建廉租房70套、经济适用房2万平方米。但这项工程刚启动，住建局要牵好头，金融部门要加大对保障性住房建设的支持力度，拓宽资金来源渠道；120户廉租房补贴确保10月份发放完毕。区残联牵头，尽快启动残疾人危房改造100户，解决困难群众住房难题。

二要大力实施中小学校舍安全工程。因政策调整，全部改为新建，面积3.5万平方米，但仅完成5000平方米，在建2万平方米，尚有很大缺口。区教育局牵头，年内必须全面完成任务，把山亭的学校建成最安全、最放心的地方。

三要积极做好新型农村社会养老保险试点工作。全年任务为参保突破4万人，目前仅实现参保2280人，完成总任务的5.7%。区人力资源和社会保障局牵头，各乡镇（街道）要强化试点工作，全面推广，扩大覆盖面，切实保障农村居民基本生活，让全区农民共享改革发展成果。

（八）近期要抓好的几项具体工作。

一要扎实做好计划生育迎检工作。预计省市计划生育基层线考核11月中旬开始，各级各部门要迅速进入迎检状态，按照省市《考核方案》要求，细化项目内容，逐条分解落实。要高度关注信访稳定，抓好信访案件的调查处理和信访隐患的清理排查。

二要做好美国白蛾疫情防控工作。当前是美国白蛾第三代幼虫发生期，到了防控关键阶段。此项工作，由区林业局总牵头，城区驻地以住建局、山城街道为主，省道以公路局为主，各乡镇（街道）区域以各乡镇（街道）为主，要认真落实防控资金和设备，由林业局打报告，乡镇（街道）购置设备，区财政给予补贴。

三要积极做好农村产权制度改革。一是突出两个支撑，即：深入推进农村土地使用产权制度改革和集体林权制度改革。农村土地使用产权制度改革是我区农业工作最大的亮点；集体林权制度改革通过一年多的努力，取得了阶段性成效，北庄镇、徐庄镇做得较好。但全区实际完成情况不足50%，192个试点村中仍有37个没有启动，林权证发放率较低，仅发放1574份，不到任务的60%。近期省政府还将组织第二次检查验收，希望区林业局及有关乡镇要抓紧完善，对照目标，查缺补漏，确保高质量通过检查验收。二是抓好一个试点，即农村集体产权制度改革试点。我区被列为省农村集体产权制度改革试点县。区委、区政府计划选择2-3个乡镇，每个乡镇选择1-2个村作为首批试点，重点推进。选择试点要具备三个基本条件：一个是集体建设用地多或被征占耕地面积大，集体资产存量大，有一定的经济基础；二个是村两委（或居委会）有战斗力、凝聚力，对集体产权制度改革有主动性和积极性；三个是乡镇（街道）重视，部门协调、指导有力。其他乡镇也可选择条件成熟、群众意愿强烈的村同步试点。经管等有关部门要抓紧形成试点方案，加强指导服务；试点乡镇、村要迅速成立机构，开展工作。

四要深入开展土小企业清理取缔活动。近期，滕州市反映我区废旧塑料颗粒加工企业排放的废水，对荆泉水源地造成污染，市环保局要求我区抓紧排查整治，全面取缔辖区内土小企业。这项工作由区环保局牵头，组织联合执法组，对土小企业严厉查处，依法关停；各乡镇（街道）要按照属地管理原则，组织人力、物力尽快拆除，确保10月15日前完成取缔任务。

五要突出抓好三秋生产。各乡镇（街道）、农业部门要积极借鉴三夏防火的好经验、好做法，采取强力措施，坚决杜绝焚烧秸秆现象。要积极推广深耕细耙、化肥深施、小麦精播等农机化节本增效新技术，适时适量足墒播种，确保全区小麦播种面积21.5万亩以上。

六要切实做好安全生产工作。一是抓好森林防火工作。冬季将至，极易引发森林火灾。各乡镇（街道）及区林业部门要超前准备，及早部署。配足配齐灭火器械，健全森林防火应急队伍，加强巡查和监控，确保不发生森林火灾事故。二是加大安全隐患排查治理力度。各乡镇（街道）、各部门要进一步落实安全生产主体责任，深入开展隐患排查治理活动。区安监部门要加强日常监督监管和指导调度，确保全区安全生产形势持续稳定。

三、以敢为天下先的理念，推动工作开展。

工作干不好有多种原因。不努力一定干不好，但是努力了却没有干好，根本在于理念，用不同的理念来谋划工作就会有不同的结果。

（一）以敢为天下人不敢为之为的闯劲，提高谋划力。

“凡事预则立，不预则废”。“预”就是谋划力，是影响工作水平的一个重要问题。花同样的钱，办同样的事，为什么有的能够做到全国、全省的顶级水平，有的却做得平平常常，落后于人，主要就是谋划力的差距。

一要站得高。我们做事情要“顶天立地”，“顶天”就是理念要达到制高点，志存高远，胸怀全局，审时度势；“立地”就是要从实际出发，扎扎实实地做好结合文章，把过程做完美。比如，9月份我们奠基建设的tod产业新城综合开发项目，一是在规划理念上，采用了国际上具有代表性的城市功能开发模式，以公共交通为导向，以5-10分钟步行路程为半径，实现城市功能的复合开发。二是在开发理念上，不是单纯的就汽车站建汽车站，而是集汽车站、游客服务中心、四星级商务酒店、鲁南农产品物流中心为一体，实现综合开发。三是在投资理念上，通过市场运作，用经营城市的理念，与银光集团和绍兴客商合作，总投资7.4亿元，成为我区最大城建项目，解决了“没有钱、办大事”的问题，实现了借力发展。

二要科学决策。作为一级政府，一个部门，一个领导，时时面对决策。管理学上有句名言：一个错误的决策100个行动都无法挽救。可见正确决策的重要性。9月27日，我们举办了一个高规格论坛：山东枣庄山亭“新能源.新材料”发展论坛，邀请了国内知名专家、行业内的大企业家讲座，可能很多同志不理解。

我们分析一下，滕州在煤化工产业上成为全国亮点，台儿庄古城建设独树一帜，峄城企业集团化路子越走越宽，市中发展服务业得天独厚，薛城依托新城发展势头蒸蒸日上。我们作为“双型发展先导区”，要实现差异发展，必须在新能源、新材料上大胆谋划突破。通过我们锲而不舍的努力，千方百计接触、推介，终于使大唐集团在山亭投资40亿元发展风电项目，力诺瑞特签订了太阳能发电合作协议，上海朝日签订了生物能开发项目。大唐集团作为世界500强企业，力诺瑞特作为中国500强企业，能够在山亭投资，填补了我区没有“500强”的历史空白。再加上我们已经拥有的天禾宇信、天畅环保等企业，这样发展下去，一定会走出一条“资源节约型、环境友好型”发展的路子，成为“双型发展先导”。

怎样才能科学、正确的决策？

一是多学习。要学习上级政策，学习先进地区好的经验，只有学习才能不落后，才能开阔眼界。我们每年都组织大规模的外出参观考察，多次组织领导干部、企业家到新加坡学习，都是这个目的。中央提出加强学习型党组织建设，提出明确的学习任务和要求。我们一定要从繁忙的日常事务中解放出时间，用来学习、思考、研究、谋划，只有这样才能让我们远离“拍脑袋决策”。

二是多调研。没有调查研究就没有发言权，对于一些重大决策，主要领导更要亲自调研，切实摸清情况，掌握第一手资料，使决策成为有水之源。发展镇域经济十朵金花、实施扩权强镇改革等，都是区主要领导在充分调研的基础上做出的决策，才更加符合客观实际，具有广泛的群众基础。所以大家在作决策时一定大胆设想，小心求证，想细钻透，保证科学正确。

（二）以甘吃天下人不愿吃之苦的韧劲，增强执行力。

谋划力绘就的是一张蓝图。要把蓝图变成现实，就是执行力的问题。市政府作出打造“运河古城”的决策后，并不是万事大吉，而是抓住不放，全力推进。一是成立古城管委会，组建专门机构；二是举全市之力，从资金、项目等各方面向古城倾斜；三是研究、策划推进措施，邀请连战来访，举办专题论坛，塑造“天下第一庄”，挖掘二战文化、古城文化、运河文化等等，最近，又在策划与华沙市长、威尼斯市长，苏伊士运河或巴拿马运河沿岸一个城市市长对话，要在全世界叫响台儿庄古城品牌。

我们区也有很好的例子，在全国绿化模范县争创、抱犊崮全国红色旅游经典景区争创上，就充分体现了山亭领导干部高度的执行力。当前，我区经济社会发展面临着“好”和“快”的双重压力，科学发展、跨越赶超的任务非常繁重，必须进一步增强执行力。

一要有强烈的争先创优意识。各部门要把工作摆到全市、全省乃至全国的层面来衡量，树立争先创优目标。全国可持续发展实验区、国家级生态示范区创建，要全力争下来，为我区再添两块金字招牌。今年，区司法局创新的司法行政协理员做法，得到中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉、司法部部长吴爱英批示，向全国推广；（区审计局被评为省级文明机关、全省内审工作先进单位，属于自身荣誉，建议不用该例）其他部门都要立足各自工作，积极为全区争得荣誉。

二要锲而不舍地抓好落实。不落实，再好的蓝图也是一张白纸；落实不好，就得吃不好、睡不香、坐不住。具体到每一项工作，都要明确应当怎么办、谁去办、什么时候办成、办好了有什么奖励，办不好承担什么责任，必须抓住不放，一抓到底，像李瑞环讲的：“要像老鹰逮兔子一样，不撕下一块肉来决不撒口”。当前最重要的就是，请各位分管区长抓紧对照年初分解的任务目标，研究提前、超额完成任务的具体措施，使定下的指标、完成的任务、争取的资金等，与往年比，增幅要大；与各区（市）比，要进入前三名（点评：去年全市考核各部门位次）。

总之，我们要继续发扬“敢为天下人不敢为之为，甘吃天下人不愿吃之苦”的山亭精神，秉持“明天再早也是晚，今天再晚也是早”的理念，以“五加二、白加黑、晴加雨”的工作作风，和“三个三分之一”工作方法，加压奋进，只争朝夕，拼命苦干，相信通过我们不懈地奋斗，在不久的将来，山亭必将实现崛起!

区委全体扩大会议上的讲话

同志们：

刚才，匡辉书记代表区委会作了一个总揽全局、务实鼓劲的工作报告，我们一定要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我主要就经济工作讲三点意见。

一、齐心协力，攻坚克难，经济社会发展稳中向好。

刚刚过去的20xx年，是“”规划的收官之年，是我区适应新常态、应对新挑战、实现新发展的一年。我们紧紧依靠和团结带领全区广大干部群众，紧扣省委“十六字”方针和市委“二十字”总体任务，坚持“二产三产并举、双轮驱动，工业化城市化同步、两化提升”的战略定位，以重大项目建设为抓手，以全面深化改革为动力，以践行“三严三实”为保障，保持定力，奋勇拼搏，全区经济社会发展迈上了新台阶。

(一)全力加快发展，经济指标稳中有升。坚持把“稳增长”作为头等大事，采取各种有效举措，积极应对宏观经济下行的巨大挑战，确保了经济社会平稳较快发展。预计20xx年，全区地区生产总值(gdp)完成500亿元，增长9%;财政总收入完成53.38亿元，增长13.2%(剔除中烟因素，同口径增长15.8%);地方公共财政预算收入完成17.1亿元，增长15.4%;500万元以上固定资产投资完成586.5亿元，增长17%;规上工业增加值完成151亿元，增长9%;社会消费品零售总额完成183.9亿元，增长15%;利用外资实际到位资金完成3.13亿美元;实际利用内资完成115.75亿元，增长11.1%;外贸出口总额完成12.18亿美元，增长3%。财政总收入、地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额和实际利用内资等五大指标继续保持了两位数增长，圆满完成了全年目标任务。

(二)着力创新机制，项目建设质效提升。坚持实施大开放主战略，创新招商方式，建立健全项目推进考核机制，激活了项目招商的内在动力。去年共签约亿元以上重大项目37个，签约总额达159亿元，其中10亿元以上项目6个，亿元以上项目的数量超过前年总和，签约金额超过前两年总和。万达广场、针织服装创意产业园等一批规模大、辐射强的项目签约落户。联众智慧科技、江西虎门面辅料市场等一批项目，实现当年签约、当年开工、当年建成。强化重大项目责任推进机制，着力推进的134个重大重点项目中，有110个项目开工建设，39个项目顺利竣工投产。深圳兆驰、江西品牌服饰产业园等4个市重大重点项目，在全市考核中合格率达100%，年度投资率排全市前列。

(三)奋力破解难题，旧改拆迁形势喜人。坚持以大安置推动大征迁，全力解决过去安置滞后累积的大量矛盾隐患，全面打响了旧改征迁攻坚战。完成土地收储6247亩，推进了工人新村、肖坊顺外张燕村、沈桥村等21个征迁项目，房屋征迁总面积达143万平米，列全市首位。特别是搁置5年之久的工人新村棚户区改造项目顺利启动，单月完成肖坊村房屋征迁近10万平米，14天攻下塘山村沿江北大道房屋征迁1.1万平米,1个月完成了沈桥村万达广场地块的签约倒房工作，旧改征迁力度持续增强。同时，进一步加快推进安置房建设，全年共开工建设14个安置房项目，其中3个安置房项目已经封顶，安置房建设总面积超过200万平米，旧改工作成效显著。

(四)聚力统筹城乡，城市面貌显著改善。坚持以规划引领城乡建设，编制和调整了临江商务区、罗家镇、昌东工业园区控制性详规，配合实施了地铁1、2号线建设，以及南京东路改造、昌东大道南延、天祥大道南延等市重大重点工程，完成了洛阳路(一期)工程建设，基本完成幸福渠流域起步区11条道路和罗家片区5条道路建设，抓好了解放路东延、广州路东延、顺外路修复等道路工程建设，全面拉开了城东地区发展框架。全力推进城市综合管理提质升级，大力实施24项专项整治。启动了京东大道、北京东路等道路和示范街区改造提升工程，打造了创业路街头绿地小游园，实施了14个集贸市场改造和24个社区环境综合整治。加大生态文明建设力度，顺利完成国家森林城市创建，深入推进“蓝天行动”，大力开展农村环境卫生专项整治“百日行动”，始终保持控违拆违的高压态势，有效提升了城市形象和品位。

(五)倾力推进改革，发展活力持续迸发。始终坚持以问题为导向抓改革，进一步抓好简政放权，全面推行企业注册登记“三证合一”，完成镇街、园区网上审批和电子监察城乡一体化建设，抓好了“三单一网”工作，全面公开“权责”清单，推进负面清单编制和政务服务网建设，切实提高了依法行政和便民服务水平。实施了公费医疗改革。推进农村土地承包经营权确权登记颁证、村级集体资产股权量化改革试点等工作，有效释放了农村发展潜力。进一步探索推进财税体制调整、ppp模式等工作创新，着力解决发展难题。实施昌东工业园区管理制度改革，激发了园区干事创业的活力。

(六)致力改善民生，百姓福祉不断增强。扎实推进115个百项惠民便民利民工程和10大类惠民实事，解决了一批事关群众切身利益的难题。城镇职工、城乡居民养老保险参保人数达12.5万人，新增城镇就业7500多人，发放创业小额担保贷款3300多万元。城乡低保标准分别提高到480元、280元，发放各类救助补贴2600多万元。新改扩建学校19所，湖坊、塘山公办幼儿园建成开园。区卫生监督所大楼主体竣工，十医院搬迁改造工程推进顺利，罗家镇中心卫生院投入使用。基本完成华源江纺、南铁生活区“家改居”工作，解决了5个社区的办公用房，招聘社区干部40名。完成新农村点建设32个，解决了梧岗等6个村2.5万人的安全饮水问题。深入开展信访积案“百日大化解”活动，强化领导值班接访、包案调处等机制，有效化解了一批信访积案。全面推进安全生产和消防排查整治,社会局面和谐稳定。

二、认清形势，抢抓机遇，切实增强工作责任感和使命感。

当前，国内外经济形势错综复杂，我们既要居安思危，保持清醒头脑，又要洞察先机，增强战略定力。党的xx届五中全会提出，要实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。中央经济工作会强调，当前及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施五大政策支柱(“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”)，抓好五大任务(“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”)。这些都是当前和今后一个时期我国经济发展的主基调。最近陆续召开的省、市委全会和全省经济工作会议，就贯彻落实上级会议精神，谋划实施“十三五”规划，安排部署20xx年工作，提出了新的更高要求，这些都为我们正确认识经济形势，准确把握工作方向，提供了基本遵循。全区上下必须认真学习、深刻领会中央和省市有关会议精神，把思想、行动统一到中央和省市的决策部署上来，紧密结合青山湖区实际，切实做到正视新挑战、把握新机遇、推动新发展。

一方面，要正视新挑战。挑战来自于外部环境复杂多变。全球经济仍处于金融危机后的深度调整期，不确定因素有增无减。国内经济处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加，产能过剩，企业生产经营困难等问题突出，这些给我们稳定经济增长带来了巨大压力。挑战来自于区域竞争比拼激烈。从全市看，区域发展重心逐步向西，城东地区在资源配置、政策支持等方面已经落后。随着多次区划调整，青山湖区面积越调越小，发展空间也越来越小，加上我们发展总量大、平台高、增长难，与其他兄弟县区比，我们优势不再。特别是上次全市“三看”活动，更让我们感受到各县区、开发区迅猛发展的态势，我们综合实力在全市第一方阵的地位将面临巨大挑战。挑战来自于自身发展存在不足。我们保持经济平稳增长的基础还不够牢，重点企业生产经营仍较困难;产业层次还不高，推进产业转型升级的力度还要加强;带动产业集群发展的重大项目偏少，项目支撑还不够有力;城乡二元结构依然突出，城市功能、基础设施还不够完善;征地、拆迁、融资等瓶颈制约依然凸显，影响社会和谐稳定的因素仍然存在。对此，我们必须保持警醒，以无畏的勇气、克难的决心、实干的作风来应对挑战，夺取胜利。

另一方面，要把握新机遇。机遇来自于宏观经济依然稳健。尽管世界经济复苏之路曲折漫长，经济全球化进程正在放缓，但我国经济长期向好的基本面没有改变，中高速增长将成为经济新常态下的主基调。随着发达地区产业梯度转移，江西后发优势将得到充分凸显，加快发展还有很多潜力可挖。作为省会城市的核心区域，我们有条件成为全省发展速度较快的区域。机遇来自于政策优势逐步叠加。随着国家和省市一系列重大政策的出台，尤其是国家确定的“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群建设，省里确定的“龙头昂起”区域发展战略，以及南昌打造核心增长极和建设国际大都市等战略，都将为我区加快发展带来众多“机遇窗口”。加上“中国制造20xx”、“互联网+”行动计划以及生态、智慧发展理念的付诸实践，这些都为我们转变发展方式、加速创新升级注入了动力和活力。机遇来自于发展潜能加速释放。经过多年来的谋长远、打基础，带动区域发展的四大平台建设日益加快，发展空间不断拓展，一大批城市边缘区域成为发展的黄金宝地。同时，产业发展加速提质升级，一大批重量级工业企业正在快速成长，一大批大体量三产项目竣工开业，区域经济发展的集聚效应已初步显现，这些都为今后发展蓄足了强大的后劲，为我们构筑“四强”梦、实现绿色崛起打下了坚实的基础。

在机遇与挑战面前，我们要切实增强绿色崛起的紧迫意识、率先强起来的争先意识，积极抢抓机遇，主动迎接挑战，有效破解制约转型发展的难题，奋力跑好“十三五”这一棒，努力开启青山湖区新一轮更好更快更大发展的“黄金时代”。

三、明确目标，坚定信心，打好“十三五”开局战。

20xx年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将全面贯彻落实党的xx届五中全会、中央和全省经济工作会议，以及省、市委全会精神，紧紧围绕南昌打造核心增长极，坚持“二产三产并举、双轮驱动，工业化城市化同步、两化提升”的发展定位，牢牢抓住产业转型、城乡统筹、改革创新、共享发展四大重点，实在实干，攻坚突破，奋力推动青山湖区“重振雄风、再创辉煌、率先小康”。

综合考虑各方面因素，20xx年主要指标预期目标为：地区生产总值增长8.5%;财政总收入增长10%;地方公共财政预算收入增长10%;500万元以上固定资产投资增长13%;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长13%;利用外资实际到位资金增长10%;实际利用内资增长8%;出口总额与20xx年持平;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%。

为达成上述目标，我们要做到“四个坚定不移”：

(一)坚定不移推进转型升级，聚焦三大建设，不断增强发展实力。青山湖区要“重振雄风”，实现“产业发展强起来”，必须加快产业转型升级步伐，推动产业做大做强，打开经济发展新局面。今年要着力聚焦项目、平台、产业三大建设，为产业转型升级提供动力、拓宽平台、集聚能量。一是聚焦项目建设。坚持把项目作为推动产业升级的动力引擎，大力实施大集团、大企业、大项目带动战略，不断创新招商方式，着力引进一批符合我区产业规划、有利于壮大支柱产业、辐射带动能力强的重大重点项目。要不断完善项目推进机制，进一步明确工作责任，提供优质服务，破解项目难题，确保项目建设实现新突破。今年，要力争新签约并注册重大项目35个，其中1-10亿元产业项目16个，10-20亿元产业项目3个，超20亿元产业项目3个，力争全年项目开工率和竣工率都超过85%。二是聚焦平台建设。加速推进四大平台建设，不断拓展新的产业发展空间。临江商务区要继续推进土地回购，加快国企搬迁，引进产业项目，打造新的经济增长点。幸福渠流域要重新启动省电视台数字节目制作中心建设，引进一批配套的文化影视产业项目，打造集“影视基地、红歌主题公园、汽车影视城”三位一体的影视中心。罗家昌东片区要加快编制完成罗家产城融合示范区的产业规划，着力引进电子信息、新能源、新材料等新型产业项目，打造南昌城东新型产业基地。同时，要全力争取罗家昌东片区土地封闭运行政策，加快天祥大道南延工程建设，加速罗家地区整体开发步伐。中心镇域要以旧改为抓手，整合盘活低效用地，提升建成区开发建设水平，特别是要积极与市国资委、昌工控股等单位合作，推进一批老企业的二次开发利用。三是聚焦产业建设。要坚持主要精力、优势资源和考核导向向产业集中。在产业发展上，既要大力发展开放型经济，又要做大做强本土企业，全面提升全区产业发展水平。要推动工业企业集群发展，重点打造针织服装和电子信息两大产业集群。要围绕打造500亿针织服装产业集群的目标，加快推进中国(江西)针织服装创意产业园、江西品牌服装创意产业园建设，力推针织服装产业由“加工贴牌型”向“品牌经营型”转变。要围绕打造百亿电子信息产业集群的目标，加快推进南昌电子信息(led)产业创新示范园建设，把昌东工业园区建成南昌“光谷”的重要组成部分。要推动现代商贸繁荣发展，以现有的大体量城市综合体为支点，加快推进华润万象汇、万达广场等项目建设，辐射带动周边商业街区繁荣发展，着力打造地铁经济带。要推动“互联网+”融合发展，进一步完善电商发展扶持政策，整合区域内村级产业大楼、旧厂房等丰富的平台载体资源，以好吖好、魅丝蔻等电子商务产业园建设为依托，加速电商企业在我区“扎堆”，辐射带动实体企业“触网升级”，形成电子商务与实体经济相互促进、融合发展的良好局面。

(二)坚定不移推进城乡统筹，打好三场战役，不断提升城市品质。青山湖区正处在加速城市化、推进城乡统筹的关键阶段，我们要坚持以规划为龙头，抓建设拉框架，抓改造换面貌，抓管理提形象，逐步消除城乡差距，真正把城东片区打造成为现代高品质都市新区。今年，要全力打好三场攻坚战：一是打好基础设施攻坚战。要围绕打造覆盖全区的现代交通体系，进一步拉开城东道路框架。全力配合地铁2、3号线、洪都大道高架桥、沿江北大道快速路、天祥大道南延等市重大重点工程建设，着力抓好幸福渠流域起步区11条道路和罗家昌东片区5条道路的扫尾工程，尽快竣工解放路东延、顺外路维修改造等工程，启动广州路东延和天香路建设，打通京华路、昌富路等“断头路”，努力构建大开放城市发展格局。二是打好旧改征迁攻坚战。要深入推进“旧城改造三年强攻计划”，以房屋大征迁、建设大安置推进城东形象大提升、群众生活大改善。加快完成20xx年旧城改造项目的征迁扫尾，快速启动和推进火车站南侧规划路、辛家庵村、殷王村、梁万村等一批旧城改造项目。进一步完善安置房建设责任推进机制，加快推进幸福渠流域起步区、临江商务区、南镇村等安置房建设，启动李巷村、涂黄村、肖坊村等安置房建设，着力巩固“以安促拆、拆安并举”的良好局面。三是打好城市管理攻坚战。围绕“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市综合管理目标，以巩固国家文明城市、卫生城市、森林城市创建成果为抓手，加快建立常态、常新、长效的管理机制，实现城市综合管理提质升级。加快城市管理机制体制改革，推动城市管理重心下移，成立区综管办统筹协调推进城市管理工作，构建统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市长效管理体制。加快完善城市管理基础设施，改造提升南京东路、京安路等道路的绿化景观，抓好薄弱社区环境综合整治，启动一批垃圾中转站建设，全面推广使用全密闭建筑垃圾运输车。大力开展市容环境和畅通城区道路交通专项整治，努力打造畅通城区道路交通示范区。继续保持拆违控违的高压态势，坚决维护城市开发建设的良好秩序。

(三)坚定不移推进改革创新，突出三大导向，不断激发发展活力。要从社会最关注的领域抓起，从制约发展最突出的问题改起，创新工作机制体制，为经济社会发展增动力、添活力。一是突出提升效能抓改革。继续深化政府机构改革，完成“三单一网”建设，建立健全清单动态调整机制，进一步拓宽政务服务功能，最大限度减少政府对微观事务的管理。妥善抓好公务用车改革。深化行政审批制度改革，推进审批标准化建设，提升审批效率。进一步加强企业事中事后监管，更大程度激发市场主体活力。继续抓好村级集体资产股权量化改革，进一步健全农村土地承包经营权流转制度，充分释放农村发展潜能。二是突出激发活力抓改革。按照“政府保基本、市场促多元”的原则，大力激发民间投资活力，积极推动项目筹资渠道和方式多样化。积极引导社会力量参与教育、医疗、文化、养老等社会事业，以及基础设施等领域的投资，探索政府与社会资本之间的合作模式，建立健全利用民资建设大项目的体制机制。进一步加大政府购买公共服务力度，引导社会组织有序进入公共服务领域。今年，要力争在基础设施建设、居家养老等方面启动一批项目试点。同时，进一步调整完善镇街、园区财政体制，持续激发经济发展活力。三是突出创新创业抓改革。大力构建支持创新创业的政策体系，加大供给侧改革力度，打造创新创业“政策高地”。充分依托“华安699”文化产业园和区内现有孵化器，加快创新创业要素集聚，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，鼓励科技人员和创客人才入驻创业。积极提供创新创业服务，打造创新创业综合服务平台，通过设立众创资金、财园信贷通、惠农信贷通、小额担保贷款等方式，加快形成多元化、多层次、多渠道的创新创业资金支持体系，分散“众创”风险。大力开展创新创业活动，培育创新创业文化，优化创新创业环境，掀起“精英创业、大众创业、草根创业”的热潮，释放“众创”潜能。

(四)坚定不移推进共享发展，抓好三大重点，不断促进社会和谐。保障和改善民生是推动共享发展的落脚点。我们要进一步创新民生工作机制，调整财政支出结构，把有限的资金更多地投向民生领域特别是农村基层一线，多做一些“可以为”、“必须为”的事，让百姓更多地感受到改革发展的成果。一是提升公共服务水平。坚持推进公共服务均等化，尽最大努力为群众提供优质的公共服务。全面提高教育质量，推进第二期学前教育三年建设行动计划，促进全区义务教育优质高效均衡发展。不断加强群众体育设施建设，广泛开展全民健身活动。大力实施文化惠民工程，不断完善公共文化服务体系，打造特色文化旅游品牌。着力提高公共医疗服务水平，进一步增强村(社)卫生服务功能，推动流动人口均等化服务和管理。加快推进养老服务业发展，尽快运营区星级老年公寓，打造一批居家养老服务站。二是加强生态文明建设。全力构建生态环境保护体系，完善环境与发展综合决策机制。深入推进“蓝天、清流、净土”行动，持续推进节能减排，严控能源消耗总量、排污总量。扎实开展水系专项整治，抓好区域内“一江一河两渠三湖”流域环境的综合治理，打造绿色亲水景观带。严格依法打击环境违法行为，大力开展小餐饮、垃圾焚烧、环境违法企业等专项整治。继续抓好新农村建设和农村清洁工程，持续改善群众生产生活条件。大力倡导绿色低碳生活方式，提升全民生态环保意识。三是巩固和谐稳定局面。深入创建“法治青山湖”、“平安青山湖”，坚持依法打击各类违法犯罪活动，着力完善社区“网格化”管理体系建设，加快推进“天网”和“地网”工程建设，构建立体化社会治安防控体系，稳步提升公众安全感。深入创建“和谐青山湖”，进一步强化信访层级责任制，加大信访问题排查和矛盾纠纷调处力度，妥善解决群众合理诉求，有效化解信访积案。加强生产、建筑、消防、交通、医疗、食品药品、农产品等领域的安全监管，坚决预防和遏制重特大安全事故发生，营造和谐稳定的社会局面。

最后，就当前的工作我再强调几点：一要按照全面完成目标任务的要求，抓好20xx年各项工作任务的收尾，特别是百项惠民便民利民工程和十大类民生实事，没有办结的要加快推进，坚决兑现承诺。同时，这个月也是考核评比期，各级各部门要加强与上对接，确保青山湖区在省市赢得应有的名次和地位。二要围绕20xx年全年工作目标，早安排、早实施，重点是要抓牢项目招商，抓紧经济运行调度，确保今年工作实现“开门红”。三要在全区范围内大力开展安全隐患、社会矛盾的排查整治，确保安全生产、社会稳定。特别是年关临近，对农民工工资清缴问题，劳动监察部门与各地要上下联动，将工作前置，确保问题及时发现、及时处置到位。四要全力做好国家文明城复检的迎检工作，持续抓好城市管理各项工作，全面提升市容市貌，为群众营造一个干净、有序、文明的城市环境。五要开展形式多样的帮扶救助和送温暖活动，切实关心困难群众的生活。六要做好节假日期间各项工作，安排好群众节日文化生活，积极营造喜庆祥和的节日气氛。七要严格执行节假日应急值班制度，确保重点部门、重点岗位24小时工作不缺位。

同志们，新的一年，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，攻坚克难、勤勉实干，为实现青山湖区“重振雄风、再创辉煌、率先小康”作出新的更大的贡献!

区长在区政府三届二次全体扩大会议上讲话仅供参考

2007。

年度最后一次全会，主要是为了进一步统一政府组成人员思想，进一步集中大家的智慧，把各项工作搞好。借此机会，讲四个方面的问题：

一、提高认识，把修改《报告》作为统一思想的过程。

首先说明一点，《政府工作报告》的文字修改工作其实很简单，修改《报告》的目的是为了理清我们工作的思路，找准黄陂区域经济发展的路子。一个区域的发展最怕路子走错了，区域发展的关键是有效地制定“大盘子”，有效地制定工作办法，有效地制定区域工作计划。这些都需要集中大家的智慧，群策群力。

最近市领导来黄陂调研，包括苗书记、李市长、胡曙光副书记等市领导来陂检查指导工作，对黄陂的发展思路给予了充分肯定。他们认为黄陂的领导班子知道现在该干什么，要集中精力做什么，找准了区域发展的新路子。市里对黄陂很支持，但我们自己不能糊涂。最近，我听到有人这样说，那样说，对我们的做法有一些讨论。我们现在发展专业市场群，可能有人会说，为什么不发展工业？如果我们发展工业，可能有人又会说，为什么不发展商业呢？发展商业多好。

2/3。

10。

年前就提出打造以金融业为主的中央商务区，多年来，江汉区几任领导持之以恒，从无到有，从小到大，从大到强，硬是把大部分银行都集中到江汉区。省农行、省建行、省工行、省开发行的总部都设在江汉区。假如不是几届区委、区政府坚持走这条路的话，哪有今天的局面？所以，作为黄陂来说理清思路后，就要坚决地干，“四大家”都要很坚决，就怕坐而论道，议而不决，干而不成。对于怎么干的问题大家都非常清楚。区党代会的报告中有思路，年初的《政府工作报告》，思路也非常明确。现在刚刚干出一点眉目，大家不要分散注意力，要集中精力按照区委、区政府既定的战略方针去做。今天一开始讲这么个观点就是为了统一大家的思想，按照这个思路来修改今年的《政府工作报告》。

从今年的工作情况来看，我感觉大家都干得不错，但是在继续保持这么干时，最近出现了一些这样或那样的说法，对于这些说法我们一定要清醒，要分清是非，要坚定我们的作法。当领导干部不要去追求众口一词，也不可能做到众口一词，要坚定地按照上级的要求，按照既定的目标去做。我在政府全会，包括区委常委会我都提到过，一定要坚定地去干。

我们现在也不是要大家去勒紧“裤腰带”，也不是要大家去赴汤蹈火。至于这样的路走下去是对还是错，一要听取群众的意见，二要贯彻上级的指示精神，三要看效果。所以大家在研究《报告》的时候要修正思路，进一步统一思想，坚定作法，加快推进我们在重点领域的工作。

二、认清形势，实事求是地总结今年的各项工作。

13。

亿，比去年净增。

4

个多亿，增长比例在全市最高。这是全区人民共同努力，大家辛勤工作以及市里支持的结果。从各项建设来说，在有秩序的情况下，应该说推进得还比较好。无论是社会事业的发展，还是城市基础设施的建设，都进行得比较好，这对全区经济社会又好又快发展起到了积极的促进作用。

（一）着力解决民生问题取得良好成效。

黄陂今天的大好局面也是几届区委、区政府领导，以及各级干部共同努力的结果。黄陂区现在是一个小型爆发期，真正的收获应该在

3

—

5

8000。

多万元进城出城费，减少老百姓的支出也是变相地增加了收入。另外，我们政府拿出。

1000。

多万元比较平稳地实施过渡。有人说，这个钱多了，有人说这个钱少了，我看不管多与少，都是给黄陂的老百姓了，多就多了，有什么不好？只要事出有因。

6000。

户的入户任务。现在大家是体会到了管道天然气的真正好处，然而在上半年讨论通管道天然气问题的时候，有的干部，还不以为然，认为黄陂没有必要通管道天然气，还是用坛子气好，一坛子气也只有六、七十元，但是现在一坛子气涨到多少？用管道天然气就不一样，城乡一个价。如此算来，通管道天然气将给我们老百姓带来很大实惠。作为一级政府，就应该想办法提升老百姓的生活品质。现在有的区的公汽“停摆”了，因为它是“假公交”，没有补贴，油价一上涨，票价又不能涨，它只有“停摆”。黄陂区开通的城市公交就不会出现这种现象。

三是政府继续为外出务工人员购买意外伤害保险，为农民购买农业政策性保险。今年的“。

7

·

27。

7

·

27。

100。

元现金、一袋米、一壶油，然后动员实力强大的企业（。

f

7

·

27。

”受灾村民，大部分灾民都做了新房，生活也有了保障，市领导对黄陂的作法给予高度赞扬。

800。

张床位，后来考虑到黄陂的发展，区委常委会研究决定将方案调整为。

1000。

50。

年代所建，

50。

多年了，各级领导都想改造，但没有机遇，改造不了，现在我们抓住机遇促成了。我感觉政府在民生方面，还不够，在集中全区财力办大事这方面还应该加强。

1

1

的还建。武汉市有的地方搞改造，拆一个平方米给老百姓。

3000。

元，但老百姓买房每平方米要花。

6000。

元，拆一个平方只能买半个平方，这种政策老百姓怎么能接受？强势的逼弱势让步，这种事情是办不成的。这里我希望大家在今年取得成绩的基础上，明年再往前迈一大步。以上所说的民生问题，都是我们在今年实实在在干出来的。

在民生方面，我最担心的就是城市低收入家庭的生活问题。因为城市的低收入人群比农村贫困人群的生活还要艰难，拿城市来说，有的一家没有收入来源，水电煤气都要钱，买什么东西都要钱，一出门就要花钱。我感觉，今年对于解决城市低收入家庭的生活问题，我们政府没有做到位，还没有完全解决好，甚至包括有些离休干部的住房及生活，我们政府也没有完全解决好。所以，在这里我请大家都想想办法，不要寄希望于别人来做，我们应该实实在在地干，使老百姓的实惠再多一些，生活质量再提高一些，每个部门都应该研究这个问题。教育部门，把质量搞好，使黄陂子女的就学成本再低一些；城市管理部门，把城市装扮得再美一点，使大家生活得更舒畅；水务部门，把水的质量再提高一些；医疗服务部门，让老百姓看病再方便一点……从这些方面来看，作为区委、区政府，明年仍然要把民生问题摆在第一位。

（二）优势农业板块基地取得重大突破。

今年政府工作主抓的第二个方面工作就是农业。黄陂是农业大区，但长期以来，农业没有特色，这回总算是扬眉吐气，全市的现代农业现场会在黄陂召开，市委、市政府充分肯定了我们的作法。全市六个远城区前来观摩，市委涂勇副书记、市政府张学忙副市长也在会上表扬了黄陂区，其实有些工作我们是刚刚起步，有些也只是一些粗略的想法，我感觉对我们的肯定有点拔高。尽管我们干得不错，但不能沾沾自喜。我平时对干部批评多，也是为了促进工作。我感觉今年都干得不错，只不过各地效果不一，没有明显成效的地方也不要气馁。我记得在一次大会上说过：姚集的干部，不要玩一年。年初谁会想到去姚集开农业现场会？到年底他们干出来了。所以，还没有取得明显成效的地方，不要急，只要你一步一个脚印地干，肯定能干得出来。最近蔡榨、李集、罗汉、三里都形成大干的好局面。只要我们持之以恒，咬定现代农业这根弦不放松，扎实往前干，干上三年五年，十年八年，黄陂区的农民一定能打场翻身仗。再强调一点，推进现代农业，首先考虑的应该是农民的利益，是农民稳定的收益，并不是赶农民去走钢丝绳，而是在经过专家科学论证的基础上，因地制宜，确定发展方向，然后坚定地干。正因为我们把握了这一点，所以，今年黄陂的现代农业发展势头非常不错。

（三）社会事业全面发展。

一是高考成绩取得历史性突破。今年考取一类大学

700。

多人，仅区一中就考取。

600。

多人，特别值得一提的是全区考取清华北大的有。

4

人。黄陂的未来是他们的，黄陂的未来需要他们。

二是《木兰山组歌》在人民大会堂公演。演出的场面令人非常感动，演出时。

6000。

2007。

年湖北省文化艺术十大事件之一，这是非常了不起的成绩，充分说明了只要大家努力，就能取得成功。

希望在。

2008。

年，大家把工作水平再提高一点，争取干得比今年更好。

三、突出重点，努力开创明年工作新局面。

作为领导干部，一个区域发展有哪些重大项目都搞不清楚是不能有针对性地开展工作的。我在这里反复强调，对已定的思路不要老是变频调，你往东、他要往西，你走南、他要往北，没有统一的思想和步调是干不好事情的。这里我给大家介绍一下我区明年的重点建设项目。

（一）汉口北专业市场群。

明年有四个国家一级批发专业市场在巨龙大道沿线全面开工。

7

个亿，到。

2008。

年

10。

月，这个专业市场整个投入将达。

15。

个亿。建成后，一幢大楼三层，一层楼。

2

万多平方米，类似的大楼有。

13。

21。

个鞋类批发联合体都准备进驻，目前整体进展情况非常好。

二是位于滠口的汉口北国际农贸城。这个项目明年当期投入。

4

个亿左右，但目前项目进展不是很理想，这对滠口街主要领导是个考验，是对其驾驭能力的考验，是对滠口街领导班子执政能力的考验。

三是汉口北国际家俱之都。这个项目已签订正式协议，花。

1000。

8

个亿。

四是汉口北国际建材产业基地。这个项目起步慢，但已经开始起步了，明年前期投入在。

4

个亿左右。

2

万人以上，服务配套人员至少在。

4

万人以上，这在黄陂历史上没有过。我一再强调，事情干成后再说，还没有干成就不要东说西说，如何集中精力把该干的事干好才是最重要的。可以预见，明年的巨龙大道沿线，从滠口到武湖一片是一个超大工地，这在黄陂历史上是空前的，而且投入的都是产业项目，不是房地产项目。

（二）南顺中油基地。

这个项目位于武湖，明年工程量投入大约在

6

个亿以上。建成。

20。

万吨储油基地，建成拥有。

3

个泊位的。

5000。

吨级码头，告别黄陂没有大型码头的历史，而且还能带动相关产业的发展。

（三）盘龙城五星级酒店。

这个项目位于盘龙城管委会对面，明年“五一”之前全面开工，建成后将有效提升盘龙城的地域品味。

（四）盘龙城奥特斯莱项目。

这是美国、欧洲、广州、上海等地广泛流行的世界上最新的商业业态，它是全球连锁的名牌产品折扣店。建成后，一个世界级的名牌，你大概只需要花费在其他地方

1/5。

2

个多亿。

（五）佳海德国航空城。

它是花美元请德国最大的设计机构设计的，整体设计非常漂亮。建成后将拥有一个

30。

万平方米的会展中心，

6

个四星、五星级的酒店，

90。

万平方米高端产业的企业创业总部，

15。

万平方米的欧洲商业群等。明年争取启动基础设施建设，整个项目投入。

120。

亿，明年前期投入将超过。

10。

个亿。

（六）南益工业园。

这个项目位于盘龙大桥以北，川龙大道以西，省委罗清泉书记亲自抓，我们不用操心规划、土地指标等问题。但我担心的是我们的服务质量和水平，特别是跟大企业合作的能力和水平。

（七）滠口铁路货运站。

项目的手续报批由区发改委负责，有关手续在春节前一定要办下来，争取明年开建。这是个专业性的货运站，占地

1000。

多亩。

以上几个大的项目算下来，明年在黄陂静态投入的产业项目总资金不会低入。

50。

个亿，按最简单的计算，

3

年以后将带来。

100。

亿元的产出，所以我说黄陂现在还只是一个小型暴发期，真正大的暴收获可能是在。

3

至

5

年后。

（八）天河机场三期工程。

这个项目的建成，将使整个黄陂大的格局发生变化。因为随着三航站楼建设、第二跑道的兴建，整个天河街全部要搬，这样，出机场北面就是祁家湾，南面就是盘龙城。这里还要做的一个很重要的工作就是理顺东航、南航的税收关系，要向市里的主要领导一个一个的说，一个一个的争取，直到工作做通为止。

（九）盘龙城高中。

这个项目，明年必须建成。

（十）区人民医院。

区人民医院，原来预计投入

8000。

万，现在随着方案的调整，工程整个投入将达。

1

个亿。我们修改方案也是遵循了以人为本的方针，对于建设高干病房，我不赞成。好的病房大都是个人不花钱的人住，老百姓没有钱只能住走廊，这不能体现以民为本，我们要将人民医院建成一个民心工程，而不要建成一个形象工程。包括南部地区的中心医院，明年也要开建。

（十一）市政广场。

这个项目位于区政府对面，它建成后，黄陂将拥有一个现代化的电影院、一个四星级的酒店、一个现代化的商业中心以及一个大型会议中心。随着这个项目的建成，城市缺失的功能将得到有效弥补。

（十二）前川双凤大桥。

这个项目建成的意义非同一般，不能简单地看双凤大桥建设本身，要将双凤大桥的建设与双凤亭的建设紧密结合起来，以促进一河两岸整体发展格局的形成。

（十三）前川明珠星电子工业园。

这个项目在明年“五一”前建成，将解决

2

—

3

千人的就业，从一定程度上缓解老百姓就业难的问题。

展望。

2008。

年，我们要干的项目很多，会累得大家喘不过气来。但是，只要我们大家都来聚焦这些事情，齐心协力，少点杂音，就一定能干成。想这想那只会一事无成。

我希望大家一起来维护大局、支持大局，坚定不移地推进这些项目的实施，为黄陂未来大丰收奠定良好的基础。

四、立足当前，认真抓好年末岁初有关工作。

为维护社会稳定，确保省、市、区“两会”的顺利进行，我强调以下几点：

第一，全力做好社会稳定工作。

要把矛盾消化在自己的管辖范围以内，而不要把矛盾上交到别人的管辖范围。看好自己的门，管好自己的人。这是基本要求。

第二，扎实搞好安全生产工作。

希望同志们认真做好这个事情，马虎不得。这个季节是很容易出问题的时候，森林防火一定要注意，冬季护林队员千万不要掉以轻心，要保持高度警惕。千万不能出人命。如果有一家人去年过年的时候摆六双筷子，今年过年摆五双筷子，有一个位子上的人突然没了，你说这一家人还怎么过年？所以，我们一定要搞好安全生产工作。年初我们治理“三超”，有些干部还有想法，现在大家慢慢理解了。

马上要过元旦、春节，道路交通事故的问题，电视台要及时提醒，一定要防止死伤人的事发生。关于重载卡车的问题，我建议交管部门研究一下，再不能上牌照了，现在黄陂境内的国家大型工程相继完工了，还养这么庞大的重载卡车群，将来怎么办？再一个就是摩托车问题，全市都“禁摩”了，我们也应该有相应措施。对于黄陂怎么限制摩托车的问题，公安、交管部门要研究一下，拿出切实可行的办法来。还有些渡口，到年底了，要好好检查一下，防止事故发生。

第三，严格禁止各种奢侈浪费行为。

最近周边城区出台政策，允许部分部门在公务员工资奖金发放上，按中心城区的标准来执行，哪个部门有钱，哪个部门就可以发。黄陂不能这样做。该发的发，不该发的一律不要乱发。也不要互相吃请，如果为工作需要请市里来的部门，我不反对，但区内不要互相吃请。

第四，切实加强节日期间值班。

各级各部门、各单位要严格落实加强值班工作的各项规定，严格落实岗位责任制，对突发事件要反应即时、迅速、有效。对延误时间，贻误工作的，要按规定追究有关领导和当事人的责任。

第五，集中精力开好“两会”。

区“两会”是全区民主政治生活中的一件大事。我们作为公务员都是为人民的服务的，要认真开好“两会”，不得借口工作忙而请假。无论是区长，还是我们部门领导，一定要按照会议的安排认真履行好各自的职责，严守大会纪律，虚心听取代表委员的意见建议。

最后，在新年到来之际，祝各位新年快乐！身体健康！万事如意！同时，希望新的一年大家能干得更好！

在区政府全体扩大会议暨廉政工作会议上讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

深化改革创新 强化责任担当。

为经济强区高质量发展贡献力量。

同志们：

今天，我们召开区政府全会暨廉政工作会议，主要是贯彻落实省、市政府全会暨区委全会、区委经济工作暨目标管理工作会议精神，对2020年政府工作暨党风廉政建设工作进行详细安排部署。动员政府系统各级干部进一步深化改革创新，强化责任担当，抓好2020年各项工作落实，为建设经济强区贡献力量。刚才，政府各位领导对分管领域内的工作进行详细安排部署，希望各部门认真抓好落实。下面，我就做好2020年各项工作及加强区政府自身建设强调几个方面的意见。

一、关于加快发展。

发展依然是当前xx的主要任务，也是解决xx盘子不够大、结构不够优、民生改善任务重、社会稳定压力大等诸多问题的关键所在。同时，发展也是巩固xx在全市城区中的重要地位、落实xx走在建设副中心城市前列的各项工作任务、实现老工业基地振兴转型的必然要求。全区上下必须把发展作为重中之重，本着统筹兼顾、突出重点的原则，落实好促进发展的各项举措，落实好区委全会、区委经济工作会议、区x届人大x次会议确定的各项目标任务。关于2020年的发展任务，多次会议上已经做了安排部署，今天我就几项重点工作再作以强调。.

项目引资是经济工作的的重中之重,是加快xx发展的首要任务，必须高度重视并抓出成效。要着力推进重大项目建设。坚持领导分包、进度公示、首席服务官、项目例会等工作制度，及时协调解决项目推进中遇到的问题，重点抓好亿元以上重大项目，特别是突出抓好辖区大企业结构调整、产业升级项目的实施，抓好棚户区改造项目，抓好对xx长远发展具有重要带动作用的重大项目。政府各位领导要切实抓好分管领域内的项目工作，各办事处及项目指挥部要发挥项目主体作用，区直各职能部门要切实做好业务指导和服务工作，发改委要牵头完善项目推进、督促、考核的工作机制。要切实提升招商引资实效。紧紧围绕我区优势产业和重点领域开展招商活动，促进产业集聚发展。深入推进以商招商，发挥好企业在宣传xx、推介xx中的积极作用，依托企业的中介作用，引进一批关联产业入驻。突出城市综合体、高科技产业、新兴现代服务业等产业的招商，不断优化辖区产业结构。重视高层次人才的引进，通过高科技人才的引进培育和发展一批新兴产业。做好金融、保险、现代物流等新兴产业的招商，为经济发展提供基础保障。要积极破解项目引资难题。高度重视项目实施的前期工作及手续办理，把基础工作做扎实,把前期手续办完善，提升项目推进的效率。积极争取上级扶持资金，搭建企业与金融机构、担保机构沟通交流的平台，解决好项目融资问题。

学习城市创新经验，聘请国内一流的专业机构，对我区的产业发展及空间布局进行规划设计，用科学的规划指导城市更新改造及产业升级。要不断完善城市基础设施。全力做好市属道路涉及的征迁工作，高标准做好秦岭路防洪渠桥扩宽改造工程，对区属道路、县乡村组道路进行精细化维护，尽快启动新建道路工程。做好变电站电力设施建设工程，开工建设xx等工程。加强与供水、供热、燃气等部门的沟通对接，扩大配套设施覆盖范围。要有序推进城市更新改造。加快x个村的安置房建设及商业地块开发，启动x村的改造，稳妥推进其他城中村、城郊村的改造。引导辖区大企业在市、区的科学规划指导下，加快老旧生活区、棚户区改造，重点实施好x等棚户区改造。要持续推进宜居城区建设。高标准做好第三批老旧小区环境综合整治。不断巩固国家卫生城市、全国文明城市创建成果，以城管体制改革为突破口，进一步提升城市管理水平。推进城市“绿、亮、净、美、畅”工程，深入推进国家环保模范城市创建，打造生态宜居城区。

围绕服务业做大做强目标，推进传统服务业提档升级，培育发展新兴现代服务业，大力推进战略性新兴产业，以服务业的发展调整产业结构，健全现代产业体系。要巩固提升传统服务业。确保x等项目尽快开业，培育壮大x周边商业核心区。加快上百大楼改造升级，引进知名品牌和新型业态，重铸x商圈辉煌。在西部区域适当发展城市综合体，改变我区服务业发展东高西部现状。要大力发展新兴服务业。推进x等项目实施，做好x等项目，抓好x文化创意产业园、x主题公园等文化项目实施。培育发展楼宇经济，重点抓好总部型企业的引进。要积极培育战略性新兴产业。借助x科研院所、高等院校的科教资源优势，依托工业机器人重点企业，大力发展工业设计、智能制造等战略性新兴产业，打造国内有重要影响力的机器人及智能装备研发和生产基地。

发挥xx工业基础优势，适应产业升级趋势，加快工业转型，促进xx装备制造业基地向高端、高附加值转变。要服务好辖企大企业结构调整项目。充分发挥中科院自动化研究所、欧辰自动化智能技术等企业的作用，引导辖区大企业进行自动化改造，提升工业自动化水平。会同大企业后勤服务部门做好职工社会化管理，积极营造良好环境,服务大企业加快产业升级。要引导重点企业加快发展。支持中实重工、国舰齿轮等企业适应市场研发新产品，提高市场占有率。推进x等项目实施。

以大学科技园晋升国家级园区为契机，加快二期项目建设，再引进一批高科技孵化企业。加强与清华启迪科技园的洽谈合作，争取其尽快确定入驻园区。加快x科技产业园的建设，逐步形成以x科技园为中心的高科技企业孵化基地，形成集群效应，打造全省乃至全国有名的高科技产业孵化基地。进一步深化“腾笼换鸟”工作,结合园区基础设施建设和村庄拆并，综合运用规划、经济等手段，引导产出效益低的低端产业和企业外迁，腾出土地资源，引进高科技产业，切实发挥土地的综合效益。

抓住精简行政审批、工商登记制度改革、中小企业减免税费等一系列改革利好政策，鼓励民营经济快速发展，特别要帮助、服务好中小微企业及处于创业初期的中小企业发展，进一步提升民营经济活力，提高民营企业对经济发展的贡献率。切实抓好科技创新驱动，鼓励企业加快产业升级步伐，主动适应市场，提高产品科技含量和附加值,提高市场占有率。搭建企业与科研机构、中介组织对接交流的平台，帮助企业用先进技术改造传统产业，提高效率。鼓励企业建立工程技术中心、企业研发中心，支持企业申报高新技术企业，提高自主创新能力。注重引进高科技人才，在发挥好辖区科技人才资源优势的同时，积极引进人才，通过人才的引进,培育和发展一批高新技术产业。加强上级扶持政策的宣传，帮助企业申报创新基金、种子资金、科技项目支持等各类扶持政策。发挥好中小企业金融超市和民间借贷中心的作用，解决中小企业融资难、融资贵问题。

适应人口老龄化需求，全力做好养老服务工作；

以国家公共文化服务体系示范区、国家环保模范城市创建为载体，抓好文化、环保等各项工作。要强化物业管理。加强对辖区物业公司的监督管理，督促其不断提升服务水平。解决好群众反映较多的供水、供电、供暖等问题。积极做好群众工作，稳妥推进老旧小区供水、供电管网改造。要加强社会综合治理。创新社会治理方式，注重从源头治理，注重矛盾纠纷化解，不断提高社会管理的科学化水平。充分发挥治安巡防、监控技防在维护社会治安方面的积极作用，加强对重点区域的治安防控，依法严厉打击各类违法犯罪行为。

各行业主管部门要加强非法集资类隐患的排查，发现问题及时上报，避免工作被动；

各专案组在加快案件侦破的同时，要积极做好案情通报，取得群众的理解和信任。总之,在处置非法集资问题上，必须高度重视，一刻也不能放松，要在力量上再加强，在措施上再完善，在排查化解上再细致，在做好思想工作上再深入。

二、关于优化发展环境。

环境是影响区域经济发展的重要因素，良好的发展环境能够吸引资金、人才、技术快速集聚，产生洼地效应。要高度重视营造良好环境，特别要把软环境建设作为重中之重。

发改委、工信局、服务业局等职能部门也要经常深入所属企业，收集解决存在问题；

另一方面也显示出企业对我们服务的渴望。在座的各位，我们大家都应该深入反思这个问题，真真切切地把首席服务官、分包领导等制度落到实处，让企业真正感受到政府的服务，感受到xx的环境。

通过整合审批流程，从机制上解决部门之间职能交叉的问题；

通过精简审批事项，从根本上解决审批效率慢的问题。要结合政府机构改革及职能转变，对各类审批、核准、备案、许可等行政事项进行梳理，承诺办理时限及服务标准，限期办结。要发挥好首席服务官、服务联络小组的作用，为外来投资者提供领办代办服务，真正让外来投资者感受到政府的贴心、高效服务。

定期组织开展交通秩序大整治行动，为企业发展打造和谐畅通的交通环境。区政府将协调政法部门，深入推进“平安企业”“平安工地”创建活动，严厉打击涉企违法犯罪行为，对市场经济秩序实行最严格的保护。特别是对涉黑涉恶、敲诈勒索、垄断市场、强买强卖、索要“保护费”等违法犯罪行为，一经发现，坚决从重从快查处，实现涉企案件“零积案”。将严厉打击破坏投资环境和市场环境的职务犯罪，重点打击行政执法机关、经济管理等部门工作人员滥用职权、以权谋私、索贿受贿、设卡刁难等违法犯罪行为。

三、关于廉政建设。

认真贯彻落实省市政府廉政工作会议精神及区纪委全会精神，全力做好政府系统党风廉政建设和反腐改工作，着力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，为抓好各项工作落实提供廉政环境保障。今天这个廉政会议，也算是对政府系统各个部门及负责人的集体廉政谈话。

各单位主要负责人对本单位内的党风廉政建设负全面领导责任，为第一责任人,不仅自身要率先垂范、严格自律，而且要管好班子、带好队伍,切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各单位主要领导要落实“一岗双责”，既对本部门本单位的业务工作负总责，也对廉政建设工作负总责。

采取集中学习和自学相结合，专题讲座和民主讨论相结合等多种形式，组织学习贯彻中央、省、市、区关于反腐倡廉的重大部署、重要文件和规定制度，进一步增强政府系统各级干部的廉政意识。

坚持把对党员干部和机关工作人员的宗旨教育、职业道德教育、纪律教育贯穿作风建设的始终，努力增强党员干部和机关工作人员的服务意识、大局意识，进一步提高执行力。进一步规范工作流程，努力提高工作效率。不断深化和拓展群众路线教育实践活动，持续不断地查摆问题，进一步解决机关工作人员服务意识和遵章守纪方面存在的突出问题。加大检查力度，对责任心不强、服务意识差等行为实行责任追究，严肃查处吃、拿、卡、要等违纪行为。

逐步健全完善拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、作风建设长效机制、从严治腐惩处机制为主要内容的惩防体系基本框架，全面落实惩防体系建设各项任务。

同志们，2020年的各项工作已经明确，关键在于抓好落实。让我们认真落实区委全会、区委经济工作暨目标管理工作会议、区x届人大x次会议精神，进一步加压奋进，深化改革创新，强化责任担当，为走在全市经济建设前列、加快xx转型跨越发展而努力奋斗！

在区政府第一次全体扩大会议上讲话

同志们：

今天，我们在这里召开2021年区政府第一次全体（扩大）会议，主要任务是深入贯彻落实市委四届六次全会、区委十八届五次全会以及市区“两会”等会议精神，安排部署区政府今年重点工作任务。刚才，x、x等几位同志分别就分管工作作了全面安排部署，讲得都很具体、很到位，我完全同意。今天会上，我们还印发了2021年区政府工作报告目标任务分解一览表，对各镇办、各部门具体承担的重点任务都列示得很清楚，这里我就不再赘述，各级各部门要紧紧围绕《政府工作报告》目标任务，制定管用举措，细化任务分工，夯实工作责任，以求真务实的态度和扎实细致的作风，高标准推进各项重点工作，确保高质量完成年度目标任务，努力保持全区经济社会平稳健康发展。下面，我重点就抓好工作落实，再强调三方面意见。

一、鼓足精气神，迅速凝聚起推动高质量发展的强大动能。

当前，x发展正处在追赶超越再攻坚、改革开放再出发的新起点上，作为政府系统的领导干部，我们这一班人责任重大、使命光荣。大家以什么样的理念思路来推动经济社会高质量发展？以什么样的精神状态来担当全面建成小康社会的历史重任？以什么样的行动作为来实现x人民对美好生活的向往?这是我们在座的所有人都必须用心、用情、用力、用行动做答的一个重要课题。

第一，要集聚起“小干部干出大事业”的心底豪气。

千里之行，始于足下。在天时地利人和的有利时机面前，关键还是靠我们的这些基层“小干部”层层抓落实、级级抓推进。大家要准确把握x发展的历史方位，进一步坚定发展信心，抢抓机遇、用好机遇，敢想敢干、敢打敢拼，努力以“小干部”的低姿态，凝聚干“大事业”的大气魄，壮志满怀地投入工作。

第二，要迸发出“办法总比困难多”的干事勇气。

近年来，x的发展虽说每年都遇到过这样那样的困难，但在大家的共同努力下，最后总会爬坡越坎、一步一步迈上新的台阶。因此有人说，每年都是最困难的一年，但也是最好的一年。好就好在我们始终坚信“办法总比困难多”，好就好在我们在“最困难的一年”里得到了成长进步。因为发展从来就与问题相伴，发展起来的问题不比发展时少。习近平总书记在中央经济工作会议上指出，当前我们正面临百年未有的大变局，变局中危和机同生并存、压力与动力共同存在。很多时候，“山重水复”之后能不能有“柳暗花明”，往往就取决于我们对待事物的态度和解决问题的方法。事实雄辩地证明，只要我们敢于直面困难，保持信心定力，就一定能够找到解决问题的“金钥匙”。困难并不可怕，可怕的是在困难面前失去信心、束手无策。狭路相逢勇者胜，越是形势复杂、挑战严峻，越要坚定信心、保持定力，越要进一步增强“办法总比困难多”的勇气，以斗争精神坚决破除一切影响事业发展的障碍，以奋斗精神始终保持抓工作的拼劲和韧劲，勇于在危机中创造机遇、在困境中寻找出路，坚定不移地推动x在新时代实现新作为、展现新气象。

第三，要树立起“干一事成一事”的成事志气。

有的对自己应该决策拍板的事，无论大小都向上级汇报请示。这些问题表现不一、程度不同，但都严重背离党的纪律和作风要求，必须坚决予以纠正。当前，恰逢党政机构改革，政府部门的“一把手”都已闪亮登场，大家要带领本系统的党员干部始终保持勇于担当、善作善成的工作气魄，按照“说了算，定了干，再大困难也不变”的要求，进一步提振精气神，坚决破除不思进取的心态，不断提高干事创业的水平，强化干事创业的能力，开阔干事创业的思路，磨练干事创业的本领，努力在重点工作中创出新亮点，在为民服务中取得新成绩。

第四，要展现出“功成不必在我”的胸中大气。

我们未来坚持的道路，则必须和人民的核心利益及长远期待相伴而行。我们既要有“功成不必在我”的境界和格局，更要有“功成必定有我”的责任和担当，在自觉抵制浮躁浮夸、急功近利等不良思想和行为的同时，要身体力行、以身作则，切实把那些基础性工作摆上位、认真抓，多办为后人作铺垫、打基础、利长远的实事，多做顺民心、惠民生、利发展的好事，多创造惠及长远、造福后代的潜绩，甘做“种树人”和“挖井人”。

二、释放洪荒力，果断担当起一线干事创业的光荣使命。

今年是建国70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我区打赢脱贫攻坚战、实现脱贫摘帽决战决胜之年，做好今年各项工作，意义深远、责任重大。

第一，要增强“牵牛要牵牛鼻子”的关键审视力。

“牵牛要牵牛鼻子”是大家耳熟能详的一句民间谚语，意为做事要抓住关键和要害，这里头蕴含着深刻的哲学思想。把这一思想运用到我们的工作中，就是要求我们面对错综复杂的局面时，要善于把握关键、找准重点、精准施策，杜绝主次不分、重点不清、平均用力。那么今年政府工作的“牛鼻子”是什么呢？毋庸置疑，就是党中央部署的打好脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，抓住了这些，工作才不会跑偏。

深入实施扫黑除恶专项斗争，加快实施“雪亮工程”，有效维护人民群众生命财产安全，确保社会大局持续稳定。

第二，要增强“十根手指弹钢琴”的科学统筹力。

毛泽东同志在《党委会的工作方法》一文中，把开展工作比喻为“弹钢琴”。精辟地指出，弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动，有的不动。但是，十个指头同时都按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合。这是“弹钢琴”的真谛，也是我们做好各项工作的真谛。政府承担的经济社会发展工作千头万绪，每项工作都很具体、都很重要，但我们绝不能胡子眉毛一把抓，要具备统筹兼顾、驾驭全局的大视野和大境界，善于分清工作的轻重缓急，快速聚焦工作的重点难点，努力做到以主要经济指标为牵引，科学统筹关乎发展全局的重大项目、重点产业、重大创新和关键改革等面上工作，力争以个体的有力突破带动全局的高质量持续发展。

要优化供给，拿出有效举措推动汽车、家电及农村消费平稳增长，打造新的消费增长极。创新方面，要着眼当前转型发展的良好机遇，切实激活创新第一动力，用足用活各项扶持激励政策、用实用好各类创新专项资金，着力引进一批高科技、创新型项目和高层次、创新型人才，大力支持本土企业与国有大中型企业、高等院校、科研院所合作开展科技研发和成果转移转化，不断提升科技创新能力和实体经济竞争力。改革方面，要切实按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力打造供给侧结构性改革“升级版”。要持续深化“放管服”改革，加快推进商事制度改革，完善“互联网+政务服务”，努力打造便捷高效的营商环境。要积极深化投融资体制改革，努力提高金融体系服务实体经济能力。要持续深化财税体制改革，强化财政专项资金和政府投资项目监管，落实好个人所得税专项附加扣除和小微企业普惠性减税政策。

第三，要增强“一针串起千条线”的工作把控力。

“上面千条线、下面一根针”是对我们县区政府和镇办工作的形象比喻，我们工作的好坏直接决定上级各项决策部署能否落地见效。因此，我们要充分捋清发展思路，拿出绣花功夫，一项一项抓落实，一心一意谋发展，努力造福一方百姓。就我区而言，就是在发展经济的同时，要通过实施四城联创、乡村振兴等民心工程，聚力推动民生改善和社会事业发展，用滚烫的为民情怀这根“针”串起万千群众安居乐业的“千条线”。

四城联创方面，要不断加大中心城市建设力度，完成文卫路、东关街路提升改造和州城路农贸市场、植物园等项目建设任务，梯次推进13个棚户区改造项目，加快安置区基础设施建设和公共服务配套。要持续提升城市管理水平，全面推行城乡环卫保洁市场化运作，加大中心城区环境综合整治力度，确保年内国家卫生城市通过国家爱卫办技术评估，国家园林城市、森林城市和省级文明城市完成年度创建任务。要扎实推进南秦新区、沙河子国家级重点镇和大荆小城镇建设，全面加快新型城镇化建设步伐。要尽快启动“气化乡镇”项目，不断提升城乡居民生活品质。乡村振兴方面，要抓紧出台《x区乡村振兴战略规划》，支持发展乡村旅游、文化创意、农村电商等新兴业态，聚力打造吴庄、江山等4个乡村振兴示范村和庙湾、宽坪等4个美丽乡村样板村。要积极推进“三清一改”村庄清洁行动，大力实施农村垃圾污水整治、“厕所革命”、村容村貌提升等农村人居环境整治十大行动，加快建设美丽宜居乡村。要全面夯实农业农村发展基础，扎实推进农业综合开发土地治理、基本农田改造、“四好农村路”建设以及农村光纤宽带网络接入等农业农村基础设施建设。民生改善方面，要把稳就业放在更加突出的位置，大力实施就业技能提升工程，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业，年内新增城镇就业不少于3000人。深入推进全民参保计划，持续巩固社保扩面提标成果，不断完善城乡居民医保政策。大力发展社会养老服务，扎实推进区老年公寓、牧护关区域敬老院等项目建设。严格落实租售并举的住房政策，加快金岸南区保障房小区建设，力争年内建成投用。社会事业发展方面，要统筹推进城乡义务教育一体化，加快区高级中学、第六小学等7所城区中小学校幼儿园和王山底、药王坪等15所贫困村中小学幼儿园项目建设，持续消除“大班额”，推动义务教育优质均衡发展。出台实施《健康x2030行动计划》，深化公立医院综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，突出抓好区妇幼保健院迁建和区中医医院综合楼项目建设，积极推进标准化卫生室行政村全覆盖。健全公共文化服务体系，积极开展庆祝建国70周年系列活动，力争48个基层综合性文化服务中心建成达标，着力抓好松云寺、元建寺等文物修缮和保护。

第四，要增强“争先恐后往前走”的指挥推动力。

争先恐后、抢先占先，既是一种良好的精神状态，更是一种干事创业的本事和能力。只有始终把使命牢记心中，把责任举过头顶，把只争朝夕的紧迫感扛在肩上，才会一丝不苟、精益求精地把工作做好做精、做周全。我们要充分发挥督查考核的“指挥棒”“风向标”作用，充分调动和激发各级干部奋勇争先干事业的责任感、使命感和紧迫感，在政府系统迅速形成“争先恐后、比学赶超”的浓厚氛围，推动追赶超越各项工作落实落地、取得实效。

一要严督。要充分发挥督查工作在抓落实中的“利器”作用，健全事前、事中、事后督查机制，紧盯不落实的人，扭住不落实的事，对发现的问题敢于动真碰硬、跟踪督促整改，坚决杜绝有督查无效果、有问题不整改的现象。一方面，要充分发挥政务督查职能，围绕区级重大决策部署跟踪督办，明确每周、每月、每季的督查重点，建立督查督办清单，强力推动各项工作落到实处。另一方面，要改进督查方式，督查要重实地、察实情、见实况，不能依靠看资料、看台账，更不能以“留痕”多少来评价工作好坏，要坚决克服督查表象化、无序化、多头化，坚决纠正敲锣打鼓搞暗访、热热闹闹搞督查、为督查而督查的做法。二要实考。要坚持把实绩考核作为全面推动追赶超越的重要抓手，不断健全考核体系，创新完善考核机制，改进考核方式和方法，充分发挥考核对干部的激励鞭策作用。要严格对照中省市各项决策部署，科学设置考核指标，考核目标既要紧贴当下重点工作，还要结合长远战略任务，考核指标要紧紧围绕脱贫攻坚、污染防治、产业发展、城镇建设等重要任务进行科学调整和设定，杜绝避重就轻，高定难超、低定高超等现象发生，防止考核目标与新形势新任务形成“两张皮”。要坚持实效导向，自始至终严格考核，确保考核不虚、不空、不偏，不走过场，真正考出实情、考出经验、考出问题、考出导向、考出压力，倒逼各项工作真抓实干、务求实效。三要奖惩。奖罚不明，百事不成;奖罚若明，四方可行。要坚持奖罚分明、激励干事的原则，进一步建立科学的考评奖罚机制，严格考核、明确奖惩，对任何工作，都要有功论功、有过追过，干得好的干部要给予嘉奖和提拔重用，干不好的要通报批评直至追责问责。要以实绩论英雄、凭实绩用干部、用实绩兑奖惩，刚性落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，把考核结果用好用活，做到考核结果与领导班子和领导干部奖惩相挂钩，与干部选拔任用、教育培养、监督管理相挂钩，树立起“能者上、庸者下、劣者汰”的鲜明导向，真正使政治坚定、奋发有为的得到褒奖和重用，使慢作为、乱作为的受到警醒和惩戒，切实发挥好考核传导压力、激发动力、释放活力的作用，达到激励先进、鞭策后进、推动中间的目的，营造“尚实干、勇作为、敢担当”的良好氛围。

三、牢记忠诚心，努力锻造无愧于x人民的高尚品格。

新的目标催人奋进，新的使命艰巨光荣，大家要主动对标高质量发展各项工作要求，坚定不移讲政治、敢担当、改作风、守底线、善作为，积极争当改革发展的先锋表率，努力以实际行动践行初心、担当使命，把x各项经济社会发展工作做得更好、更实、更有效。

第一，要在“讲政治”上做表率。作为领导干部，首先必须站稳政治立场，提高政治能力，毫不含糊地做政治上的明白人。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威这一根本政治要求，融入到工作中、落实于行动上，确保各项事业始终保持正确政治方向。要加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当。要强化大局意识，坚决贯彻落实上级各项决策部署，始终站在全局大局下观察形势、分析问题、履行职责、推进工作，确保政令畅通、令行禁止。对于政府系统的领导干部来说，讲政治必须抓落实，抓落实就是讲政治。政府是在党委领导下，具体抓执行、抓落实的，对区委决定的事项，必须严格执行、不打折扣。在此基础上，我们还要充分发挥部门党组的领导核心作用，认真履行把方向、管大局、抓落实的重要职责，全面加强对本单位的政治领导。

第二，要在“敢担当”上下狠心。各级领导干部要切实树立“本领恐慌”的忧患意识，进一步重视加强能力建设，着力提高深化改革开放、推动经济高质量发展、做好新时期群众工作、促进社会持续稳定的能力和本领。要重视提高学习力，面对各种机遇和风险挑战，广大领导干部必须与时俱进加强学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中省市各项决策部署，努力从党的创新理论中悟原理、找方法、求突破，以过硬的政治素质和业务能力推动x各项事业迈上新台阶。同时，要重视提高谋划力，我们做工作、干事业，要坚持谋定而后动，尤其是在落实重大决策时必须谋深谋细谋实，设计好工作载体和具体抓手。当然，提高谋划力还要讲求效率，有些急事往往由于时间很紧，需要大家边谋划边施工，有些大事也常常在推进过程中才会遇到这样那样的问题，需要大家在做好预判预案且可控的前提下尽快推进。当前，我们要在“两大两新”产业、绿色发展、脱贫摘帽、乡村振兴等重大问题上切实加强调研，着力提升谋划力和执行力，在大抓落实中不断开创工作新局面。

第三，要在“改作风”上走前列。首先，要担当在前，压实领导责任。各级领导干部一定要带头担当、带头攻坚、带头负责，带头说实话、谋实招、求实效，确保作风建设取得最大成效。区政府也将一如既往，努力为大家营造干事创业、攻坚破难的良好氛围，真正做到为担当者担当、对负责者负责。其次，要昂扬向上，保持干事激情。始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，带着激情工作、饱含激情干事，对区委、区政府的决策部署立说立行、坚决执行，做到事不过夜、文不压件，马上就办、办就办好，努力营造全力全速、实干快干氛围。再者，要深挖细纠，反“四风”保落实。深刻领会党中央狠抓作风建设的坚强决心和良苦用心，以更高标准更严要求纠“四风”正作风，全面克服工作中的形式主义、官僚主义和其他作风不细不实问题。要高度重视“为官不为”现象，切实整治“庸懒散慢虚”问题，不断提升担当进取的良好品格。

第四，要在“守底线”上不逾规。在这方面，如何做到敬终如始、善始善终，是对大家的长期考验。因此，我们一定要筑牢思想防线。习近平总书记告诫我们：“当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官”。大家务必要端正为官从政心态，坚决摒弃侥幸心理，放下私心杂念，把好用权的“方向盘”，系好廉政的“安全带”，有权决不可任性。要恪守从政底线。当前，各种利益诱惑多、权利陷阱多、网络炒作多，大家要坚持把纪律和规矩挺在前面，认真汲取身边教训，慎用手中权力，管住生活小节，妥善处理社会关系，切实做到干净干事。要以身作则，全面履行“一岗双责”，严格教育管理身边干部和亲属子女，做到廉洁修身、廉洁齐家。要牢固树立长期过“紧日子”的思想，进一步严格“三公”经费管理，严控一般性支出，真正把钱用在刀刃上，以清正廉洁的形象取信于民。

最后，借此机会，我就当前重点工作再提七点要求：一要集中精力狠抓项目建设。各责任单位要抢抓当前施工黄金季节，千方百计抓开工、赶进度，确保4月底所有新建项目开工率达80%以上、在建项目完成序时进度。二要严防死守全力做好森林防火。各镇办和区级有关部门要坚决克服麻痹侥幸心理，切实加强森林防火特别是清明期间的防火管控工作，确保不发生火情。三要扎实开展打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动。各镇办和区级有关部门要把专项行动作为当前一项重大政治任务，强化工作配合，突出整治重点，打出声势成效，形成强大震慑，确保专项行动有力有序有效开展。四要积极主动配合省委巡视。各镇办、各部门要全力以赴配合省委巡视工作，坚决做到“看好自己的门，管好自己的人”，决不允许在巡视期间出现违规违纪的人和事。五要精心做好第四届丝博会暨西洽会筹备各项工作。各相关部门要超前谋划，立足资源和产业优势，精心筛选项目，积极邀请客商，扎实全面开展各项前期工作。六要高效推进经济普查、户表改造两项具体工作。七要扎实做好一季度各项工作。要紧扣年度目标任务，强化经济运行调度，扎实推进脱贫攻坚、春耕生产、造林绿化等重点工作，确保实现一季度“开门红”。

同志们，加快发展、时不我待，追赶超越、正逢其时。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和带领全区广大干部群众，“干”字当头，“实”字托底，务实重行，担当作为，一鼓作气圆满完成2021年各项工作任务，为加快“四个x”建设作出新的更大贡献！

区委全体扩大会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的、xx届二中、三中全会和系列重要讲话精神，全面落实省委十三届九次和市委十届九次全会精神，总结上半年工作，安排下半年主要任务，动员全区上下认清形势、保持定力、主动作为，全面完成全年的各项目标任务，以优异成绩助推南昌打造核心增长极和江西发展升级。

刚刚结束的省委十三届九次全会，从“五个强化”吹响了新一轮发展升级的号角;市委十届九次全会，对打造核心增长极再鼓干劲、再造气势，这对于我们在当前这样一个特殊时期、关键时期，坚定发展方向、提升发展质量、提振发展信心、鼓足发展干劲，具有十分重要的指导意义。我们一定要认真学习领会省委、市委全会精神，结合我区实际，创造性地抓好落实，奋力打造青山湖区发展“升级版”。下面，我受区委会委托，讲三点意见。

一、紧盯目标，保持专注发展的定力。

回顾上半年，全区上下围绕“解放思想、创新创业、聚焦发展、实干求变”十六字方针，谋思路、把方向，明目标、定路径，提信心、聚合力，比干劲、赛作风，全区经济稳中有进、稳中提质、稳中向好，呈现出速度更快、质量更高、格局更大、面貌更新、效益更好、影响更大的特点。

经济运行止滑回升。绝大多数主要经济指标实绩好于预期、好于同期。从进度看，十大主要经济指标中，有8项指标实现“时间过半、任务过半”，比去年同期增加了3项，其中社会消费品零售总额、外贸出口超时序进度10个百分点以上，尤其是固定资产投资顶住了投资改革的压力，顺利实现“双过半”;从占比看，有8项指标总量占全市比重超10%，工业投资全市占比超20%，社会消费品零售总额占比提高2.8个百分点，公共财政预算、社会消费品零售总额、实际利用内资3个指标全市总量排名同比进位，5个指标持平;从增速看，6项指标保持两位数增长，5项指标增速提档进位较快，财政总收入在全市排位由去年的第11位提升到第8位;公共财政预算收入由去年的第12位提升到第3位;固定资产投资由去年的第13位提升到第4位;社会消费品零售总额由去年的第6位提升到第4位;实际利用内资由去年的第12位提升到第8位;从结构看，投资、税收结构持续优化，税收收入占财政总收入比重达96.6%以上，高出全市平均水平7个百分点，高出全省平均水平20个百分点。

招商引资成效显著。上半年，新增项目线索89条，确定重大重点在谈项目60个，其中投资额超10亿元以上项目10个，正式签约项目19个，签约金额达41.15亿元，新增进(增)资项目16个。尤其是引进了深圳兆驰、联东u谷、欢乐新天地、淘盛等一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的大项目。其中，南昌兆驰led照明及封装生产项目，总投资20亿元，预计今年将实现200条生产线，到明年达到500条生产线，投产后，销售收入今年可超30亿元，明年可达45亿元。联东u谷·中国(江西)针织服装创意产业园项目，总投资30亿元，占地约640亩，已完成了征地拆迁、项目报批立项、规划设计等工作，正在开展招商、基础设施建设等一系列工作。项目建成投产后，预计将聚集全国400多家知名针织服装企业进驻，主营业务收入可达300亿元，成为集生产、制造、研发、设计、中试成果转化、生产企业总部、产品展示和生产配套功能于一体的都市型产业聚集区。此外，万达、沃尔玛、欧尚、迪卡侬等一批商业巨头项目都有意落户我区，将整体大幅度提升我区商业的规模、档次和水平。

项目建设如火如荼。继续强化“抓项目就是抓发展”的意识，下大力气抓好项目引进落地、开工建设和竣工投产各项工作，加快要素集聚，积蓄发展能量。全力推进总投资366.5亿元的105个重大重点项目，雪津三期、江西好吖好、恒信德龙等23个项目陆续开工，为民舷外机、长隆服饰等8个项目竣工投产，温州名品城、大唐世家、临江商务区等74个项目顺利推进。尤其是高起点、高标准启动了占地1000亩的小微企业产业园建设。项目建成后，在承接村级产业园和散落在各镇街的中小微企业的基础上，优先引进技术含量高、税收贡献大、发展前景广、解决就业多的中小企业进驻。

产业发展提速升级。大力实施工业、服务业“三年强攻计划”，以纺织服装、食品饮料、医药化工为主导的传统工业规模和效益稳步提升，以兆驰、车仆为代表的新兴产业势头强劲，以电子商务、文化创意、总部楼宇、商业综合体为主业态的第三产业快速发展，三产比重逐年增加，20xx年比20xx年提高2.7个百分点。尤其是电子商务产业从无到有、从小到大、从弱到强，实现了“爆发式”发展。全区现已有各类电商企业100余家，电商年销售额达30亿元，今年又新引进或推进了8家电商企业，总投资额约2亿元。正在洽谈阿里巴巴江西电商基地、南昌衣佰惠电子商务总部和江西淘鑫电子商务综合服务园区等龙头电商企业。

城市建设力度空前。一是旧城改造全面推进。全力实施“六大战场、xx大项目”共计190.5万平方米的旧城改造和6759亩的土地收储任务。累计完成房屋签约2075栋，签约面积94.27万平方米，占总任务的49.49%;拆除房屋1788栋，面积80.28万平方米。积极破解土地、资金、规划等难题，加速推进彭桥农民公寓二期、南镇村、五联村、桃湖村和月坊综合性住房小区等5个安置房建设项目。尤其是城投企业债券发行工作取得实质性突破，预计今年发债规模可达10-15亿元。二是道路框架快速拉开。区级投入6.5亿元快速推进罗家片区谢佛路、杨家山路、罗家大道、北嵩路、南嵩路“两横三纵”道路建设，预计年底全面完工。筹集资金1.75亿元启动昌东工业园区东升大道、昌安路、广州路、朱桥路四条道路“白改黑”工程，完善园区硬件设施，提升园区整体形象。三是“治脏治乱”扎实有效。区镇村三级投入创建经费过亿元，分别成立城市管理综合执法队伍，大力开展环境卫生、“六小”店面、“五车”、“六乱”交通违法行为等8项专项整治行动。特别是针对城中村、开放式社区管理难题，积极推行服务外包、内部承包、准物业管理、物业管理、村社自管五种长效管理模式，其经验做法被市创建办全市印发推广。四是“拆违拆临”走在前列。继去年底拆除区内违建临建44栋(处)3.2万平方米之后，今年又顺利拆除省直单位违建临建26处1.3万平方米。此外，还拆除各类违法建设110余处。

这些成绩的取得，来之不易，值得充分肯定。实践证明，区委提出的目标、任务、路径、方法以及载体是符合上级精神、切合我区实际的，是行之有效的，必须持之以恒、坚定不移地抓下去。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题：

一是发展掉队危险依然存在。虽然大多数指标完成了“双过半”，但多是踩着线过的，根基不牢，一些指标缺口还比较大，比如gdp、规模工业增加值欠进度10个百分点，反映出经济增长后劲不足。桃花镇上半年财政总收入9.7亿元、公共预算财政收入2.7亿元，分别反超湖坊镇2.2亿元和1亿元，这意味着，湖坊镇连续30多年“江西第一镇”的头衔面临被取代的危险。昌东工业园区的主营业务收入、工业总产值、增加值等主要指标也被新建长堎工业园等周边园区超越。

二是结构性矛盾依然突出。产业结构上，第三产业的比重依然过低，仅占29.1%，战略性新兴产业竞争力不强，高新技术产业比重较低，现代服务业在全区经济占比和贡献率偏低。城乡结构上，二元结构突出，镇与镇、村与村之间发展极不平衡，差距持续拉大。税收结构上，增值税、所得税等主体税种增长乏力，房地产税收占比达30%，个别镇房地产税收占比过高，比如，塘山镇房地产和建筑税占比接近50%。

三是成本要素依然居高。我区企业用工成本与沿海发达地区不相上下，仍有大量制造业企业面临招工难、稳工难的问题;企业融资外松内紧，许多中小微企业不得不走“曲线贷款”之路，借助担保公司、小额贷款公司间接获得银行资金，有的甚至被迫接受银行一些近乎苛刻的要求，大大提高了融资成本。比如，我区很多贸易企业急需周转资金只能通过民间高额利息借贷解决。

四是干部精气神依然欠佳。少数干部抓项目、抓发展的积极性和主动性有所降低，缺乏跨越赶超的志气,缺乏攻坚克难的勇气，缺乏敢闯敢拼的锐气，从而影响了工作落实的进度、力度和深度。有的精神懈怠，暮气沉沉，只当和尚不撞钟，不求进取，一味等靠要;有的心态失衡，不愿干事，怕承担风险，对事情挑肥拣瘦，因利择之;有的作风散漫，工作不认真、不务实，办事拖拉、推诿扯皮，指责他人多、主动担当少。

展望下半年，审视当前宏观形势，国内外经济环境错综复杂，增长动力与下行压力交织，有利因素与不利因素并存。

不利因素在于：当前，世界经济仍处于金融危机后的深度调整期，新的增长动力源尚不明朗，整体复苏增长缓慢。我国正处于发展速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段，经济发展和资源环境矛盾依然突出。我省处于加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、生态建设的提升期，劳动力、土地、资源等生产要素制约日趋明显，潜在经济增长率下降，这既是经济增长爬坡过坎必然遭遇的阵痛，也是发展升级不够深入的表现。环顾周边，九江决战工业一万亿，丰樟高势头强劲，吉泰走廊发展加码提速，赣南苏区加快振兴。立足全市，南昌县全面领先，高新、经开、小蓝三个国家级开发区进位争先，兄弟县区更是你追我赶，发展的态势咄咄逼人，竞争的压力与日俱增。审视自身，经济总量不大、质态不优，产业支撑不足、层次不高，区域开放不够、创新不足，经济增长动力不强、后劲缺乏，城乡发展差距较大、短腿较多，发展自主权限过小、瓶颈过多。加之推行省直管县后，县级经济管理权限扩大，而区级经济管理权限压缩，等等。

有利因素在于：从国家层面来讲，我国经济进入到中高速增长的“新常态”，上半年，工业、消费、出口以及一些实物量指标增幅均有提高，制造业采购经理指数(pmi)连续4个月回升，经济的积极变化逐渐增多。下半年，国家将加大区间调控和定向调控力度，陆续推出相关微刺激政策和改革措施，全国经济总体有望继续保持基本平稳、稳中向好。从省级层面来讲，随着鄱阳湖生态经济区、赣南等原中央苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚等一系列国家政策效应的叠加发力，以及国家建设长江经济带、长江中游城市群、“一带一路”等重大发展战略的深入推进，将支撑全省继续保持良好发展势头。从市区层面来讲，南昌打造核心增长极“两年有看头”效应彰显，综合实力提升，产业动力强劲，城市张力加大，发展活力释放，集聚能力显现，全市改革红利逐步释放、旧城改造扎实推进和经济连续多年高速增长带来了惯性效应，这与我区业已形成的区位交通优势、产业基础优势、园区平台优势相叠加，加之我区一批在建和待建的重大重点项目积蓄了发展的后劲和潜力，为我区加快转型升级提供了难得的机遇和有利的条件。我们完全有基础、有条件、有能力在新的起点上实现更好更快更大发展。

总之，机遇与挑战并存，希望与风险同在。要深刻认识到，加快发展升级，前提是发展，出路在升级;不加快发展就没有实力，不转型升级就没有未来。必须把加快发展和转型升级统一起来，在加快发展中转型升级，在转型升级中加快发展，努力实现更高标准、更高层次、更高质量和效益的发展。要深刻认识到，抢抓机遇就是抢占发展先机，主动出击才能把握全局，我们一定要善于把握和遵循经济规律、自然规律，沉着应对、趋利避害、主动作为，把困难估计得更加充分一些，把措施准备得更加扎实一些，全力打好转型升级主动仗，激发新的发展活力，形成新的发展红利、培育新的发展优势。要深刻认识到，面向未来，信心比黄金更重要，定力比出新更重要，行动比口号更重要。现在不需要再提什么新思路、新口号了，关键要持之以恒按照既定的方针、思路、目标，一以贯之地贯彻执行。全区上下要进一步把思想和行动统一到省委、市委和区委的决策部署上来，进一步解放思想、创新创业、聚焦发展、实干求变，保持发展定力，提升发展质量，汇聚发展合力，不断迈出我区经济社会发展的新步伐。

二、把握导向，提升经济发展的质量。

转型升级是提升全区经济发展质量的必由之路。只有转型才能持续发展，只有升级才能制胜未来。我们要从操作层面入手，进一步找准推动转型升级的切入点和抓手，着力破解路径依赖的难题，突出强化改革推动、开放带动、创新驱动、集聚拉动、环境促动，持续探索新型工业化和城市化融合发展的新路子。具体来说，要坚持“五个导向”。

第一，坚持项目导向。项目是转型发展的主推力，是经济建设的主抓手。任何时候、任何情况下都要紧紧扭住项目不放。这几年，我们坚持不懈地抓大项目、好项目建设，为增强综合实力、扩大经济总量提供了重要支撑。但是项目数量不多、体量不大、质量不优、推进速效不佳等仍是制约发展的关键所在。

一是要以大招商引项目。从上半年招商引资的成效来看，项目线索多、落户少，在谈多、签约少，尤其是大工业项目缺口较大。为此，要始终把招商引资作为经济工作的“生命线”，树立大发展招商、规划招商、产权招商、全民招商、环境招商理念，引进一批实打实的大项目、好项目。要围绕针织服装、食品饮料、医药化工等传统产业和电子信息、新型建筑建材、生物医药等新兴产业加强产业链招商，围绕做大做强现有企业加强嫁接招商，围绕国内外企业500强、行业100强、知名上市公司加强定点招商，特别要力促联东u谷、心里程、阿里巴巴、欧尚等重点在谈项目早日签约落地。在此过程中，各级招商部门要有“盯劲”，对重大项目线索，特别是看准了、认定了的项目，时刻记住不忘、盯住不放、抓住不松;要有“粘劲”，善于粘住线索、粘住客商、粘住项目不放;要有“逼劲”，一旦项目签约了，就要按合同条款规定逼其开工、逼其竣工、逼其投产达产。只有这样，才能提高招商引资的实效，避免招商引资工作“光打雷不下雨”，空对空、两张皮。同时，要积极探索采取股权投资、股权质押、风险投资等形式对重点项目或企业进行扶持，并引入作为新的招商模式提升我区的招商水平。

二是要以大力度推项目。加快项目推进，没有非常的举措、非常的力度是不行的，对我区这样一个上有权限制约、下有利益中梗的县区来说更是如此。上半年，“六大片区”105个重大重点项目中，仍有一大批项目迟迟不开工、处处推不动、久久难竣工。这虽然与中心工作多、审批手续多、体制机制障碍多有关，但关键还在于我们推项目的办法不多、决心不大、力度不够。要继续坚持签约项目抓开工、在建项目抓投产、投产项目抓达效，不断推进项目建设。要从人员力量上加大力度，区委、区政府正考虑成立项目推进专项指挥部，参照创文保卫的模式，抽调优秀年轻干部，组建专门的工作班子，负责全区重大重点项目的审批、协调、推进、督查等工作。要从解决问题上加大力度，时刻关注项目动态，了解项目的现状、进展和存在的问题，采取有效办法逐一攻关、各个击破。下半年，我区将下猛药、出重拳、动真招，重点破解审批手续繁杂、开工不施工、施工常停工等影响重大项目推进的背后“顽疾”，坚决做到“三个不让”，不让项目因为用地、规划、审批等政策因素而落不了地;不让项目因为征地、拆迁、阻工等人为因素而开不了工;不让项目因为配套、服务、作风等环境因素而投不了产。要从督查问责上加大力度，建立更严格的项目推进机制，实行动态跟踪、全程服务、倒逼督查，促使全区105个重大重点项目如期开工、竣工、投产。特别是围绕全市“三看”活动，加快推进好吖好、恒信德龙、长隆国泰等6个项目，实行挂图作战、倒排进度、责任到人、限时推进，确保我区“三看”活动有看点、有亮点、有成效。

三是要以大产业聚项目。以产业引项目，以项目聚产业，方能形成产业“磁场”，呈现“蝴蝶效应”。合肥市围绕扩总量、上项目，十余年如一日地狠抓重点产业，完善产业布局，使经济呈现井喷增长之势。当年，很多地方都认为电冰箱、洗衣机过时了、过剩了，不愿意引入相关生产企业。但是合肥坚持大力发展白色家电不动摇，把全国各大品牌都吸引过去，现在已经成为全国最重要的白色家电生产基地。相比之下，我区的纺织服装、冶金建材、食品医药产业基础较扎实，特别是针织服装企业有700多家，文化衫出口量占全国三分之一，在海内外颇负盛名，但尚未形成强大的产业支撑。做强产业要通过产业招商，延伸引进配套性强、关联性大的项目，形成一定的产业发展链条，真正以产业引项目、聚项目，推动产业发展上规模、上档次、上水平。就我区而言，一方面要壮大工业经济实力。大力实施工业“三年强攻计划”，主攻300亿纺织服装产业、200亿冶金建材产业、200亿电子信息和电子商务产业，依托深圳兆驰、联东u谷、阿里巴巴等项目，大力发展新型工业，力争20xx年工业总产值突破1000亿元。重点是依托深圳兆驰项目，大力发展led产业。发挥封装业务处于led产业链中游的优势，打通led上下游产业链，促进led产业集聚发展，提升全市led产业竞争力;依托联东u谷项目，大力发展针织服装创意产业。引入衣佰惠、格美服饰、华兴、迪士尼童装、波司登等一批创意服装企业总部、研发和营销中心，聚集纺织服装企业400家以上，带动周边乃至省内外针织企业的集聚发展。另一方面，做大做强三产。大力实施服务业“三年强攻计划”，以恒茂·梦时代广场为核心，在临江商务区、青山湖大道以及地铁沿线、站点周边、十字街口等重点区域，规划建设一批高品质的现代商务商贸中心，引进万达、欧尚、沃尔玛、迪卡侬等商业巨头，打造百万平米超大体量城东核心商圈。同时，大力发展总部楼宇、文化创意、电子商务、服务外包、商务商贸等都市经济，打造一批与城市形态相适应的都市型产业，培育一批财税超千万元、超亿元的楼宇。重点是依托好吖好、阿里巴巴项目，大力发展电子商务产业。积极引进知名电商企业和配套项目，力争3年内培育打造3-5家省级电子商务示范企业，1-2家省级电子商务示范基地，使电子商务产业成为我区又一个突破百亿元的产业。

第二，坚持改革导向。改革是最大的红利。我区按照全面深化改革的总体部署要求，成立了全面深化改革领导小组及区委改革办和7个专项小组，确立工作规则，明确责任分工，各项改革工作顺利启动、稳步推进。但是，改革中还存在体制机制创新少、自主部署不多、效果及进程突破不大等问题，必须进一步增强加快改革的责任感和使命感，勇于改革、善于改革，抢抓机遇，用好先行先试权，为全区发展促进效率、增添活力、释放红利。

一是要强化改革思维。思想是行动的先导。要强化战略思维。胸怀大局、把握大势、着眼大事，自觉把解决具体问题与解决深层次问题结合起来，自觉把青山湖区改革工作融入全省、全市改革全局中进行思考，自觉把眼前需要与长远谋划统一起来，因势而谋、应势而动、顺势而为，决不能头痛医头、脚痛医脚，只见树木、不见森林，急功近利、投机取巧。要强化辩证思维。改革工作千头万绪，我们既要看到优点和弱点，更应看到“重点”，分清大小难易、明确轻重缓急、摸清内在规律，决不能眉毛胡子一把抓。要以重大问题为导向，立足于破解经济社会发展的瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题，努力破除体制机制障碍，以达到一子落而满盘活的良好效果。要强化底线思维。用好先行先试权，既要大刀阔斧地改、义无反顾地闯，又要充分估计困难和阻力，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备，未雨绸缪、防患未然，努力争取最好的结果，牢牢把握主动权。

二是要注重改革衔接。全面深化改革是一项系统工程，我们必须用系统方法予以谋划和推进。一方面，必须上下贯通。在强调顶层设计、高位推动的同时，决不能忽视改革的“最后一公里”，出现“中梗阻”现象，进而影响改革的成效。要加强与上级的对接沟通，该上级统一部署的不抢跑、该尽早推进的不拖沓、该试点的不仓促推开、该深入研究后再推进的不急于求成、该得到法律授权的不超前推进，确保改革正确、准确、有序实施。同时，加强对下级的指导督促，特别是对于权力精简下放等重点工作，不能“一放了之”，要注重做好衔接和帮扶，真正做到“扶上马再送一程”。另一方面，必须左右协调。要充分尊重群众和基层的首创精神，统筹各领域、各层次、各个阶段的改革，深入研究各领域改革的关联性和协调性，充分论证改革措施的可行性和操作性，坚决防止“各吹各的号、各唱各的调”，做到全局与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一。

三是要抓住改革重点。在按照省市部署推进机构改革、教育综合改革等“规定动作”的同时，围绕制约全区发展的瓶颈性问题，选好、完成好“自选动作”，不断深化重点领域改革。要深化园区管理体制改革，按照“有活力、精管理、强业务、快发展”的思路，积极探索昌东工业园区大部门制改革、扁平化管理、企业化服务的管理模式，进一步拓宽融资渠道，创新节约集约用地模式，创新行政组织架构，完善新型用人和收入分配制度，形成有人才干事、留住优秀人才、淘汰无用人才的新机制，并同步指导推进民营科技园以及各村级产业园管理创新、发展升级。要健全城市长效管理体制，在稳步推进服务外包、内部承包、准物业管理、物业管理、村社自管长效管理模式的基础上，充分发挥各镇、街道城管执法队伍的作用，保障治脏治乱、创文保卫成果，从根本上解决城市管理水平不高、脏乱差的问题。要深化户籍制度改革，大力推进福利和公共服务“去户籍化”，剥离附着在户籍背后的劳动就业、社保医疗、计生教育等各种利益，促进基本公共服务均等化，建立城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，尤其是将村集体资产实行股权化，村民永久持股，保障其合法权益，让农民乐意进城、乐意转市民。要推进干部绩效考核体制改革，不断充实考核内容、完善考核方法、强化结果运用，既要看日常工作中的表现，又要看关键时刻、重大事件中的表现和担当，着力解决干好干坏一个样、能进不能出、能上不能下等突出问题，让想干事、能干事、干成事的，有机会、有舞台、有位置。

第三，坚持创新导向。发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新。无论是传统产业还是新兴产业，无论是生产工艺还是生产技术，无论是市场营销还是企业管理，在创新上都大有文章可做、大有潜力可挖。

一是要强化观念创新。当前，我区一些干部思想观念仍然比较落后,存在个人主义、本位主义等利益固化问题，这就要求我们以解放思想为首要，从观念、思路、作风入手找差距和不足，做到敢想敢干、边破边立、求新求变。要深入开展以“十破十立”为主要内容的思想大解放，以思想观念突围为前提深入推进改革创新，以大视野、大胸怀去谋划和思考，努力缩短认识上的“距离”。要敢于冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，打破“一亩三分地”的思维定势，突破“我的地盘我做主”的行政壁垒，摈弃“肥水不流外人田”的利益羁绊，学会算发展账、大局账、长远账和得失账。要打破条条框框，以开放增添活力，以包容增强动力，充分推动资金、技术、人才、信息等各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置，真正实现捏指成拳、抱团发展。

二是要强化企业创新。企业是市场的主体，要实现创新发展，必须要有一批创新型的领先和龙头企业。诺基亚、柯达等世界500强公司之所以破产根本在于产品上缺乏创新，速度上受制于人;反之，腾讯、小米等公司的快速崛起得益于技术、产品、营销模式的创新。事实说明，只有落后的企业，没有落后的产业。无论是高新产业还是传统产业，只要与时俱进、重视研发，就一定能提质增效、赢得未来。要加快企业技术创新，企业要把创新摆在第一位，敢于加大研发投入，着力打造研发机构、研发团队，提高自主创新能力。要加快企业产品创新，大力实施品牌战略，引导和支持企业创立品牌，实现由无牌、贴牌到有牌、自主品牌的转变，打响“中国针织服装名城”、“江西食品产业基地”等品牌，着力提高区域自主创新能力。要加快模式创新，注重运用科技创新、信息技术和现代管理技术改造提升传统产业，尤其是要大力发展电子商务，抓紧制定出台具体扶持政策，引导传统企业用好电子商务平台，用信息化、互联网来开拓市场，促进传统产业的改造升级。在此过程中，政府要注重从政策、资金、平台、人才上加大引导、扶持力度，推动企业加快创新步伐，提升核心竞争力。要大力支持百特生物、光明化验、百胜门控等本土企业加大产品、技术创新力度，多开发新产品、多研发新专利。加强通威、东方电缆、华太医药等企业研发中心和区科技企业创业服务中心建设，推动科技成果尽快转化、产业化。

三是要强化社会治理创新。我区在推动经济、城市、社会转型过程中，面临着社会治安形势严峻、信访矛盾依然突出、群众利益诉求增多、群众法律意识淡薄等一系列社会问题，这要求我们必须改进治理方式，善于运用制度和法律进行治理。要坚持政社互动、重心下沉、注重治本，着力夯实基层基础。完善街道司法所、社区警务室、社区法庭建设，充分发挥社区以及社会组织在维护社会稳定中的作用。健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解等机制，积极做好预防和化解矛盾的工作。认真落实信访工作责任制，提高依法有序解决信访积案的能力。要落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，坚决防止重特大安全事故。加快技防网建设，深入推进平安青山湖建设。

第四，坚持问题导向。问题是矛盾所在，是发展的瓶颈所在。当前，用地难、融资难、招工难仍然是制约我区转型升级的瓶颈，必须下大力气去解决。

一是要大平台破解空间瓶颈。土地是承接项目的重要载体，近年来，随着我区城市化进程不断加快，可利用建设的土地严重不足，导致一些项目尤其是工业项目落不了地。当前，要全力打造临江商务区、昌东工业园区、罗家片区、幸福渠流域起步区等几个大的发展平台。要着力规划建设并加快启动占地1000亩的小微企业产业园，占地920亩的联东u谷针纺服装创意产业园，扛起南昌打造500亿纺织产业集群的重任。要加快民营科技园、辖区国有企业、镇村产业园“腾笼换鸟”、“退二进三”、“退低进高”、“退小进大”，以大平台承载大项目，推动大发展。同时，要通过旧城改造，盘活土地存量，拓展发展空间。下半年，要大力推进以李巷村、涂黄村、星光村、胡家村、义坊村等5个村的旧改，加快推进14个近150万平方米的安置房建设任务，同步完善生活、产业、商业配套，在加速城乡一体化进程中迈出实质性步伐，让环境更加美好，商业更加繁荣，群众更加幸福。

二是要广渠道破解资金瓶颈。我区对资金的需求空前迫切，解决融资难问题迫在眉睫。如何拓宽融资渠道，解决企业缺钱与政府缺钱双重难题，为青山湖区发展提供充足的资金支持?首先，要做大投融资平台。有效运作区资产金融办和资产经营公司，支持区城投公司做大做强，大力推进行政事业单位经营性资产管理改革，集中优质资产，整合注入区级投融资平台，形成“大融资”格局。尤其是要加快推进城投企业债券的发行，力争今年发债成功。其次，要注重运作，加强与洪都农商行、南昌银行、国开行等的战略合作，按照市场取向创新投融资体系，探索城市资源特许经营权、bot、bt等融资模式。强化社会融资的理念，激活民间资本，发挥我区强镇强村的优势，引导集体资金参与重点项目的开发建设，真正走出一条市场化运作、全方位融资的路子。再次，要有效发挥中小企业担保资金、制造业发展专项资金、科技扶持资金的作用，用好省市关于加快县域经济、非公经济、开放型经济发展的政策资金，扶持中小企业发展。

三是要多举措破解用工瓶颈。随着我区入驻企业的增多，用工难、稳工难问题显得尤为突出。南昌兆驰、长隆服饰等制造业企业都面临招工难、留不住的问题，尤其是缺少稳定的一线流水线工人，而正在兴起的电商产业，外贸业务员、高级美工、高级运营师等专业性人才短缺，导致企业哄抬工资，员工频繁跳槽，不利于电商产业壮大发展。要加强用工服务平台建设。注重畅通市、区、镇、村四级用工信息渠道，实现用工供需的有效对接。要健全完善就业培训体系。有效发挥本土资源优势，探索采取订单培养、委托岗位技能培训等方式，组织多形式、多层次的实用技术培训。针对部分企业高层次人才缺乏的问题，要采取“政府搭台、校企唱戏”方式，深入开展“校企联姻”活动，积极与省内各大中专院校搭建人才储备平台和校企合作平台。要不断优化企业用工环境。探索采取政府投入与企业自建相结合等方式，加快员工食堂、公租房、活动中心、医疗健身等生活配套设施建设，让企业员工进得来、留得住、过得好。

第五，坚持环境导向。环境是资源，是财富，也是生产力和竞争力。要强化“抓环境就是抓发展、抓发展必须抓环境”的理念，共同营造各级干部干事创业的好环境、投资发展的好环境、人民群众安居乐业的好环境。

一是要营造高效透明的政务环境。要进一步转变政府职能，继续精简行政审批，简化办事程序，规范行政收费行为，把能放的全部放给市场、放给社会，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素。切实加强行政服务中心建设，对重点项目，要开辟“绿色通道”，以最快的速度办结各项手续。要深化政务公开，对政府决策、行政管理、公共事务等事项坚持向社会公布，接受社会的监督。要进一步转变干部作风，大力倡导践行“五零”工作作风，对办事难、效能低、耍特权的干部，要进行严肃批评教育和必要的组织处理，切实营造宽松的政务环境。

二是要营造灵活宽松的政策环境。政策不优，环境难优;政策不活，经济难活。要抓好政策创新。在区域权限范围内，围绕资金、技术、人才等资源配置，不断完善和创新政策，使国企民企、内资外资、本土企业和招商企业享受同等待遇，为企业发展创造更加公平的竞争环境。要抓好政策落实。认真落实已有的政策，善于算长远帐、算发展帐，只要区里说了算，能兑现的政策，要坚决兑现，确保政策稳定连贯。要善于学习借鉴先进地区好的经验，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用;凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行;凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于青山湖区实际出发，千方百计促进发展。

三是要营造竞争有序的市场环境。要废止各种不利于公平竞争的规定，打破行业垄断，坚持以开放促发展，促进市场各要素的最佳配置、自由流动和充分竞争，营造统一开放的市场环境。要依法整顿和规范市场经济秩序，积极探讨城市管理综合执法的新路子，实行行政处罚权的适当必要集中，严禁以罚代管。下一步，要在全区开展一次发展环境大走访、大排查、大整治专项行动，集中查处和曝光一批破坏发展环境的典型案件。对于那些不识大体、不顾大局、有令不行、有禁不止的部门，对于那些顶风作案、胆大妄为、损害青山湖区形象的个人，要铁腕整治，重拳出击，从严从重处理，绝不姑息纵容留情面。

三、狠抓落实，汇聚推动科学发展的合力。

实现科学发展、跨越发展，核心是落实，关键靠实干。全区各级各部门要把转作风、抓落实作为当务之急、重中之重的大事，特别是要结合正在深入开展的群众路线教育实践活动，反对“四风”，转变作风，立说立行，真抓实干，以咬定青山不放松的钉钉子精神，以破坚冰、啃硬骨头的勇气和决心，全面推进经济社会发展。

第一，要提升领导引领力。领导干部既是决策的主体，也是抓落实的主体。领导干部抓落实的态度和力度，直接影响到决策部署落实的成效。各级领导干部要把抓落实作为第一责任，以身作则，率先垂范，真正使抓落实成为工作的主旋律和最强音。一是要有敢抓的勇气。在抓落实的过程中，必然会遇到各种各样的矛盾和问题，甚至会涉及错综复杂的利益关系，这就要求我们在任何时候，做任何工作，要迎难而上，挺身而出，敢于拍板，敢于决断，决不能畏首畏尾、瞻前顾后。要坚决克服事事求稳、怕担责任、怕得罪人的消极心态，始终保持“泰山压顶腰不弯，万斤重担敢独挑”的勇气。特别是面对急难险重任务时，要豁得出来、顶得上去;面对各种歪风邪气时，要敢于较真、敢抓敢管，树立勇于担当、敢于负责的良好形象。二是要有真抓的作风。纸上谈兵、坐而论道，是抓不好落实的;以会议落实会议，以文件贯彻文件，更抓不好落实。各级领导干部要发挥示范带动作用，放下架子、扑下身子，在落实区委、区政府决策部署上想在前、干在前、抓在前，在推动项目建设、征地拆迁等中心工作上亲力亲为、作出表率，带动上下“一条心”抓落实、“一个调”促发展、“一股劲”谋突破，真正成为狠抓落实、加快发展的推动者和带头人。三是要有会抓的本领。抓落实，方法得当，事半功倍;方法不当，事倍功半。要善于抓住“牵一发而动全身”的关键环节和重点部位，特别是紧盯事关全局的重点工作，做到随时过问，及时调度，抓细抓实。处理矛盾和问题时，要讲究方法策略，做到有勇有谋、有胆有识、有礼有节。同时，要注重完善目标考核制度、督促检查制度、责任追究制度等，做到目标明确、责任清楚、奖惩分明，用制度管事，用制度管人，充分发挥集体合力，形成“九牛爬坡，个个出力”的工作局面。

第二，要提升干部执行力。三分战略，七分执行。没有强有力的执行力，再好的思路也成不了出路，再美的蓝图也成不了现实。当前，全区各级各部门在执行力上，总体情况是好的，但还有个别单位和部门，存在不执行、乱执行、慢执行等问题，这在群众路线活动中收集群众意见建议时就有集中反映。因此，必须把提升执行力作为推进各项工作的最实举措、最有效办法，努力构建上下齐心、一抓到底的工作格局。一是要深入具体抓执行。在项目推进过程中，如果局限于问问情况了解一下，或者开开会调度一下，而不去深入了解项目推进的阻力在哪里，不去解决拆迁难、施工难、融资难、招工难等具体问题，就会造成问题久拖不决、项目推而不动。因此，要注重把目标任务、措施要求、考核标准具体化，对于工作中出现的具体问题、困难和矛盾，要有不达目的不罢休的韧劲，抓住关键问题不放，问题不解决不放手。二是要比拼竞争抓执行。有竞争才有进步。上半年，全区“六大片区”的项目推进和“六大战场”的房屋征迁工作，都在你追我赶，比速度、比进度、比质量，取得了很好的效果。但也有个别单位工作任务完不成，经济指标上不去，干部精神状态也不佳。各地各单位要找准目标、自我加压，争先进位、比拼赶超，勇于跟高的比，敢于和强的争，比一比谁的工作任务落实好，比一比谁的发展快，比一比谁的战斗力强，形成争先恐后、你追我赶的竞争氛围。三是要严肃纪律抓执行。只有铁的纪律才能保证铁的执行。区委、区政府的态度非常明确，凡是违反了规定，影响了青山湖发展的，发现一起，查处一起，绝不含糊，绝不手软。前段时间，罗家镇部分村民受利益驱使，出现大规模违建，个别村干部明一套、暗一套，欺上瞒下，放任违建不去管，甚至从中牟利，与区委、区政府“控违必严、违章必拆、违法必究”的坚定态度严重背离。在此，也要告诫这些干部，一旦查实有违规违纪行为，区委、区政府定会从严从快从重处理。

第三，要提升部门联动力。乡镇、园区是经济建设的主战场，但也离不开部门的服务和支持。前段时间，我们的乡镇跟部门总是你干你的，我做我的，走不到一块，后来，区委安排带队分四个督查调研组对20个单位进行了调研督查，起到了较好的促动作用。但还有一些问题值得注意，比如，信息不通畅、服务不热情、办事程序太繁琐、甚至工作有些僵化等问题。要提高服务水平、增强联动力，必须要着力解决好三个问题：一是要着力解决“中梗阻”问题。“中梗阻”是影响效率、制约发展的一大顽疾，主要表现为对区委、区政府的决策部署思想上滞后、行动上迟缓，对领导批办、交办的事情敷衍了事、拖延推诿，工作节奏太慢，工作效率太低。对于这些现象，单位“一把手”要敢于“唱黑脸”，不做老好人，要通过完善制度、严明纪律、严格奖惩等措施，坚决狠刹“中梗阻”这股歪风，打通工作落实的“最后一公里”。二是要着力解决“慢作为”问题。慢作为主要表现为工作上拖一拖、等一等、看一看，不求无功，但求无过。问题看似小，影响却很大。提升执行力，必须向“慢作为”挑战，特别是要在群众路线活动整改阶段，重点根治这一现象，做到对群众反映强烈的突出问题要及时回应、快速解决，对既定的工作部署要快马扬鞭、迅速推进，对工作落实不到位不及时的要快速跟进、严肃追究，全力打造“青山湖”速度。三是要着力解决“二传手”问题。有些同志特别是领导干部，对待工作任务，一级传一级，层层转办，一传了事，习惯于当“甩手掌柜”，造成执行效果层层递减、流于形式。各级党员干部要始终保持干事创业的激情，思想不松懈、精神不滑坡、工作不落后，守土有责，守土尽责，以高昂的斗志、饱满的精神、扎实的作风投入到经济社会发展各项工作中去。

第四，要提升反腐震慑力。以来，党中央站在党和国家生死存亡的高度，坚持党要管党、从严治党，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，严肃查处了一些领导干部违纪违法案件，深得党心、深得民心。我们要旗帜鲜明地与党中央、省委、市委保持高度一致，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，努力营造风清气正的政治生态。一是要坚决筑牢防线。随着反腐败斗争和作风建设的深入，社会上出现了一些议论和担忧，一些干部思想上也产生了模糊或错误认识。当前，要坚决反对和防止两种错误认识：一是“反腐影响经济增长论”，将经济下行压力归结于反腐、反“四风”;二是“反腐影响干部做事论”，认为对干部管得太严，会挫伤干部干事创业、改革创新的积极性。这两种认识都是非常错误的，各级党员干部要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持做到自重、自醒、自警、自励，思想上警钟长鸣，作风上严谨细致，生活上严格要求，将廉洁自律的各项规定深化到思想上，体现在行动中，始终筑牢反腐倡廉思想和道德防线，始终保持清正廉洁的政治风范。二是要坚持制度防腐。要着眼于源头治理，坚持用制度管人、管权、管事、管钱，把权力关进制度的“笼子”。特别是对单位“一把手”、“三重一大”事项、村集体“三资”管理等重要岗位、重要部门、重要领域，进一步完善党务、政务和各领域办事公开制度，做到决策有程序，实施有监督，着力构建不敢腐、不能腐、不易腐的保障机制，让权力真正在阳光下运行。三是要坚定惩治腐败。纪检监察机关要认真落实转职能、转方式、转作风的“三转”要求，切实履行好监督责任，以零容忍的态度坚决惩治腐败。要从解决从严治党“当务之急”和整风肃纪“燃眉之急”入手，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件，坚决做到有案必查、有贪必肃、有腐必惩。对顶风违纪违规的，发现一起，查处一起，绝不姑息。同时，要严肃查处侵害群众利益的违法违纪案件，坚决纠正行政审批、征地拆迁、控违拆违以及公共服务领域中的不正之风，努力维护好人民群众的切身利益。

同志们，宏伟的蓝图正在展开，前进的号角已经吹响。我们要更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，进一步解放思想，创新创业，聚焦发展，实干求变，努力走出一条符合青山湖区实际、具有青山湖区特色的发展升级新路子，为建设科学发展先行区、和谐幸福青山湖打下坚实基础。

全委扩大会议上的讲话

同志们：

在大家的共同努力下，历时一天半的县委十届七次全委(扩大)会议圆满完成各项议程，即将闭幕。这次会议深入学习贯彻了中央和自治区、自治州党委系列会议精神，听取和讨论了县委十届七次全委(扩大)会议报告和有关“十三五”规划编制情况的说明，明确了阿克陶县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务，对20xx年各项工作进行了安排部署，并向全县各级党组织和党员干部发出了动员令。通过这次会议，全体参会代表进一步理清了工作思路，坚定了信心决心，深化了对各项发展理念的理解，切实增强了做好工作的责任感、紧迫感和使命感。

过去的20xx年，全县各条战线分别在各自工作领域发扬连续作战的精神，有效确保了年度既定目标任务的圆满完成，为持续推进县域内社会稳定和长治久安作出了不可磨灭的贡献。借此机会，谨向你们致以诚挚地问候，感谢你们过去岁月的辛苦耕耘，正是因为你们努力的工作，才换来全县22万名各族干部群众的幸福生活。

新的一年已经到来，大家更要明确目标，坚定信心，以更强的历史责任感和勇于担当的精神扎实做好各项工作，为保持全县社会政治大局持续稳定、经济社会发展健康有序的良好局面而继续努力。

下面，我再讲几点要求。

一、深入学习领会并认真贯彻落实县委十届七次全委(扩大)会议精神。此次会议，全体参会代表精神饱满、热情高涨，认真学习、深入思考，充分结合工作实际，积极建言献策，提出了很好的意见建议，为会议的成功召开付出了汗水。会议召开的也没有让大家失望，尤其是报告全文始终把握发展趋势、引领前行方向、回应群众期盼，提出了一系列新的重大战略和重要举措，对“十三五”期间和20xx年全县经济社会发展应该坚持什么、克服什么、注意什么、抓住什么进行了系统论述，具有很强的思想性、战略性、指导性，对解决和破解当前县域内各项疑难问题十分有用。因此，全县各级党组织和党员干部要将贯彻学习会议精神作为当前和今后一个时期的重要任务，与学习贯彻中央和自治区、自治州党委系列会议精神结合起来，采取专题研讨、辅导讲座等多种方式认真学习领会会议精神，准确把握会议的精神实质和内涵要义，坚定自觉地把思想和行动统一到会议精神上来，用先进理论指导各自工作，立足县情实际，深入思考、科学谋划全县“十三五”时期的经济社会发展目标和20xx年的各项工作，真正做到“中央的要求就是我们的任务，自治区、自治州党委的部署就是我们的行动”，坚决把会议精神贯彻落实到维护社会稳定和长治久安工作的各个方面，确保年实现贫困县“摘帽”。

二、在“全民素质提升年”里，千方百计地用一切努力扎实做好各项工作。建县60余年，经过几代人的努力，全县城乡面貌、群众生活发生了巨大变化，尤其是近几年的变化值得可喜可贺。但是，仍然有些问题得不到妥善解决，深究根底，这是全民素质提升不明显的原因。因此，20xx年确定为“全民素质提升年”，主要考虑就是用全民素质的提升，为各项疑难复杂问题的解决做好支持理解工作，团结引导各族群众从长远考虑，科学合理判断各项政策措施，积小胜为大胜，用“微行动”汇聚“大洪流”，推动实现与全州同步建成小康社会，并为长治久安打下坚实基础，实实在在推动完成“十三五”时期确定的各项目标任务。为此，大家必须记住：

20xx年的工作要求是：以系列讲话精神为重要遵循，严格贯彻落实中央和自治区、自治州党委决策部署，切实用好有利的特殊政策，以更加奋发有为的精神、更加准确有力的措施，推动实现阿克陶县社会稳定和长治久安。

20xx年的重点工作是：反恐维稳、发展经济、凝聚民心。三者之间相辅相成、缺一不可。要想凝聚民心，就必须发展经济，用于改善各族群众的生产生活条件、提供高效便捷的社会公共服务等方面，而这一切的前提是必须保持社会政治大局稳定，那就必须加强反恐维稳工作。同时，反恐维稳工作本身就是凝聚民心的重大举措，广大干部群众对反恐维稳工作是支持和理解的，只有极少数别有用心的人在煽风点火，大家必须区别对待敌我矛盾和人民内部矛盾。

20xx年的薄弱环节是：就业、教育、基层基础工作。就业是民生之本，要依靠“一园三区”和戈壁产业园区帮助周边各族群众实现就近就地就业，还要利用驻外就业服务站，加大力气实现内地劳务输出数量和质量稳定提高，这就是阿克陶县的“4+1”平台。作为教育大县，必须注重做好“80后”、“90后”、“00后”的思想教育工作，适龄青年要采取多种方式帮助其完成学业，超龄青年要引导他们到职业高中(技工学校)接受再教育，坚决防止“三股势力”与我争夺他们。另外，要正视基层基础工作方面存在的问题，充分发挥“访惠聚”住村工作组的作用，分别在倾心帮带干部队伍、筑牢基层阵地建设、文化引领凝心聚力、围绕热点排忧解难等方面出实招、见实效，有效确保“水流走了，石头还在”。

同志们，必须提醒大家，要达到完美的实践，必须学会正确学习，这样才可以用所学所得指导好工作。下面，我谈几项重点工作，希望大家正确认识并加强学习，并以“三严三实”的良好作风开展工作。

1.反恐维稳方面。由于众所周知的原因，阿克陶县长期处于反恐维稳前沿阵地，各族干部群众付出了很大的艰辛，尤其是政法干警、驻县部队及民兵同志们表现不俗。但是，大家新的一年里仍然还是不能有所松懈，要牢固树立反恐维稳主战场意识及“100-1=0”的维稳理念，充分认识反恐维稳仍然是以人民为主力军的人民战争，要强力推进“摸、查、分、治、打”常态化维稳工作体系建设，快速提高发现、打击、防范、处置“四个能力”，真正夯实维护社会稳定的群众基础、阵地基础和基层基础。就当前而言，就是要围绕“冬季打基础”工作，在以下几个方面用力。一是在巩固重点乡村“揭盖子、挖幕后”工作成果上用力，彻底治愈“顽疾重症”，肃清幕后黑恶势力残余影响，涵养社会正气，培育良好风气。二是在提升防控能力上用力，抓好专业维稳力量建设，提高备战水平、实战能力，健全完善人防、物防、技防相结合的科学防控体系，切实筑牢反恐维稳防线。三是在做好群众工作上用力，充分发挥“三支队伍”作用，完善“三(四)位一体”工作机制，进一步细化落实“五把钥匙”、“四管齐下”的经验做法，把握运用“三不导向”，结合“讲、学、宣、治、考”，扎实开展“冬季大宣讲”、“冬季大讨论”、“冬季大培训”活动，确保到人、管用、有效，为“全民素质提升年”开好局、起好步。四是在做好被打击处理人员亲属的教育转化上用力，切实把各族干部群众发动起来，同仇敌忾与“三股势力”作坚决斗争，对于有重大立功表现的群众可以重奖，奖励可以是物质奖励，也可以奖励其享受公职人员待遇，并选拔培养进入村“两委”班子任职。五是在整顿软弱涣散基层党组织上用力，把“三建三带三创”、“访惠聚”、“十星级”创建等活动结合起来，推动基层党组织建设上台阶、出成效、起作用。需要在此强调的是，全县各级党组织和党员干部务必保持高度警惕，认真做好以上各项“冬季打基础”工作，确保第十三届全国冬运会和猴年春节期间县域内社会政治大局稳定，真正做到不添乱也不出事。

2.脱贫攻坚方面。过段时间，县委将专门召开会议，研究部署全县扶贫开发工作，届时再具体安排。这里，我要强调的是，各级党组织和党员干部要将扶贫开发工作作为重大政治任务，高度重视，认真工作，一定要实施精准脱贫，一定要让群众当参与者、干部当实践者，坚决打赢脱贫攻坚的人民战争，让“贫困户”这个名词停留静止在2020年以前。对于提前脱贫攻坚摘帽的乡(镇、场)，一定要重奖，用实实在在的行动帮助其树立必胜信心。建议大家在以下四个方面多进行思考。一是在“扶志”上下功夫。要帮助各族群众树立“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的理念，进而摆脱“等、靠、要”的落后思想，激发其内生动力，主动站出来、追上去地要求脱贫。二是在“扶智”上出力气。要利用江西工业园区、职业高中等平台，加大对富余劳动力的技能培训和教育，重点加强对政策法规知识的理解，以及国家通用语言“听、说、读、写”能力的提高，确保劳务输出从过去的简单型上升到技能型。三是在“扶职”上拓门路。要先让群众学会就业，在保障基本生活以后，再进行择业或者创业。四是在“扶质”上见实效。从过去成绩表现来看，“十户联牧、百户联耕、千户输出、万人脱贫”的思路贯彻的还不够好，有的工作还大有发展、提高的空间，比如土地流转和专业化养殖，这都是可以实实在在出成效的，有关负责同志要动动脑子、想想法子。

3.城乡建设方面。这项工作老生常谈，从县情实际来看，主要是要做好两项工作。一是持续推进县城周边玉麦乡、阿克陶镇、巴仁乡、皮拉勒乡等乡(镇)的小城镇建设，并继续规划完善县城空间格局，扎实做好县城房地产去库存，积极引导城镇居民适应现代生活方式、转变就业观念，逐步迈入现代城市生活。二是城乡建设必须考虑人的需求因素，包括“吃、穿、住、用、行”的方方面面。长期以来，买个“针头线脑”都要去喀什，已经成为广大干部群众的现实写照。以前我就说过，城乡建设配套所需的一切，我们都欢迎大家来投资建设，哪怕是一间“凉皮店”，也是满足各族干部群众需求的。今后，县城建设必须考虑纳入各种娱乐、文化、消费、服务设施，比如：开设百富汉堡快餐、西餐等特色餐饮店，实现电影院市场化及白山湖湿地生态公园游乐场开放化等等，如此就能有效盘活县域内的各种积极因素，真正形成团结和谐、朝气活泼、功能趋于完善的城市文化。

旗委扩大会议上的讲话

会议是人类社会的一种社交、公关、政治、意见交流、讯息传播及沟通的活动下面是本站小编给大家整理的旗委扩大会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

这次旗委(扩大)会议，是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的xx届三中、四中、五中全会精神，认真落实自治区党委九届十四次全委会议和盟委(扩大)会议部署，总结全旗“”时期和20xx年工作，谋划部署“十三五”时期和20xx年工作任务，动员全旗各级党组织和广大党员干部抢抓机遇、守望相助、团结奋斗，推动“十三五”时期全旗各项事业开好局、起好步。

一、坚定发展信心，充分把握“”时期和20xx年形成的大好发展来势。

“”时期是我旗发展进程中具有里程碑意义的五年。五年来，旗委团结带领全旗各族干部群众，着力壮大旗域经济，切实保障和改善民生，经济社会发展取得了突出成就。全旗地区生产总值年均递增13.6%，公共财政预算收入年均递增20%，全旗固定资产投资、向上争取资金总量分别是“”时期的3倍，招商引资是“”时期的4倍，综合经济实力大幅提升。农牧业基础地位进一步巩固，“三大基地、五大板块经济”建设迈出重要步伐，绿色农畜产品加工和水泥建材产业取得了突破性进展，生态旅游、金融服务等服务业逐步发展壮大，产业结构不断优化。音德尔城镇建成区面积由9.4平方公里拓展到15.1平方公里，城镇功能不断完善，推进实施了142个嘎查村和157个自然屯的“十个全覆盖”工程，农村面貌和公共服务水平有效提升。规划建设了绰尔工业园区，完成了乌新高速、音江一级公路建设，新建通乡、通村公路1078公里，新增农田灌溉面积117.8万亩，开工建设了绰勒水利枢纽下游灌区，发展保障能力显著增强。城乡居民人均可支配收入分别比“”期末翻了一番以上，贫困人口人均收入是“”期末的3倍，累计减少贫困人口近10万人，教育、医疗、社会保障等公共服务体系不断完善，人民生活水平明显提高。党的建设全面加强，民族团结、民主法制和精神文明建设等工作进一步巩固发展，在旗委的领导下，四大班子团结一致、齐心协力，带动全旗上下共同开创了发展的崭新局面，为实现全面建成小康社会目标奠定了坚实基础。

刚刚过去的20xx年，全旗上下紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，推动经济社会发展和党的建设取得了重大进展，实现了“”发展圆满收官。预计全旗地区生产总值完成91.6亿元，增长7.6亿元，同比增长9%。规模以上工业增加值完成22亿元，增长2.5亿元，同比增长13%。固定资产投资完成59.1亿元，增长9.1亿元，同比增长18.2%。社会消费品零售总额完成29.9亿元，增长3.7亿元，同比增长14%。城乡居民人均可支配收入实现21172元和8248元，分别增长1925元和1076元，同比增长10%和15%。地方财政总收入完成4.1亿元，增长1.2亿元，同比增长43.8%。公共财政预算收入完成2.4亿元，增长8376万元，同比增长54%。全口径财政支出完成41.2亿元，增长11.2亿元，同比增长36.8%。

一年来，我们坚持党要管党、从严治党，全面提升了党建工作成效。扎实开展“三严三实”专题教育，县处级领导干部认真讲专题党课、参加专题研讨、查摆和整改“不严不实”问题，有效强化了“严”的意识、“实”的作风。深入开展“四讲一讨论”活动，强化了思想理论武装工作，增强了贯彻落实上级精神部署的思想自觉、行动自觉。积极推进基层组织规范化建设，重点打造了26个嘎查村阵地，新建标准活动场所18个、修缮152个，圆满完成了嘎查村(社区)“两委”换届工作，19个三类嘎查村全部转化升级。积极推进“三级示范抓引领”，结合干部下乡驻村推进“四个全面”、加强重点工作落实，选派178名优秀后备干部到嘎查村任“第一书记”，选派364名工作队员驻村引领发展。认真抓好自治区党委巡视组反馈意见整改落实，有效解决了超职数配备科级干部等问题。加强党风廉政建设，严格落实“两个责任”，积极推进纪委基层基础建设，实现了纪委派驻机构全覆盖，强化了对“八项规定”精神落实情况的监督检查，加大了纪律审查工作力度，承办了全盟“乡案旗审”、“两级联审”现场会，整体提高了党风廉政建设水平。深入开展民族团结进步创建活动，扎实推进“村企共建”，统战工作取得了新成效。积极开展“双拥”创建工作，时隔11年再次被评为全区“双拥”模范旗。

一年来，我们坚持协调并进、重点突破，有效促进了经济健康发展。加快发展现代农牧业，建设了千亩水稻科技示范园区和4处水稻智能浸种催芽基地，实现了水稻工厂化育秧全覆盖，建设了音德尔镇1000亩、2500栋高标准设施农业园区，发展工业原料基地100万亩、绿色农业基地421万亩，全旗粮食产量实现45.1亿斤，巩固提升了“全国粮食生产先进县”地位，被确定为“国家东北黑土地保护与利用试点县”、“全国有机产品认证示范创建区”和“全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县”。开工新建2万只肉羊养殖基地6个，规划了10万头肉牛养殖园区，先期启动建设了规模4万头的肉牛养殖小区2个，盘活生猪养殖小区80处，20xx年牧业年度全旗家畜存栏达到309万头只，较上年纯增40.3万头只。持续壮大工业经济，全年实施工业重点项目25项，完成投资15.1亿元，采取兼并重组、股份制改造、联合等措施，先后盘活企业9家，成功引进蒙羊牧业公司、龙鼎公司、恒大集团、中粮、中储粮、牧王集团等入驻我旗，有效盘活了企业闲置资产，收回了企业占用的国有资产，工业企业呈现了产销两旺的良好势头，全年新增规模以上企业6家，新增工业产值8.7亿元，新增工业利税1960万元。大力发展服务业，实施了神山景区保护性基础设施建设工程，推进了图牧吉国家级自然保护区4a级旅游景区创建工作，成功举办了全盟首届农牧民夏季趣味运动会暨第三届神山登山旅游节，扩大了旅游对外影响力。加快金融服务业发展，全旗存款余额52.7亿元，贷款余额66.2亿元，投放中小微企业贷款4.8亿元、“三农”贷款20.3亿元，有效助推了经济发展。

一年来，我们坚持统筹城乡、补强短板，加快完善了基础设施建设。加强音德尔城镇建设，扎实推进棚户区改造工程，完成房屋征收1775户，阿敏河棚户区改造项目1033套回迁安置楼完成主体建设。大力实施了城镇道路改造、供热改造等城镇建设重点工程，推进了城区“立体式”绿化和北出口绿化，城镇环境和功能稳步提升。以被确定为“自治区美丽乡村建设重点推进旗县”为契机，加强新农村建设，投入6.1亿元实施了98个嘎查村的“十个全覆盖”工程，实施危房改造1954户、安全饮水57处、街巷硬化748公里、电网升级改造58公里，新改建标准化卫生室76个，建设嘎查村幼儿园8个、便民连锁超市115个，配套文化室设备98套，村村通广播电视和通讯工程实现全覆盖，农村牧区常住人口养老、医疗、低保等社会保障工程应保尽保，整体提升了农村公共服务水平。投入资金12.3亿元，实施了村屯绿化、院墙整修等村容村貌整治工程，农村环境有效改善。加强基础设施建设，启动实施了绰勒水利枢纽下游灌区项目，高标准实施了千亿斤粮食增产工程等农田水利项目，新增节水灌溉面积40.5万亩，实施旱改水6万亩，完成了乌新高速公路主体工程建设，开工建设通村水泥路53条、350公里，乌江铁路、“引绰济辽”文得根水利枢纽工程、嫩江干流治理等重大项目取得了突破性进展。加强生态文明建设，深入推进“三北”防护林、封山育林等林业重点工程，全年植树造林13.5万亩，重点区域绿化6.4万亩，实施天然林围封3万亩，加强环境保护，加大环境监察执法力度，认真开展节能减排工作，以实际行动保护了美丽家园。

一年来，我们坚持量力而行、尽力而为，持续推进了民生事业发展。认真落实自治区帮扶扎赉特旗联席会议提出的“七抓”工作部署，加快推进扶贫开发进程，争取和落实自治区厅局帮扶资金10.9亿元，发放金融扶贫贷款4亿元，有效改善了贫困人口生产生活条件，全旗贫困人口减少2.3万人，贫困人口人均收入达到3980元。全力抓好重点民生工程，全面提高了城乡居民最低生活补助水平和农村牧区“五保”对象、城镇“三无”人员供养标准，扩大了社会保障覆盖面，推动城镇登记失业人员、就业困难人员及高校毕业生就业4260人，为9.3万户农牧民发放了“一吨暖心煤”，为295名城乡低保家庭大学生提供了资助，开工建设公共租赁住房804套。积极推进了旗幼儿园、鄂尔多斯援建蒙古族幼儿园、乌海援建第三幼儿园等教育重点项目建设，启动实施了农村安全校车工程，深入开展了校园足球活动，荣获“自治区校园足球先进旗县”称号。加快实施了蒙医院门诊病房楼建设项目，妇幼保健医院、120急救中心投入使用，改善了医疗卫生条件。积极推进文化事业发展，启动实施了老干部活动中心建设，神山体育馆建成投入使用，成功举办了第七届绰尔河文化艺术节，“羊毛毡制作技艺”等3个项目被列入自治区级非物质文化遗产保护名录。加强和改进社会治理，扎实推进依法治旗和平安创建，组织实施了“天眼”工程，完善了城镇视频监控体系，治安、刑事案件发案率分别下降9%和19%，连续8年被评为“全国平安旗县”。深入开展“旗四大班子领导干部大接访”和“干部下访”活动，妥善解决社会矛盾纠纷，全旗信访总量下降23.7%。加强安全生产管理，防范和遏制了安全生产事故发生。

一年来，我们坚持投资拉动、改革推动，切实增强了经济发展动力。充分发挥投资的关键作用，全年向上争取资金28亿元，同比增长46%，实施招商引资项目81个，实现引资52亿元。积极搭建融资平台，华天资产有限公司与国家开发银行、金谷农商银行、华宸信托公司等金融机构合作，融资到位资金4亿元推进了棚户区改造工程，形成了多元投资的聚合效应。全力抓好重大项目建设，实施亿元以上重大项目18项，完成投资22.5亿元。坚持以视察我区时提出的先行先试三项重点改革为先导，以承担的9项自治区、盟改革试点任务为重点，全面推进了六个领域改革任务的承接和落实，全年承接和自主推动改革361项，启动实施313项，完成改革任务111项，有效释放了改革红利，增强了发展动力。全面完成了政府机构改革，政府机构由36个减少到25个。积极深化同俄蒙合作，开展了从蒙古国进口马肉、向蒙古国出口猪肉贸易，实现了进出口贸易零的突破。

二、坚持“五大发展理念”，全面谋划“十三五”时期经济社会发展重点任务。

未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我旗实现后发赶超、跨越发展的关键时期。面向“十三五”时期发展，我们必须理性认识发展新挑战，准确把握发展新机遇，主动引领发展新常态。从发展新挑战方面看，一是实现“十个全覆盖”目标任务艰巨。我旗村屯数量多，农村基础设施欠账多，这就需要我们倾注更多精力、集聚更多财力、凝聚更多人力来推动工程建设。二是实现“脱贫致富”目标任务艰巨。我旗区域性贫困问题突出，解决贫困人口脱贫问题任务繁重，特别是剩余贫困人口脱贫难度更大，需要我们以更加精准的举措、超常规的力度，全面打赢扶贫攻坚战。三是实现全面建成小康社会目标任务艰巨。我旗经济总量小，主导产业尚未有效形成，基础设施建设相对薄弱，公共服务水平相对滞后，社会文明程度还有待进一步提高，需要我们科学发展、统筹发展，确保如期全面建成小康社会。从发展新机遇方面看，一是发展的优势更加凸显。我旗农牧业资源、水资源、生态资源等后发比较优势日益突出，培育特色产业潜力巨大。国家加快实施大兴安岭南麓片区扶贫规划，大力扶持老少边穷地区加快发展，不断增加对农产品主产区和重点生态功能区的激励性补偿，自治区为兴安盟出台了一系列扶持政策，省级领导帮联、厅局单位帮扶，使我们正处在难得的政策机遇叠加期。二是发展的空间更加广阔。我旗位于三省区交汇地带，处在经济区的有效辐射区，开放的空间将不断拓展。国家积极推进供给侧结构性改革，也将为我们承接产业转移创造有利条件。三是发展的势头更加强劲。我旗基础设施不断完善，优势特色产业加速布局，我们已经具备了跨越发展的基础和条件，特别是广大干部群众人心思进、积极向上，全旗上下思富求变的愿望比以往任何时候都更加强烈，奋力赶超的氛围比以往任何时候都更加浓厚，这是我们推动发展最为深厚的根基和宝贵力量。从发展新常态方面看，一要坚持“五大发展理念”。党的xx届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点。二要坚持“十个更加注重”。中央经济工作会议指出，引领经济发展新常态，要努力实现多方面工作重点转变，提出了“十个更加注重”的要求，绘就了经济新常态下“怎么干”的行动路线图。三要深入落实供给侧结构性改革“五大政策支柱”和“五大重点任务”。在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革措施要实、社会政策要托底的“五大政策支柱”。今年结构性改革集中抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”。这些新思想、新要求、新部署是中央基于经济发展新常态提出的，自治区党委、盟委分别作了延伸安排，我们必须深刻领会、准确把握、认真落实，推动全旗经济社会持续快速健康发展。

在科学分析判断经济社会发展形势的基础上，未来五年，我旗经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的xx届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻系列重要讲话精神特别是视察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻自治区“8337”发展思路和盟委“在‘三个方面’走在全区前列、‘四个方面’为全区作出重要贡献”的要求，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，立足发展第一要务，在稳中求进的基础上，更加注重加快发展步伐，更加注重调结构转方式，按照“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求，着力推进三次产业融合发展，积极培育特色产业体系，抓实脱贫攻坚工程、“十个全覆盖”工程，着力保障和改善民生，全面加快富民强旗进程，确保如期全面建成小康社会。未来五年，我旗经济社会发展的主要奋斗目标是：努力实现“五个提升”、“三个翻番”、“两个达到”、“一个同步”。全旗经济发展效益、城乡建设水平、生态环境质量、对外开放层次、社会保障能力明显提升，地区生产总值、公共财政预算收入和固定资产投资实现翻番，分别达到226亿元、6亿元和120亿元，城乡居民人均收入达到或超过全国平均水平，分别达到39000元和16000元，到20xx年与全国全区同步进入全面小康社会。未来五年，我们要坚持“五大发展理念”，努力开创全旗各项事业新局面。

坚持创新发展，提升经济发展效益。集中从七个方面加大推动力度，培育优势特色产业。一是建设保障国家粮食安全的“口粮”粮仓，发展绿色有机水稻种植达到70万亩、杂粮杂豆种植达到50万亩，实现年产绿色有机大米30万吨、杂粮杂豆10万吨。二是建设国家“商品粮”输出基地，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓好国家现代农业示范区、国家东北黑土地保护和利用等项目实施，实现粮食产量稳定在50亿斤以上、年输出商品粮200万吨。三是建设中国北方“糖都”，发展甜叶菊、甜菜种植达到10万亩和50万亩，实现年产甜菊糖2500吨、甜菜糖30万吨。四是建设畜产品储备供应基地，实现生猪饲养量达到200万头、肉羊存栏300万只、肉牛存栏50万头，年产肉类产品15万吨。五是建设建材产业基地，实现水泥及下游产品生产能力达到500万吨、碳酸钙系列产品生产能力达到100万吨、石材加工能力达到50万立方米。六是建设可再生能源产业基地，实现风电装机100万千瓦、光伏发电装机50万千瓦、水电装机10万千瓦，推进秸秆资源转化，实现秸秆综合利用率达到85%以上。七是建设体现草原文化、独具北疆特色的生态旅游产业基地，打造神山文化旅游品牌，建成连接盟内、呼伦贝尔市与东北旅游市场的重要节点。到“十三五”期末，特色产业布局总体完成、特色产业体系基本建立。

坚持协调发展，提升城乡建设水平。按照自治区提出的“一核多中心多轴线”城镇布局，积极推进以人为核心的新型城镇化。加强音德尔城镇建设，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，着力提升城镇承载产业、容纳就业能力，全面完成棚户区改造，不断完善公共服务设施，有效满足群众安居乐业的需求。积极实施城镇“品牌”战略，依托自然山水脉络，融合历史文化积淀和现代文化元素，全力打造彰显特色的中心城镇。抓好重点乡镇建设，培育产业特点突出、基础设施配套、服务功能完善的区域辐射中心，加快全旗城镇化进程。到“十三五”期末，全旗城镇化率力争达到53%。加快推进新农村建设，坚持多元筹资、合力推动、全面实施、建管并重，大力实施“十个全覆盖”工程，确保到自治区成立70周年时，全面完成所有行政村和较大自然屯建设任务，瞄准全面小康目标，统筹完成其他自然屯建设任务，实现全覆盖。

坚持绿色发展，提升生态环境质量。立足恢复、建设、保护和利益驱动生态，以系统工程思路推进生态文明建设，确保给子孙后代留下绿色美好家园。大力实施山水林田修复工程，积极推进禁牧、围封、设施养殖，实现有度有序利用自然。开展大规模国土绿化行动，扩大退耕还林还草面积，持续提升生态建设成果。实行最严格的环境保护制度，高效环保推进资源开发利用，坚决不以牺牲环境为代价求得一时发展。积极创新产权模式、造林方式，大力发展碳汇经济，不断发挥和拓展生态效益。到“十三五”期末，实施造林60万亩，全旗森林覆被率达到33%，扎赉特天更蓝、地更绿、水更清，绿色生态优势不断巩固发展。

坚持开放发展，提升对外开放层次。实施更加主动的对外开放战略，以设施互通为先导，以贸易畅通为重点，加强与周边经济体区域合作，积极以齐齐哈尔市、阿尔山市为重要节点，融入内接东北经济区、外接俄蒙的自治区参与“丝绸之路经济带”建设战略通道。立足强化区域的连接性、通达性和融合性，加快推进乌兰浩特至江桥、音德尔至扎兰屯铁路项目，推动出口公路升级为一级公路，完善联通阿尔山公路建设，推进绰尔河航运工程和通用航空机场项目，构建对外开放立体通道体系，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

坚持共享发展，提升社会保障能力。抓好扶贫攻坚头号民生工程，大力实施精准扶贫、精准脱贫，全面解决2.72万贫困人口的脱贫问题，其中，通过扶持生产和就业脱贫1.3万人、移民搬迁脱贫2200人、教育培训脱贫20xx人、生态补偿脱贫20xx人、社会保障兜底脱贫8000人，确保到20xx年基本消除绝对贫困现象，到20xx年实现农村贫困人口稳定脱贫，解决区域性整体贫困，脱离国家重点贫困旗县行列。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加强教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务，完善健全惠及全民的公共服务体系和社会保障体系。深化全面依法治旗，加强和改进社会治理，切实维护社会公平正义，确保社会和谐稳定。

三、突出“八个着力”，坚决完成20xx年经济社会发展目标。

20xx年是“十三五”时期的开局之年，做好今年的工作具有十分重要的意义。今年全旗主要经济发展预期目标是：地区生产总值达到100亿元，同比增长9.2%。固定资产投资达到80亿元，同比增长35.4%。规模以上工业增加值达到24.4亿元，同比增长11%。社会消费品零售总额达到33.5亿元，同比增长12%。公共财政预算收入达到2.64亿元，同比增长10%。城乡居民人均可支配收入分别达到23077元和10000元，同比增长9%和21.2%。实现今年的目标任务，我们要着力抓好以下八个方面的工作，全面加快经济社会发展进程。

(一)着力推进脱贫攻坚工程。认真贯彻中央、自治区、盟扶贫开发工作会议精神，落实自治区帮扶扎赉特旗联席会议部署，大力实施精准扶贫、精准脱贫，年内力争脱贫1万人以上。要精准确定扶贫对象。严格执行贫困户识别标准，完善贫困户建档立卡工作，做到低保户和贫困户分离、脱贫户和不符合扶持条件的农户分离“两个分离”，做好贫困村和非重点村贫困人口全部录入扶贫信息系统、符合条件低收入人口全部录入低保信息系统“两个录入”，推动贫困群众自我发展意愿、嘎查村级组织和帮扶干部扶持发展建议“两个对接”，统筹考虑年龄结构、生产能力“两个要素”，因户因人制定脱贫致富规划，量身定做个性化扶贫措施。要强化扶贫措施落实。积极扶持贫困户农牧结合培育致富产业，鼓励引导群众发展庭院经济和多种经营，加大劳务输出力度，促进群众多元增收。大力开展教育扶贫，抓好移民搬迁、生态补偿、社会保障措施落实，多渠道提升扶贫开发效果。继续实施“百村万户”扶贫致富工程，调整充实帮扶工作队伍，确保每个贫困户都有人帮扶、每项帮扶措施都落到实处。要统筹安排扶贫项目资金。旗级财政投入3000万元专项用于推进扶贫开发，积极向上争取财政扶贫资金、一般性转移支付和各类民生项目资金，主动对接自治区厅局单位帮扶项目资金，推动各厅局之间、厅局与旗本级之间项目置换，拓展延伸帮扶项目。探索推进专项扶贫资金、相关涉农涉牧资金、社会帮扶资金捆绑使用，提高扶贫资金使用效益。要积极创新扶贫机制。制定出台扶贫具体政策措施，全面落实扶贫任务。建立完善“龙头企业+金融部门+贫困户”、“龙头企业+经济合作组织+贫困户”、“经济合作组织+贫困户”等利益联结机制，逐步实现龙头企业、经济合作组织带动60%以上的贫困户发展生产。积极探索对贫困人口实行资产收益扶持，年内抓2个以上试点乡镇。加大金融扶贫力度，确保年内投放金融扶贫贷款3亿元以上。

(二)着力实施“十个全覆盖”工程。以高度的政治责任感和使命感，凝心聚力、苦干实干，坚定不移地推进“十个全覆盖”工程。要抓好工程规划实施。坚持“一屯一规划、一户一张图”，围绕繁杨线、巴宝线等11条主要交通干线形成的8条环路，全面完成行政村“十个全覆盖”建设任务，辐射实施较大自然屯危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、养老医疗社会保障工程，延伸实施院墙整修、村屯绿化等村容村貌整治工程。要积极破解资金难题。切实用好专项建设资金，提高财政“一事一议”奖补资金筹资额度，捆绑整合生态移民等项目资金，积极争取危房改造、基础设施建设等贷款支持，动员社会力量和企业开展捐资，多渠道筹集工程建设资金。加强资金财政评审和跟踪审计，确保资金节约高效使用。要凝聚工程推进合力。实行“一把手”工程，党政同责，旗四大班子全员上阵、共同推进，深入开展“三级示范抓引领”和干部下基层工作，推动干部进村入户，包村屯、包农户，引领工程建设。广泛发动群众参与，调动嘎查村级组织推进公共设施建设，组织村民实施庭院整治，共同建设美好家园。坚持边建设、边管理，采取门前三包、按耕地牲畜数量出资维护、成立管护队伍等办法，探索建立工程长效管护机制，确保建设成果得到长期巩固。按照自治区党委的要求，建立健全“十个全覆盖”工程督查考核机制，对工作推进不力、成效不大的进行约谈、问责，并严格实行末位淘汰制。

(三)着力培育优势特色产业。按照“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求，积极促进产业优化升级和结构调整，提升旗域经济发展质量和效益。要巩固做强第一产业。加大农牧业结构调整力度。年内重点推动3个“20%调整”，推动玉米种植向高效作物种植调整20%，推动秸秆转化利用20%，推动牲畜品种改良20%，提高种养收益。积极推进农牧业产业化经营。加强优势特色产业基地建设，新增水稻种植面积7万亩以上，发展甜叶菊和甜菜种植分别达到5万亩以上，稳定生猪生产，加快壮大肉羊、肉牛产业，牧业年度家畜存栏达到349万头只以上。抓好农畜产品转化和输出，扶持壮大农牧业龙头企业，完善龙头企业与农牧民利益联结机制，加强农畜产品从生产到消费的全过程质量安全监管，推进电子商务与实体流通相结合，拓展我旗农畜产品宣传和销售渠道。积极发展适度规模经营。抓好第三次全国农业普查。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。启动农村产权交易平台建设，引导和规范农牧业经营权有序流转。大力培养新型农民队伍，每年每村集中培训3-5个致富带头人。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社等，确保每个嘎查村都至少有一个真正规范运行的新型农业经营主体。要优化做大第二产业。认真落实鼓励扶持规模以上加工企业加快发展的政策规定，紧紧围绕优势特色产业培育方向，持续推动我旗工业经济发展。加快实施君和糖业甜菜加工、中农绿能生物质天然气循环利用产业化、蒙羊牧业园区建设项目，开工建设华能30兆瓦光伏发电项目，积极推进鑫和阳光20兆瓦光伏发电、深能48兆瓦风电清洁供暖项目，全年重点推进工业重点项目13个，完成投资11亿元以上。千方百计盘活工业经济存量，抓好山水水泥、恒大新谷园等重点企业生产，促进企业达产达效，加快推进保安沼农工贸公司甜菊糖厂技改、重组，推动企业“先活后改”，年内新增规模以上企业3户以上。要壮大做好第三产业。加快发展旅游文化产业，加强神山、杨树沟和图牧吉国家级自然保护区等景区建设，完善景区及周边旅游服务功能，大力发展乡村旅游，积极推出参与体验型旅游产品和特色商品，加快融入周边旅游线路，不断拓展旅游“看点”、“卖点”和商机。培育壮大金融服务业，认真落实促进金融业发展的有关政策，扶持金融机构、担保公司、服务网点发展，推动内蒙古银行进驻我旗，积极推进专业合作社信用互助，鼓励引导金融产品创新，提供更丰富的金融服务。加快发展现代物流业，积极推进物流园区建设，完善“扎赉特馆”电子商务服务平台。积极扶持服务业中小企业发展，推动服务业发展提速、比重提高。

(四)着力加快城镇建设步伐。加强音德尔城镇建设，积极创建美丽宜居县城、自治区级园林城镇。要大力推进人居环境改善工程，加大棚户区改造力度，力争年内全面完成4405户房屋征收任务，完成既有建筑节能改造7万平方米，发放租赁补贴1000户,不断改善群众居住条件和音德尔建成区空气质量。从严规范房地产开发市场，加强工程建设、销售交易和保障农民工工资等环节监管，切实避免发生损害群众利益问题。扎实有序消化房地产库存，加快转移农牧民市民化进程，扩大公租房覆盖面，积极发展住房租赁市场，促进房地产市场稳定。要大力推进城市基础设施完善工程，实施西山新区、北山街一期、山东街等道路建设工程，完善城镇综合交通网络，统筹推进供热、供水、污水处理改扩建工程，完成音德尔镇地下管网普查工作。要大力推进城镇品质提升工程。启动实施法制广场建设，推进音德尔南互通立交桥、源龙路两侧等重点区域绿化工程，完成绿化15万平方米。突出地域和民族特色，深入推进临街建筑立面改造，加强道路环境综合治理和住宅小区物业管理，统筹创建绿色、清洁、畅通和文明城镇。抓好重点乡镇建设，按照“规划先行、产业支撑、功能齐备、环境优美”的要求，加快打造具有较强承载能力和辐射效应的区域性中心小城镇，不断完善功能互补、协同发展的城镇体系。

(五)着力增强经济发展动力。围绕增投资、促开放、强基础，全面提升支撑和保障发展的能力。要扩大有效投资。认真把握国家和自治区投资政策导向，积极主动向上争取项目，确保政府投资规模稳定增长。加大有针对性招商引资力度，不断提高招商引资的质量和效益。积极创新融资模式，加强融资平台建设，完善政府和社会资本合作机制，带动更多社会资本参与投资。全力抓好17个亿元以上重大项目建设，年内完成投资31亿元以上。要积极扩大对外开放。坚持以绿色农畜产品为重点开拓对外经贸合作，积极支持开展进出口贸易企业发展，组织企业参加绿色有机农产品展洽会、推介会，不断扩大对外贸易，建设向北开放绿色有机农畜产品出口基地。要加强基础设施建设。开工建设乌兰浩特至江桥铁路，启动实施省道205线镇赉至音德尔至龙江二级公路建设升级工程，加快推进绰尔河航运工程，抓好嘎查村街巷硬化和通村公路建设，完善交通运输通道。加快实施绰勒水利枢纽下游灌区项目，开工建设“引绰济辽”文得根水利枢纽工程，积极推进耿家屯水库项目，统筹实施农田水利、土地整理、农业综合开发等项目，新增节水灌溉59.7万亩，促进水资源高效开发利用。加强电力、信息基础设施建设，提高普遍服务水平。抓好绰尔工业园区建设，启动示范基地综合性公共服务平台建设，增强吸纳要素、承载产业的能力。

(六)着力加强生态文明建设。把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，守住生态底线，放大生态优势。要加强生态恢复。严格执行禁牧和草畜平衡制度，认真落实新一轮草原生态保护补助奖励机制，巩固完善基本草原划定和确权工作，积极推进封山育林，促进生态系统得到自然修复。要加强生态保护。严肃查处滥砍滥伐、滥开荒和非法采石、采矿、取土行为，加强野生动物资源保护，切实做到守土有责、守土尽责。积极推动绿色低碳发展，严把项目环保准入关口，加大环境监察执法力度，扎实推进大气、水污染防治，做好节能减排工作，积极实施农业面源污染治理，加快发展生态农牧业，减少传统农牧业生产方式对生态环境的破坏。要加强生态建设。扎实推进退牧还草工程，大力实施重点区域绿化、“三北”防护林等林业重点工程，加强水土流失治理和矿山整顿治理，巩固和提升生态建设成果。要加强利益驱动生态。创新植树造林方式，积极推进“组团式”造林，采取“群众出地、政府出资、企业造林、林权归户”的模式，推动不适宜耕作的耕地退耕还林。鼓励引导发展经济林和庭院造林，同步提升生态效益和经济效益。加强与香港排放权交易所沟通对接，积极推进碳汇合作。

(七)着力推动社会事业发展。要优先发展教育事业，大力实施薄弱高中建设和义务教育薄弱学校改造项目，抓好旗乡村三级幼儿园建设，加快推进职业教育实训基地项目，统筹推动学前教育普及发展、义务教育均衡发展、高中教育提升发展、职业教育特色发展。要加快发展医疗卫生事业，深化医疗卫生体制改革，完成蒙医院门诊病房楼建设，实施疾控中心和卫生监督所新建项目，完善农村和社区医疗卫生计生服务体系，不断满足群众医疗卫生计生服务需求。要繁荣活跃文化事业，启动全民健身中心项目建设，完善城乡公共文化服务体系，鼓励引导文化产业发展，充分挖掘扎赉特历史文化底蕴，深化文化作品创作，打造特色文化品牌，深入开展群众性文化体育活动，丰富广大群众文化生活。要扎实做好创业就业工作，充分挖掘就业潜力，扩大就业容量，积极推动“大众创业、万众创新”，鼓励以创业带动就业，探索扶持“互联网+”电子商务创业，统筹解决好重点群体就业问题。

(八)着力促进社会和谐稳定。要不断强化社会保障，积极推进全民参保计划，扩大各类社会保险覆盖面。完善社会救助体系建设，加大各类补助对象清理核查力度，促进社会救助更加公平。实施综合老年养护院建设，鼓励民办养老机构发展，开展养老机构公办民营、未成年人社会保护试点工作。要加强和创新社会治理，大力推进社会治安综合治理，建立完善人防、物防、技防并重的立体治安防控体系，全面深化平安建设，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。着力增强社区服务功能，推进社区网格化管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强安全生产监管，将今年确定为“安全生产工作提升年”，加大安全隐患排查治理和防控力度，坚决遏制安全生产事故发生。要加强信访维稳工作，严格落实信访问题办理责任制，强化领导干部特别是主要领导接访和下访工作，妥善处理初信初访问题，积极化解信访积案，着力防止重复信访、越级上访和非正常上访，按照人口比例设定非访底线，对突破底线的严肃问责，切实维护社会稳定。

四、聚焦目标任务导向，全面提升引领发展的智慧和能力。

全旗各级党组织要全面加强党建工作，坚定不移深化改革，自觉推进依法治旗，不断提升执行力，切实提高引领和推动发展的能力和水平。

(一)全面推进从严治党。深入贯彻从严治党“1+3”制度体系，强化统领发展抓党建意识，坚持以“项目化、清单制”为抓手，统筹确定牵动全局、推动发展、服务群众的党建项目，建立明晰的责任和任务清单，全面推动党建工作任务落实，促进党建与发展深度融合、互动双赢。要强化思想建设。抓好理论武装，持续深入学习贯彻党的、xx届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，深入学习自治区党委、盟委和旗委重要决策部署，切实用上级精神和要求武装头脑、指导实践。加强党性党风党纪和道德教育，推动党员干部尊崇党章，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，引导党员干部认真践行社会主义核心价值观，自觉做到明大德、守公德、严私德。加强社会舆论引导，把握正确舆论导向，主动发声、澄清是非，弘扬正气、打击邪气，营造积极向上的主流思想舆论环境。要强化组织建设。全面加强领导班子和干部队伍建设，突出抓好乡镇领导班子换届工作，坚持党管干部原则，强化重品行、重实绩、重公论的用人导向，切实选出忠诚、干净、担当的好干部，配出结构优、功能强的好班子，换出心齐、气顺、劲足的好面貌。着力推进基层服务型党组织建设，按照服务改革、服务发展、服务民生、服务稳定、服务党员的总要求，围绕实现有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩“六有”目标，深入开展基层服务型党组织建设的创新探索。深入开展“三级示范抓引领”活动，扎实推进干部下乡驻村工作，实行“3+2”工作机制，推动重点任务落实，各示范抓引领工作队、下基层干部在抓好农村牧区三项重点工作的基础上，结合帮联地区实际每年至少抓实两项重点任务，集中攻坚，抓出成效。要强化党风廉政建设。严格落实党委主体责任、纪委监督责任“两个责任”，推动各级领导干部认真履行“一岗双责”。加大问责力度，失责必问、有责必究，以问责倒逼责任落实。加强纪律建设，运用好监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，用纪律管住大多数，推动党员干部不越党纪底线、不触法律红线。加强警示教育，用身边的典型案例教育身边人，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。继续从严抓好“八项规定”精神的贯彻落实，加强“四风”问题整治，坚决打赢作风建设持久战。加大纪律审查力度，认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。全面抓好自治区党委巡视组反馈意见整改落实，进一步开展好纪律作风教育整顿专项活动，不断营造风清气正的政治生态环境。要强化统战、群团和武装工作。深入开展民族团结进步创建活动，扎实做好无党派人士、党外知识分子、党外代表人士工作，积极推动非公经济健康发展、非公经济人士健康成长。坚持党建带工建、带妇建、带团建，提高群团工作水平，各级群团组织要立足职责定位，展现自身价值，努力在各自领域建功立业、履职尽责。加强党管武装工作，深化“双拥”共建，凝聚合力推动发展。

(二)全面推进深化改革。要着力围绕“接、转、放、创、提”，扎实推进全面深化改革。“接”就是全面承接中央、自治区、盟改革任务，突出抓好嘱托自治区先行先试的三项改革任务和自治区、盟改革试点任务落实，统筹完成六个领域改革年度目标。“转”就是积极推进政府职能转变，推行政府权力清单制度，切实划分政府与市场、社会的管理权限，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系，建设服务型政府。“放”就是加大简政放权力度，协同推进简政放权、放管结合、优化服务,最大限度地减少行政审批事项、简化审批程序，做到精简到位、承接到位、服务到位、管理到位，切实方便群众办事。“创”就是大胆探索改革创新，积极用创新的理念、创新的方法、创新的机制推进改革，解决好改革方案同实际相结合的问题，确保改革方案和措施符合上级要求、符合客观实际、符合群众期待。“提”就是提练提升改革成果，认真总结改革中的好经验、好做法，推动面上的制度建设和机制完善，不断固化改革成效。

(三)全面推进依法治旗。要深入推进依法决策，建立完善各级领导干部集体学法制度，坚持旗委中心组带头学法，推动领导干部学法经常化、制度化。健全依法决策机制，完善重大决策听证、风险评估、合法性审查、责任追究等制度规定，确保重大行政决策程序正当、过程公开、责任明确。要深入推进严格执法，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，积极推进行政机关机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格按照法定权限和程序行使权力，组织开展“依法办事示范窗口单位”创建活动，提高依法行政水平。要深入推进公正司法，进一步深化司法体制改革，严格规范司法行为，加快推进司法公开，加强对司法活动全过程动态监督，努力让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要深入推进全民守法，积极开展“七五”普法、法律“六进”和“人民调解”活动，加强法治文化建设，推动全社会共同形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治氛围。要积极支持人大依法监督、政协民主监督，认真贯彻落实好上级党委加强人大、政协工作的有关意见，制定强有力措施，切实保障人大、政协依法依规依章履行职能。

(四)全面推进任务落实。要强化狠抓落实意识，把抓落实作为一刻也不能放松的重要任务，凡是旗委的重要部署，都要有实施方案、有具体措施、有责任主体，都要盯住办、马上干、做到位，都要开展督促检查、实行问责问效，确保各项工作都能落到实处。要把抓落实的成效作为检验领导班子和领导干部能力作风的重要标准，建立完善激励约束机制，既要旗帜鲜明地对那些苦干实干、勇于担当的干部给予重用，又要坚决果断地对那些为官不为、懒政怠政的干部进行严肃问责，实行末位淘汰制，对在年终综合考评中位居末位的乡镇党政领导和同一类别位居末位的部门主要领导，第一年进行诫勉谈话，连续两年进行组织调整，树立有为有位、无为让位的良好导向。要着力解决“中梗阻”突出问题，组织开展“治理中梗阻、提升执行力”专项整治活动，集中整治吃拿卡要、推诿扯皮、庸懒散拖等“中梗阻”问题，提高行政效能和干部执行力。要切实发挥领导干部示范引领作用，进一步完善落实领导干部联系点制度，健全旗乡村三级干部包乡包村包户责任体系，上下联动推进工作落实。全面实行旗级领导包联、专项推进重大项目工作机制，确保重点项目的建设进度和质量效益，带动和促进全年各项目标任务的顺利实现。

同志们，“十三五”征程已经开启，全面建成小康社会决战决胜的号角已经吹响，面对时代赋予的使命和人民的重托，让我们紧紧团结和带领全旗各族干部群众，抢抓机遇、守望相助、团结奋斗，确保实现“十三五”良好开局，向着全面建成小康社会目标奋力迈进。

共

3

页，当前第。

1

页

1

2

3

副区长区政府扩大会议讲话

同志们：

今天，我们召开这次会议的中心议题，就是认真总结xxxx年度植树造林暨争创林业生态县工作，安排部署今春我县的植树造林工作，动员组织全县广大干群，立即行动起来，抓住春季植树造林的大好时机，全面掀起春季植树造林高潮，保质保量完成xxxx年度植树造林的各项目标任务。下面，结合我县实际，我讲以下几点意见：

近几年来，我县的林业建设取得了显著成绩，对促进经济社会的和谐发展，改善生态环境，增加农民收入，建设社会主义新农村等方面发挥了积极的作用。植树造林暨创建林业生态县工作，领导重视程度之高，投资之大，植树数量之多，成活率、保存率之好，这是多年来所没有的，实现了我县林业建设的新突破，谱写了西华林业发展历史浓墨重彩的一页。

植树造林暨创建林业生态县工作，概括起来，主要有以下几个特点。一是高度重视。县乡都成立了创建林业生态县指挥部，具体负责林业生态县创建工作的指导、协调和任务落实;县四大班子领导全部分包到乡镇，县委、县政府每周两次听取分包乡镇的四大班子领导汇报所分包乡镇的植树造林工作进展情况;县委、县政府先后印发了6个文件，把3月份定为植树造林决战月，4月份定为成活率验收月，7月份定为保存率验收月;县政府决定拿出100万元，对创建林业生态县工作先进单位分类予以重奖。二是督查力度大。在3月份植树造林决战月，县委书记赵新安、县长曹丙寅带领县四大班子领导和各乡镇党委书记、乡镇长，每10天逐乡镇进行一次督促检查评比，强力推动了工作落实。三是政策扶持力度大。县委、县政府明确规定，林网建设、沟河绿化、高速公路和环城防护林绿化等按标准栽植且成活率、保存率达到规划要求的，4月份验收成活率，成活1株奖励0.5元，7月份验收保存率，保存1株，杨树以奖代补1元，桐树以奖代补2元，经济林根据树种、品种适当予以补助。对高速公路绿化和环城防护林建设占用农户耕地，县财政按每亩每年补助210元的标准，用材林连续补助5年，经济林连续补助8年。四是管护力度大。县政府印发了《关于加强林木管护的通告》，张贴到全县各行政村，组织宣传车，进行巡回宣传，印发了《关于加强“三夏期间”林木管护的实施意见》，并利用多种形式广泛宣传，形成了强大的宣传态势和良好舆论氛围;各乡镇对新植树都建立了管理档案，颁发了林权证，“三夏期间”全县没有发生一起因焚烧秸杆烧死树木案件。五是林业部门把关严格。林业局技术人员全部分包到乡镇，深入一线和造林现场，切实加强技术指导和技术服务，严把质量关，逐路、逐沟、逐渠、逐地块的核查，一棵一棵地数，实事求是地掌握进度，反馈情况。六是造林机制不断创新。全县大部分乡镇采取拍卖、租赁、承包、股份合作等多种形式造林，不断创新造林机制，积极探索农田林网建设的新模式，新办法。如一些乡镇采取新开加宽道路，退路还林，退沟还林，取得了显著成效。

xxxx年的植树造林暨创建林业生态县工作是应该认真总结和充分肯定的，但是，我们在总结肯定成绩的同时，还应清醒地看到工作中存在的一些问题。一是农田林网建设仍然存在空档死角。虽然我们初步通过林业生态县的检查验收实事求是地讲对照林业生态县标准，各乡镇都不同程度地存在着空档和死角，特别是西部几个乡镇。二是高速公路绿化。个别路段成活率和保存率很低，据调查有的路段不足20%，导致造林失败。三是林业产业发展缓慢。我县林业资源丰富，但大多数以原木形式销售，我们现有的板材加工企业大多数是进行初级加工，生产成半成品销售，规模小，产品档次低，效益低。四是经济林发展滑坡。所以我们必须清醒地认识到我县林业建设存在的这些突出问题。在今后的工作中高度重视，认真研究，制定针对性的得力措施，切实加以解决。

林业是生态建设的主体，是国民经济的重要组织部分。发达的林业，是国家富足，民族繁荣，社会文明的重要标志，在建设社会主义新农村，构建和谐社会，实现经济社会又好又快发展中肩负着十分重要的历史使命。近年来，党和国家非常重视林业建设，颁发了《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，党的十七大把加强生态建设和保护写入报告，赋予了林业一系列新的重大使命：要在维护国土生态安全，促进经济与生态协调发展方面发挥重要作用，在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用，在经济可持续发展和新农村建设中发挥重要作用，在现代文明建设中发挥重要作用，可以说林业在国家建设全局中的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。当前，林业建设提出了发展现代林业，建立完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系的构想。省政府明确提出了利用5-8年的时间，使全省林业建设有个质的飞跃，建成林业生态省的目标;并且每年拿出省财政支出的2%给予扶持，这些措施都为林业建设提供了难得的发展机遇，提出更新更高的要求。就我县而言，林业是我县的优势产业，是我县对外的一张名片，我们要保持发展这个优势，保住这张名片。所以我们要站在落实科学发展观，建设社会主义新农村，构建和谐社会的高度，充分认识搞好植树造林，发展现代林业的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，抓住林业新的发展机遇，深化林业改革，推进科教兴林，加快造林步伐，提高绿化水平。

二、明确任务，突出重点，迅速掀起春季植树造林高潮。

今春全县林业工作的指导思想是：以党的十七精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实《河南林业生态省建设规划》，以建设和谐生态环境为目标，以深化林权制度改革为动力，以实施农田林网、生态廊道网络体系建设、村镇绿化等林业生态工程建设为重点，积极发展名特优新经济林，进一步完善提高林业生态县建设水平。

全县植树造林总任务是322万株，其中用材林282万株，经济林40万株，完成林业育苗面积2万亩，其中园林花卉苗木面积亩。各乡镇和有关单位的具体任务，县政府将以《目标管理责任书》的形式，与各乡镇和有关单位签订。

今春全县林业工作的重点是：1、农田林网建设。新建和完善农田林网25.5万亩，植树35万株;农田林网是我县生态林业建设的主体，也是我县发展现代林业的基础，任何时候都不能放松，不能忽视。2、生态廊道网络体系建设。重点抓好高速公路两侧补植补造和骨干沟河的绿化，要坚持高标准高质量。3、村镇绿化。完成绿化面积6640亩，植树29.2万株。村镇绿化水平的高低是一个地方文明程度的象征。村镇绿化的原则是乔灌花草相结合，落叶与长青相结合，一路一树，一街一景。4、经济林发展。发展名特优新经济林1万亩，植树40万株，每个乡镇不少于500亩，其中黄桥乡和东王营乡不少于1000亩。发展经济林是调整农业种植结构，促进农民增收提高林业综合效益的重要途径之一。经济林发展的总体要求是：区域布局，规模发展，突出特色，各有所长。各乡镇要通过建立示范园区，大力引进推广名特优新品种，典型带动，示范引导，辐射发展，提升规模优势，提高规模效益，县林业部门要认真抓好扶持引导工作。

三、强化领导，落实责任，确保植树造林目标任务的圆满完成。

规划实施完成xxxx年林业生态工程建设任务，是保护完善巩固我县林业生态县建设成果，提高全县造林绿化水平的一项重要措施。

一要加强领导。全县各级党委和政府要把植树造林工作作为今春农村工作的重中之重，各乡镇和有关单位，党委、政府一把手，是植树造林工作的第一责任人，负全责，要亲自抓，亲自安排部署，亲自解决工作中的实际困难和问题。分管领导是主要责任人，要直接到第一线坐阵指挥，现场指导。

二要落实领导分包责任制。植树造林工作要实行严格的责任制，具体讲就是要落实二项分包责任制。一是县副处级以上领导干部分包乡镇责任制。分包乡镇的县副处级以上领导干部要分赴所包乡镇督促指导，搞好协调。二是乡干部包村、包工程，村干部包组包户，包路沟渠责任制。明确任务，层层分解，责任到人。属于谁的辖区，由谁负责，决不允许相互推诿扯皮，农田林网要保证沟相通、路相连、林成网。对每一条需要完善的林带都要逐条路、逐条沟、逐条渠的落实，要有措施、有效率、有奖罚。

三要强化督查。县委、县政府两办和有关单位要组成督查组，巡回对各乡镇和有关单位的植树造林工作开展情况进行专项督查，坚持“一天一督查，两天一汇报，两天一简报”的督查机制，并将督查结果及时报送县四大班子领导。

四要各司其职，通办协作。按照谁主管谁负责的原则，切实搞好部门绿化。县交通、公路部门要搞好公路沿线绿化;县水利部门要抓好河道绿化;县建设部门要抓好城镇绿化;西华林场、县园艺场、县农场等单位要搞好本辖区的绿化;县直机关各单位要搞好机关单位院内的绿化;县新闻媒体要全力配合好造林绿化工作，对春季植树造林工作进行跟踪报道，加大宣传力度。县林业部门要深入一线搞好技术指导与技术服务，加强监督检查;县绿化委员会要做好造林绿化的组织、协调和指导工作，确保林业生态工程建设任务的完成。全县各级各部门，要大力支持造林绿化事业，形成全社会办林业，全民搞绿化的良好氛围。

同志们，今春植树造林任务和工作重点已明确，序幕已经拉开，植树造林的黄金季节已经到来。全县各级党委和政府要认真学习贯彻党的十七大，十七届三中全会精神，动员组织全县广大干群积极投身到植树造林、绿化西华大地的工作中去，扎扎实实地把各项工作措施落到实处，振奋精神，开拓进取，真抓实干，为全面提高我县林业建设水平做出新的更大贡献。

全委扩大会议上的讲话

(12月30日)。

同志们：

县委十一届三次全委（扩大）会议的主要任务是，深入贯彻党的十六届六中全会、省八次党代会、市九次党代会和中央、全省经济工作会议精神，总结今年，部署明年，动员和团结全县人民，在实现“十一五”第一年良好开局基础上，与时俱进、与势俱进、与市俱进，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，向“全省创一流、全国争百强”目标阔步迈进。受县委常委会的委托，现在，我着重讲三个问题，请予审议。

一、坚定信心，加快创争步伐不动摇。

今年以来，在省市委坚强领导下，全县上下以“五个突出”和“十件实事”为抓手，扎实苦干，开拓奋进，开启了大发展、大建设、大环境的新局面。

创争势头更猛。，我县在全省率先提出了向全国百强县进军的口号。面对基础弱、底子薄、困难大、疑惑多的现状，县委、县政府带领全县人民廓清思路抓重点、真抓实干求突破，短短两年奠定了创争的良好基础。在全国综合考评中，我县由04年的604位上升至的513位，一年前移91位，预计仍可上升近百位至400位左右；在05年第六届全国县域经济基本竞争力评价中，位列中部百强县第39位，在省内仅次于宁国的37位、凤台的38位；今年我县发展速度高开高走、总量多项居全省前列、各项任务全面超额完成。预计06年地区生产总值95亿元、财政收入9.1亿元、规模以上工业产值106.5亿元、固定资产投资48亿元，均居全省第二位，同比分别增长35.7、25.3、22、91.2。农民人均纯收入4000元，同比增长24.6，居市属三县第一、全省第八、超全国平均水平；引进市外资金29.3亿元，其中省外资金18.2亿元，境外资金1010万美元，同比分别增长96.2、180、230；进出口总额4200万美元，同比增长24，居全省前十位。将连续四年跻身全省经济十强县。按照这样的速度，经过的拼搏，预计到07年底，地区生产总值、财政收入可望在04年的基础上实现第一个“翻番”。今后四年，我县只要年均保持80位的进位，就可前移300位，“十一五”末完全有可能进入全国百强。

创争潜力更大。工业、特色农业、乡村旅游“三驾马车”强力推动着创争工作。今年“12963”工程取得重大突破，工业生产实现了“五最”：完成投入最多，达15亿元，相当于去年的3倍；新增增加值总量最大，达15.4亿元，相当于过去8年的总和；新增园区平台最多，一年完成10平方公里，相当于过去的总和；新增规模企业数最多，达34家，目前全县共有89家，居合肥三县之首；新开工项目最多，达140家，相当于过去5年的总和。预计全年工业产值128.5亿元、增加值42亿元，同比均增长22.8，成为合肥历史上第一个工业产值超百亿的县。整合各类涉农资金6600多万元，集中投向“221”工程和六大特色产业，新增苗木花卉1万亩，第四届中国合肥苗交会签订协议金额1.5亿元、现金交易额500多万元；家禽出栏超6000万只；新增优质桑园1万亩。乡村游和农家乐升温，全年共接待游客85万人次，综合收入3.5亿元。工业、农业、乡村旅游的蓬勃发展，展示了我县多极增长、县域经济发力、农业增效、农民增收的广阔前景。

创争条件更优。全县共拆迁拆违近200万平方米，启动了合派路、翡翠路、蓬莱路等“141”城际干道建设；副中心“园、河、路、桥、村”共完成投资5亿多元，派河综合治理二期、城中村改造卫星安置点b区、人民西路、古埂公园一期等工程相继完工；建成“村村通”330公里，完成了丰乐河护坡、渠道硬化等一批重点水利工程；完成了55个村规划编制，上派三岗、官亭张祠等“五朵金花”示范村共完成投入4400多万元，个性鲜明、特色彰显，成为全省新农村建设的典范。目前我县区位优势更加凸显、基础设施大为改善，这是___招商引资的最亮品牌、产业集聚的无形高地、承载省会旅游三产市场的最大资本。

创争氛围更浓。以县乡党委、人大、政府换届和第三批先进性教育活动为契机，调整充实了各级班子。通过“县域突破大讲堂”、效能革命、商业贿赂治理、村级财务清理等活动，有效推进了党的建设、民主法制建设和精神文明建设。通过深化乡镇机构、县乡财政体制、义务教育管理体制等8项农村综合配套改革，计生卫生、科技教育、文化广电、社保环保等各项事业全面进步。营造了风清气顺、和谐共进、干事创业的浓厚氛围。

古人云：“云运势而风起，龙应时而腾渊”。我县创争的实践和发展变化的数字说明：我们是在解放思想中统一认识，在统一认识中解放思想；在实践中廓清思路，在廓清思路中大胆实践；在大发展中坚定信心，在坚定信心中促进大发展。创争目标虽然远大，但并非遥不可攀。全县上下一定要进一步统一思想，坚定信心，树立“全市领跑、全省领先、崛起中部、冲进百强”的宏大气魄，任尔东西南北风，咬定创争不放松。

二、扭住重点，推进县域经济又好又快发展。

“应天下之务，必审天下大势”。，是我县奋力实现第一个“翻番”决战年，也是实现第二个“翻番”启始年，做好明年的工作意义重大、影响深远。我们必须做到“三个牢牢把握”：牢牢把握中央经济工作会议又好又快的精神；牢牢把握市委关于建设合肥“141”滨湖城市的战略构想；牢牢把握我县创争态势和任务要求。坚持“三个不变”：坚持“工业强县、特色富民”战略不变；坚持“全省创一流、全国争百强”和“两个翻两番、三个大跨越”的目标不变；坚持“强工业、调农业、精旅游、扩城市、优环境”的工作重点不变。把握“三个趋势”：工业向园区集中、资源向大户集中、人口向城镇集中。

明年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以加快创争和深化改革为动力，以做好“三资”（固定资产投资、招商引资、工业投资）工作为抓手，强力推进招商引资、工业发展、项目建设工作，着力构建和谐社会，加快建设现代化滨湖大城市框架下富而美的新___。

主要预期目标是：地区生产总值130亿元，增长36.8，规模以上工业产值128亿元，增长20.2；财政收入11亿元，增长20.9，农民人均纯收入4500元，增长12.5；固定资产投资86亿元，增长80，其中工业投资30亿元，增长100；实际利用市外资金48亿元，增长63.8，实际利用外资1800万美元，增长78.2；进出口总额5200万美元，增长23.8。为此，必须扎实做好以下八项工作。

（一）认真贯彻中央经济工作会议精神，在“好”的前提下突出“快”。加快创争必须深刻领会和认真贯彻中央“五个新”的精神。一是贯彻科学发展观的新体会。必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，必须坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，必须在结构优化中促进总量平衡，必须把促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务，必须不断强化企业激励和约束机制，必须坚持促进经济社会协调发展。二是“又好又快”发展的新要求。从“又快又好”到“又好又快”，这是发展理念的又一次提升，要努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。三是国内外形势的新特征。当前国际形势总体是机遇大于挑战，我国发展已进入新的阶段，发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展势头进一步趋好。四是经济社会发展的新目标。既有gdp增长等预期性、指导性目标，又有节能、减排等约束性目标，并明确要求约束性目标要千方百计完成。五是宏观经济政策的新导向。重点支持服务业、高新技术产业和先进制造业发展；加大农村基础设施和教育、卫生等社会事业投入；统一内外资企业所得税，并对小型微利企业和高新技术企业采取优惠；扩大直接融资规模，大力发展农村小额信贷；积极帮助零就业家庭和困难人员就业，扩大城镇社会保险覆盖面，逐步建立农村最低生活保障制度等等。落实这些举措，既要看到我们取得的成绩，更要看到我们与全国百强相比，仍存在的发展不快、发展不足、发展不好、发展平台不高这一客观事实，贯彻又好又快的理念。“好”与“快”是跨越式发展的应有之义，统一于科学发展的两个方面，是共同体而非对立面。县十一次党代会提出了“两个翻两番、三个大跨越”的目标，对我们这样欠发达的中部县是必须的，只有这样，才能缩小与全国百强的差距。纵观百强县的发展史、成长史，实质上就是工业发展史、资金投入史、项目建设史。今后，一方面要好中求快，狠抓投入，尤其在固定资产投入、工业投入、招商引资上下功夫，打牢基础、铸就平台；另一方面又要快中求好，多做一些加强薄弱、提升质量、协调发展的工作，加快转变经济增长方式，将创争引入科学发展的轨道。

（二）大力实施工业强县战略，加快工业发展。坚持非均衡发展，以现代工业引领城镇化、产业化、市场化。重点实施“12949”工程，即提升“129”平台，新增40家规模以上企业，突出抓好90个重点项目。

做大园区。目前，我县正在由“一园擎天”向“多园共舞”的阶段转变，做大做多做实园区是发展工业的第一任务。桃花工业园要在抓好b区80家项目建设的同时，快速启动与桃花镇5平方公里合作园建设，实质启动跨河发展规划，加快二次创业进程，明年确保规模以上工业产值超百亿、税收净增1亿元。要加强与高新区、经开区的合作与沟通，做好服务，确保重大基础设施与项目的落地，力争为我县明年指标的增长多作贡献。9个乡镇工业聚集区要在今年的基础上加大投入；要借鉴双流经验，集中建设标准化厂房，进一步增强对项目的承载能力。确保明年“129”平台新增面积10平方公里。

做大龙头。瞄准世界和国内500强，重点引进一批；采取资产重组、联合加盟、靠大活小等多种方式，集中催生一批；促进增资扩股、技术改造，内涵提升一批。力争在目前1个50亿、1个10亿、9个亿元企业的基础上，再努力培育一批产值超亿元、超10亿元、税收超亿元的龙头企业。

做大产业。围绕合肥“三大基地”建设，落实非公经济政策，主攻外向、激活内源，抓配套、攻延伸、扩民营，主动融入江汽、昌河、格力等大工业分工协作体系，重点提升汽车、机械、家电、生物制药、农产品加工等五大支柱产业。力争到实现产值300亿汽车产业、百亿家电产业、百亿其它产业。

做亮品牌。重点支持江汽、安利等大企业集团加快研发中心建设，充分发挥其技术创新的引领作用，大力实施品牌扩张；鼓励有市场、有条件的民营骨干企业采取购买专利技术、与科研机构参股共建等方式，走“专、精、新、特”路子，培育一批全省乃至全国知名自主品牌，提升县域工业核心竞争力。

（三）紧抓第一要事，加大招商引资力度。市委要求三县在“十一五”期间完成投入1000亿元，每个县年均投资要达到66.6亿元，即使我县今年完成48亿元，也有近20亿元的欠帐。05年全国百强县的投资都在80亿元以上。尽快缩小差距，根本在投入、来源在招商、重点在工业。

实行最严格的奖惩制度。县里将开展06年“十大招商功臣”评选活动，对成绩突出的予以物质奖励，对前三名提拔重用。07年将对完不成招商任务的单位和小分队，通报批评、经济处罚，责令其主要领导离岗招商。

突出招商选资。针对当前工业支柱项目少、农业项目少、基础设施项目少、境外资金少的实际，要坚持大招商、招大商、招好商，紧盯投资强度大、产业链条长、科技含量高的旗舰型项目，扩大先进制造业、大型龙头企业、旅游设施、房地产项目的引进；大力实施产业配套招商、“捆绑打包”招商、标准化厂房招商，吸引外资企业抱团进入、组团发展；梯度推进、合理布局，引导亿元以上项目进园区、小项目进聚集区。要研究制定无聚集区的乡镇引进项目进园区的分成奖励办法。

抢占招商制高点。加大对外宣传推介力度，强化专业小分队和驻点招商工作。眼睛向上，加强与上级外事、商会、市招商小分队的联系，及时捕捉外商投资信息；眼睛向外，把握外商聚集区产业资本转移动向，及时跟进承接；眼睛向内，做好现有外资企业服务工作，及时促进外资到位、增资扩股和以商招商。做好驻外招商办事处工作。

（四）提升效能环境，强力推进项目建设。明年是全县重大项目落地年、推进年、见效年，各级各部门要结合“十件大事”来梳理项目，围绕项目谋篇布局、开展工作。

狠抓项目落地。按照建成项目抓扩建、在建项目抓投产、签约项目抓开工的要求，落实县几大班子和乡镇主要领导、县直部门联系园区及重大项目制度，实行一张单子推进制、项目专员负责制、限期开工制、投产项目归档等制度，确保全县180个重点项目（其中工业重点项目90个）快开工、快投产、快达效。

加大清理力度。把项目准入与投资强度、落地速度和投入产出率挂起钩来，对已引进项目要逐个分类排队，对那些投资强度低、产业层次低、规模小、污染严重，甚至假投资、真圈地的项目，果断及时清理。

创优项目服务。对重大项目实行“一个领导挂帅、一支队伍负责、一个会议协调、一个文件签总、一个单位跟踪”，狠抓首问负责制、服务承诺制、涉企检查报备制等效能措施的落实，严格奖惩。

再掀效能革命。要在今年效能建设的基础上，强化认识，做到效能建设年年讲、月月讲、天天讲。针对当前存在的薄弱点和漏洞，从重点部门抓起、从窗口单位抓起、从一线服务人员抓起，对破坏环境的人和事必须追查到底，追到当事人，追到单位负责人。要把环境建设作为单位的.重要政绩来考核，并把效能绩效与干部使用挂钩。

（五）以发展现代农业为重点，扎实推进新农村建设。把握“两个趋向”论断和多予少取放活的方针，围绕“三绿工程”，着力加强现代农业建设，促进农民增收、农村变貌。

培育壮大支柱产业。坚持以工业理念抓农业，在“特”字上做文章，实施区域化布局、标准化生产、集约化经营，大力推进“一村一品”，规划建设一批“百头奶牛、千亩龙虾、万头生猪、百万只家禽”规模养殖小区。明年重点发展30个“一村一品”专业村。在创牌上下功夫，大力推广无公害技术，更新品种，提高档次，年内新增国家和省市名牌5个以上。在加工环节上突破，外引内育，确保引进国家级龙头企业实现零的突破，确保小庙禽业年加工能力达到3000万只，力争两年内培育3个以上国家和省级龙头企业。在培育合作组织上着力，大力引导和扶持龙头企业、种养大户、致富带头人领办各类专业合作社，依法规范管理，完善利益联结机制；积极开展行业示范创建活动，带动农户明显增收。

大力发展乡村休闲游。牢固树立经营旅游意识，推进“大旅游”与“大农业”、新农村建设相互渗透融合。加快改善乡村旅游设施，确保全面完成“村村通”工程；结合4a级景区和优秀旅游乡镇创建，加快紫蓬山西庐寺、三河万年禅寺等一批主要景点改扩建；规范提升上派三岗等一批农家乐示范点。加快形成各具特色、优势互补、多环路融入的县域乡村游格局。

推进新农村示范区建设。按照“整合资金、区域整治、超越川赣、全国领先”的要求，全面完成乡镇域总体规划、100个村总体和详细规划编制。抓好居住点规划。融合近郊村、建设中心村、改造空心村、合并弱小村，引导农民向城镇、中心村集中，培育经济强村、人口大村。加快示范村建设。重点打造“一点（三岗）一线（合铜路）”示范区，完善首批“五朵金花”示范村区间道路、供排水、文化广电等配套设施，辐射带动基层村改造。继续推进“221”工程，确保完成20个示范村建设。

（六）坚持融入发展的理念，加快副中心建设。江苏昆山、山东章丘、广东顺德等地的实践证明：融入周边大城市经济圈，是所有城郊型百强县市崛起的必然路径。我们要抢抓机遇，主动融入市区，提升经营城市能力。

实施区域规划对接。强化副中心意识，自觉把___当作城市看，把上派当作城区建，按照合肥“141”城市布局，完善副中心规划体系，努力把上派打造成合肥现代化滨湖大城市的新兴工业区、特色新城区、综合配套服务区。

实施城市建设对接。大力推进“358”工程，即老中街、派河、新城区3大片改造和建设；加快构建翡翠路、普贤路、蓬莱路、站前南路、森林大道和体育路、人民东路、馆驿路、花岗路、潭冲路“五主五辅”区间路网，拉大副中心框架，融入省会一刻钟交通圈，同步实施供水、供电、供气、通信、污水处理、公交等基础设施一体化；建设卫星、张郢、凉亭、倪湾、南郢、四十埠、幸福坝、馆驿8个城中村安置点。服务合肥新桥国际机场建设，实现与合肥主城区无缝对接。同时，加快近郊中心镇和农村小集镇建设。

实施投资环境对接。针对市县政策法规、服务效能等方面的落差，要以市区为参照系，在市场准入、要素流动、税费收取、投融资等方面，主动与国家级开发区接轨。严格执行“四条禁令、八项制度”，加大问责力度，切实把重点园区“封闭管理”、重点企业“挂牌保护”、知名老板“持卡保护”等措施落到实处，整顿和规范市场经济秩序，严打各类强迫交易行为。努力把___打造成省会最佳宜居创业的“首善之区”。

（七）大力推进改革，激发县域突破活力。改革是立县之魂、创争之源。要结合全市“改革创新年”活动，大力推进各项改革，快速释放发展潜能。

完善乡镇机构改革。以群众满意为标准，加大乡镇内设机构、人员整合力度，确保规范、调整到位；采取政府招标购买、项目扶持等形式，大力探索合同承包、中介委托等多元化服务模式，加快由养人到养事的转变。深化为民服务全程代理，组建乡镇政务服务中心，逐步实现县乡村三级联动。同时，协调推进农村土地流转、水管制度、林业产权、农村金融互助等配套改革。

大力推进投融资体制改革。要面向市场融资，加大城镇资源整合、包装力度，争取开行、商行等金融贷款。加大各类项目资金整合力度，实行一个“漏斗”向下，集中力量办大事。发挥主体作用，通过信贷贴息、以奖代补、协会运作、一事一议、群众投工投劳等多种方式，吸引各方力量参与新农村建设。扶持龙头企业上市，积极开展直接融资。

大力推进非税收入管理体制改革。开展全面取消县直单位及下属机构单位账户研究，深化部门预算改革，平衡单位福利；加强项目清理、票据管理、稽查监管，规范执收执罚行为，巩固和完善“单位开票、银行代收、财政统管”管理模式。

大力推进招投标制度改革。按照国家和省市要求，完善招投标统一平台建设，完善招标人、招标代理机构、评标专家、投标人信用档案和信用评价制度，全面推行经评审的合理最低价中标评标办法。依法将各类招投标事项全部纳入统一市场规范交易，加强监管，切实遏制串标、低于成本价竞标等非法行为。

大力推进事业单位改革。“以放为主、以退为主”，逐步将生产经营性单位推向市场，公益性单位探索bot模式。坚持凡进必考的原则，择优竞争上岗，实行全员聘用合同制和全员人事代理制，妥善安置富余人员。抓好国有、集体企业改制扫尾。

（八）高度关注民生，着力构建和谐___。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

统筹发展社会事业。落实各项再就业政策，帮助各类弱势群体自主创业。深化义务教育体制改革，落实“两免一补”政策，加快中小学布局调整，加强教育系统班子建设、队伍建设，提高教学质量。深化合作医疗改革，提高参保率、扩大受益面，积极探索城镇居民合作医疗。完善计生考评办法，落实“村为主”机制，严查“两非”案件，深入开展性别比综合治理，抓整体、促平衡，稳定低生育水平。深化社会保障制度改革，提高特困救助、五保供养标准，完善计生奖扶、失地农民最低生活保障、居民基本保险等制度。

着力建设和谐文化。以建设社会主义核心价值体系为根本，深入开展社会主义荣辱观教育，提升公民道德素质。巩固和扩大文明县城创建成果，深入开展和谐社区、和谐村组、和谐家庭等各种群众性创建活动，争创全省文明创建先进县。深化文化体制改革，积极引导非公资本进入文化领域，加快城乡文化设施建设，大力发展各类文化产业，争创全国文化先进县。

切实维护社会稳定。大力推进“平安___”建设，严格落实维稳工作责任制，完善社会治安防控体系，深入开展治安整治和扫黑除恶专项斗争，强化基层创安活动。完善领导信访接待日、重大信访案件领导包保等制度，落实信访事件三级终结制，深入开展矛盾纠纷大排查大调处，积极预防和妥善处置各类事件。严格落实安全生产责任制，重点加强食品药品、动物防疫、易燃易爆、交通建筑等领域公共安全监管。

加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的政治协商制度，支持人大、政协依法履行职能；支持工青妇、工商联等各人民团体依法依章发挥桥梁纽带作用。重视做好“双拥”、人民武装工作，争创全国“双拥”模范县；完善政务公开、村务公开等制度，保障群众依法享有和直接行使民主权利。大力推进依法治县，深入开展“五五”普法，加强社会主义法制理念教育，深化执法整改，构建执法考评、监督等长效机制，规范执法行为。

三、加强党建，为创争提供坚强保证。

当前，创争目标任务明确、思路措施已定，关键在落实。要以改进干部作风为重点，不断加强基层组织和班子队伍建设，为创争营造浓厚氛围，提供坚强保证。

要强化堡垒。以争创全省农组建设先进县为目标，深化“三级联创”活动。加大选拔、培训、考核力度，选优配强村级班子；创新党组织设置方式，扩大“两新”组织党建覆盖面；完善城镇社区党建机制，推进农村社区党建试点；创新“双培双带”、“设岗定责”等活动载体，激发党建活力；巩固“制度建设年”活动成果，深化农村清财工作，狠抓各项制度落实，不断增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力。

要激发活力。以科学规范和有效监督县委书记用人行为试点为契机，在选拔任用干部上做到“隐性权力显性化、显性权力规范化”，进一步规范动议、推荐、酝酿、考察、决定、公示等群众关心的各个环节。坚持以好的作风选作风好的人，加大干部交流、选拔、培训力度，把那些思想解放、敢担风险、锐意开拓、务实求效的优秀干部推上各级领导岗位，努力形成激情干事、勇于创新、力争上游的生动局面。

要锤炼作风。全县干部作风总体是好的，但也存在着一些不良习气，主要表现为：昏昏噩噩，工作缺乏激情；浑浑沌沌，工作没有思路；遇事怕担责任，推诿扯皮；执行搞实用主义，不讲大局；贪图享受讲排场，公共场合无礼仪。以上现象，虽然是少数，但却严重损害了党员干部的形象，直接影响了工作落实。要在全县干部中提倡“三行”，即务实践行，讲实话、出实招、办实事、求实效，在发现问题上具慧眼，在解决问题上下真功。立说立行，强化招之即来的服务意识，高效率、快节奏、强配合。细节决定成效，领导干部要抓关键、抓细节。坚决反对按部就班、内耗扯皮等慢商怠商行为。重罚逼行，将目标任务层层细化量化，责任到单位，落实到人头，定期调度督查，年终绩效评估，重奖重罚。

要干净干事。牢记“两个务必”，带头践行“八荣八耻”，模范遵守廉洁自律各项规定，在工程招投标、政府采购、经营性土地出让等工作中，真正依法依职、为民为公用权，主动接受社会监督，坚决做到不正之风不染、不义之财不取、不法之事不干。

要争先创优。创争要靠每个单位、每个行业、每个人，单位不在大小、权力不在强弱，关键要立足本职岗位，奋力争先创优。牢固树立精品意识。精品是一种标准、一种品位、一种潮流，不仅仅是指城市建设，而且包括产业培育、社会事业、效能服务等各项工作、各个方面。各级各部门都要“不将就、不凑合”，以精品理念引领“三大推进”的落实。高起点定位。要放眼全市、全省乃至全国来谋划自身工作，瞄准先进抓落实，只争朝夕不懈怠。采取超常举措，三步并作两步走，创造一流的“___速度”；从审批等细微环节抓起，大力探索契约式、宾馆式等个性化服务模式，把对外商和群众的服务做到极致，创造一流的“___效能”；以卧薪尝胆、闻鸡起舞的激情，全市争先进、全省争一流、全国争位次，创造一流的“___现象”。大手笔建设。要以“世界眼光、一流理念”，用国际大师的智慧描绘新___。以大拆迁、大拆违推动大建设，高强度投入、高标准建设、高要求验收，造就若干个在全市、全省乃至全国有影响的一流园区、精品工程。完善激励机制。要制定出台争先创优奖惩意见，对在全市、全省、全国取得领先位次的单位、部门和个人，坚决予以重奖，激发全县干大事、创大业的豪情和气魄。

同志们，___已站在全省县域经济发展的制高点。“君行吾为发浩歌，鲲鹏击浪从兹始”。让我们紧密团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，开拓创新、奋发进取，凝心聚力、扎实工作，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

政府扩大会议上的讲话

一般来说，除原有成员外吸收有关人员参加的会议，叫做扩大会议。下面就是本站小编给大家整理的政府扩大会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

在全州上下掀起深入学习贯彻xx届五中全会精神，认真制定“”规划，全年各项工作进入“倒计时”的关键时刻，州政府召开全体扩大会，认真分析当前经济运行情况，研究后一个时期保目标的措施，安排部署年头岁尾的各项重点工作。下面，我讲三点意见。

一、关于前十个月经济运行情况。

今年以来，全州上下认真贯彻落实中央、省经济工作会议精神，按照“打基础、调结构、提速度、抓质量”的总体要求，强化各项工作措施，狠抓目标任务落实，努力克服经济运行中存在的各种矛盾和困难，取得了较好成效。前三季度，全州生产总值完成亿元，同比增长。预计全年完成生产总值亿元，剔除价格因素，实际比上年增长，其中，第一产业增长，第二产业增长，第三产业增长。

(一)农业结构调整步伐加快，农村经济稳步发展。一是农业结构调整步伐加快。全州新发展富硒茶、地道药材、魔芋、特色蔬菜和特色干鲜果等优质特色农产品基地万亩。农产品无公害及标准化生产稳步推进，全州已有个特色农产品获得无公害、绿色及有机农产品标志使用权;农业产业化经营迈出新步伐，全州订单农业生产基地面积达万亩，其中重点龙头企业订单生产面积达万亩，重点龙头企业的生产经营能力、对农产品生产的带动能力进一步增强。二是大秋作物生产好于夏粮夏油，农业生产稳步增长。受自然灾害等因素影响，今年全州夏粮夏油分别减产近两成，大秋作物生产形势较好，收成好于上年。前三季度，全州农林牧渔业增加值完成亿元，同比增长，比上半年增幅提高个百分点。全年粮食总产量在万吨左右。三是农民收入稳步增加。前三季度农民人均现金收入达到元，同比增收元，增长。工资性收入是农民现金收入增加的主要增长点，同比增长元。预计全年农民人均纯收入可以达到元，比年增长。

(二)工业发展步伐明显加快，支柱产业发展势头较好。今年以来，州委、州政府加大了对全州工业经济发展的领导和支持力度，采取一系列突破性措施支持工业经济发展，掀起了工业经济发展新高潮，工业经济呈现良好发展势头，工业发展速度明显加快。—月，全州规模以上工业企业完成现价工业总产值亿元，同比增长，实现工业增加值亿元，扣除价格因素后，同比增长，卷烟、电力、富硒食品、建材、医药化工等五大支柱产业累计完成现价工业产值亿元，占规模以上工业企业总产值的，同比增长。水泥、精制茶、农用化肥、发电量、原煤等主要工业产品产量保持了较大幅度的增长。工业产品产销衔接较好，—月，规模以上工业企业实现现价工业销售产值亿元，产品销售率为。

(三)固定资产投资增速回落，重点项目建设进展基本顺利。由于受新开工项目普遍启动较晚、结转重点项目少、一大批重点项目已过投资高峰期等因素影响，全州固定资产投资增速大幅度回落。—月，全州城镇以上固定资产投资完成亿元(月报口径)，同比增长，比上半年增幅高个百分点，但比上年同期增幅低个百分点。其中城镇万元以上项目投资亿元，同比增长;房地产开发投资亿元，同比增长。重点项目建设进展基本顺利。—月，全州重点建设项目(不含宜万铁路和沪蓉高速公路)到位资金亿元，实际完成投资亿元，分别占年度投资计划的和。其中个结转项目完成投资亿元，完成年度投资计划的。水布垭电站、洞坪电站、国家二期义教工程等个项目完成投资计划较好，均完成了年度投资计划的以上。在个计划新开工项目中，实际开工的有个，完成投资亿元，占计划新开工项目年度投资计划的。

(四)消费需求回升，市场物价控制在计划目标之内。—月，全州累计完成社会消费品零售总额亿元，同比增长。其中批发零售贸易业零售额亿元，餐饮业零售额亿元，其它行业零售额亿元。全州居民消费价格总指数上涨。其中，食品类上涨，居住类上涨，是拉动居民消费价格总指数上涨的主要原因。

(五)外贸出口保持良好增长势头，招商引资取得明显成效。—月，全州外贸出口万美元，完成省考核目标的，比去年同期增长，继续保持良好的增长势头。全州招商引资实施项目个，累计到位资金亿元，完成全年目标任务的。其中新签项目个，到位资金亿元，续签项目个，到位资金亿元。全州直接利用外资万美元。

(六)财政收入保持较快增速，金融运行平稳。—月，全州全地域财政收入完成亿元，同比增长。其中，地方一般预算收入亿元，按可比口径增长;上划省级收入亿元，同比增长;上划中央收入亿元，同比增长。—月，全州金融机构存款余额达到亿元，比年初增加亿元，增长;全州金融机构贷款余额亿元，比年初增加亿元，增长。全州金融机构累计现金收入亿元，累计现金支出亿元，累计货币投放亿元。

农村中小学级危房改造国家二期义教工程中小学寄宿制工程卫生基础设施建设等社会发展项目加快实施;医疗卫生设施建设医疗救治体系建设乡镇卫生院建设村卫生室建设稳步推进;文化体育事业全面发展。人口与计划生育国策进一步贯彻落实，出生人口性别比得到有效控制，继续保持低生育水平，人口自然增长率控制在‰左右。

(八)人居环境不断改善，人民生活水平不断提高。今年以来，州、县市均加大了公共服务设施尤其是城镇基础设施的建设力度。以亲水走廊、州城亮化工程、凤凰大桥、清和园为代表的一批城镇建设重点项目进展顺利，城镇面貌日新月异，城镇化水平逐步提高。天保工程、农村沼气池建设、农村饮水安全工程、通村油路、病险水库除险加固等项目稳步推进，农村生产条件和生活环境不断改善。人民生活水平不断提高，预计全年城镇人均可支配收入可达到元，比上年增长。

(九)十件实事稳步推进。州政府承诺的十件实事推进速度较快。—月新建沼气池口，完成全年任务的;消除级危房万平方米，完成全年任务的;已启动中小学饮水工程所，完工所，完成全年任务的;解决中小学如厕问题已完工所，增加蹲位个，面积平方米，分别完成全年任务的、;新建村卫生室所，维修整顿合格卫生室所，分别完成全年任务的和;现代远程教育校校通工程已通过省级验收;安全饮水试点，电话村村通，城镇新增就业人员和免费培训下岗失业人员，启动县市廉租房建设和推动经济适用住房以及老年公寓建设，完成清和园后续工程和启动凤凰大桥以及凤凰山隧道建设实事进展顺利。

总体看来，前十个月全州经济呈现较好发展态势，各项工作都取得了阶段性成效，但当前经济运行中仍然存在一些不容忽视的困难和问题：

第一，工业经济运行质量不高，资金依然紧缺。—月全州规模以上工业企业亏损家，亏损面达到，亏损额达到亿元，同比增亏万元。其中清江卷烟厂、恩施市自来水公司、建始小溪口电站分别亏损万元、万元、万元，占全州亏损额的;全州户自来水生产和供应企业全部亏损，亏损额为万元，占全州亏损额的。工业发展的资金瓶颈依然未得到缓解。目前国有商业银行贷款权限上收，贷款门槛提高，对中小企业贷款投放限制性措施特别多，如建行、中行贷款底限提高到万元，使工业短期贷款大幅度下降。据州银监局的统计月报显示，月底全州工业短期贷款余额为亿元，比年初减少亿元，比去年同期减少亿元。同时，—月全州应收账款高达亿元，比同期增加万元，产成品库存亿元，比同期增加万元，严重制约了企业流动资金的周转。

第二，重点项目开工不足，进展缓慢。目前仍有个应开工项目没有开工建设，宣恩桐子营电站、鱼泉电站，利川千伏输变电站，宣恩、咸丰、利川垃圾处理场，南鹤公路大垭隧道，国道恩施绕城公路等个项目还在做开工前期准备工作;宣恩双溪电站因位于宣恩七姊妹山自然保护区内，项目环评报告通过难度较大，湖北长友年产吨板栗生产线由于融资计划受挫，年内很难动工。

第三，安全生产形势依然严峻。—月，全州共发生生产安全伤亡事故起，死亡人，直接经济损失万元，从全州情况看，突出表现在四个领域：一是道路交通重特大安全事故频发。二是煤矿生产安全事故突出。三是非煤矿山事故呈上升趋势。四是建设工程施工成为我州生产安全事故多发领域。

第四，少数地方和部门对制定“”规划重视不够，对明年的工作重点、亮点、增长点研究不够，缺乏危机感、责任感和紧迫感。

二、进一步追加措施，全面完成今年各项目标任务。

今年的有效时间不到一个半月了，各项工作目标完成情况如何，不仅关系到本年度，而且关系到“十五”全面结账的问题。会后，各级各部门要认真梳理当前的工作，重点是盘点问题，强化措施，克难攻坚，力争“十五”有一个好的结尾，为“”开局年奠定一个好的基础。当前，具体要抓好以下几个方面的工作：

(一)关于工业经济工作。一是要进一步加强领导，树立长期作战的思想，锲而不舍，一抓到底，要象来凤县抓工业那样，破釜沉舟，埋头实干，一个项目一个项目地抓，抓出成效。二是要遵循工业经济发展规律，无论是当前正在抓的工业项目和“”规划的工业项目，都要注重搞好“错位发展”，避免工业项目雷同，要坚决杜绝上没有竞争力的工业项目。三是要围绕工业经济的八项指标，加大工作力度，确保全面完成目标任务。要进一步加强经济运行监测，要对亏损企业逐个研究，分析原因，研究对策，帮助企业扭亏减亏，提高工业经济的质量和效益。要加强政策引导，突出重点行业、重点企业和重点项目做好技术改造和技术创新工作，确保完成亿元的技术改造目标任务。四是要突出重点，狠抓项目建设，培植工业发展后劲。既要抓好十大重点工业项目的实施工作，也要抓具有成长性的小项目，为明年的工业发展储备一批新的项目。

(二)关于冬季农业综合开发工作。当前已进入冬季农业综合开发的关键时期，各级各部门要按照州农业综合开发会议的部署抓落实，在这里我只强调两点：一是要用抓工业的理念来谋划农业，要积极推进农业产业结构调整，加大特色农产品基地建设力度，切实抓好农业标准化生产，力争全面完成新增富硒茶、魔芋、特色蔬菜、地道药材和特色干鲜果等特色农产品基地万亩的任务。二是各地要认真落实中央关于建设社会主义新农村的精神，搞好生态家园、农田水利、乡村公路建设，推进以沼气池建设为龙头，以“五改三建”为抓手的文明新村建设。

(三)关于重点项目工作。今年有个重点项目年内难以开工建设，对完成年度投资目标带来巨大压力，后一个半月的投资任务艰巨。各县市、州直相关部门要对照任务，层层分解，定期督办，打一场投资和项目建设的攻坚战。一是加强组织领导，落实好投资及重点建设目标管理责任制。要加强对重点项目实施情况的调度，加大跟踪检查的力度，加强协调服务，直到项目建成。要按照完成全年目标任务要求，明确后一个多月应完成的投资建设任务，把投资建设的各项任务一一落实到项目、法人和联系领导。二是加强部门间的协作与配合，切实解决投资建设中存在的问题。针对当前部分重点项目建设进展较慢的问题，各项目业主要积极创造条件，保证建设资金供应，督促建设单位合理安排工期。对尚未开工的重点建设项目，要千方百计创造条件，力争尽快开工建设。三是加快国债项目及重点项目建设进度。各项目单位要再动员，再部署，再安排，精心组织施工，在保证质量的前提下，加快工程进度，确保全面完成国债及重点项目投资计划。四是要做好年重点项目的筛选、论证、储备和申报工作，力争进入国家和省重点项目笼子。

(四)关于财税金融工作。一是要狠抓均衡入库。各县市特别是完成进度欠佳的县市要制定“倒计时”进度表，把任务落实到各征收部门，各征收部门要把任务分解落实到每个纳税户，确保均衡入库。二是狠抓税收大户，严格执行税收政策，强化税收征管。要坚持依法征税、依率计征，提升收入质量。切实掌握重点企业、重点行业、重点工程、重点税种的税收征管进度，对重点欠税大户分类排查，逐户制定清收计划，确保应收尽收。严格执行税收政策，严厉打击各类偷逃税行为。尤其要把烟厂税收入库工作作为头等大事，主动与省相关部门和武烟集团搞好协调，确保税收入库。三是确保各项专款按时足额到位。绝大部分县市只保证了工资的按时足额发放，各项专款基本还未拨付。各县市要妥善安排资金，在保工资的同时，也要保证各项法定支出、政策性专款的及时到位。四是严肃财经纪律，加强资金管理。当前，在财政管理方面还存在着许多薄弱环节，部分单位仍然保留一部分专项资金账户，脱离了政府监督和财政管理;部分一级局下面有经营性和自收自支的二级单位，没有进财政笼子。要增强财经法规意识，各单位的一把手和班子成员要带头遵守财经法律法规，加强干部职工的法纪教育，健全单位内部的财务管理制度。月底以前，州监察局、财政局、审计局要抽调人员、组织专班，着重对部门预算的执行、未纳入集中核算的预算单位和专项资金的财务管理、私开银行账户、私设小金库等情况进行专项检查，对检查中出现的问题提出整改措施。财政部门要针对经营性和自收自支的二级单位各自不同的特点，制定出专门的管理办法，严禁一级单位转移支出，规避监管。审计部门要加强对这部分单位的审计。五是各单位要科学编制年的部门预算。部门预算一经人大审批，财政部门要严格执行。国库集中收付后，所有单位的账户一律取消，所有资金一律划转财政，所有政府型基金和代行政府职能的各项收费都要纳入本级财政预算。同时进一步强化会计集中核算工作。

金融部门要力争完成全年存贷“双增”的目标。加大对地方经济发展的信贷支持力度，努力促进银企双赢。要进一步做好项目的沟通衔接工作，积极争取省各家金融机构加大对我州的支持，力争省政府尽早在我州召开金融座谈会及优势项目推介会。

(五)关于招商引资和利用外资工作。—月全州直接利用外资只有万美元，要完成直接利用外资万美元的目标，任务十分艰巨，要把直接利用外资作为现阶段工作的重中之重，力争有新的突破。各县市要搞好新签项目的跟踪衔接工作，确保一批新签项目开工建设;要做好一批特色农产品加工项目、矿产资源开发项目的本子，以优势项目招商;要落实招商项目责任制，一个招商项目，一个领导，一个专班，一抓到底，确保目标完成。

(六)关于各项改革工作。一是年初确定完成户国企改革任务，目前仍有户未完成改革任务，有改革任务的县市和州直部门要迅速行动，制定好改制方案，筹措改制资金，除个别特殊企业外，春节前确保全面完成任务。二是完成土地二轮延包的各项扫尾工作，全面兑现“一免三补”政策。三是认真总结好乡镇综合配套改革试点乡镇经验，积极主动，周密部署，全面启动乡镇综合配套改革。四是继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度改革。

(七)关于困难群众生活问题。年末岁尾，安排好困难群众的生活尤其重要。各级领导机关和领导干部一定要把群众的安危冷暖放在心上，把帮扶困难群众作为维护稳定、维护公平、构建和谐社会的大事来抓，主要负责同志要带头深入基层，深入群众，特别要深入到受灾地区、困难企业、特困户、五保户中去，了解民情，体察民意，关心群众疾苦，帮助他们解决实际困难，真正把党和政府的关怀与温暖送到千家万户。对困难群众的口粮、衣被、过冬御寒和治病等方面存在的实际困难，要逐村逐户排查，作好安排。加强对农民工工资发放情况的监督检查，严厉查处恶意拖欠、克扣农民工工资的行为。继续抓好三条保障线的衔接，认真做好两个“确保”和城市“低保”、农村救济等工作。

(八)关于公共安全应急管理和社会稳定工作。生产安全、食品安全、公共卫生安全、公共场所设施安全，都是事关人民群众生命健康和财产安全的大事，各级党委政府务必高度重视，切实把各项安全措施抓落实。切实加强公共安全应急管理工作，进一步编制全州突发公共。

应急预案。

及各专项应急预案，建立健全应急管理机制，全州要形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统。加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物质储备制度。冬季是道路交通、火灾等安全事故的高发期，各县市、各有关部门要对煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、民爆物品、交通运输、公共场所、消防隐患等开展一次冬季安全大检查，切实落实整改措施，防止重特大安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。各级各部门要高度重视高致病性禽流感防控工作，要进一步完善防控预案，筹措资金和物资，加强监测免疫，及时发现疫情，防止疫情扩散。要加大责任追究力度，确保恩施一方净土。要做好生猪的防疫工作，确保不发生大的疫情。要进一步加强社会治安综合治理，努力创造良好的治安环境。要高度重视信访工作，认真解决人民群众反映强烈的热点难点问题，及时化解各种矛盾，确保社会稳定。同时，要进一步抓好人口与计划生育工作，实行“一票否决”。

(九)关于十件实事抓落实的问题。今年州政府承诺的十件实事总体上进展较快，但各县市进展不平衡，尤其是在维修整顿村卫生室方面，有的县市完成的进度还不到一半。因此，要如期完成十件实事，任务十分艰巨，各级各部门要高度重视，加大力度，结好硬账。

(十)对照目标找差距，确保“十五”计划各项指标全面完成。今年是“十五”计划的最后一年，也是“十五”计划的交账年。根据近几年经济社会发展的实际情况，我们已经向州人大会报告，对“十五”计划有关指标作了一次调整，如果我们再不能圆满完成“十五”计划的目标任务，将无法向全州人民交待。因此，各级各部门都要认真对照“十五”计划的各项指标，找出差距，分析原因，强化责任，追加措施，确保“十五”计划各项指标全面完成。

三、认真贯彻落实党的xx届五中全会精神，修订完善“”规划，精心谋划明年的各项工作。

(一)认真学习党的xx届五中全会精神。

党的xx届五中全会是我国全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。重要讲话和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是指导我国今后一个时期发展的重要文献。这次会议，对于统一全党的思想和行动，抓住本世纪头二十年的重要战略机遇，扎实推进全面建设小康社会的进程，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全州各级各部门要把学习贯彻党的xx届五中全会精神当作当前的一项重要政治任务。

学习贯彻xx届五中全会精神，重点是领会和把握中央对未来五年国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、发展重点等方面作出的重大部署。xx届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，科学分析了我国面临的形势与任务，提出了时期的奋斗目标、发展任务和主要措施，为发展指明了方向。《建议》通篇贯穿了“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”的思想，突出了坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展，在“五个统筹”的基础上，又提出了“六个必须”，即：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放，这“六个必须”是科学发展观内涵的丰富和发展。《建议》还提出了一系列新目标、新观点、新要求，如在发展目标上，除了提出到年人均国内生产总值比年翻一番以外，又同时提出要使单位国内生产总值能耗比十五期末下降;在“三农”发展上，提出了按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，“建设社会主义新农村”的新目标;在加快经济增长方式上，提出了“加快自主创新”的新要求;在促进区域协调发展方面，提出了“继续推进西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部地区率先发展”，四个地区相提并论，意味着中国经济将由过去的非均衡发展逐步转向追求均衡发展，并提出了包括市场机制、互助机制、扶持机制在内的建立“区域协调互动机制”新举措;在促进可持续发展方面，提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”的新观点。这些新论断、新观点、新提法，我们要认真消化领会，把全州上下的思想统一到全会精神上来，把力量聚集到贯彻落实全会提出的各项重大部署，推动全州经济快速健康发展上来。

(二)修订完善规划。

各级政府和各部门要以xx届五中全会精神为指导，按照科学发展观和建设和谐社会的要求，结合实际，集思广益，精心修订完善“”规划。要科学制定发展目标，既要积极，又要可行，既要体现量的要求，又要体现质的提高，既要有总体目标，又要有分解细化的目标，使之构成一个完整的目标体系。要充分利用我州的绿色生物资源、水能资源、矿产资源及旅游资源等优势资源，围绕五大基地建设的目标，确定产业发展重点，突出特色，提高竞争力。“”规划尤其是产业发展规划，既要树立全州一盘棋的思想，搞好优势产业的规划对接，又要发挥各自的优势，做到错位发展，避免产业过度趋同。要把一些重大项目的编制作为“”规划的重点，要规划明确事关恩施州发展的重大基础设施、能源、产业、社会事业发展方面的重大项目。要把工业兴州作为重中之中，体现发展抓经济、经济抓工业、工业抓项目的要求，争上一批工业重点项目。

(三)精心谋划好年的各项工作。

年是实施“”规划的第一年，也是本届政府履职的第四年，做好明年的各项工作，对“”起好步、开好头，对完成本届政府的预定目标，对增强信心，鼓舞斗志，加快发展具有十分重要的意义。谋划年的经济社会发展工作，要把握好以下几点：

一是要认真研究国家宏观调控政策和产业支持政策。从xx届五中全会对我国今后一个时期经济和社会的重大战略部署看，我们将面临很多新的发展机遇。预计国家在工业反哺农业，城市支持农村，统筹城乡发展，加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，建设社会主义新农村方面;在加强基础产业和基础设施建设，推进产业结构优化升级方面;在进一步加大西部开发力度，支持西部地区基础设施建设、生态环境建设和资源开发，加大对少数民族地区、贫困地区的扶持力度，推进区域协调发展方面;在加强生态保护，建设环境友好型社会以及扩大就业和社会保障，解决群众看病难看病贵，努力构建和谐社会等方面将有很多新的政策出台，我们要认真研究，及早谋划，争取获得更多的支持。

二是要科学谋划好年经济社会发展的重点和目标。在总的指导思想上，要明确以科学发展观为指导，按照“打基础、调结构、提速度、抓质量”的要求，推进基础设施、特色产业、和谐社会三大建设，实现经济社会协调发展，实现“”开门红。要继续抓好交通、能源等重大基础设施、基础产业建设，加快以沼气池和乡村公路为主的农村基础设施建设力度，提高农业综合生产能力。要加快优势资源开发，建设五大产业基地，壮大规模，增强实力。要大力实施工业兴州、质量兴州、科教兴州战略，努力提高经济运行的速度和质量。要做好事关人民群众切身利益的各项工作，努力构建和谐恩施。在目标确定上，既要积极又要稳妥，日下午州政府召开常务会议，初步确定明年全州经济社会发展主要目标为：生产总值增长，其中一、二、三产业增加值分别增长、和;全社会固定资产投资增长;社会消费品零售总额增长;地方一般预算收入增长;外贸出口增长，外商直接投资万美元;农民人均纯收入增加元;城镇居民人均可支配收入增长;城镇新增就业万人，城镇登记失业率控制在以内;人口自然增长率控制在‰以内。

三是要认真谋划好明年经济社会发展的新的增长点和新亮点。其一，产业建设要有新突破。在产业发展上，要把工业经济作为工作的重中之重，以个工业项目为抓手，以大工业项目为重点，继续实施“过百超千达亿”工程，使工业经济尤其是水电、农产品加工、药化工业有新的发展;在农业产业上，推广农业标准化生产，使特色农产品基地有大的突破;在三产业发展上，重点谋划好旅游业，使景区建设、配套基础设施建设有新进展。其二，重大项目建设要有新突破。狠抓重点项目建设，拉动经济增长。切实抓好一批事关恩施州发展的重大基础设施、能源、产业、社会事业发展方面的重大项目建设，确保新开工一批重大项目。其三，要在城乡建设上有新的突破。继续推进“”战略，州城建设要有大手笔，各县市在县城建设上要有新亮点，同时，加快重点集镇建设;在农村建设上，要强力推进以中心村规划为龙头、以沼气池建设为抓手、以五改三建为主要内容的具有恩施特色的社会主义新农村建设，努力建成全国生态家园建设第一州。其四，要在社会事业发展和和谐社会建设上有新突破。要努力改善农村中小学办学条件，切实解决人民群众反映强烈的“三医”(医疗、医药、医保)问题，努力扩大就业，健全社会保障体系，使广大人民享受到经济社会发展带来的成果;要强力推进民族文化大州建设，不断提高文化对经济的贡献率。切实解决好事关人民群众切身利益的重大问题，努力促进社会和谐。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在广泛征求意见的基础上，继续办好事关人民群众切身利益的实事。根据上述初步目标任务，各部门要认真制定年各项工作的目标任务、工作重点和主要措施。

同志们，今年各项工作已进入倒计时，但部分工作任务与目标相比还有较大差距，政府各部门务必按照年初既定的目标任务，振奋精神，再鼓干劲，再加压力，再添措施，全面完成今年的各项工作，确保“十五”有一个圆满的结局。

同志们：

这次会议既是20xx年政府工作交账会，也是市委经济工作会、市“两会”目标任务落实会，主要是总结过来政府工作，分析当前突出问题，动员各级各部门一开年就以冲锋的姿势、冲刺的状态，确保实现“十三五”良好开局。刚才，9个单位就去年政府常务会议部署的重点工作落实情况作了汇报，同志进行了讲评，我完全赞同。下面，我讲两点意见：

一、全面盘点20xx年工作，务必在肯定成绩中提振信心，在正视问题中把握主动。

过去一年来，面对持续加大的经济下行压力，我们全力统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，推动了经济社会持稳健康发展，主要指标增幅居全省第一方阵。成绩概括起来讲，就是“一个翻番、三个台阶”：预计全市gdp达2907.8亿元，比20xx年基本翻一番;固定资产投资迈上20xx亿台阶，达2142.8亿元;社会消费品零售总额迈上1000亿台阶，达1021.5亿元;公共财政预算收入迈上300亿台阶，达302.8亿元，为“”收官画上了一个圆满的句号。主要有五个特点：

一是更加注重科学谋划。一年来，市政府紧紧围绕“一极三宜”江湖名城发展战略抓谋划、抓落实，牢牢把握了工作主动权。在区域布局方面，谋划推进城区、园区、港区、景区、县区“五区”发展，通过“五区”发力推动经济提速;在产业发展方面，重点谋划支持现代装备制造、军民融合、生物医药、电力能源、节能环保五大产业发展，产业培育力度加大;在项目建设方面，谋划组织举办重大项目集中开工和集中竣工仪式、“一区一港四口岸”专题招商推介会，形成了大干快上的项目建设热潮。

二是更加注重开拓创新。始终坚持“向改革要动力、向创新要活力”的理念，大胆尝试、大胆创新，有几项工作摸索走出一条新路子。为加快园区发展，市里研究出台“园区十条”，园区拥有了更多的自主权。为做强县域经济，我们明确“六个一”工作重点，较好解决了“指挥棒”过多的问题。为做旺旅游产业，我们创新我市楼景区旅游收入激励机制，激发了景区潜能。为创新社会治理，支持楼区将85项公共服务事项下放社区办理，启动社区网格化管理试点，致力打通服务群众的“最后一公里”。

三是更加注重攻坚克难。一年来，市政府始终突出问题导向，把抓发展的过程变成解难题的过程，一些工作是卓有成效的。如针对“用地保障难”的问题，持续开展禁拆治违、土地依法征收“百日攻坚”行动，中心城区征地拆迁是近年来力度最大、效果最好的一年。针对“项目推进难”的问题，加强项目调度，认真解剖“麻雀”，临湖公路、环南湖旅游交通三圈等项目提速十分明显，进度超出预期。针对“生态治理难”的问题，突出抓好洞庭湖综合治理、湘江保护与治理，收到了实实在在的效果。

四是更加注重为民利民。坚持抓发展与惠民生并重，努力托住民生底线。推进精准扶贫，在财力比较紧张的情况下，将扶贫经费预算提高3倍，重点帮扶412个贫困村，脱贫8.1万人。推进“两改”工作，中心城区“十大片区”改造全面铺开，12个农村村民建房示范点建设扎实推进，是近年来规模最大、成效最好的一年。推进实事办理，25项38件民生实事全面完成，社会保障能力不断增强。

五是更加注重求真务实。求真务实是过来一年政府系统的一种工作状态、一种精神风貌，充分反映了大家强烈的事业心与责任感。从刚才部门单位汇报情况和奇达同志讲评情况来看，去年市政府常务会议部署的55项具体工作，已经落实或基本落实的占80%，如“一区一港四口岸”发展、“十三五”规划编制、规范农村村民建房等推进有力、成效明显，说明大家抓落实的力度是比较大的。但有些工作没有按照时间节点推进，其中既有客观因素的影响，更主要的还是措施不硬、办法不多、力度不大。对此，相关单位要高度重视，在今后工作中急起直追、迎头赶上。

在肯定成绩的同时，我们也看到，当前我市经济社会发展还存在一些困难和问题。概括起来有“四大压力”：

一是经济下行的压力。这种压力既有外部的，也有内部的，这里我主要讲讲内部压力。首先是工业，20xx年我市工业生产者价格指数下降3.7%，需求乏力导致部分企业运行困难;今年长岭炼化、巴陵石化还将停产检修，预计减少产值50亿元、税收20亿元，工业压力不可低估。其次是投资，尽管20xx年项目建设成效明显，但亿元项目同比减少52个，民间投资增速低于全部投资增速4.9个百分点，扩大有效投资压力仍然很大。

二是补齐短板的压力。要优化产业结构，补齐县域经济、开放型经济、金融经济等“短板”，我们面临的任务还很重。以产业为例：从占比来看，我市第三产业占比不仅低于全国、全省平均水平，而且离20xx年建成小康目标还相差10.1个百分点，其压力可想而知。从行业来看，我市高耗能行业占规模工业比重达35.7%，石化产业仍是“一业独大”，新兴产业总量偏小，短期内我市经济发展很难走出石化产业“一荣俱荣、一损俱损”的困境。

三是区域竞争的压力。在区域竞争中，我市发展不进则退，慢进也是退。近年来，我们自己跟自己比虽然进步了，但跟别人比不是快了，而是慢了。从目前掌握情况看，虽然我市主要指标增速在全省靠前，但与长沙比还有很大差距，gdp、规模工业增加值增速分别落后1个和1.2个百分点;而且追兵越来越近，常德、衡阳、株洲、郴州等地发展态势逼人，湘潭地方公共财政预算收入只比我市少10.7亿元。与九江、宜昌比，我市gdp、规模工业增加值、地方公共财政预算收入等增速都要慢。如再不加速赶超，就会有“赶不上、超不过”甚至“被赶超”的危险。

四是防范风险的压力。当前，我市面临的各类风险仍然较多。企业运行方面，在去产能、清退“僵尸企业”过程中，一些企业破产清算引发的社会风险仍然存在。金融借贷方面，不良贷款体量较大，特别是民间非法集资数额较大、涉众较广，引发的信访问题不断增多。安全生产方面，各类安全隐患还比较多，形势不容乐观。这些都是我们绕不开、躲不过的问题，必须高度重视、认真解决。

二、全力做好20xx年工作，务必在突出重点中带动全局，在强化措施中狠抓落实。

20xx年是“十三五”开局之年。政府工作总体思路是按照市委提出的“一极三宜”江湖名城发展战略，全力抓好落实。突出做好“五区”文章：一是做大园区。全面落实“园区十条”，加快推进“135”工程建设，引进创新创业企业250家以上。二是做活港区。发挥“一区一港四口岸”平台功能，推进6大平台常态运营，真正把产业集聚起来，把业务做起来。三是做旺景区。重点推进岳州古城、天岳幕阜山等项目建设，包装推介3—4条精品线路，确保实现“两个翻番”目标。四是做靓城区。突出“十片两湖连城治堵”，抓好“十大片区”改造和南湖、芭蕉湖区域保护与开发，提升城区品质。五是做强县区。落实好县域经济“六个一”工作重点，通过抓重点、攻难点，推动县域经济提速。

关于20xx年工作任务，市委经济工作会议、市《政府。

工作报告。

》都作了全面安排部署，发展目标与重点都已明确，关键是要落实落实再落实。

一要提振状态抓落实。我们始终认为：抓工作有什么样的状态，就会有什么样的作为。做好今年工作必须做到“三个提高”：要提高标准。这里明确一条，凡今年省委、省政府下达的目标任务，相关部门单位不能只求吃到全省“平均粮”，任务完成量必须占到全省十分之一以上份额，其他工作都要在全省争先进位，坚决杜绝只求过得去、不求过得硬的现象，敢于跟自己“较劲”，努力为全市作贡献。要提高效能。我市的发展等不起、拖不得，一等机遇就稍纵即逝，一拖问题就积重难返，工作越拖越被动、问题越拖越严重。今天已是元月20号，对市里明确的工作任务，各级各部门要抢先一步、立说立行，该批的项目抓紧批，该建的工程抓紧建，该落实的工作抓紧落实，牢牢把握发展的主动权。要提高能力。我们抓工作要么不抓，抓就要抓铁有痕、抓出成效。要进一步提高工作的决策能力、驾驭能力、协调能力、执行能力和履职能力，做工作上的行家里手，决不能当“门外汉”。

二要紧盯目标抓落实。这次我们采取单位申报和政府下派相结合的形式，对市委经济工作会议、市《政府工作报告》中明确的目标任务进行了分解，每一个单位都认领了2—5条任务，这些都是硬指标，必须不折不扣地完成。各级各部门要打好收条、担起责任，确保年底圆满交账。对本单位的任务要再具体、再细化、再分解，确保事有专管之人、人有明确之责，形成人人头上有任务、件件工作有落实的良好氛围。

三要创新方法抓落实。我们推动政府工作既要有“钉钉子”的干劲，更要有“拔钉子”的决心，要善于用创新的思路、市场的办法来解决问题。如在项目建设上，随着央行连续降准降息，“资产荒”在全国普遍存在，很多资金都在寻找项目。只要我们善于分析形势，顺应政策走向，抓住资金流向，包装策划一批“高精尖”项目，就能一定能够引进更多的客商、更多的项目落户我市。如在园区发展上，市里出台了“园区十条”，各级各有关部门要结合实际，创造性地制定一些更有操作性的实施细则，确保每一条都能够落脚落地。如规范农村村民建房，有的单位认为资金投入大，工作推进难，但我们只要科学整合涉农资金，这件事一定能够办好。

四要强化调度抓落实。不抓督查调度，工作落实就是一句空话。我们抓调度，就是要盯住不落实的人，解决不落实的事，督促各级各部门主动认帐、逐项交帐。要强化领导调度。我们常讲“老大难老大难，老大出面就不难”。抓落实没有大道理，关键是要坚持领导挂帅，去年临湖公路、环南湖交通三圈建设就是很好的例子。各单位一把手要通过集中督办、重点督办、现场督办、专题督办等形式，将每一项工作督到位、落实好。要强化问题导向。调度的过程就是解决问题的过程。要加强问题研究，将问题一条一条梳理出来，一个一个加以解决。原则上，问题不能上交，但涉及到跨区域、跨部门、跨行业的难题，县市区解决不了的，要及时向市委、市政府汇报，上升到市级层面解决。要强化倒逼机制。这次分解的重点工作任务，市政府常务会议将不定期进行调度，听取工作情况汇报。对按时完成任务的要树典型;对不能及时完成任务的将约谈问责，严格倒逼机制，确保责任落实。

五要从严从实抓落实。政府工作是老老实实的工作，来不得半点虚假与“花招”，必须事事时时处处从严从实。“严”就是要讲规矩。要始终把纪律和规矩挺在前面，做到令行禁止、政令畅通。特别是对中央、省里的决策部署和市委、市政府定下来的工作任务，各级各部门不能讲价钱、谈条件，要不打折扣坚决执行。“实”就是要求实绩。对市里下达的工作任务，各级各部门要把执行作为第一要求、第一行动，以“实绩”论英雄、以成败论英雄。要算好成本收益帐，注重投入产出比，讲究综合效益，决不能搞“数字游戏”和“政绩工程”，把包袱留给下一任。

六要凝聚合力抓落实。俗话说“众人划桨开大船”，说明了团结就是力量。我们抓落实，必须调动方方面面的积极性，做到目标同向、行动同步、上下同心。要调动干部积极性。坚持激励和约束并重，既要压担子、严管理、严考核，又要多激励、多引导、多保护。要坚决落实市委“三个办法”，既开正门，又堵后门，旗帜鲜明地为敢于担当、成绩突出的干部加油鼓劲。要调动基层积极性。在政策、资金、项目等方面，要进一步向基层一线倾斜。之前，我们在景区、园区发展方面出台了相关政策，后段，要研究出台更多的激励措施，强化奖优罚劣、奖勤罚懒的政策导向。要调动市场主体积极性。经济工作政府不能演主角，必须突出市场主体地位。要继续开展联手帮扶行动，继续实施招商优惠政策，继续抓好环境优化，为企业、客商、个体工商户等市场主体创造良好的发展环境。

同志们，做好今年政府各项工作，任务艰巨、责无旁贷。我们一定要坚定信心、自加压力、克难求进，加速加力推进“一极三宜”江湖名城建设，确保完成和超额完成全年目标任务。

政府扩大会议上的讲话

同志们：

在全州上下掀起深入学习贯彻十六届五中全会精神，认真制定“十一五”规划，全年各项工作进入“倒计时”的关键时刻，州政府召开全体扩大会，认真分析当前经济运行情况，研究后一个时期保目标的措施，安排部署年头岁尾的各项重点工作。下面，我讲三点意见。

一、关于前十个月经济运行情况。

今年以来，全州上下认真贯彻落实中央、省经济工作会议精神，按照“打基础、调结构、提速度、抓质量”的总体要求，强化各项工作措施，狠抓目标任务落实，努力克服经济运行中存在的各种矛盾和困难，取得了较好成效。前三季度，全州生产总值完成亿元，同比增长。预计全年完成生产总值亿元，剔除价格因素，实际比上年增长，其中，第一产业增长，第二产业增长，第三产业增长。

(一)农业结构调整步伐加快，农村经济稳步发展。一是农业结构调整步伐加快。全州新发展富硒茶、地道药材、魔芋、特色蔬菜和特色干鲜果等优质特色农产品基地万亩。农产品无公害及标准化生产稳步推进，全州已有个特色农产品获得无公害、绿色及有机农产品标志使用权;农业产业化经营迈出新步伐，全州订单农业生产基地面积达万亩，其中重点龙头企业订单生产面积达万亩，重点龙头企业的生产经营能力、对农产品生产的带动能力进一步增强。二是大秋作物生产好于夏粮夏油，农业生产稳步增长。受自然灾害等因素影响，今年全州夏粮夏油分别减产近两成，大秋作物生产形势较好，收成好于上年。前三季度，全州农林牧渔业增加值完成亿元，同比增长，比上半年增幅提高个百分点。全年粮食总产量在万吨左右。三是农民收入稳步增加。前三季度农民人均现金收入达到元，同比增收元，增长。工资性收入是农民现金收入增加的主要增长点，同比增长元。预计全年农民人均纯收入可以达到元，比年增长。

(二)工业发展步伐明显加快，支柱产业发展势头较好。今年以来，州委、州政府加大了对全州工业经济发展的领导和支持力度，采取一系列突破性措施支持工业经济发展，掀起了工业经济发展新高潮，工业经济呈现良好发展势头，工业发展速度明显加快。—月，全州规模以上工业企业完成现价工业总产值亿元，同比增长，实现工业增加值亿元，扣除价格因素后，同比增长，卷烟、电力、富硒食品、建材、医药化工等五大支柱产业累计完成现价工业产值亿元，占规模以上工业企业总产值的，同比增长。水泥、精制茶、农用化肥、发电量、原煤等主要工业产品产量保持了较大幅度的增长。工业产品产销衔接较好，—月，规模以上工业企业实现现价工业销售产值亿元，产品销售率为。

(三)固定资产投资增速回落，重点项目建设进展基本顺利。由于受新开工项目普遍启动较晚、结转重点项目少、一大批重点项目已过投资高峰期等因素影响，全州固定资产投资增速大幅度回落。—月，全州城镇以上固定资产投资完成亿元(月报口径)，同比增长，比上半年增幅高个百分点，但比上年同期增幅低个百分点。其中城镇万元以上项目投资亿元，同比增长;房地产开发投资亿元，同比增长。重点项目建设进展基本顺利。—月，全州重点建设项目(不含宜万铁路和沪蓉高速公路)到位资金亿元，实际完成投资亿元，分别占年度投资计划的和。其中个结转项目完成投资亿元，完成年度投资计划的。水布垭电站、洞坪电站、国家二期义教工程等个项目完成投资计划较好，均完成了年度投资计划的以上。在个计划新开工项目中，实际开工的有个，完成投资亿元，占计划新开工项目年度投资计划的。

(四)消费需求回升，市场物价控制在计划目标之内。—月，全州累计完成社会消费品零售总额亿元，同比增长。其中批发零售贸易业零售额亿元，餐饮业零售额亿元，其它行业零售额亿元。全州居民消费价格总指数上涨。其中，食品类上涨，居住类上涨，是拉动居民消费价格总指数上涨的主要原因。

(五)外贸出口保持良好增长势头，招商引资取得明显成效。—月，全州外贸出口万美元，完成省考核目标的，比去年同期增长，继续保持良好的增长势头。全州招商引资实施项目个，累计到位资金亿元，完成全年目标任务的。其中新签项目个，到位资金亿元，续签项目个，到位资金亿元。全州直接利用外资万美元。

(六)财政收入保持较快增速，金融运行平稳。—月，全州全地域财政收入完成亿元，同比增长。其中，地方一般预算收入亿元，按可比口径增长;上划省级收入亿元，同比增长;上划中央收入亿元，同比增长。—月，全州金融机构存款余额达到亿元，比年初增加亿元，增长;全州金融机构贷款余额亿元，比年初增加亿元，增长。全州金融机构累计现金收入亿元，累计现金支出亿元，累计货币投放亿元。

农村中小学级危房改造国家二期义教工程中小学寄宿制工程卫生基础设施建设等社会发展项目加快实施;医疗卫生设施建设医疗救治体系建设乡镇卫生院建设村卫生室建设稳步推进;文化体育事业全面发展。人口与计划生育国策进一步贯彻落实，出生人口性别比得到有效控制，继续保持低生育水平，人口自然增长率控制在‰左右。

(八)人居环境不断改善，人民生活水平不断提高。今年以来，州、县市均加大了公共服务设施尤其是城镇基础设施的建设力度。以亲水走廊、州城亮化工程、凤凰大桥、清和园为代表的一批城镇建设重点项目进展顺利，城镇面貌日新月异，城镇化水平逐步提高。天保工程、农村沼气池建设、农村饮水安全工程、通村油路、病险水库除险加固等项目稳步推进，农村生产条件和生活环境不断改善。人民生活水平不断提高，预计全年城镇人均可支配收入可达到元，比上年增长。

(九)十件实事稳步推进。州政府承诺的十件实事推进速度较快。—月新建沼气池口，完成全年任务的;消除级危房万平方米，完成全年任务的;已启动中小学饮水工程所，完工所，完成全年任务的;解决中小学如厕问题已完工所，增加蹲位个，面积平方米，分别完成全年任务的、、;新建村卫生室所，维修整顿合格卫生室所，分别完成全年任务的和;现代远程教育校校通工程已通过省级验收;安全饮水试点，电话村村通，城镇新增就业人员和免费培训下岗失业人员，启动县市廉租房建设和推动经济适用住房以及老年公寓建设，完成清和园后续工程和启动凤凰大桥以及凤凰山隧道建设实事进展顺利。

总体看来，前十个月全州经济呈现较好发展态势，各项工作都取得了阶段性成效，但当前经济运行中仍然存在一些不容忽视的困难和问题：

第一，工业经济运行质量不高，资金依然紧缺。—月全州规模以上工业企业亏损家，亏损面达到，亏损额达到亿元，同比增亏万元。其中清江卷烟厂、恩施市自来水公司、建始小溪口电站分别亏损万元、万元、万元，占全州亏损额的;全州户自来水生产和供应企业全部亏损，亏损额为万元，占全州亏损额的。工业发展的资金瓶颈依然未得到缓解。目前国有商业银行贷款权限上收，贷款门槛提高，对中小企业贷款投放限制性措施特别多，如建行、中行贷款底限提高到万元，使工业短期贷款大幅度下降。据州银监局的统计月报显示，月底全州工业短期贷款余额为亿元，比年初减少亿元，比去年同期减少亿元。同时，—月全州应收账款高达亿元，比同期增加万元，产成品库存亿元，比同期增加万元，严重制约了企业流动资金的周转。

第二，重点项目开工不足，进展缓慢。目前仍有个应开工项目没有开工建设，宣恩桐子营电站、鱼泉电站，利川千伏输变电站，宣恩、咸丰、利川垃圾处理场，南鹤公路大垭隧道，国道恩施绕城公路等个项目还在做开工前期准备工作;宣恩双溪电站因位于宣恩七姊妹山自然保护区内，项目环评报告通过难度较大，湖北长友年产吨板栗生产线由于融资计划受挫，年内很难动工。

第三，安全生产形势依然严峻。—月，全州共发生生产安全伤亡事故起，死亡人，直接经济损失万元，从全州情况看，突出表现在四个领域：一是道路交通重特大安全事故频发。二是煤矿生产安全事故突出。三是非煤矿山事故呈上升趋势。四是建设工程施工成为我州生产安全事故多发领域。

第四，少数地方和部门对制定“十一五”规划重视不够，对明年的工作重点、亮点、增长点研究不够，缺乏危机感、责任感和紧迫感。

二、进一步追加措施，全面完成今年各项目标任务。

今年的有效时间不到一个半月了，各项工作目标完成情况如何，不仅关系到本年度，而且关系到“十五”全面结账的问题。会后，各级各部门要认真梳理当前的工作，重点是盘点问题，强化措施，克难攻坚，力争“十五”有一个好的结尾，为“十一五”开局年奠定一个好的基础。当前，具体要抓好以下几个方面的工作：

(一)关于工业经济工作。一是要进一步加强领导，树立长期作战的思想，锲而不舍，一抓到底，要象来凤县抓工业那样，破釜沉舟，埋头实干，一个项目一个项目地抓，抓出成效。二是要遵循工业经济发展规律，无论是当前正在抓的工业项目和“十一五”规划的工业项目，都要注重搞好“错位发展”，避免工业项目雷同，要坚决杜绝上没有竞争力的工业项目。三是要围绕工业经济的八项指标，加大工作力度，确保全面完成目标任务。要进一步加强经济运行监测，要对亏损企业逐个研究，分析原因，研究对策，帮助企业扭亏减亏，提高工业经济的质量和效益。要加强政策引导，突出重点行业、重点企业和重点项目做好技术改造和技术创新工作，确保完成亿元的技术改造目标任务。四是要突出重点，狠抓项目建设，培植工业发展后劲。既要抓好十大重点工业项目的实施工作，也要抓具有成长性的小项目，为明年的工业发展储备一批新的项目。

(二)关于冬季农业综合开发工作。当前已进入冬季农业综合开发的关键时期，各级各部门要按照州农业综合开发会议的部署抓落实，在这里我只强调两点：一是要用抓工业的理念来谋划农业，要积极推进农业产业结构调整，加大特色农产品基地建设力度，切实抓好农业标准化生产，力争全面完成新增富硒茶、魔芋、特色蔬菜、地道药材和特色干鲜果等特色农产品基地万亩的任务。二是各地要认真落实中央关于建设社会主义新农村的精神，搞好生态家园、农田水利、乡村公路建设，推进以沼气池建设为龙头，以“五改三建”为抓手的文明新村建设。

(三)关于重点项目工作。今年有个重点项目年内难以开工建设，对完成年度投资目标带来巨大压力，后一个半月的投资任务艰巨。各县市、州直相关部门要对照任务，层层分解，定期督办，打一场投资和项目建设的攻坚战。一是加强组织领导，落实好投资及重点建设目标管理责任制。要加强对重点项目实施情况的调度，加大跟踪检查的力度，加强协调服务，直到项目建成。要按照完成全年目标任务要求，明确后一个多月应完成的投资建设任务，把投资建设的各项任务一一落实到项目、法人和联系领导。二是加强部门间的协作与配合，切实解决投资建设中存在的问题。针对当前部分重点项目建设进展较慢的问题，各项目业主要积极创造条件，保证建设资金供应，督促建设单位合理安排工期。对尚未开工的重点建设项目，要千方百计创造条件，力争尽快开工建设。三是加快国债项目及重点项目建设进度。各项目单位要再动员，再部署，再安排，精心组织施工，在保证质量的前提下，加快工程进度，确保全面完成国债及重点项目投资计划。四是要做好年重点项目的筛选、论证、储备和申报工作，力争进入国家和省重点项目笼子。

(四)关于财税金融工作。一是要狠抓均衡入库。各县市特别是完成进度欠佳的县市要制定“倒计时”进度表，把任务落实到各征收部门，各征收部门要把任务分解落实到每个纳税户，确保均衡入库。二是狠抓税收大户，严格执行税收政策，强化税收征管。要坚持依法征税、依率计征，提升收入质量。切实掌握重点企业、重点行业、重点工程、重点税种的税收征管进度，对重点欠税大户分类排查，逐户制定清收计划，确保应收尽收。严格执行税收政策，严厉打击各类偷逃税行为。尤其要把烟厂税收入库工作作为头等大事，主动与省相关部门和武烟集团搞好协调，确保税收入库。三是确保各项专款按时足额到位。绝大部分县市只保证了工资的按时足额发放，各项专款基本还未拨付。各县市要妥善安排资金，在保工资的同时，也要保证各项法定支出、政策性专款的及时到位。四是严肃财经纪律，加强资金管理。当前，在财政管理方面还存在着许多薄弱环节，部分单位仍然保留一部分专项资金账户，脱离了政府监督和财政管理;部分一级局下面有经营性和自收自支的二级单位，没有进财政笼子。要增强财经法规意识，各单位的一把手和班子成员要带头遵守财经法律法规，加强干部职工的法纪教育，健全单位内部的财务管理制度。月底以前，州监察局、财政局、审计局要抽调人员、组织专班，着重对部门预算的执行、未纳入集中核算的预算单位和专项资金的财务管理、私开银行账户、私设小金库等情况进行专项检查，对检查中出现的问题提出整改措施。财政部门要针对经营性和自收自支的二级单位各自不同的特点，制定出专门的管理办法，严禁一级单位转移支出，规避监管。审计部门要加强对这部分单位的审计。五是各单位要科学编制年的部门预算。部门预算一经人大审批，财政部门要严格执行。国库集中收付后，所有单位的账户一律取消，所有资金一律划转财政，所有政府型基金和代行政府职能的各项收费都要纳入本级财政预算。同时进一步强化会计集中核算工作。

金融部门要力争完成全年存贷“双增”的目标。加大对地方经济发展的信贷支持力度，努力促进银企双赢。要进一步做好项目的沟通衔接工作，积极争取省各家金融机构加大对我州的支持，力争省政府尽早在我州召开金融座谈会及优势项目推介会。

(五)关于招商引资和利用外资工作。—月全州直接利用外资只有万美元，要完成直接利用外资万美元的目标，任务十分艰巨，要把直接利用外资作为现阶段工作的重中之重，力争有新的突破。各县市要搞好新签项目的跟踪衔接工作，确保一批新签项目开工建设;要做好一批特色农产品加工项目、矿产资源开发项目的本子，以优势项目招商;要落实招商项目责任制，一个招商项目，一个领导，一个专班，一抓到底，确保目标完成。

(六)关于各项改革工作。一是年初确定完成户国企改革任务，目前仍有户未完成改革任务，有改革任务的县市和州直部门要迅速行动，制定好改制方案，筹措改制资金，除个别特殊企业外，春节前确保全面完成任务。二是完成土地二轮延包的各项扫尾工作，全面兑现“一免三补”政策。三是认真总结好乡镇综合配套改革试点乡镇经验，积极主动，周密部署，全面启动乡镇综合配套改革。四是继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度改革。

(七)关于困难群众生活问题。年末岁尾，安排好困难群众的生活尤其重要。各级领导机关和领导干部一定要把群众的安危冷暖放在心上，把帮扶困难群众作为维护稳定、维护公平、构建和谐社会的大事来抓，主要负责同志要带头深入基层，深入群众，特别要深入到受灾地区、困难企业、特困户、五保户中去，了解民情，体察民意，关心群众疾苦，帮助他们解决实际困难，真正把党和政府的关怀与温暖送到千家万户。对困难群众的口粮、衣被、过冬御寒和治病等方面存在的实际困难，要逐村逐户排查，作好安排。加强对农民工工资发放情况的监督检查，严厉查处恶意拖欠、克扣农民工工资的行为。继续抓好三条保障线的衔接，认真做好两个“确保”和城市“低保”、农村救济等工作。

(八)关于公共安全应急管理和社会稳定工作。生产安全、食品安全、公共卫生安全、公共场所设施安全，都是事关人民群众生命健康和财产安全的大事，各级党委政府务必高度重视，切实把各项安全措施抓落实。切实加强公共安全应急管理工作，进一步编制全州突发公共应急预案及各专项应急预案，建立健全应急管理机制，全州要形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统。加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物质储备制度。冬季是道路交通、火灾等安全事故的高发期，各县市、各有关部门要对煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、民爆物品、交通运输、公共场所、消防隐患等开展一次冬季安全大检查，切实落实整改措施，防止重特大安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。各级各部门要高度重视高致病性禽流感防控工作，要进一步完善防控预案，筹措资金和物资，加强监测免疫，及时发现疫情，防止疫情扩散。要加大责任追究力度，确保恩施一方净土。要做好生猪的防疫工作，确保不发生大的疫情。要进一步加强社会治安综合治理，努力创造良好的治安环境。要高度重视信访工作，认真解决人民群众反映强烈的热点难点问题，及时化解各种矛盾，确保社会稳定。同时，要进一步抓好人口与计划生育工作，实行“一票否决”。

(九)关于十件实事抓落实的问题。今年州政府承诺的十件实事总体上进展较快，但各县市进展不平衡，尤其是在维修整顿村卫生室方面，有的县市完成的进度还不到一半。因此，要如期完成十件实事，任务十分艰巨，各级各部门要高度重视，加大力度，结好硬账。

(十)对照目标找差距，确保“十五”计划各项指标全面完成。今年是“十五”计划的最后一年，也是“十五”计划的交账年。根据近几年经济社会发展的实际情况，我们已经向州人大会报告，对“十五”计划有关指标作了一次调整，如果我们再不能圆满完成“十五”计划的目标任务，将无法向全州人民交待。因此，各级各部门都要认真对照“十五”计划的各项指标，找出差距，分析原因，强化责任，追加措施，确保“十五”计划各项指标全面完成。

(一)认真学习党的十六届五中全会精神。

党的十六届五中全会是我国全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。胡锦涛的重要讲话和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是指导我国今后一个时期发展的重要文献。这次会议，对于统一全党的思想和行动，抓住本世纪头二十年的重要战略机遇，扎实推进全面建设小康社会的进程，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全州各级各部门要把学习贯彻党的十六届五中全会精神当作当前的一项重要政治任务。

学习贯彻十六届五中全会精神，重点是领会和把握中央对未来五年国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、发展重点等方面作出的重大部署。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，科学分析了我国面临的形势与任务，提出了十一五时期的奋斗目标、发展任务和主要措施，为十一五的发展指明了方向。《建议》通篇贯穿了“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”的思想，突出了坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展，在“五个统筹”的基础上，又提出了“六个必须”，即：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放，这“六个必须”是科学发展观内涵的丰富和发展。《建议》还提出了一系列新目标、新观点、新要求，如在发展目标上，除了提出到年人均国内生产总值比年翻一番以外，又同时提出要使单位国内生产总值能耗比十五期末下降;在“三农”发展上，提出了按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，“建设社会主义新农村”的新目标;在加快经济增长方式上，提出了“加快自主创新”的新要求;在促进区域协调发展方面，提出了“继续推进西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部地区率先发展”，四个地区相提并论，意味着中国经济将由过去的非均衡发展逐步转向追求均衡发展，并提出了包括市场机制、互助机制、扶持机制在内的建立“区域协调互动机制”新举措;在促进可持续发展方面，提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”的新观点。这些新论断、新观点、新提法，我们要认真消化领会，把全州上下的思想统一到全会精神上来，把力量聚集到贯彻落实全会提出的各项重大部署，推动全州经济快速健康发展上来。

(二)修订完善十一五规划。

各级政府和各部门要以十六届五中全会精神为指导，按照科学发展观和建设和谐社会的要求，结合实际，集思广益，精心修订完善“十一五”规划。要科学制定发展目标，既要积极，又要可行，既要体现量的要求，又要体现质的提高，既要有总体目标，又要有分解细化的目标，使之构成一个完整的目标体系。要充分利用我州的绿色生物资源、水能资源、矿产资源及旅游资源等优势资源，围绕五大基地建设的目标，确定产业发展重点，突出特色，提高竞争力。“十一五”规划尤其是产业发展规划，既要树立全州一盘棋的思想，搞好优势产业的规划对接，又要发挥各自的优势，做到错位发展，避免产业过度趋同。要把一些重大项目的编制作为“十一五”规划的重点，要规划明确事关恩施州发展的重大基础设施、能源、产业、社会事业发展方面的重大项目。要把工业兴州作为重中之中，体现发展抓经济、经济抓工业、工业抓项目的要求，争上一批工业重点项目。

(三)精心谋划好年的各项工作。

年是实施“十一五”规划的第一年，也是本届政府履职的第四年，做好明年的各项工作，对“十一五”起好步、开好头，对完成本届政府的预定目标，对增强信心，鼓舞斗志，加快发展具有十分重要的意义。谋划年的经济社会发展工作，要把握好以下几点：

一是要认真研究国家宏观调控政策和产业支持政策。从十六届五中全会对我国今后一个时期经济和社会的重大战略部署看，我们将面临很多新的发展机遇。预计国家在工业反哺农业，城市支持农村，统筹城乡发展，加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，建设社会主义新农村方面;在加强基础产业和基础设施建设，推进产业结构优化升级方面;在进一步加大西部开发力度，支持西部地区基础设施建设、生态环境建设和资源开发，加大对少数民族地区、贫困地区的扶持力度，推进区域协调发展方面;在加强生态保护，建设环境友好型社会以及扩大就业和社会保障，解决群众看病难看病贵，努力构建和谐社会等方面将有很多新的政策出台，我们要认真研究，及早谋划，争取获得更多的支持。

二是要科学谋划好年经济社会发展的重点和目标。在总的指导思想上，要明确以科学发展观为指导，按照“打基础、调结构、提速度、抓质量”的要求，推进基础设施、特色产业、和谐社会三大建设，实现经济社会协调发展，实现“十一五”开门红。要继续抓好交通、能源等重大基础设施、基础产业建设，加快以沼气池和乡村公路为主的农村基础设施建设力度，提高农业综合生产能力。要加快优势资源开发，建设五大产业基地，壮大规模，增强实力。要大力实施工业兴州、质量兴州、科教兴州战略，努力提高经济运行的速度和质量。要做好事关人民群众切身利益的各项工作，努力构建和谐恩施。在目标确定上，既要积极又要稳妥，日下午州政府召开常务会议，初步确定明年全州经济社会发展主要目标为：生产总值增长，其中一、二、三产业增加值分别增长、和;全社会固定资产投资增长;社会消费品零售总额增长;地方一般预算收入增长;外贸出口增长，外商直接投资万美元;农民人均纯收入增加元;城镇居民人均可支配收入增长;城镇新增就业万人，城镇登记失业率控制在以内;人口自然增长率控制在‰以内。

三是要认真谋划好明年经济社会发展的新的增长点和新亮点。其一，产业建设要有新突破。在产业发展上，要把工业经济作为工作的重中之重，以个工业项目为抓手，以大工业项目为重点，继续实施“过百超千达亿”工程，使工业经济尤其是水电、农产品加工、药化工业有新的发展;在农业产业上，推广农业标准化生产，使特色农产品基地有大的突破;在三产业发展上，重点谋划好旅游业，使景区建设、配套基础设施建设有新进展。其二，重大项目建设要有新突破。狠抓重点项目建设，拉动经济增长。切实抓好一批事关恩施州发展的重大基础设施、能源、产业、社会事业发展方面的重大项目建设，确保新开工一批重大项目。其三，要在城乡建设上有新的突破。继续推进“”战略，州城建设要有大手笔，各县市在县城建设上要有新亮点，同时，加快重点集镇建设;在农村建设上，要强力推进以中心村规划为龙头、以沼气池建设为抓手、以五改三建为主要内容的具有恩施特色的社会主义新农村建设，努力建成全国生态家园建设第一州。其四，要在社会事业发展和和谐社会建设上有新突破。要努力改善农村中小学办学条件，切实解决人民群众反映强烈的“三医”(医疗、医药、医保)问题，努力扩大就业，健全社会保障体系，使广大人民享受到经济社会发展带来的成果;要强力推进民族文化大州建设，不断提高文化对经济的贡献率。切实解决好事关人民群众切身利益的重大问题，努力促进社会和谐。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在广泛征求意见的基础上，继续办好事关人民群众切身利益的实事。根据上述初步目标任务，各部门要认真制定年各项工作的目标任务、工作重点和主要措施。

同志们，今年各项工作已进入倒计时，但部分工作任务与目标相比还有较大差距，政府各部门务必按照年初既定的目标任务，振奋精神，再鼓干劲，再加压力，再添措施，全面完成今年的各项工作，确保“十五”有一个圆满的结局。

政府扩大会议上的讲话

同志们：

今天的这次政府党组扩大会议，主要是贯彻落实中央、省市关于开展“三严三实”活动的相关要求，以“三严三实”活动为统领，以深化改革为动力，深入推进“百日攻坚”，不断提高政府工作成效，促进全县经济社会健康快速发展。

全国“两会”期间，在参加安徽代表团审议时提出了“三严三实”的具体要求。一年多来，多次强调党员干部特别是领导干部要做到“三严三实”。今年，中央又决定在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育活动，充分体现了党中央全面从严治党的态度和决心。我们要深刻理解“三严三实”的重要意义，学习领会其思想内涵和精神实质，内化于心、外化于行。

一、准确理解，认识“三严三实”的重要意义。

“三严三实”，就是指要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这是党中央对党员领导干部提出的作风要求和纪律要求，是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。践行“三严三实”，具有重要的现实意义。

(一)“三严三实”，是解决党纪涣散问题、实现从严治党的重要抓手。

前苏联的解体，一个深刻教训就是迷失了信仰、丢弃了传统，党纪涣散、作风腐败。作风和纪律是巩固、夯实执政党地位的重要保障。伟大的中国共产党能由小到大、由弱到强，从而夺取政权、巩固政权、长期执政，靠的就是铁一般的纪律和过硬的作风。进入新的时期，随着经济社会形势的变化，我们的党正面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等“四大考验”，存在着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险等“四种危险”。对此，就新形势下坚持从严治党提出了“八大要求”，要“落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，坚持从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用，深入把握从严治党规律”。“三严三实”就是对全面从严治党的细化和深化，为加强党的作风建设提出了具体目标。

(二)“三严三实”是解决擅权滥权问题、预防腐败行为的重要抓手。

有权任性现象的发生，重要的根源之一就是权力运行缺乏相应的监督机制，一些干部擅权滥权。例如安徽宿州原国土局局长贺平，在基准地价项目评估验收、探矿权变更、矿产资源整合、用地审批等中滥用职权，为他人谋取利益，导致国家损失17亿元。原秦皇岛市北戴河区供水公司总经理马超群在被查前，就曾极度贪婪跋扈，公开叫嚣“不给钱就不给你通水，给钱少了就给你断水”。开展“三严三实”专题教育，就是要求党员干部要敬畏权力、慎重用权，抵挡诱惑、经住考验，提升修养、预防腐败。

(三)“三严三实”是解决作风漂浮问题、推进工作落实的重要抓手。

对于抓落实的极端重要性，党的主要领导有过精辟的阐述。毛泽东同志曾要求共产党员，一定要有“认真实干”的精神;小平同志强调，要“少说空话、多干实事”;胡锦涛同志指出，“要坚持发扬共产党人的革命精神和坚持科学求实态度的统一，脚踏实地，埋头苦干，坚决反对形式主义和官僚主义”。当前，一些单位对上级的方针政策和重大部署，不重视不研究不落实;对问题久议不决，对工作久拖不办，选择性干事;懒政怠政现象依然突出，严重阻碍了党的事业发展。曾在国务院常务会议上严斥一些部委，“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还‘卡’在那儿，难道让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗?”，对繁冗、拖沓之风提出了严厉批评。当前我国处于攻坚转型、开拓创新的关键时期，尤其需要一支想干事、会干事、能干事的党员干部队伍。开展“三严三实”专题教育，是改进工作作风、增强执行力、提高工作效率的强力举措，对解决党员干部中抓落实不力、不够有效的问题，对推动新时期经济社会持续健康稳定发展具有十分重要的作用。

(四)“三严三实”是解决为民不力问题、践行群众路线的重要抓手。

立党为公、执政为民，坚持全心全意为人民服务，是党的根本宗旨，也是我党的执政之基。以来，按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，全党开展了以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，引导党员干部树立群众观点，解决群众反映强烈的问题，进一步密切了干群关系。但在为民服务方面也出现了一些新问题：门好进了、脸好看了，但事依然难办，可办可不办的事不办;以权谋私的少了，但为民谋利的热情依然不高，没有把实现人民群众的根本利益落实到改革发展稳定的各项工作中去;高高在上的少了，但还没有真把群众作为自己的家人、亲人来对待，没有带着对人民深厚的感情开展工作。开展“三严三实”专题教育，是群众路线教育实践活动的延展深化，可以进一步密切党群关系，解决一些人“冷遇群众、远离群众、漠视群众”的问题。

二、深入学习，把握“三严三实”的精神内涵。

“三严三实”的核心要义在“严”、在“实”。“严”是内在要求，“实”是行动取向。短短6句24个字，内涵却极其丰富。首先，“三严三实”与社会主义核心价值观有机统一。如果说社会主义核心价值观从国家、社会、公民三个层面框定了价值准则，那么“三严三实”则是从政治意识、道德修养、作风养成三个层面，对党员干部这个“关键少数”提出了要求，就是要树立正确的权力观、事业观、政绩观，以实践、群众、历史的观点来看待权力、看待事业、看待政绩。第二，“三严三实”和党的群众路线教育辩证统一。在前期开展的党的群众路线教育实践中，通过反“四风”、破“四风”，树立清风正气、营造良好政治环境。贯彻“三严三实”，以“三严”为前提与基础，以“三实”为体现与归宿，加强党员干部主观世界与客观世界改造，两者相辅相成，形成了作风建设“破而后立”的辩证过程。第三，“三严三实”是实现中国梦的知行合一。“三严三实”是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的坚实基础。贯彻“三严三实”要求，增强责任感、担当意识，才能担当责任、履职尽责、为民造福。我们要按照“三严三实”的要求，对照学、认真学，抓落实、促改进，以求真务实的态度追求实实在在的政绩，赢得群众拥护。

(一)严以修身是党员干部的基本标准。

《大学》“修身、齐家、治国、平天下”，把修身放在首要的位置，作为成大事、立大业的前提。三国时的诸葛亮一生“抚百姓，示官职，从权制，开诚心，布公道”，即使是丧葬遗言也提出：要节俭简朴，依山造坟，只穿平时便服、不放任何陪葬品。毛泽东主席在井冈山时期就提出共产党人如何严以修身的问题，要“从教育上提高党内的政治水平”，“教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”。郑培民就是这样严以修身的优秀领导干部。他在各种诱惑和考验面前始终做到“灯红酒绿不迷眼，不义之财不伸手”，在日常生活诸如调动搬家、儿子升学、女儿出嫁、个人爱好等诸多方面固守节操，“不给别人一点送礼的由头，不让自己有半点腐败的念头”，保持了一个共产党员的本色。也极为重视“修身”对培养优秀干部的的重要作用。他告诫我们，“成为好干部，就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶，时刻用党章、用共产党员标准要求自己，时刻自重自省自警自励，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官。”我们做到严以修身，就要加强党性修养，自觉抵制歪风邪气;要保持高尚的道德情操，自觉远离低级趣味，避免沾染“懒、馋、占、贪、色、变”等不良习惯;要用自己的模范行为和高尚人格感召群众，引领社会风尚。

(二)严以用权是权力运行的规范标尺。

“一辈子坚守共产党人精神家园”的杨善洲、“基层党员干部的榜样”沈浩等优秀干部典型，他们无论地位高低，始终秉持为民情怀，一心一意将手中权力用于服务人民，因此让人民群众长久怀念。反观近些年落马的那些“老虎”、“苍蝇”，丧失了为民之志，将权力当做谋私工具，终至身败名裂、令人不齿。由此可知，权力是一柄双刃剑，可以助民，也可以为祸，关键在手握权力者如何运用。对党员干部来说，权力只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利，决不可为个人和小团体利益滥用权力。严以用权，要为权力划定边界，把权力关进制度的笼子里;要遵循法律的轨迹，做到“法无授权不可为”;要坚持用权为民，任何时候都不搞特权、不以权谋私。党中央国务院实行简政放权、削减行政审批事项、公开权力清单等举措，都是把权力关进制度笼子的有力措施，就是为了让权力之手规矩起来。当然，“把权力关进制度的笼子里”，不是让权力在笼子里僵死、“睡大觉”，而是要让权力触角不随意延伸，恰如其分地发挥作用，充分激活社会和市场的活力和创造力，让民众得益。

(三)严以律己是党纪国法的内在要求。

东汉的杨震“暮夜却金”，说出了“天知，地知，我知，你知”的警示名言，成为严格自律的千古风范。作为一名党员领导干部，只有慎独慎微、勤于自省，才能将他律变为自律，变外在的规则为内在的价值，真正将改进作风落到实处。周恩来是我们学习的榜样。他公私分明，严以律己，专门写了《告亲戚朋友书》，订立了不准请客送礼、不准动用公家车子等“10条家规”，他在杭州楼外楼菜馆坚持不用公款、自费吃饭“三付餐费”的故事更是传为佳话。在兰考调研考察指导党的群众路线教育实践活动中强调说：“想当官就不要发财，想发财就不要当官”，其要义就是要求公私分明，官员不要被“物化”。从近年来查处的违纪违法案件来看，有很多官员为了虚名、为了利益，最终把自己送进了监狱。严以律己，就要心存敬畏、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。党员领导干部要一辈子“挡得住诱惑，耐得住清贫，经得起考验”，必须谨记“勿以恶小而为之”，把手握戒尺、慎独慎微作为个人思想修养和行为规范;就要时时刻刻、事事处处把握好自己，认真做好每件小事、管好每个小节，防微杜渐、洁身自好。不以善小而不为，不以恶小而为之。不该说的话不说、不该拿的东西不拿、不该去的地方不去、不该办的事情不办。坚持立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利。

(四)谋事要实是引领发展的重要保障。

魏晋时代，风流名士以清谈为风尚，被王羲之砭为“虚谈废务，浮文妨要，恐非当今所宜”;后人更是批评两晋亡于清谈。明朝中后期宣扬程朱理学，特别是东林党兴起后更是尊尚“坐而论道”，被明末清初的顾炎武总结为明朝败亡的重要原因。空谈误国，实干兴邦。中国共产党人一贯提倡“做老实人、说老实话、干老实事”，把华而不实、作风漂浮划列为“四风”首要反对的问题。然而，还仍然有一些人不愿平心静气地研究工作，急功近利;有的“新官不理旧账”，换一任领导，变一套思路;有的脱离实际搞“政绩工程”、劳民伤财搞“形象工程”，等等。谋事不实，必然导致弄虚作假，结果只能是浪费民力、劳民伤财。“谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。”这是对“谋事要实”含义的深刻阐述，也是对广大干部正确政绩观的严格要求。只有“不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事”，在实处见真功、以实效显分量，才能在新一轮改革发展大潮中举棋若定、落子有声。

(五)创业要实是改革创新的应有之义。

“人工天河”红旗渠现已成为精神文明教育的基地，也是全国一处著名的景区。它的成功修建，凝聚着林县人民的团结苦干，也有着吴祖太以生命为代价的艰辛付出。吴祖太，是红旗渠的总设计师，在接到设计任务后，不畏艰险，翻山越岭，亲自实地勘测。期间他遭遇了母亲病故和妻子救人牺牲的巨大变故，仍然没有停下手中的工作，坚持奋斗在建设的第一线，直到因意外事故夺去年仅27岁的生命。他们的精神穿越时代常青，让活着的人肃然起敬。当前，我们正处于全面深化改革的攻坚时期，面临许多矛盾和困难，必须要把“创业要实”贯穿各项工作始终。不能做“空谈的巨人、行动的矮子”，不仅要有干事的能力和实力，敢于直面矛盾，善于解决问题;还要干得人心、暖人心、稳人心的好事实事，解决群众最关心、最迫切需要解决的问题。正如所说，“创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩”。

(六)做人要实是干事创业的作风保证。

周恩来曾经说过：“世界上最聪明的人是最老实的人，因为只有老实人才能经得起事实和历史的考验。”在《领导干部要认认真真学习老老实实做人干干净净干事》一文中指出：“领导干部要老老实实做人，既是一种高尚的人生态度，更是一种严谨的道德实践。”做人不实，投机取巧，最终害人害已。如河北衡水武强县原副县长李昭旭，他从一名农家娃一步步成长为县政府副县长，最终却因贪污、受贿、挪用公款等被开除党籍，移送司法机关。案发后，办案人员与李昭旭谈话，李昭旭说“担任领导干部这几年，我太浮躁了，像做梦一样。”浮躁正是李昭旭做人不实的真实再现。做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。做“老实人”不是真的思想迂腐、不懂人情世故，而是做一个善于团结同志、懂得工作方法的老实人;不是缺乏工作能力、庸庸无为，而是做一个工作能力过硬、敢闯敢干的老实人;不是一团和气、四面讨好，而是做一个作风正派、勤勉敬业的老实人。

三、明确思路，落实“三严三实”的政治要求。

“三严三实”是提出的一项政治要求，也是各级党员干部必须遵守的政治规矩。省委郭庚茂书记在全省“三严三实”专题教育党课暨动员部署会上指出，一些领导干部“不严不实”问题比较突出，归纳起来，主要是“十不十欠”：信仰不牢，精神之钙欠缺;党性不纯，自身修养欠缺;宗旨意识不强，群众观念欠缺;事业观政绩观不端正，求真务实欠缺;为官不为，职业精神欠缺;不敢触及矛盾，扶正祛邪勇气欠缺;不守纪律，规矩意识欠缺;精神不振，工作激情欠缺;做人不正，官德人品欠缺;为政不廉，秉公用权欠缺。郭书记强调，要清醒认识“不严不实”的表现和危害，准确把握“三严三实”的实践要求，做焦裕禄式的好干部。各级党员干部要认真落实“三严三实”要求，着力解决“不严不实”问题，努力在深化“四风”整治、巩固群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。

(一)为自身立标尺，要做“明白人”

原云南省省长李嘉廷清华大学毕业，也经历了一段悬梁刺股的苦读岁月，他官居高位后，放松了学习，放松了思想改造，动摇了理想信念，最终沦为阶下囚。办案人员清查时，翻遍李嘉廷的书房、卧室、书桌、书柜，没找到一本马列著作，反而在他的卧榻上查抄到两本香港出版的禁书，李嘉廷将之置于枕下，经常拿来翻阅。坚定的理想信念不会自发形成，必须靠不断的学习、认知和理解。我们要深入学习马列主义经典著作和系列重要讲话，学原文、读原著、悟原理，进一步坚定马克思主义信仰、共产主义信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信与制度自信，真正弄清楚该做什么人，该走什么路。增强政治定力，把牢政治方向，站稳政治立场，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。继承发扬党的优良传统和作风，始终保持清正廉洁、艰苦奋斗的政治本色。特别要把加强道德修养作为重要的人生必修课，见贤思齐，反思自身思想行为优劣，克制过分欲望，追求高尚，远离低俗，以道德的力量去赢得人心、赢得事业。

(二)为权力定规矩，不做“糊涂官”

如何对待权力、怎么使用权力，是衡量一个干部是否合格的重要标准。现实中，有些人权力观扭曲，弄不清权力从何而来，不断出现诸如“你是替党说话，还是替老百姓说话”的雷言雷语;有些人用权任性，无视法律，不守规矩，胆大妄为。比如原云南省委副书记仇和独断专横，面对干部群众举报，竟自信满满：“自己是一路被举报，但一路有惊喜”。有些人以权谋私，把权力当作巧取豪夺、中饱私囊的工具，大搞权钱交易。比如原全国政协副主席苏荣，把自己的家变成了“权钱交易所”，自己是“所长”，老婆是“收款员”，上至省级干部下至副县级干部什么人的礼都收，从千元摆件到名贵字画、巨额现金来者不拒，最终难逃法律制裁。“不受监督的权力必然导致腐败”，面对手中的权力，领导干部要保持头脑清醒，知道权力从何而来、为谁而用，不能当糊涂官。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，保证权力姓“公”。要习惯被监督，主动接受群众监督，让权力在阳光下运行，如履薄冰的工作。把人民群众置于心中最高位置，以群众关切为指向，时时处处心系于民，大事小情想到群众，把工作做到群众心里去。

(三)为法纪存敬畏，要做“清廉者”

心有所畏，才能行有所止。安徽滁州原市委书记江山置党纪国法于不顾，亲自主持会议“力挺”某企业违法占用新农村项目用地，违规将40年商业用地更改为70年住宅用地，违规建设高尔夫球场和别墅项目，以奖励等优惠政策名义变相返还土地出让金，最终被被纪检部门立案调查。他在忏悔书中写道：“领导干部行使权力时必须依法、科学、民主，始终记住规范行政这个‘座右铭’。要吸取我的教训，不变通政策，不违背程序，不违反规矩。”指出，“廉洁自律是共产党人为官从政的底线。”领导干部面对诱惑陷阱来势汹汹、讨好逢迎此起彼伏，一定不能有“升不上去弄点钱来弥补”的失衡心态、“被抓的总是少数”的侥幸心理、“别人贪我岂能旁观”的攀比思想;必须要系紧思想的安全带，坚守做人做事的底线，“思”合乎理智，“行”不忘法纪。要把对法律的敬畏转化为法治思维和法治方式，依法想问题、做决策、办事情，以身作则、以上率下，带头营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。

(四)为发展寻新路，不做“守摊贩”

发展永无止境，支撑发展的内生动力就是改革和创新。河北沧州中捷产业园区原来的发展之路举步维艰，管委会主任吕振华和干部职工一起，解放思想，大胆改革，实行“土地换年金”的土地转型方式，实现园区开发与农民利益双赢;历经27次谈判，最终实现与中海油合作，实现园区“央企梦”，成为河北地区创新创业的先锋模范。当前商城的发展正处于爬坡上坎的关键时期，更需要我们锐意进取，以更大的勇气和智慧、更加有力的措施和办法推进改革，勇做“闯关者”。

要准确把握上级要求。十八届三中全会以来，中央密集出台了一系列改革举措。中央深改组先后13次召开会议，对多领域体制机制改革进行了部署，包含财税、投资、农业、教育、医疗、户籍、治安等一些群众关心关注的热点。为便于大家掌握，县委办专门编发了《全面深化改革资料汇编》，涉及上级改革文件78项5本，已下发大家。同志们一定要严格对照学习，把上级改革精神搞清、摸准、吃透。

要深入结合县域实际。推动改革创新需要掌握科学的方法，既要掌握上级精神，也要与自身实际相结合，坚持深入调研、科学预判、谋定而动。上周的县长办公会议上，县发改委已经就职能范围内的改革事项进行了具体汇报，讲清了上级的要求、讲清了我们的做法、讲清了以后的打算，讲的很好。下步，各个部门都要按照4月以来县政府办两次通知要求，对具体承担的改革任务再细化、再落实，结合实际制定具体措施，明确进度，在保障大局稳定的前提下稳妥有序推进改革。刚才，建平县长已经对相关工作进行了具体安排，我不再重复。请同志们一定要从讲政治的高度来正确对待这个问题，把工作做到实处。改革的事项很多，要学会“弹钢琴”，以整体观来统筹推进“政治、经济、文化、社会和生态建设”五位一体，以系统思维和更大力度推进行政体制和经济体制改革，统筹推进财税金融、医药卫生、文化体制、交通综合执法等各项改革。注重分清轻重缓急，既要抓好面上工作，又要抓住主要矛盾。要有啃硬骨头、涉深水、破坚冰的意识，着眼于从根本上、系统地解决问题，不能“头痛医头、脚痛医脚”。政府办公室要根据实际，积极开展各项改革督导检查，确保各项改革改有所进、改有所成，通过扎实的改革成效让人民群众享受到改革红利，继而促进改革走向深入，激发经济社会各方面的发展活力。

(五)为创业敢实干，要做“领头雁”

改革发展中的一切难题，只有在实干中才能破解;一切机遇，只有在实干中才能抓住;一切办法，只有在实干中才能见效。“县委书记的榜样”焦裕禄同志在兰考面临“内涝、风沙、盐碱”三大灾害的考验，他不回避矛盾，主动领头担当，带领干部跋山涉水，开展了大规模的调查研究，经过几个月的辛苦奔波，详细掌握了水、沙、碱发生、发展的规律，制定出了切实可行的改造兰考大自然的规划。我们守土有责、守土尽责，踏石留印、抓铁有痕，在“干事”中“担当”，在“担当”中“成事”。为应对经济下行的压力，全市统一部署了“解难题、促增长”百日攻坚行动，我县对这项工作也制订下发了《方案》，6月30日、8月30日是两个重要的时间节点。刚才建平县长、余季县长、徐磊县长已就相关情况进行了通报，距离第一个时间节点还有最后6天，必须要按照几位县长的要求，强化攻坚的意识，集中精力，迎难而上，全力突破。7、8两个月，要坚持热情不能降、力度不能减、劲头不能松，发扬钉钉子的精神，盯紧一个目标，一锤接着一锤敲，务必要钉透钉牢，取得扎实的成效。关于投资攻坚，要在6月底前完成80%重点项目联审联批的基础上，全力以赴加快项目建设。要强化各个处级领导联系重点项目的责任和项目责任单位的责任，及时解决阻碍项目建设的难点、疏通影响项目进度的节点，一路都要为项目建设“开绿灯”，保项目、保投资。对国家投资项目，要积极创造条件，争投资、抢进度，只要是合法合规的就要力争提前开工、早日建成。对招商签约的项目，要积极引导投资企业增强信心，敦促按合同落实投资。特别是对原已确定、现又资金不足的项目，要认真研究ppp融资模式，不拘泥于bot、tot、rot等哪种形式，只要是符合市场规律、符合政策规定的，都要积极科学运作，力争能吸引民资投入工程项目。对农村公路建设，乡镇的同志在认识上要深化，要把这项工作提高到民生的高度、提高到群众意愿的高度来看待，不能有“惜钱”的思想，该配套的要提前谋划、科学筹措，保证工程建设;要发动群众，提前完成土路基，一旦招投标到位，立即组织项目实施，保证在10月前全面完成工程任务。关于工业攻坚，要在前期完成企业发展困难问题排查的基础上，针对排查出的问题逐一分析、逐一研判、逐一提出具体的解决举措，对接企业需求，服务企业运营，帮助支持企业不断提高效益;特别是要强化产业集聚区招商环境和安商环境建设，主动问计企业所需，排解企业所难，促进待建企业尽快开工、在建企业尽快投产、投产企业尽快达产、龙头企业持续做强，不断提升集聚效应。关于房地产攻坚，要按照上级规定动作，以优化供地结构调控建设，积极依法帮助房地产企业解决融资、营销等问题;支持居民采取自建、联建、统建等方式，按照规划改善居住条件，进一步提振房地产业对经济增长的拉动作用。关于金融攻坚，要坚持加强政府部门、金融机构和项目企业互动、互信、互惠，力争实现“一对一”推进银企对接，“点对点”解决融资难题，进一步加大对各金融机构支持地方经济发展的考核奖惩力度，促进金融机构想法设法为全县发展提供支持。

(六)为群众谋福祉，不做“耍嘴汉”

群众最讲实际，最反感“干打雷不下雨”的装腔作势，最厌烦“只有唱功没有做功”的空头承诺。在考察兰考时就提出“为民服务不能一阵风”，旨在告诫广大党员干部，要摒弃空喊口号、虎头蛇尾的做法，丢掉形式主义的做派，把为民服务体现在思想上、落实到行动上、真正落到实处。不能今天一个新口号，明天一个新思路，只图虚名，不务实效。节前，我们已经专题召开了为官不为、庸政懒政专项治理动员会。政府系统的各级干部都必须要按照“为官要为”的要求，不耍嘴、不作秀，做实实在在的人，靠实绩立身。把工作的出发点放到为民造福上，克服“政绩急躁症”，不能沉湎于个人得失;把工作重心放到立足现实、着眼长远、打好基础上，不贪一时之功、不图一时之名;把落实的落脚点放到办实事、求实效上，真抓实干，勇于担当，不搞脱离实际的盲目攀比。要按照权力清单、责任清单“两个清单”，明确哪些是“分内事”，哪些是不能干的事。对该干的事，明确事项、责任、时间进度，老老实实做好。对不该干的事，明确禁区边界，不踩红线、不触底线。既要抓好调结构、稳增长的民生大事，大力招商引资，推进项目建设，持续培育经济发展新动力，增强改善民生的底气;又要抓好就业保障、扶贫开发等关键环节，不断增加居民收入，缩小城乡差距。更要做好柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保等民生实事，通过保基本、兜底线、促公平，打造民生保障“安全网”，切实增强群众获得感。说，决不能用自我感觉代替群众评价。我们为人如何、为官如何、干的如何，老百姓最有发言权。希望我们的干部都能心中有百姓、办事想着群众，以踏踏实实的作风、实实在在的人品、真真实实的成效赢得群众的衷心拥护和信任。

同志们，“三严三实”是党中央推进党风政风建设的重大要求，是我们每一个党员干部必须遵循的行为规范。让我们以“三严三实”为标尺，以焦裕禄等优秀干部为榜样，加强修养，正风肃纪，以优良的党风政风推动“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设!

地委扩大会议上的讲话

同志们：

现在我代表中国共产党塔城地区委员会，就贯彻党的xx届六中全会、中央经济工作会议、自治区第八次党代会、自治区党委经济工作会议精神，总结20xx年的主要工作，明确今后一个时期的奋斗目标，部署重点突破的任务，讲几点意见。

一、“”开局之年的主要工作。

20xx年，在自治区党委、政府的坚强领导下，我们团结带领全地区各族干部群众，全面落实科学发展观，认真贯彻张春贤书记视察塔城时的重要指示，推动“三化”进程，抓好民生建设，坚决维护稳定，实现“”良好开局。

(一)综合实力不断增强，同时也面临着新的挑战。预计全年完成生产总值353亿元，增长17.1%;地方财政一般预算收入25.8亿元，增长40.7%;农牧民人均纯收入10080元，增长13.7%。坚持把新型工业化作为第一推动力，强化资源管理，以水为“龙头”规划工业园区，积极争取自治区的支持，和丰工业园区批准为自治区级工业园区。预计全年完成工业增加值113.4亿元，增长21.8%。抓好招商引资工作，到位资金110亿元，增长30.2%。全面落实强农惠农政策，加快农牧业现代化进程，完成高产创建296万亩，新增高效节水105.2万亩，地区级以上重点龙头企业达到67家。加快第三产业发展，预计全年实现社会消费品零售总额46.5亿元，增长14%。但我们也清醒地认识到，全疆各地你追我赶，转变发展方式、优化经济结构任重道远。我们必须取长补短、更要扬长避短，力争新的突破。

(二)民生改善大力推进，同时也面临着新的问题。全年累计投入民生建设资金67.7亿元，占财政一般预算支出的75%。安居富民和定居兴牧工程扎实推进，新建安居富民住房、牧民定居住房、廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造住房，均超额完成自治区下达任务。加大力度建设集资住房，较好地解决了干部职工住房困难。教育优先发展战略得到落实，“两基”成果进一步巩固。就业和社会保障工作上台阶，零就业家庭保持24小时动态清零。城镇居民社会养老保险和新农保实现全覆盖。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生服务体系不断完善。文化事业繁荣发展，乡镇(场)综合文化站全部建成。科技、广播电视、人口计生等事业不断进步。充分发挥受援工作主体作用，高标准完成规划编制和65个项目建设任务，率先实现资金到位、项目开工两个100%的目标。但我们也清醒地认识到，社会保障体系不够完善，就业、教育、医疗、住房等关系群众切身利益的问题仍然较多。我们必须下更大的功夫，让全地区各族人民生活得更加幸福。

(三)社会大局和谐稳定，同时也面临着新的任务。成立地区维稳总指挥部，加强对维稳工作的组织领导，社会大局持续稳定。依法加强宗教事务管理。坚持用群众工作统揽信访工作，社会矛盾纠纷得到有效化解。党对人大、政协工作的领导加强，各级人大和政协的重要作用充分发挥。工会、妇联、共青团等人民团体工作取得新进展。宣传思想和新闻舆论工作有效加强，精神文明创建活动蓬勃开展。深入推进依法治区进程，依法行政和公正司法水平得到提高。加强和域内兵团各师特别是农九师的合作，区域融合经济协调推进。党管武装和“双拥”工作不断加强，军政军民关系进一步密切。但我们也清醒地认识到，影响稳定的因素错综复杂，境外刺激增多，网络带来挑战，社会矛盾亟待化解。我们必须团结和依靠各族人民，齐心协力实现长治久安。

(四)党的建设不断加强，同时也面临着新的考验。深入开展创先争优活动。圆满完成县乡集中换届任务。严格干部选拔任用程序，各级领导班子结构进一步优化。抓好基层阵地建设，扶持村集体经济发展，落实基层干部补贴政策，基层推动发展、凝聚人心、促进和谐的能力得到提升。认真抓好自治区党委巡视组反馈意见的整改工作。高度重视党风廉政建设和反腐败工作，惩治和预防腐败体系建设扎实推进。倡行“新疆效率”，改进文风会风，完善督查机制，各项决策部署得到有效落实。但我们也清醒地认识到，新形势下的党建工作还有薄弱环节，执政能力有待提高，反腐败工作任务艰巨。我们必须以改革创新精神探索党建工作的新思路，让各族人民永远坚定不移地跟党走。

一年来，农九师各族干部职工忠实履行屯垦戍边的战略任务和历史使命，在“稳疆兴疆、富民固边”中发挥了重要作用。中央和自治区驻地区单位为开创改革发展稳定的新局面做出了突出贡献。驻地区人民解放军和武警部队，继承和发扬光荣传统，为加强民族团结、维护社会稳定立下了汗马功劳。

成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀和自治区党委、自治区人民政府坚强领导的结果，是各级党组织创造性开展工作、广大干部群众辛勤努力的结果，是驻地区单位、驻地区部队精诚团结的结果，离不开历届地委打下的坚实基础，离不开老领导的关心支持，离不开辽宁省的无私支援。在此，我代表中共塔城地区委员会，向地区各族人民，向所有关心、支持、参与塔城建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、创造幸福塔城的美好明天。

新疆进入新时期，塔城要有新发展。我们深深感到，今天的塔城正处在一个重要的历史关头，机遇与挑战并存，成绩与问题同在。对待机遇，我们要紧紧抓住，切不可迟疑错过;对待挑战，我们要迎难而上，切不可畏缩不前;对待问题，我们要认真解决，切不可积重难返。今后几年，我们要全面贯彻落实科学发展观，深入实施自治区党委具体战略选择，全面推进经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设。提前完成地区“”规划，努力建设幸福塔城。这是自治区党委的要求、地区各族人民的愿景，更是时代赋予我们的神圣使命，我们必须当仁不让!

我们十分骄傲，塔城是“粮仓、肉库、油缸”。我们十分自豪，塔城还有“金盆子”(托里县)、“花园子”(裕民县)、“煤气罐子”(和布克赛尔县)、“西口子”(塔城市)。我们十分清醒，吃饱吃好绝对不能靠天上掉馅饼!我们十分坚定，塔城地区县市分布广，南北距离长，东西差异大，一定要立足“择优决策、重点突破”。

率先发展赶乌苏。乌苏市地处天山北坡经济带的中部，是南北交通的重要枢纽，区位优势和周边环境利好，一定要实现率先发展，走在前列。

撤县建市看沙湾。沙湾县12个乡镇中已有9个设镇，一定要积极融入克拉玛依—奎屯—乌苏—石河子城市集群，加快撤县建市步伐，以城市化带动全面发展。

油煤并举强和丰。和布克赛尔县石油(油砂)和煤炭资源富集，和丰工业园区得到高度重视，已经具备跨越发展的基础，一定要强势进取，超常规发展，加速度前进。

采选冶炼富托里。托里县金属非金属矿产资源丰富，一定要加大规范整合和勘探开发力度，坚持“分散采选、集中冶炼、延伸加工”，实现矿业富县、民生为本。

绿色有机数额敏。额敏县优质农牧产品有特色、有规模，精深加工产业已经起步，一定要打好“绿色”牌，高举“有机”旗，通过加工升值农牧产品，实现富民强县。

生态自然逛裕民。裕民县天蓝得有点“过分”，花开得有点“放肆”，一定要把得天独厚的生态旅游优势发挥得淋漓尽致，以自然生态为财富，让全县百姓得幸福。

西出兴边靠塔城。塔城的后发赶超离不开塔城市的向西挺进，新疆的科学跨越少不了塔城的向西开放，一定要用浓墨重彩把走向中亚西亚欧洲的大通道建设这篇大文章书写精彩。

(一)全力以赴建设“九大现代产业体系”

我们要牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，抓住关键、找准定位，抢占技术、市场、规模的制高点，加快建设“特色种植养殖业、煤(盐、石油)化工业、优势矿产加工制造业、现代能源产业、城镇建筑业、特色农产品加工业、综合交通运输业、服务业、文化产业”九大现代产业体系。

做优特色种植养殖业，加速农业现代化。概括起来讲就是“农业用水减下来;毁草开荒禁下来;种植面积调下来;水利工程干起来;牲畜出栏多起来;防风林带绿起来;果蔬出口旺起来;定居牧民富起来”。

做强煤(盐、石油)化工业，打造新疆重要的化工生产基地。要更好地支持中石油、中石化加快油气勘探开发步伐，积极寻求石油方面对地方加工企业更多的油气支援。加强与入驻企业的协商沟通，找准互利共赢的结合点。以加快煤制气、纯碱、油砂(油页岩)开发加工和综合利用为核心，谋划和建设一批煤化工、盐化工、石油化工精深加工项目。

做大优势矿产加工制造业，把矿业培育成支柱产业。要引进有实力的企业进行优势矿产资源的风险勘探，尽快在资源调查和评价上取得突破。坚持“非金属矿和金属矿两手抓、黑色金属和有色金属双突破”，特别是对铍、金、铬、铜等战略和贵重金属资源，要选择行业龙头来开发，把资源集中在园区加工，延伸产业链、提高附加值。加快发展以煤化工、煤电冶、盐化工、石油化工、矿产品、农牧产品、特色农机和专用汽车为重点的装备制造业。

要把资源开发可持续、生态环境可持续贯穿始终，提高资源开发的环境准入门槛，重点防止水污染和空气污染。对实力强、建设快、环保好的企业，要优先配置资源，优先审批项目。在矿产资源开发中，一定要本着科学、有序、合理的原则，先规划后开发，坚决防止无序开发和圈占资源，持续抓好矿产资源开发的生态补偿，企业无论规模大小，都不能在开发建设过程中污染环境，我们决不走“先污染、后治理”的老路。一定要“在塔城留下一块让世人无比留恋的辽阔草原、良好生态、浓郁西部特点的宝地”。

提速现代能源产业，加快建设以煤电为主的能源大动脉。要充分发挥地区多种能源兼备的优势，坚持“火电风电水电互相补充，发电输电用电通盘考虑，积极发展太阳能发电”的原则。煤电要全力突破，积极推进一批大电厂建设，尤其要抓好高载能企业的自备电厂建设，保持低电价、增强竞争力。要重视可再生清洁能源的开发利用，建设大型风电基地和光伏电站项目。早日开工建设和什托洛盖750千伏输变电工程，加快凤凰—乌苏750千伏输变电工程进度。尽快完成220千伏电网五县二市全覆盖。将塔城建成全疆贯通东西、连接南北的能源大动脉和绿色能源基地。

壮大城镇建筑业，促进房地产市场健康发展。坚持走城乡统筹、产业支撑和区域特色的路子，以科学编制和实施城镇规划为龙头，以提高城镇承载力和增加就业为重点，整体推动城镇化体系建设。统筹推进塔城市区域中心城市、乌苏市副中心城市、沙湾、额敏、和布克赛尔、托里、裕民5个县城和若干特色重点镇协调发展、相得益彰，提升地区城镇化建设的整体水平。鼓励建筑企业通过联合、重组、兼并等方式，形成一批综合实力强、资产规模大、资质等级高、社会信誉好的骨干企业。鼓励外地建筑企业来地区落户创业，支持地区有实力的建筑企业开拓区外市场。促进房地产市场健康发展。

提升特色农产品加工业，创立优势品牌。坚持“特色加工强起来，知名品牌亮起来”，加快提升农产品加工转化能力，建成一批农产品生产加工骨干企业、规模基地、合作组织、营销网络和知名品牌，形成较为完整的优势农牧产品产业链条，使90%以上的农户参与并受益于产业化经营。着力抓好“棉花、棉短绒、棉籽”三条系列加工产业链建设。提高果蔬贮藏保鲜和精深加工水平。

强化综合交通运输业，夯实科学跨越的快速通道。塔城正处在交通大建设的关键时期，铁路方面：要抓紧成立股份公司，尽快启动克拉玛依—塔城资源铁路的勘探设计建设，力促建设塔城—阿亚古兹第三条通往中亚西亚欧洲的铁路。公路方面：既要全力以赴为克拉玛依—巴克图高速公路建设服务，又要多管齐下，加大资源路、旅游路和联乡通村油路建设力度。民航方面：力争塔城机场增加航班和扩建，启动和丰机场前期工作，争取早日开工建设。管道方面：抓紧推进域内天然气管道项目建设并力争预留接口，加快和丰工业园区煤制气连通管道项目，天然气管道进市区、进县城，液化天然气或压缩天然气进特色重点镇。

提高服务业在国民经济中的比重。要以工业园区为载体，加快发展物流、信息、商务、节能环保等生产性服务业。要以城镇为平台，加快发展中介服务、物业服务、社区服务、家政服务、社会化养老等面向群众且消费潜力大的生活性服务业，创造更多的就业岗位。要以农村为依托，围绕农业产业化提供产前、产中、产后全程系列化服务，健全农村商贸流通体系。拓展塔城市边境经济合作区的功能，把辽塔新区建成向西大通道的物流中心和区域重要的物流集散地。大力发展旅游业，开发具有塔城特色的生态旅游、边境旅游项目，积极争取开通塔城—阿拉湖出境旅游。

实现文化产业重点突破，提升文化软实力。坚持“公益性文化事业由政府做好，经营性文化产业重点突破”。坚持尊重差异、包容多样、相互欣赏，进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，切实发挥现代文化的教育、凝聚、鼓舞和引领作用。坚持面向市场、面向群众创造出更多“既叫好又叫座”的文化产品，加快壮大文化产业综合实力。走具有“新疆特色、塔城特点”的文化产业发展之路。

建设“九大现代产业体系”，必须把大工程、大项目紧紧地抓在手中，落到实处。要结合辽宁省的新一轮对口支援，用好辽宁的产业基础，“盯住企业，对接产业”，把辽宁的优势转化为塔城的优势。要以科技进步为支撑，以提高信息化水平为标志，促进信息化与新型工业化、农业现代化、新型城镇化深度融合，推动“九大现代产业体系”高起点、高水平、高效益发展。“企业不能飘在空中，干部不能浮在面上”，要真干真抓，跟踪落实，做到地区范围内平均每个月有上亿元、每季度有上5亿元、每半年有上10亿元的项目开工或投产，实现重大项目“顶天立地”，中小企业“铺天盖地”。

(二)用新理念和新机制建设新城区和新园区。

塔城地区的工业园区，还不能适应新型工业化的发展。乌苏工业园区20xx年批准为自治区级园区，处于天山北坡经济带，起步比较早，后来又成了奎屯—独山子工业园区的组成部分。和丰工业园区尽管起步晚，但机遇很好。额敏(兵地、辽阳)工业园区在去年底也被批准为自治区级园区。借鉴全国和疆内一些成功的经验，汲取走过弯路的教训，塔城地区工业园区的建设要坚持“十六字”方针，即“依市建区、以区强市、产城结合、业居统筹”。“依市建区”，这个市可以是塔城市、乌苏市、是城市，也可以是县城所在地，可以理解为市场。“以区强市”，就是以工业园区的发展来强大强壮城市、强大强壮县城所在地的市场。“产城结合”，就是产业发展要为城市的发展做贡献，城市建设一定要有产业支撑。“业居统筹”，就是城市的发展既要“扩城兴业”，更要“生态宜居”。

落实这个方针，工业园区的奋斗目标是：“四个集、五个要”。“四个集”：即“专业集成”，就是园区必须靠专业的集成组合。“投资集中”，就是园区建设资金不能撒胡椒面，“村村点火、乡乡冒烟”搞不成园区。“资源集约”，就是集约型才能发挥更好的效益。和丰工业园区正是因为资源集约才能打造四条产业链。“效益集聚”，就是企业集中在园区办，才能形成效益集聚，有利于扩大再生产。

“五个要”：即“管理体制要顺”，从全国来讲，园区管委会不管是哪个级别的，和园区所在地的党委、政府之间的关系很容易搞成“两张皮”。在实践中我们要坚持：一是园区所在地的县(市)委书记一定要兼任园区管委会党工委第一书记。二是园区管委会不能办成一级政府，管委会主要负责踏踏实实地搞招商引资、挑商选资。三是园区多了以后，相互之间不沟通，搞不好就会形成恶性竞争。所以，各园区管委会之间要建立联席会议制度，定期开会、加强沟通、实现自律、形成特色、互补共赢。不能打乱仗，不能搞内耗。这几点做不好，管理体制就不顺。

“规划布局要优”，规划先行、布局要优。就是要把新型工业化和新型城镇化、园区和城区、生产和生活、宜业和宜居有机结合起来，考虑要周到，布局要合理，规划要统筹。把这些做到了，才能实现规划布局要优。

“发展环境要好”，就是政策环境、服务环境、投资环境、生态环境、稳定环境都要好。就必须抓好“道路、电力、水源、土地、金融、培训、文化”七项重点工作。一是道路。包括铁路、公路、机场和管道。这里面，公路、铁路、特别是资源性铁路，对我们塔城的跨越式发展非常重要。二是电力。要做到发电互相补充，用电通盘考虑，就可以处理好电源建设、电网建设和用电企业建设之间的关系。电力公司的主要任务是“建网供电”。园区和发电企业、高载能企业的主要任务是“建厂联网”，分工是明确的，又是互补的。设计的路径就是“发电—自用—联网—缴费”，实现这八个字，企业是一个多赢的局面，效益是一个共增的态势。我们对电源电网建设的原则是六个字：“全力促、绝不等”。要政策、要服务，都全力给办，但是绝不会等，等了就不是“新疆效率”、“新疆速度”。三是水源。就是园区的供水、排水、污水处理、中水回用，塔城的水资源缺乏，供水要到位，排水要顺畅，污水要处理，中水要回用，一定要节约水资源。四是土地。土地是我们的优势，塔城植被好、绿色多，但农用地向工业用地转，我们还是有潜力的。一定要把城区和园区周边的地掌控在政府手中，千万不要把优势变成劣势。五是金融。这既包括财政的资金，也包括企业的资金。财政资金只是一个“引子”，投入的主体必须是企业。金融既包括资金的来源，融资的平台，金融的生态环境，还包括服务，一个是帮企业间接融资，向银行贷款;一个是帮企业直接融资，就是企业发行债券、上市发行股票。无论是间接融资还是直接融资，都要做好服务。在我们的自治区级工业园区里，要争取有上市公司，实现企业的直接融资。六是培训。现在好多人可以拿出很多文凭，但就是没有工作。所以要搞职业培训，在乌苏设“塔城地区乌苏职业技术学校”，在和什托洛盖设“塔城地区和丰职业技术学校”，培养出校门就可以上岗位的技术人才。“地区搭台、政府买单、企业培训”。七是文化。就是要加强企业文化建设，企业一定要有文化内涵，员工一定要有文化素养，企业文化是企业的凝聚力和创造力。

“循环链条要长”，主要是企业之间纵向延伸要有深度。一个企业的半成品和产品尽可能成为下一个企业的原料，产业链就长了，既可以减少运输量，又可以增加附加值，一环扣一环，实现“吃干榨尽”。

“互补关联要强”，主要是企业之间的横向联系要有宽度。要以商招商、企业招商、园区招商，实现多赢。这比我们出去招商说破嘴、跑断腿有用，要用利益的纽带形成企业集群，使所有入园企业和整个园区都能充满生机与活力。如果做到了“四个集、五个要”，工业园区建设就规避了大量风险、赢得了很多先机。

(三)保障和改善民生，实现城乡人均收入水平持续增长。

民生改善是最好的发展，民生投入是最急的投资，百姓幸福是最大的政绩。要始终坚持群众第一、民生为本，把党中央的关怀、辽宁省的支援和各级财政的投入，重点用于改善各族群众生产生活条件。

持续增加农牧民收入。挖掘农业自身增收潜力，做优特色种植养殖业。加快农业综合生产能力建设，全面提高农业综合效益。确保粮食安全，把生态有机农业、现代设施农业建成农民增收的“聚宝棚”。提升畜牧业发展层次，让优质畜牧产品成为农民增收的“发财神”。把特色林果业培育成农民增收的“摇钱树”。加快山区贫困牧民生态搬迁步伐，实现“下山、致富、变身份”。广辟农村外部增收渠道。大规模开展农民技能和创收培训，全面提高农民素质，让走出去的农民务工能致富;让留下来的农民增收有本领。

加快增加城镇居民可支配收入。认真落实增加群众收入各项政策，使低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大。实施更加积极的就业政策，加强就业指导、职业技能培训和择业观念教育，统筹解决“招工难”与“就业难”并存的问题。认真落实促进大中专毕业生就业的系列政策，两年未就业大中专毕业生基本实现就业。积极开发公益性岗位，“零就业”家庭动态清零。稳步提高最低工资标准，推行工资集体协商制度，建立职工工资稳定增长机制。降低创业门槛，拓宽融资渠道，加大政策支持，推动全民创业。

(四)加强社会建设与管理创新，实现维稳工作常态化得心应手。

分裂与反分裂斗争是新疆工作的永恒主题。塔城特殊的战略地位和所承担的战略责任，不允许我们在稳定上出任何问题，我们绝不能被动地交这个学费，也交不起这个学费。必须始终坚持稳定压倒一切，认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，围绕坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件的目标，严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。

全面做好防范和打击工作。完善权威高效的联合指挥机构，形成统一指挥、整体联动、人人有责的维稳工作格局。维稳处突要有预案，更要随机应变，做到权力向下分散、责任向上集中，前指领导要敢于担当，一线指挥要把握最佳节点出手。情报在手，稳定在握。要高度重视情报工作，努力提高预知、预警和预防能力。要加强网络监控和侦查，引导舆论，先声夺人，网上网下两个战场都要取胜。加强法制宣传教育，提高各族群众的国家意识、公民意识和法律意识。实现“维稳警钟长鸣，防范常态无形，教育持之以恒，打击绝不手软”!

加强社会建设和管理。构建和谐社会，实现长治久安，支撑点和落脚点都在基层，要加强基层政权和组织建设，在城乡结合部和有条件的乡镇开展村级组织体制改革试点，把社区、村组建成维护社会稳定的第一道防线。牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平。

坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇。要在对敌斗争中巩固民族团结，在维护稳定中发展经济社会，创造性地维护好团结这个各族人民的生命线。积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚决整治非法宗教活动。深入开展马克思主义民族理论、党的民族政策和民族团结宣传教育，深入进行党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史和新疆历史、民族发展史、宗教演变史教育，深入推进民族团结进步模范单位和模范个人创建活动，强化“三个离不开”，增进“四个认同”，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要以民族团结统领军政军民团结、兵地团结、地方与中央和自治区驻地区单位的团结，同呼吸、共命运、心连心，共建美好家园。

改进新形势下群众工作。相信群众，依靠群众，从群众中来到群众中去，是我们党的根本工作路线。离开群众，寸步难行;依靠群众，无往不胜。要想靠群众，首先为人民，要坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，站稳群众立场，搞清楚群众赞成什么、反对什么、希望什么。感恩群众、情系群众、敬畏群众，在深入基层、走近群众中净化心灵、改进作风、提高服务群众的能力和水平，最大限度地把群众的积极性调动起来并合理地发挥出去。老百姓是天，老百姓是地。只有干部把群众放在心上，群众才会把干部放在心上;只有把各族百姓当作我们的衣食父母，群众才会把我们当亲人。

(五)营造公平正义和诚信友爱环境，实现百姓幸福感与时俱进。

经济增长不等于百姓增收，平均数不能掩盖差距，客观指标不能取代主观感受，科学发展依靠人民，发展成果更要惠及人民。只有民生优先，才能幸福领航。自治区决定今年继续实施“民生建设年”，地委、行署把今年定为“文化教育发展年”，就是要以文化惠民、教育惠民为抓手和载体，把“民生建设年”活动推向深入。一要办好人民满意的教育，力争实现20xx年义务教育的目标。坚持抓好“双语”教育，构建具有塔城特色的“双语”教育体系。提升职业教育综合能力，培养大批与现代产业体系相匹配的应用型技能型人才。

全面提升竞技体育水平，广泛开展全民健身活动，促进全民健身与竞技体育协调发展。

建设公平正义的塔城。维护社会公正是建设幸福塔城的关键。要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系。进一步完善财政转移支付制度，加强公共服务和公共管理中相对薄弱的环节。加强安全生产工作，预防和减少重大特大事故的发生;加强食品药品安全的监督管理，保障人民群众的健康。

建设诚信友爱的塔城。建设和谐社会，道德和精神的作用至关重要。要努力营造诚实守信、团结友爱、人民和睦相处的社会氛围。一是积极扶持弱势群体，诚心诚意地帮助他们解决实际困难。积极引导和鼓励全社会加快发展残疾人福利保障事业。二是着力培育全地区各族人民的家园意识，增强对塔城的认同感、归属感，同在一方热土，共创美好明天。三是深入开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育，建立健全社会信用体系和失信惩戒制度。四是大力开展精神文明创建活动，巩固创建各级文明单位的成果。

建设幸福塔城，是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同参与。行署和各级政府在这个过程中有着不可替代的核心作用，而社会的广泛参与则是建设幸福塔城的根本保证。行署和各级政府在实行民主法治、维护公平正义、保持社会稳定、保护环境和解决民计民生等方面是责任主体;各族群众在遵纪守法、诚实守信、社会自治、维护社会公德、形成宽容友爱的人际关系等方面是责任主体。要举全地区上下之合力，使建设幸福塔城成为全地区各族人民的自觉行为。

三、抓好党建，自觉奉献。

加强党的执政能力建设，首先必须维护、坚持和巩固党的领导核心地位。我们要坚决服从以为的党中央的领导，坚决执行自治区党委的决策部署。全地区各级领导班子和党员干部，要严格遵守党的政治纪律和组织纪律，自觉维护地委的领导核心地位和权威，凡是重大问题，都要按照地委的决策统一思想，统一步调。地委决策前，要认真听取各方面的不同意见;决策后，就必须一个声音，将全地区人民的思想和行动统一起来。

加强社会主义民主政治建设，不断提高党委统揽全局的能力。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。加强同民主党派合作共事，真诚接受民主党派监督。支持人民法院、人民检察院独立行使职能，支持工会、共青团、妇联等群众组织按照章程独立开展工作。

健全党内民主，增强党的团结和活力。党内民主是党的生命。坚持和完善民主集中制，疏通和拓宽党内民主渠道，实现党员对党内事务的广泛参与和切实监督。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。

把宏伟蓝图变成美好现实，关键在党、关键在干部、关键在落实。要坚持党要管党、从严治党。要牢牢把握先进性建设这条主线，不断提高党的建设科学化水平。全体党员都要增强“三种意识”、做到“三个更加”，努力创造新业绩、开创新局面。

要增强危机意识。面对“前有标兵大步前进、后有追兵步步紧逼”的新一轮竞争态势，不进则退、慢也是退。“”期间，全疆地方财政一般预算收入年均增加22.7%，我们是21%，慢1.7个百分点;全疆固定资产投资达12045亿元，我们是471亿元，只占3.9%。因此，一定要把塔城的发展放在全疆全国的大局中去思考、谋划和推进，勇于争先、敢于突破。面对危机，唯有学习。学习是文明传承之途、人生成长之梯、政党巩固之基、国家兴盛之要。要扎实推进学习型党组织、学习型领导班子建设，各级党组织要努力成为增强党性修养、提高思想觉悟的大熔炉，成为学习新知识、增长新本领的大学校，更好地引导广大党员学以立德、学以增智、学以创业。认真解决一些党员干部“不愿学、不勤学、不真学、不深学、不善学”的问题，要向书本学习，向实践学习，向群众学习，而且要做到真学真懂真信真用。领导干部选择了学习，就是选择了进步。在学习问题上，必须虚怀若谷，博采众长，广泛涉猎，兼收并蓄，“海不辞水，故能成其大;山不辞土，故能成其高”。

要增强忧患意识。古人曰“生于忧患，死于安乐”。党员干部要居安思危，常怀忧党之心、恪尽兴党之责。要做到“面青天而惧，闻雷霆不惊，履平地而恐，处风波不移”。“青天”就是百姓，“不惊”要有实力，“平地”如临深渊，“不移”全凭信念!各级党组织书记要切实履行好党建第一责任人的职责，全面落实党建工作责任制。要把创先争优活动作为经常性工作，推动基层党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀。共产党员要做群众的贴心人、带头人、主心骨，成为群众中的一面旗帜，平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来。要坚持以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，加快构建城乡统筹的基层党建新格局。要坚持“德才兼备、以德为先”的原则，树立“三个不吃亏”的用人导向。严格把好“政治关”，对关键时刻往前冲的干部，重点关注、重点培养、重点使用;往后缩的干部，是后备干部的要剔除，在重要岗位的要调整。逐步扩大领导干部公选的范围，积极营造人才脱颖而出的环境。各级领导干部和组织部门要坚持公道正派，选贤任能，五湖四海，不拘一格，坚决纠正论资排辈、搞小圈子等选人用人上的不正之风，坚决惩治跑官要官买官卖官的腐败现象，努力提高选人用人的社会公信度和人民群众的满意度。

要增强“赶考”意识。党员干部要始终牢记我们都是“考生”、群众就是“考官”，我们将不断面临新的“考试”，永远走在“赶考”的路上。要始终牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗的劲头和锐意进取的激情。坚持多行事、少形式，改进文风会风，讲短话、讲实话、讲新话，少开会、开短会、开管用的会，从文山会海中解脱出来，察实情、出实招、干实事。各级党政要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，毫不动摇地推进反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，加快构建惩防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，严防腐败、严格管理、严明纪律，推动反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。各级领导干部要严格遵守《廉政准则》，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。特别要提醒的是，县市委书记这个岗位是一个很诱人的岗位，也是一个高危的职业，担任县市委书记是成就一个人的机会，从某种意义上讲，也可能是毁掉一个人的开始。所以我们的县市委书记，特别是现在在位的县市委书记要格外地警惕，从严地要求自己。春节将至，在这里，我要与各级领导干部“约法三章”：第一，送温暖、献爱心、下基层，为困难群众雪中送炭。第二，多往离退休老干部家中送年货，不要往在职领导干部家里送东西。第三，春节期间不允许给在职领导干部拜年，用这个时间去孝敬父母，看望长辈，报答养育之恩。包括汉族同志在内的各个民族的同志，包括春节在内的各个重要节庆，都要坚持这样做，要形成一种风气!

要更加勤勉地工作。各级领导和党员干部要始终保持良好的精神状态，用党员干部的“辛苦指数”提高老百姓的“幸福指数”。要有强烈的责任意识，有一种永不懈怠的斗志，有一股敢于担当的勇气，有一种奋发有为的精神。对工作要充满热情，对人民要充满感情，对歪风邪气要铁面无情，敢于坚持原则，不怕得罪人。大力培养和使用善政之人，提倡无功就是过、平庸就是过、有为才有位的政绩观，不搞短期行为，不做表面文章，不建形象工程，不出虚假数字。坚持以工作政绩判断是非，以工作政绩论英雄。褒奖那些埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整那些只尚空谈、不干实事的干部，问责和惩处那些因弄虚作假、失职渎职造成重大损失和严重后果的干部。努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围。

要更加勇敢地创造。等不来科学跨越，靠不出长治久安。要坚定“只有努力，才能改变;只要努力，就能改变”的信念，把自治区的关怀和辽宁省的支援化作科学跨越的强大动力，把感恩之情化作维护团结、加快发展的巨大热情。建设幸福塔城，必须以改革创新为动力，舍此别无他路。我们要以更大的勇气、更大的魄力、更大的力度、更大的胆识，在塔城大地奏响新疆旋律、树立新疆理念、创造新疆效率、弘扬新疆精神。开放了才能包容，变革了才能跨越。要切实用好解放思想这个法宝，不断变化、变革、创新，以思想的大解放引领和推动发展的大跨越。

要更加自觉地奉献。每个领导干部都要懂得，党和人民把为人民服务的重担放在我们肩上，这是一种多大的信任和责任。要把这种信任和责任看得比泰山还重，始终以饱满的热情投身工作，永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，自觉地盯着榜样找差距，对照先进学经验，锐意进取创一流。要牢记权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，我们共产党人没有任何个人的私利，领导干部最大的追求，就是为群众谋利益、办实事，在全心全意为人民服务中实现自己的人生价值。为了党和人民的利益敢于牺牲个人和局部利益，敢于承担改革创新可能带来的各种风险。做给群众看，带着群众干，争分夺秒地干，豁出去地干，带领各级干部爱人民、抓落实、敢创新、讲奉献，高效务实做好每一项工作，殚精竭虑干好每一件实事。

农九师是塔城的重要组成部分，要牢记历史使命，发扬兵团精神，兵地一体，共建家园，充分发挥建设大军、铜墙铁壁、中流砥柱“三大作用”，不断取得屯垦戍边事业的新业绩。驻地区部队要牢记使命、爱民固边，在全面推进部队建设科学发展的同时，切实发挥好维护稳定的坚强卫士作用，完成急难险重任务的突击作用，增进军政军民团结的带头作用。中央和自治区驻地区单位要积极投身塔城大建设大开放大发展的火热实践，在融合发展中实现优势互补、合作共赢。辽宁省的援疆奉献，为塔城加快发展增添了强劲动力，我们要进一步发挥“不等不靠、借力发力”的主体作用，更加积极主动地开展工作。

同志们，未来几年，是建设幸福塔城的关键时期，重任在肩，时不我待，开弓没有回头箭!纵然前面还有千难万险，只要我们头脑清醒，沉着应对，依靠党，依靠群众，就没有攀越不了的重重关山!我们要像天山雪松那样不畏严寒，像绿洲白杨那样迎风而立，像戈壁红柳那样无惧荒凉，像沙漠胡杨那样顽强不息，植根和挺立于塔城大地，咬定目标不动摇，全力以赴不懈怠，排除干扰不折腾，变化变革、敢于担当、务求实效，不断谱写幸福塔城新篇章!

旗委扩大会议上的讲话

同志们：

这次旗委(扩大)会议，是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的xx届三中、四中、五中全会精神，认真落实自治区党委九届十四次全委会议和盟委(扩大)会议部署，总结全旗“”时期和20xx年工作，谋划部署“十三五”时期和20xx年工作任务，动员全旗各级党组织和广大党员干部抢抓机遇、守望相助、团结奋斗，推动“十三五”时期全旗各项事业开好局、起好步。

一、坚定发展信心，充分把握“”时期和20xx年形成的大好发展来势。

“”时期是我旗发展进程中具有里程碑意义的五年。五年来，旗委团结带领全旗各族干部群众，着力壮大旗域经济，切实保障和改善民生，经济社会发展取得了突出成就。全旗地区生产总值年均递增13.6%，公共财政预算收入年均递增20%，全旗固定资产投资、向上争取资金总量分别是“”时期的3倍，招商引资是“”时期的4倍，综合经济实力大幅提升。农牧业基础地位进一步巩固，“三大基地、五大板块经济”建设迈出重要步伐，绿色农畜产品加工和水泥建材产业取得了突破性进展，生态旅游、金融服务等服务业逐步发展壮大，产业结构不断优化。音德尔城镇建成区面积由9.4平方公里拓展到15.1平方公里，城镇功能不断完善，推进实施了142个嘎查村和157个自然屯的“十个全覆盖”工程，农村面貌和公共服务水平有效提升。规划建设了绰尔工业园区，完成了乌新高速、音江一级公路建设，新建通乡、通村公路1078公里，新增农田灌溉面积117.8万亩，开工建设了绰勒水利枢纽下游灌区，发展保障能力显著增强。城乡居民人均可支配收入分别比“”期末翻了一番以上，贫困人口人均收入是“”期末的3倍，累计减少贫困人口近10万人，教育、医疗、社会保障等公共服务体系不断完善，人民生活水平明显提高。党的建设全面加强，民族团结、民主法制和精神文明建设等工作进一步巩固发展，在旗委的领导下，四大班子团结一致、齐心协力，带动全旗上下共同开创了发展的崭新局面，为实现全面建成小康社会目标奠定了坚实基础。

刚刚过去的20xx年，全旗上下紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，推动经济社会发展和党的建设取得了重大进展，实现了“”发展圆满收官。预计全旗地区生产总值完成91.6亿元，增长7.6亿元，同比增长9%。规模以上工业增加值完成22亿元，增长2.5亿元，同比增长13%。固定资产投资完成59.1亿元，增长9.1亿元，同比增长18.2%。社会消费品零售总额完成29.9亿元，增长3.7亿元，同比增长14%。城乡居民人均可支配收入实现21172元和8248元，分别增长1925元和1076元，同比增长10%和15%。地方财政总收入完成4.1亿元，增长1.2亿元，同比增长43.8%。公共财政预算收入完成2.4亿元，增长8376万元，同比增长54%。全口径财政支出完成41.2亿元，增长11.2亿元，同比增长36.8%。

一年来，我们坚持党要管党、从严治党，全面提升了党建工作成效。扎实开展“三严三实”专题教育，县处级领导干部认真讲专题党课、参加专题研讨、查摆和整改“不严不实”问题，有效强化了“严”的意识、“实”的作风。深入开展“四讲一讨论”活动，强化了思想理论武装工作，增强了贯彻落实上级精神部署的思想自觉、行动自觉。积极推进基层组织规范化建设，重点打造了26个嘎查村阵地，新建标准活动场所18个、修缮152个，圆满完成了嘎查村(社区)“两委”换届工作，19个三类嘎查村全部转化升级。积极推进“三级示范抓引领”，结合干部下乡驻村推进“四个全面”、加强重点工作落实，选派178名优秀后备干部到嘎查村任“第一书记”，选派364名工作队员驻村引领发展。认真抓好自治区党委巡视组反馈意见整改落实，有效解决了超职数配备科级干部等问题。加强党风廉政建设，严格落实“两个责任”，积极推进纪委基层基础建设，实现了纪委派驻机构全覆盖，强化了对“八项规定”精神落实情况的监督检查，加大了纪律审查工作力度，承办了全盟“乡案旗审”、“两级联审”现场会，整体提高了党风廉政建设水平。深入开展民族团结进步创建活动，扎实推进“村企共建”，统战工作取得了新成效。积极开展“双拥”创建工作，时隔11年再次被评为全区“双拥”模范旗。

一年来，我们坚持协调并进、重点突破，有效促进了经济健康发展。加快发展现代农牧业，建设了千亩水稻科技示范园区和4处水稻智能浸种催芽基地，实现了水稻工厂化育秧全覆盖，建设了音德尔镇1000亩、2500栋高标准设施农业园区，发展工业原料基地100万亩、绿色农业基地421万亩，全旗粮食产量实现45.1亿斤，巩固提升了“全国粮食生产先进县”地位，被确定为“国家东北黑土地保护与利用试点县”、“全国有机产品认证示范创建区”和“全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县”。开工新建2万只肉羊养殖基地6个，规划了10万头肉牛养殖园区，先期启动建设了规模4万头的肉牛养殖小区2个，盘活生猪养殖小区80处，20xx年牧业年度全旗家畜存栏达到309万头只，较上年纯增40.3万头只。持续壮大工业经济，全年实施工业重点项目25项，完成投资15.1亿元，采取兼并重组、股份制改造、联合等措施，先后盘活企业9家，成功引进蒙羊牧业公司、龙鼎公司、恒大集团、中粮、中储粮、牧王集团等入驻我旗，有效盘活了企业闲置资产，收回了企业占用的国有资产，工业企业呈现了产销两旺的良好势头，全年新增规模以上企业6家，新增工业产值8.7亿元，新增工业利税1960万元。大力发展服务业，实施了神山景区保护性基础设施建设工程，推进了图牧吉国家级自然保护区4a级旅游景区创建工作，成功举办了全盟首届农牧民夏季趣味运动会暨第三届神山登山旅游节，扩大了旅游对外影响力。加快金融服务业发展，全旗存款余额52.7亿元，贷款余额66.2亿元，投放中小微企业贷款4.8亿元、“三农”贷款20.3亿元，有效助推了经济发展。

一年来，我们坚持统筹城乡、补强短板，加快完善了基础设施建设。加强音德尔城镇建设，扎实推进棚户区改造工程，完成房屋征收1775户，阿敏河棚户区改造项目1033套回迁安置楼完成主体建设。大力实施了城镇道路改造、供热改造等城镇建设重点工程，推进了城区“立体式”绿化和北出口绿化，城镇环境和功能稳步提升。以被确定为“自治区美丽乡村建设重点推进旗县”为契机，加强新农村建设，投入6.1亿元实施了98个嘎查村的“十个全覆盖”工程，实施危房改造1954户、安全饮水57处、街巷硬化748公里、电网升级改造58公里，新改建标准化卫生室76个，建设嘎查村幼儿园8个、便民连锁超市115个，配套文化室设备98套，村村通广播电视和通讯工程实现全覆盖，农村牧区常住人口养老、医疗、低保等社会保障工程应保尽保，整体提升了农村公共服务水平。投入资金12.3亿元，实施了村屯绿化、院墙整修等村容村貌整治工程，农村环境有效改善。加强基础设施建设，启动实施了绰勒水利枢纽下游灌区项目，高标准实施了千亿斤粮食增产工程等农田水利项目，新增节水灌溉面积40.5万亩，实施旱改水6万亩，完成了乌新高速公路主体工程建设，开工建设通村水泥路53条、350公里，乌江铁路、“引绰济辽”文得根水利枢纽工程、嫩江干流治理等重大项目取得了突破性进展。加强生态文明建设，深入推进“三北”防护林、封山育林等林业重点工程，全年植树造林13.5万亩，重点区域绿化6.4万亩，实施天然林围封3万亩，加强环境保护，加大环境监察执法力度，认真开展节能减排工作，以实际行动保护了美丽家园。

一年来，我们坚持量力而行、尽力而为，持续推进了民生事业发展。认真落实自治区帮扶扎赉特旗联席会议提出的“七抓”工作部署，加快推进扶贫开发进程，争取和落实自治区厅局帮扶资金10.9亿元，发放金融扶贫贷款4亿元，有效改善了贫困人口生产生活条件，全旗贫困人口减少2.3万人，贫困人口人均收入达到3980元。全力抓好重点民生工程，全面提高了城乡居民最低生活补助水平和农村牧区“五保”对象、城镇“三无”人员供养标准，扩大了社会保障覆盖面，推动城镇登记失业人员、就业困难人员及高校毕业生就业4260人，为9.3万户农牧民发放了“一吨暖心煤”，为295名城乡低保家庭大学生提供了资助，开工建设公共租赁住房804套。积极推进了旗幼儿园、鄂尔多斯援建蒙古族幼儿园、乌海援建第三幼儿园等教育重点项目建设，启动实施了农村安全校车工程，深入开展了校园足球活动，荣获“自治区校园足球先进旗县”称号。加快实施了蒙医院门诊病房楼建设项目，妇幼保健医院、120急救中心投入使用，改善了医疗卫生条件。积极推进文化事业发展，启动实施了老干部活动中心建设，神山体育馆建成投入使用，成功举办了第七届绰尔河文化艺术节，“羊毛毡制作技艺”等3个项目被列入自治区级非物质文化遗产保护名录。加强和改进社会治理，扎实推进依法治旗和平安创建，组织实施了“天眼”工程，完善了城镇视频监控体系，治安、刑事案件发案率分别下降9%和19%，连续8年被评为“全国平安旗县”。深入开展“旗四大班子领导干部大接访”和“干部下访”活动，妥善解决社会矛盾纠纷，全旗信访总量下降23.7%。加强安全生产管理，防范和遏制了安全生产事故发生。

一年来，我们坚持投资拉动、改革推动，切实增强了经济发展动力。充分发挥投资的关键作用，全年向上争取资金28亿元，同比增长46%，实施招商引资项目81个，实现引资52亿元。积极搭建融资平台，华天资产有限公司与国家开发银行、金谷农商银行、华宸信托公司等金融机构合作，融资到位资金4亿元推进了棚户区改造工程，形成了多元投资的聚合效应。全力抓好重大项目建设，实施亿元以上重大项目18项，完成投资22.5亿元。坚持以视察我区时提出的先行先试三项重点改革为先导，以承担的9项自治区、盟改革试点任务为重点，全面推进了六个领域改革任务的承接和落实，全年承接和自主推动改革361项，启动实施313项，完成改革任务111项，有效释放了改革红利，增强了发展动力。全面完成了政府机构改革，政府机构由36个减少到25个。积极深化同俄蒙合作，开展了从蒙古国进口马肉、向蒙古国出口猪肉贸易，实现了进出口贸易零的突破。

二、坚持“五大发展理念”，全面谋划“十三五”时期经济社会发展重点任务。

未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我旗实现后发赶超、跨越发展的关键时期。面向“十三五”时期发展，我们必须理性认识发展新挑战，准确把握发展新机遇，主动引领发展新常态。从发展新挑战方面看，一是实现“十个全覆盖”目标任务艰巨。我旗村屯数量多，农村基础设施欠账多，这就需要我们倾注更多精力、集聚更多财力、凝聚更多人力来推动工程建设。二是实现“脱贫致富”目标任务艰巨。我旗区域性贫困问题突出，解决贫困人口脱贫问题任务繁重，特别是剩余贫困人口脱贫难度更大，需要我们以更加精准的举措、超常规的力度，全面打赢扶贫攻坚战。三是实现全面建成小康社会目标任务艰巨。我旗经济总量小，主导产业尚未有效形成，基础设施建设相对薄弱，公共服务水平相对滞后，社会文明程度还有待进一步提高，需要我们科学发展、统筹发展，确保如期全面建成小康社会。从发展新机遇方面看，一是发展的优势更加凸显。我旗农牧业资源、水资源、生态资源等后发比较优势日益突出，培育特色产业潜力巨大。国家加快实施大兴安岭南麓片区扶贫规划，大力扶持老少边穷地区加快发展，不断增加对农产品主产区和重点生态功能区的激励性补偿，自治区为兴安盟出台了一系列扶持政策，省级领导帮联、厅局单位帮扶，使我们正处在难得的政策机遇叠加期。二是发展的空间更加广阔。我旗位于三省区交汇地带，处在经济区的有效辐射区，开放的空间将不断拓展。国家积极推进供给侧结构性改革，也将为我们承接产业转移创造有利条件。三是发展的势头更加强劲。我旗基础设施不断完善，优势特色产业加速布局，我们已经具备了跨越发展的基础和条件，特别是广大干部群众人心思进、积极向上，全旗上下思富求变的愿望比以往任何时候都更加强烈，奋力赶超的氛围比以往任何时候都更加浓厚，这是我们推动发展最为深厚的根基和宝贵力量。从发展新常态方面看，一要坚持“五大发展理念”。党的xx届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点。二要坚持“十个更加注重”。中央经济工作会议指出，引领经济发展新常态，要努力实现多方面工作重点转变，提出了“十个更加注重”的要求，绘就了经济新常态下“怎么干”的行动路线图。三要深入落实供给侧结构性改革“五大政策支柱”和“五大重点任务”。在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革措施要实、社会政策要托底的“五大政策支柱”。今年结构性改革集中抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”。这些新思想、新要求、新部署是中央基于经济发展新常态提出的，自治区党委、盟委分别作了延伸安排，我们必须深刻领会、准确把握、认真落实，推动全旗经济社会持续快速健康发展。

在科学分析判断经济社会发展形势的基础上，未来五年，我旗经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的xx届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻系列重要讲话精神特别是视察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻自治区“8337”发展思路和盟委“在‘三个方面’走在全区前列、‘四个方面’为全区作出重要贡献”的要求，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，立足发展第一要务，在稳中求进的基础上，更加注重加快发展步伐，更加注重调结构转方式，按照“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求，着力推进三次产业融合发展，积极培育特色产业体系，抓实脱贫攻坚工程、“十个全覆盖”工程，着力保障和改善民生，全面加快富民强旗进程，确保如期全面建成小康社会。未来五年，我旗经济社会发展的主要奋斗目标是：努力实现“五个提升”、“三个翻番”、“两个达到”、“一个同步”。全旗经济发展效益、城乡建设水平、生态环境质量、对外开放层次、社会保障能力明显提升，地区生产总值、公共财政预算收入和固定资产投资实现翻番，分别达到226亿元、6亿元和120亿元，城乡居民人均收入达到或超过全国平均水平，分别达到39000元和16000元，到20xx年与全国全区同步进入全面小康社会。未来五年，我们要坚持“五大发展理念”，努力开创全旗各项事业新局面。

坚持创新发展，提升经济发展效益。集中从七个方面加大推动力度，培育优势特色产业。一是建设保障国家粮食安全的“口粮”粮仓，发展绿色有机水稻种植达到70万亩、杂粮杂豆种植达到50万亩，实现年产绿色有机大米30万吨、杂粮杂豆10万吨。二是建设国家“商品粮”输出基地，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓好国家现代农业示范区、国家东北黑土地保护和利用等项目实施，实现粮食产量稳定在50亿斤以上、年输出商品粮200万吨。三是建设中国北方“糖都”，发展甜叶菊、甜菜种植达到10万亩和50万亩，实现年产甜菊糖2500吨、甜菜糖30万吨。四是建设畜产品储备供应基地，实现生猪饲养量达到200万头、肉羊存栏300万只、肉牛存栏50万头，年产肉类产品15万吨。五是建设建材产业基地，实现水泥及下游产品生产能力达到500万吨、碳酸钙系列产品生产能力达到100万吨、石材加工能力达到50万立方米。六是建设可再生能源产业基地，实现风电装机100万千瓦、光伏发电装机50万千瓦、水电装机10万千瓦，推进秸秆资源转化，实现秸秆综合利用率达到85%以上。七是建设体现草原文化、独具北疆特色的生态旅游产业基地，打造神山文化旅游品牌，建成连接盟内、呼伦贝尔市与东北旅游市场的重要节点。到“十三五”期末，特色产业布局总体完成、特色产业体系基本建立。

坚持协调发展，提升城乡建设水平。按照自治区提出的“一核多中心多轴线”城镇布局，积极推进以人为核心的新型城镇化。加强音德尔城镇建设，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，着力提升城镇承载产业、容纳就业能力，全面完成棚户区改造，不断完善公共服务设施，有效满足群众安居乐业的需求。积极实施城镇“品牌”战略，依托自然山水脉络，融合历史文化积淀和现代文化元素，全力打造彰显特色的中心城镇。抓好重点乡镇建设，培育产业特点突出、基础设施配套、服务功能完善的区域辐射中心，加快全旗城镇化进程。到“十三五”期末，全旗城镇化率力争达到53%。加快推进新农村建设，坚持多元筹资、合力推动、全面实施、建管并重，大力实施“十个全覆盖”工程，确保到自治区成立70周年时，全面完成所有行政村和较大自然屯建设任务，瞄准全面小康目标，统筹完成其他自然屯建设任务，实现全覆盖。

坚持绿色发展，提升生态环境质量。立足恢复、建设、保护和利益驱动生态，以系统工程思路推进生态文明建设，确保给子孙后代留下绿色美好家园。大力实施山水林田修复工程，积极推进禁牧、围封、设施养殖，实现有度有序利用自然。开展大规模国土绿化行动，扩大退耕还林还草面积，持续提升生态建设成果。实行最严格的环境保护制度，高效环保推进资源开发利用，坚决不以牺牲环境为代价求得一时发展。积极创新产权模式、造林方式，大力发展碳汇经济，不断发挥和拓展生态效益。到“十三五”期末，实施造林60万亩，全旗森林覆被率达到33%，扎赉特天更蓝、地更绿、水更清，绿色生态优势不断巩固发展。

坚持开放发展，提升对外开放层次。实施更加主动的对外开放战略，以设施互通为先导，以贸易畅通为重点，加强与周边经济体区域合作，积极以齐齐哈尔市、阿尔山市为重要节点，融入内接东北经济区、外接俄蒙的自治区参与“丝绸之路经济带”建设战略通道。立足强化区域的连接性、通达性和融合性，加快推进乌兰浩特至江桥、音德尔至扎兰屯铁路项目，推动出口公路升级为一级公路，完善联通阿尔山公路建设，推进绰尔河航运工程和通用航空机场项目，构建对外开放立体通道体系，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

坚持共享发展，提升社会保障能力。抓好扶贫攻坚头号民生工程，大力实施精准扶贫、精准脱贫，全面解决2.72万贫困人口的脱贫问题，其中，通过扶持生产和就业脱贫1.3万人、移民搬迁脱贫2200人、教育培训脱贫20xx人、生态补偿脱贫20xx人、社会保障兜底脱贫8000人，确保到20xx年基本消除绝对贫困现象，到20xx年实现农村贫困人口稳定脱贫，解决区域性整体贫困，脱离国家重点贫困旗县行列。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加强教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务，完善健全惠及全民的公共服务体系和社会保障体系。深化全面依法治旗，加强和改进社会治理，切实维护社会公平正义，确保社会和谐稳定。

三、突出“八个着力”，坚决完成20xx年经济社会发展目标。

20xx年是“十三五”时期的开局之年，做好今年的工作具有十分重要的意义。今年全旗主要经济发展预期目标是：地区生产总值达到100亿元，同比增长9.2%。固定资产投资达到80亿元，同比增长35.4%。规模以上工业增加值达到24.4亿元，同比增长11%。社会消费品零售总额达到33.5亿元，同比增长12%。公共财政预算收入达到2.64亿元，同比增长10%。城乡居民人均可支配收入分别达到23077元和10000元，同比增长9%和21.2%。实现今年的目标任务，我们要着力抓好以下八个方面的工作，全面加快经济社会发展进程。

(一)着力推进脱贫攻坚工程。认真贯彻中央、自治区、盟扶贫开发工作会议精神，落实自治区帮扶扎赉特旗联席会议部署，大力实施精准扶贫、精准脱贫，年内力争脱贫1万人以上。要精准确定扶贫对象。严格执行贫困户识别标准，完善贫困户建档立卡工作，做到低保户和贫困户分离、脱贫户和不符合扶持条件的农户分离“两个分离”，做好贫困村和非重点村贫困人口全部录入扶贫信息系统、符合条件低收入人口全部录入低保信息系统“两个录入”，推动贫困群众自我发展意愿、嘎查村级组织和帮扶干部扶持发展建议“两个对接”，统筹考虑年龄结构、生产能力“两个要素”，因户因人制定脱贫致富规划，量身定做个性化扶贫措施。要强化扶贫措施落实。积极扶持贫困户农牧结合培育致富产业，鼓励引导群众发展庭院经济和多种经营，加大劳务输出力度，促进群众多元增收。大力开展教育扶贫，抓好移民搬迁、生态补偿、社会保障措施落实，多渠道提升扶贫开发效果。继续实施“百村万户”扶贫致富工程，调整充实帮扶工作队伍，确保每个贫困户都有人帮扶、每项帮扶措施都落到实处。要统筹安排扶贫项目资金。旗级财政投入3000万元专项用于推进扶贫开发，积极向上争取财政扶贫资金、一般性转移支付和各类民生项目资金，主动对接自治区厅局单位帮扶项目资金，推动各厅局之间、厅局与旗本级之间项目置换，拓展延伸帮扶项目。探索推进专项扶贫资金、相关涉农涉牧资金、社会帮扶资金捆绑使用，提高扶贫资金使用效益。要积极创新扶贫机制。制定出台扶贫具体政策措施，全面落实扶贫任务。建立完善“龙头企业+金融部门+贫困户”、“龙头企业+经济合作组织+贫困户”、“经济合作组织+贫困户”等利益联结机制，逐步实现龙头企业、经济合作组织带动60%以上的贫困户发展生产。积极探索对贫困人口实行资产收益扶持，年内抓2个以上试点乡镇。加大金融扶贫力度，确保年内投放金融扶贫贷款3亿元以上。

(二)着力实施“十个全覆盖”工程。以高度的政治责任感和使命感，凝心聚力、苦干实干，坚定不移地推进“十个全覆盖”工程。要抓好工程规划实施。坚持“一屯一规划、一户一张图”，围绕繁杨线、巴宝线等11条主要交通干线形成的8条环路，全面完成行政村“十个全覆盖”建设任务，辐射实施较大自然屯危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、养老医疗社会保障工程，延伸实施院墙整修、村屯绿化等村容村貌整治工程。要积极破解资金难题。切实用好专项建设资金，提高财政“一事一议”奖补资金筹资额度，捆绑整合生态移民等项目资金，积极争取危房改造、基础设施建设等贷款支持，动员社会力量和企业开展捐资，多渠道筹集工程建设资金。加强资金财政评审和跟踪审计，确保资金节约高效使用。要凝聚工程推进合力。实行“一把手”工程，党政同责，旗四大班子全员上阵、共同推进，深入开展“三级示范抓引领”和干部下基层工作，推动干部进村入户，包村屯、包农户，引领工程建设。广泛发动群众参与，调动嘎查村级组织推进公共设施建设，组织村民实施庭院整治，共同建设美好家园。坚持边建设、边管理，采取门前三包、按耕地牲畜数量出资维护、成立管护队伍等办法，探索建立工程长效管护机制，确保建设成果得到长期巩固。按照自治区党委的要求，建立健全“十个全覆盖”工程督查考核机制，对工作推进不力、成效不大的进行约谈、问责，并严格实行末位淘汰制。

(三)着力培育优势特色产业。按照“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求，积极促进产业优化升级和结构调整，提升旗域经济发展质量和效益。要巩固做强第一产业。加大农牧业结构调整力度。年内重点推动3个“20%调整”，推动玉米种植向高效作物种植调整20%，推动秸秆转化利用20%，推动牲畜品种改良20%，提高种养收益。积极推进农牧业产业化经营。加强优势特色产业基地建设，新增水稻种植面积7万亩以上，发展甜叶菊和甜菜种植分别达到5万亩以上，稳定生猪生产，加快壮大肉羊、肉牛产业，牧业年度家畜存栏达到349万头只以上。抓好农畜产品转化和输出，扶持壮大农牧业龙头企业，完善龙头企业与农牧民利益联结机制，加强农畜产品从生产到消费的全过程质量安全监管，推进电子商务与实体流通相结合，拓展我旗农畜产品宣传和销售渠道。积极发展适度规模经营。抓好第三次全国农业普查。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。启动农村产权交易平台建设，引导和规范农牧业经营权有序流转。大力培养新型农民队伍，每年每村集中培训3-5个致富带头人。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社等，确保每个嘎查村都至少有一个真正规范运行的新型农业经营主体。要优化做大第二产业。认真落实鼓励扶持规模以上加工企业加快发展的政策规定，紧紧围绕优势特色产业培育方向，持续推动我旗工业经济发展。加快实施君和糖业甜菜加工、中农绿能生物质天然气循环利用产业化、蒙羊牧业园区建设项目，开工建设华能30兆瓦光伏发电项目，积极推进鑫和阳光20兆瓦光伏发电、深能48兆瓦风电清洁供暖项目，全年重点推进工业重点项目13个，完成投资11亿元以上。千方百计盘活工业经济存量，抓好山水水泥、恒大新谷园等重点企业生产，促进企业达产达效，加快推进保安沼农工贸公司甜菊糖厂技改、重组，推动企业“先活后改”，年内新增规模以上企业3户以上。要壮大做好第三产业。加快发展旅游文化产业，加强神山、杨树沟和图牧吉国家级自然保护区等景区建设，完善景区及周边旅游服务功能，大力发展乡村旅游，积极推出参与体验型旅游产品和特色商品，加快融入周边旅游线路，不断拓展旅游“看点”、“卖点”和商机。培育壮大金融服务业，认真落实促进金融业发展的有关政策，扶持金融机构、担保公司、服务网点发展，推动内蒙古银行进驻我旗，积极推进专业合作社信用互助，鼓励引导金融产品创新，提供更丰富的金融服务。加快发展现代物流业，积极推进物流园区建设，完善“扎赉特馆”电子商务服务平台。积极扶持服务业中小企业发展，推动服务业发展提速、比重提高。

(四)着力加快城镇建设步伐。加强音德尔城镇建设，积极创建美丽宜居县城、自治区级园林城镇。要大力推进人居环境改善工程，加大棚户区改造力度，力争年内全面完成4405户房屋征收任务，完成既有建筑节能改造7万平方米，发放租赁补贴1000户,不断改善群众居住条件和音德尔建成区空气质量。从严规范房地产开发市场，加强工程建设、销售交易和保障农民工工资等环节监管，切实避免发生损害群众利益问题。扎实有序消化房地产库存，加快转移农牧民市民化进程，扩大公租房覆盖面，积极发展住房租赁市场，促进房地产市场稳定。要大力推进城市基础设施完善工程，实施西山新区、北山街一期、山东街等道路建设工程，完善城镇综合交通网络，统筹推进供热、供水、污水处理改扩建工程，完成音德尔镇地下管网普查工作。要大力推进城镇品质提升工程。启动实施法制广场建设，推进音德尔南互通立交桥、源龙路两侧等重点区域绿化工程，完成绿化15万平方米。突出地域和民族特色，深入推进临街建筑立面改造，加强道路环境综合治理和住宅小区物业管理，统筹创建绿色、清洁、畅通和文明城镇。抓好重点乡镇建设，按照“规划先行、产业支撑、功能齐备、环境优美”的要求，加快打造具有较强承载能力和辐射效应的区域性中心小城镇，不断完善功能互补、协同发展的城镇体系。

(五)着力增强经济发展动力。围绕增投资、促开放、强基础，全面提升支撑和保障发展的能力。要扩大有效投资。认真把握国家和自治区投资政策导向，积极主动向上争取项目，确保政府投资规模稳定增长。加大有针对性招商引资力度，不断提高招商引资的质量和效益。积极创新融资模式，加强融资平台建设，完善政府和社会资本合作机制，带动更多社会资本参与投资。全力抓好17个亿元以上重大项目建设，年内完成投资31亿元以上。要积极扩大对外开放。坚持以绿色农畜产品为重点开拓对外经贸合作，积极支持开展进出口贸易企业发展，组织企业参加绿色有机农产品展洽会、推介会，不断扩大对外贸易，建设向北开放绿色有机农畜产品出口基地。要加强基础设施建设。开工建设乌兰浩特至江桥铁路，启动实施省道205线镇赉至音德尔至龙江二级公路建设升级工程，加快推进绰尔河航运工程，抓好嘎查村街巷硬化和通村公路建设，完善交通运输通道。加快实施绰勒水利枢纽下游灌区项目，开工建设“引绰济辽”文得根水利枢纽工程，积极推进耿家屯水库项目，统筹实施农田水利、土地整理、农业综合开发等项目，新增节水灌溉59.7万亩，促进水资源高效开发利用。加强电力、信息基础设施建设，提高普遍服务水平。抓好绰尔工业园区建设，启动示范基地综合性公共服务平台建设，增强吸纳要素、承载产业的能力。

(六)着力加强生态文明建设。把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，守住生态底线，放大生态优势。要加强生态恢复。严格执行禁牧和草畜平衡制度，认真落实新一轮草原生态保护补助奖励机制，巩固完善基本草原划定和确权工作，积极推进封山育林，促进生态系统得到自然修复。要加强生态保护。严肃查处滥砍滥伐、滥开荒和非法采石、采矿、取土行为，加强野生动物资源保护，切实做到守土有责、守土尽责。积极推动绿色低碳发展，严把项目环保准入关口，加大环境监察执法力度，扎实推进大气、水污染防治，做好节能减排工作，积极实施农业面源污染治理，加快发展生态农牧业，减少传统农牧业生产方式对生态环境的破坏。要加强生态建设。扎实推进退牧还草工程，大力实施重点区域绿化、“三北”防护林等林业重点工程，加强水土流失治理和矿山整顿治理，巩固和提升生态建设成果。要加强利益驱动生态。创新植树造林方式，积极推进“组团式”造林，采取“群众出地、政府出资、企业造林、林权归户”的模式，推动不适宜耕作的耕地退耕还林。鼓励引导发展经济林和庭院造林，同步提升生态效益和经济效益。加强与香港排放权交易所沟通对接，积极推进碳汇合作。

(七)着力推动社会事业发展。要优先发展教育事业，大力实施薄弱高中建设和义务教育薄弱学校改造项目，抓好旗乡村三级幼儿园建设，加快推进职业教育实训基地项目，统筹推动学前教育普及发展、义务教育均衡发展、高中教育提升发展、职业教育特色发展。要加快发展医疗卫生事业，深化医疗卫生体制改革，完成蒙医院门诊病房楼建设，实施疾控中心和卫生监督所新建项目，完善农村和社区医疗卫生计生服务体系，不断满足群众医疗卫生计生服务需求。要繁荣活跃文化事业，启动全民健身中心项目建设，完善城乡公共文化服务体系，鼓励引导文化产业发展，充分挖掘扎赉特历史文化底蕴，深化文化作品创作，打造特色文化品牌，深入开展群众性文化体育活动，丰富广大群众文化生活。要扎实做好创业就业工作，充分挖掘就业潜力，扩大就业容量，积极推动“大众创业、万众创新”，鼓励以创业带动就业，探索扶持“互联网+”电子商务创业，统筹解决好重点群体就业问题。

(八)着力促进社会和谐稳定。要不断强化社会保障，积极推进全民参保计划，扩大各类社会保险覆盖面。完善社会救助体系建设，加大各类补助对象清理核查力度，促进社会救助更加公平。实施综合老年养护院建设，鼓励民办养老机构发展，开展养老机构公办民营、未成年人社会保护试点工作。要加强和创新社会治理，大力推进社会治安综合治理，建立完善人防、物防、技防并重的立体治安防控体系，全面深化平安建设，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。着力增强社区服务功能，推进社区网格化管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强安全生产监管，将今年确定为“安全生产工作提升年”，加大安全隐患排查治理和防控力度，坚决遏制安全生产事故发生。要加强信访维稳工作，严格落实信访问题办理责任制，强化领导干部特别是主要领导接访和下访工作，妥善处理初信初访问题，积极化解信访积案，着力防止重复信访、越级上访和非正常上访，按照人口比例设定非访底线，对突破底线的严肃问责，切实维护社会稳定。

四、聚焦目标任务导向，全面提升引领发展的智慧和能力。

全旗各级党组织要全面加强党建工作，坚定不移深化改革，自觉推进依法治旗，不断提升执行力，切实提高引领和推动发展的能力和水平。

(一)全面推进从严治党。深入贯彻从严治党“1+3”制度体系，强化统领发展抓党建意识，坚持以“项目化、清单制”为抓手，统筹确定牵动全局、推动发展、服务群众的党建项目，建立明晰的责任和任务清单，全面推动党建工作任务落实，促进党建与发展深度融合、互动双赢。要强化思想建设。抓好理论武装，持续深入学习贯彻党的、xx届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，深入学习自治区党委、盟委和旗委重要决策部署，切实用上级精神和要求武装头脑、指导实践。加强党性党风党纪和道德教育，推动党员干部尊崇党章，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，引导党员干部认真践行社会主义核心价值观，自觉做到明大德、守公德、严私德。加强社会舆论引导，把握正确舆论导向，主动发声、澄清是非，弘扬正气、打击邪气，营造积极向上的主流思想舆论环境。要强化组织建设。全面加强领导班子和干部队伍建设，突出抓好乡镇领导班子换届工作，坚持党管干部原则，强化重品行、重实绩、重公论的用人导向，切实选出忠诚、干净、担当的好干部，配出结构优、功能强的好班子，换出心齐、气顺、劲足的好面貌。着力推进基层服务型党组织建设，按照服务改革、服务发展、服务民生、服务稳定、服务党员的总要求，围绕实现有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩“六有”目标，深入开展基层服务型党组织建设的创新探索。深入开展“三级示范抓引领”活动，扎实推进干部下乡驻村工作，实行“3+2”工作机制，推动重点任务落实，各示范抓引领工作队、下基层干部在抓好农村牧区三项重点工作的基础上，结合帮联地区实际每年至少抓实两项重点任务，集中攻坚，抓出成效。要强化党风廉政建设。严格落实党委主体责任、纪委监督责任“两个责任”，推动各级领导干部认真履行“一岗双责”。加大问责力度，失责必问、有责必究，以问责倒逼责任落实。加强纪律建设，运用好监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，用纪律管住大多数，推动党员干部不越党纪底线、不触法律红线。加强警示教育，用身边的典型案例教育身边人，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。继续从严抓好“八项规定”精神的贯彻落实，加强“四风”问题整治，坚决打赢作风建设持久战。加大纪律审查力度，认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。全面抓好自治区党委巡视组反馈意见整改落实，进一步开展好纪律作风教育整顿专项活动，不断营造风清气正的政治生态环境。要强化统战、群团和武装工作。深入开展民族团结进步创建活动，扎实做好无党派人士、党外知识分子、党外代表人士工作，积极推动非公经济健康发展、非公经济人士健康成长。坚持党建带工建、带妇建、带团建，提高群团工作水平，各级群团组织要立足职责定位，展现自身价值，努力在各自领域建功立业、履职尽责。加强党管武装工作，深化“双拥”共建，凝聚合力推动发展。

(二)全面推进深化改革。要着力围绕“接、转、放、创、提”，扎实推进全面深化改革。“接”就是全面承接中央、自治区、盟改革任务，突出抓好嘱托自治区先行先试的三项改革任务和自治区、盟改革试点任务落实，统筹完成六个领域改革年度目标。“转”就是积极推进政府职能转变，推行政府权力清单制度，切实划分政府与市场、社会的管理权限，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系，建设服务型政府。“放”就是加大简政放权力度，协同推进简政放权、放管结合、优化服务,最大限度地减少行政审批事项、简化审批程序，做到精简到位、承接到位、服务到位、管理到位，切实方便群众办事。“创”就是大胆探索改革创新，积极用创新的理念、创新的方法、创新的机制推进改革，解决好改革方案同实际相结合的问题，确保改革方案和措施符合上级要求、符合客观实际、符合群众期待。“提”就是提练提升改革成果，认真总结改革中的好经验、好做法，推动面上的制度建设和机制完善，不断固化改革成效。

(三)全面推进依法治旗。要深入推进依法决策，建立完善各级领导干部集体学法制度，坚持旗委中心组带头学法，推动领导干部学法经常化、制度化。健全依法决策机制，完善重大决策听证、风险评估、合法性审查、责任追究等制度规定，确保重大行政决策程序正当、过程公开、责任明确。要深入推进严格执法，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，积极推进行政机关机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格按照法定权限和程序行使权力，组织开展“依法办事示范窗口单位”创建活动，提高依法行政水平。要深入推进公正司法，进一步深化司法体制改革，严格规范司法行为，加快推进司法公开，加强对司法活动全过程动态监督，努力让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要深入推进全民守法，积极开展“七五”普法、法律“六进”和“人民调解”活动，加强法治文化建设，推动全社会共同形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治氛围。要积极支持人大依法监督、政协民主监督，认真贯彻落实好上级党委加强人大、政协工作的有关意见，制定强有力措施，切实保障人大、政协依法依规依章履行职能。

(四)全面推进任务落实。要强化狠抓落实意识，把抓落实作为一刻也不能放松的重要任务，凡是旗委的重要部署，都要有实施方案、有具体措施、有责任主体，都要盯住办、马上干、做到位，都要开展督促检查、实行问责问效，确保各项工作都能落到实处。要把抓落实的成效作为检验领导班子和领导干部能力作风的重要标准，建立完善激励约束机制，既要旗帜鲜明地对那些苦干实干、勇于担当的干部给予重用，又要坚决果断地对那些为官不为、懒政怠政的干部进行严肃问责，实行末位淘汰制，对在年终综合考评中位居末位的乡镇党政领导和同一类别位居末位的部门主要领导，第一年进行诫勉谈话，连续两年进行组织调整，树立有为有位、无为让位的良好导向。要着力解决“中梗阻”突出问题，组织开展“治理中梗阻、提升执行力”专项整治活动，集中整治吃拿卡要、推诿扯皮、庸懒散拖等“中梗阻”问题，提高行政效能和干部执行力。要切实发挥领导干部示范引领作用，进一步完善落实领导干部联系点制度，健全旗乡村三级干部包乡包村包户责任体系，上下联动推进工作落实。全面实行旗级领导包联、专项推进重大项目工作机制，确保重点项目的建设进度和质量效益，带动和促进全年各项目标任务的顺利实现。

同志们，“十三五”征程已经开启，全面建成小康社会决战决胜的号角已经吹响，面对时代赋予的使命和人民的重托，让我们紧紧团结和带领全旗各族干部群众，抢抓机遇、守望相助、团结奋斗，确保实现“十三五”良好开局，向着全面建成小康社会目标奋力迈进。

旗委扩大会议上的讲话

同志们：

这次旗委(扩大)会议，是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实自治区党委九届十四次全委会议和盟委(扩大)会议部署，总结全旗“十二五”时期和20xx年工作，谋划部署“十三五”时期和20xx年工作任务，动员全旗各级党组织和广大党员干部抢抓机遇、守望相助、团结奋斗，推动“十三五”时期全旗各项事业开好局、起好步。

一、坚定发展信心，充分把握“十二五”时期和20xx年形成的大好发展来势。

“十二五”时期是我旗发展进程中具有里程碑意义的五年。五年来，旗委团结带领全旗各族干部群众，着力壮大旗域经济，切实保障和改善民生，经济社会发展取得了突出成就。全旗地区生产总值年均递增13.6%，公共财政预算收入年均递增20%，全旗固定资产投资、向上争取资金总量分别是“十一五”时期的3倍，招商引资是“十一五”时期的4倍，综合经济实力大幅提升。农牧业基础地位进一步巩固，“三大基地、五大板块经济”建设迈出重要步伐，绿色农畜产品加工和水泥建材产业取得了突破性进展，生态旅游、金融服务等服务业逐步发展壮大，产业结构不断优化。音德尔城镇建成区面积由9.4平方公里拓展到15.1平方公里，城镇功能不断完善，推进实施了142个嘎查村和157个自然屯的“十个全覆盖”工程，农村面貌和公共服务水平有效提升。规划建设了绰尔工业园区，完成了乌新高速、音江一级公路建设，新建通乡、通村公路1078公里，新增农田灌溉面积117.8万亩，开工建设了绰勒水利枢纽下游灌区，发展保障能力显著增强。城乡居民人均可支配收入分别比“十一五”期末翻了一番以上，贫困人口人均收入是“十一五”期末的3倍，累计减少贫困人口近10万人，教育、医疗、社会保障等公共服务体系不断完善，人民生活水平明显提高。党的建设全面加强，民族团结、民主法制和精神文明建设等工作进一步巩固发展，在旗委的领导下，四大班子团结一致、齐心协力，带动全旗上下共同开创了发展的崭新局面，为实现全面建成小康社会目标奠定了坚实基础。

刚刚过去的20xx年，全旗上下紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，推动经济社会发展和党的建设取得了重大进展，实现了“十二五”发展圆满收官。预计全旗地区生产总值完成91.6亿元，增长7.6亿元，同比增长9%。规模以上工业增加值完成22亿元，增长2.5亿元，同比增长13%。固定资产投资完成59.1亿元，增长9.1亿元，同比增长18.2%。社会消费品零售总额完成29.9亿元，增长3.7亿元，同比增长14%。城乡居民人均可支配收入实现21172元和8248元，分别增长1925元和1076元，同比增长10%和15%。地方财政总收入完成4.1亿元，增长1.2亿元，同比增长43.8%。公共财政预算收入完成2.4亿元，增长8376万元，同比增长54%。全口径财政支出完成41.2亿元，增长11.2亿元，同比增长36.8%。

一年来，我们坚持党要管党、从严治党，全面提升了党建工作成效。扎实开展“三严三实”专题教育，县处级领导干部认真讲专题党课、参加专题研讨、查摆和整改“不严不实”问题，有效强化了“严”的意识、“实”的作风。深入开展“四讲一讨论”活动，强化了思想理论武装工作，增强了贯彻落实上级精神部署的思想自觉、行动自觉。积极推进基层组织规范化建设，重点打造了26个嘎查村阵地，新建标准活动场所18个、修缮152个，圆满完成了嘎查村(社区)“两委”换届工作，19个三类嘎查村全部转化升级。积极推进“三级示范抓引领”，结合干部下乡驻村推进“四个全面”、加强重点工作落实，选派178名优秀后备干部到嘎查村任“第一书记”，选派364名工作队员驻村引领发展。认真抓好自治区党委巡视组反馈意见整改落实，有效解决了超职数配备科级干部等问题。加强党风廉政建设，严格落实“两个责任”，积极推进纪委基层基础建设，实现了纪委派驻机构全覆盖，强化了对“八项规定”精神落实情况的监督检查，加大了纪律审查工作力度，承办了全盟“乡案旗审”、“两级联审”现场会，整体提高了党风廉政建设水平。深入开展民族团结进步创建活动，扎实推进“村企共建”，统战工作取得了新成效。积极开展“双拥”创建工作，时隔11年再次被评为全区“双拥”模范旗。

一年来，我们坚持协调并进、重点突破，有效促进了经济健康发展。加快发展现代农牧业，建设了千亩水稻科技示范园区和4处水稻智能浸种催芽基地，实现了水稻工厂化育秧全覆盖，建设了音德尔镇1000亩、2500栋高标准设施农业园区，发展工业原料基地100万亩、绿色农业基地421万亩，全旗粮食产量实现45.1亿斤，巩固提升了“全国粮食生产先进县”地位，被确定为“国家东北黑土地保护与利用试点县”、“全国有机产品认证示范创建区”和“全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县”。开工新建2万只肉羊养殖基地6个，规划了10万头肉牛养殖园区，先期启动建设了规模4万头的肉牛养殖小区2个，盘活生猪养殖小区80处，20xx年牧业年度全旗家畜存栏达到309万头只，较上年纯增40.3万头只。持续壮大工业经济，全年实施工业重点项目25项，完成投资15.1亿元，采取兼并重组、股份制改造、联合等措施，先后盘活企业9家，成功引进蒙羊牧业公司、龙鼎公司、恒大集团、中粮、中储粮、牧王集团等入驻我旗，有效盘活了企业闲置资产，收回了企业占用的国有资产，工业企业呈现了产销两旺的良好势头，全年新增规模以上企业6家，新增工业产值8.7亿元，新增工业利税1960万元。大力发展服务业，实施了神山景区保护性基础设施建设工程，推进了图牧吉国家级自然保护区4a级旅游景区创建工作，成功举办了全盟首届农牧民夏季趣味运动会暨第三届神山登山旅游节，扩大了旅游对外影响力。加快金融服务业发展，全旗存款余额52.7亿元，贷款余额66.2亿元，投放中小微企业贷款4.8亿元、“三农”贷款20.3亿元，有效助推了经济发展。

一年来，我们坚持统筹城乡、补强短板，加快完善了基础设施建设。加强音德尔城镇建设，扎实推进棚户区改造工程，完成房屋征收1775户，阿敏河棚户区改造项目1033套回迁安置楼完成主体建设。大力实施了城镇道路改造、供热改造等城镇建设重点工程，推进了城区“立体式”绿化和北出口绿化，城镇环境和功能稳步提升。以被确定为“自治区美丽乡村建设重点推进旗县”为契机，加强新农村建设，投入6.1亿元实施了98个嘎查村的“十个全覆盖”工程，实施危房改造1954户、安全饮水57处、街巷硬化748公里、电网升级改造58公里，新改建标准化卫生室76个，建设嘎查村幼儿园8个、便民连锁超市115个，配套文化室设备98套，村村通广播电视和通讯工程实现全覆盖，农村牧区常住人口养老、医疗、低保等社会保障工程应保尽保，整体提升了农村公共服务水平。投入资金12.3亿元，实施了村屯绿化、院墙整修等村容村貌整治工程，农村环境有效改善。加强基础设施建设，启动实施了绰勒水利枢纽下游灌区项目，高标准实施了千亿斤粮食增产工程等农田水利项目，新增节水灌溉面积40.5万亩，实施旱改水6万亩，完成了乌新高速公路主体工程建设，开工建设通村水泥路53条、350公里，乌江铁路、“引绰济辽”文得根水利枢纽工程、嫩江干流治理等重大项目取得了突破性进展。加强生态文明建设，深入推进“三北”防护林、封山育林等林业重点工程，全年植树造林13.5万亩，重点区域绿化6.4万亩，实施天然林围封3万亩，加强环境保护，加大环境监察执法力度，认真开展节能减排工作，以实际行动保护了美丽家园。

一年来，我们坚持量力而行、尽力而为，持续推进了民生事业发展。认真落实自治区帮扶扎赉特旗联席会议提出的“七抓”工作部署，加快推进扶贫开发进程，争取和落实自治区厅局帮扶资金10.9亿元，发放金融扶贫贷款4亿元，有效改善了贫困人口生产生活条件，全旗贫困人口减少2.3万人，贫困人口人均收入达到3980元。全力抓好重点民生工程，全面提高了城乡居民最低生活补助水平和农村牧区“五保”对象、城镇“三无”人员供养标准，扩大了社会保障覆盖面，推动城镇登记失业人员、就业困难人员及高校毕业生就业4260人，为9.3万户农牧民发放了“一吨暖心煤”，为295名城乡低保家庭大学生提供了资助，开工建设公共租赁住房804套。积极推进了旗幼儿园、鄂尔多斯援建蒙古族幼儿园、乌海援建第三幼儿园等教育重点项目建设，启动实施了农村安全校车工程，深入开展了校园足球活动，荣获“自治区校园足球先进旗县”称号。加快实施了蒙医院门诊病房楼建设项目，妇幼保健医院、120急救中心投入使用，改善了医疗卫生条件。积极推进文化事业发展，启动实施了老干部活动中心建设，神山体育馆建成投入使用，成功举办了第七届绰尔河文化艺术节，“羊毛毡制作技艺”等3个项目被列入自治区级非物质文化遗产保护名录。加强和改进社会治理，扎实推进依法治旗和平安创建，组织实施了“天眼”工程，完善了城镇视频监控体系，治安、刑事案件发案率分别下降9%和19%，连续8年被评为“全国平安旗县”。深入开展“旗四大班子领导干部大接访”和“干部下访”活动，妥善解决社会矛盾纠纷，全旗信访总量下降23.7%。加强安全生产管理，防范和遏制了安全生产事故发生。

一年来，我们坚持投资拉动、改革推动，切实增强了经济发展动力。充分发挥投资的关键作用，全年向上争取资金28亿元，同比增长46%，实施招商引资项目81个，实现引资52亿元。积极搭建融资平台，华天资产有限公司与国家开发银行、金谷农商银行、华宸信托公司等金融机构合作，融资到位资金4亿元推进了棚户区改造工程，形成了多元投资的聚合效应。全力抓好重大项目建设，实施亿元以上重大项目18项，完成投资22.5亿元。坚持以视察我区时提出的先行先试三项重点改革为先导，以承担的9项自治区、盟改革试点任务为重点，全面推进了六个领域改革任务的承接和落实，全年承接和自主推动改革361项，启动实施313项，完成改革任务111项，有效释放了改革红利，增强了发展动力。全面完成了政府机构改革，政府机构由36个减少到25个。积极深化同俄蒙合作，开展了从蒙古国进口马肉、向蒙古国出口猪肉贸易，实现了进出口贸易零的突破。

二、坚持“五大发展理念”，全面谋划“十三五”时期经济社会发展重点任务。

未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我旗实现后发赶超、跨越发展的关键时期。面向“十三五”时期发展，我们必须理性认识发展新挑战，准确把握发展新机遇，主动引领发展新常态。从发展新挑战方面看，一是实现“十个全覆盖”目标任务艰巨。我旗村屯数量多，农村基础设施欠账多，这就需要我们倾注更多精力、集聚更多财力、凝聚更多人力来推动工程建设。二是实现“脱贫致富”目标任务艰巨。我旗区域性贫困问题突出，解决贫困人口脱贫问题任务繁重，特别是剩余贫困人口脱贫难度更大，需要我们以更加精准的举措、超常规的力度，全面打赢扶贫攻坚战。三是实现全面建成小康社会目标任务艰巨。我旗经济总量小，主导产业尚未有效形成，基础设施建设相对薄弱，公共服务水平相对滞后，社会文明程度还有待进一步提高，需要我们科学发展、统筹发展，确保如期全面建成小康社会。从发展新机遇方面看，一是发展的优势更加凸显。我旗农牧业资源、水资源、生态资源等后发比较优势日益突出，培育特色产业潜力巨大。国家加快实施大兴安岭南麓片区扶贫规划，大力扶持老少边穷地区加快发展，不断增加对农产品主产区和重点生态功能区的激励性补偿，自治区为兴安盟出台了一系列扶持政策，省级领导帮联、厅局单位帮扶，使我们正处在难得的政策机遇叠加期。二是发展的空间更加广阔。我旗位于三省区交汇地带，处在经济区的有效辐射区，开放的空间将不断拓展。国家积极推进供给侧结构性改革，也将为我们承接产业转移创造有利条件。三是发展的势头更加强劲。我旗基础设施不断完善，优势特色产业加速布局，我们已经具备了跨越发展的基础和条件，特别是广大干部群众人心思进、积极向上，全旗上下思富求变的愿望比以往任何时候都更加强烈，奋力赶超的氛围比以往任何时候都更加浓厚，这是我们推动发展最为深厚的根基和宝贵力量。从发展新常态方面看，一要坚持“五大发展理念”。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点。二要坚持“十个更加注重”。中央经济工作会议指出，引领经济发展新常态，要努力实现多方面工作重点转变，提出了“十个更加注重”的要求，绘就了经济新常态下“怎么干”的行动路线图。三要深入落实供给侧结构性改革“五大政策支柱”和“五大重点任务”。在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革措施要实、社会政策要托底的“五大政策支柱”。今年结构性改革集中抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”。这些新思想、新要求、新部署是中央基于经济发展新常态提出的，自治区党委、盟委分别作了延伸安排，我们必须深刻领会、准确把握、认真落实，推动全旗经济社会持续快速健康发展。

在科学分析判断经济社会发展形势的基础上，未来五年，我旗经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻系列重要讲话精神特别是视察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻自治区“8337”发展思路和盟委“在‘三个方面’走在全区前列、‘四个方面’为全区作出重要贡献”的要求，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，立足发展第一要务，在稳中求进的基础上，更加注重加快发展步伐，更加注重调结构转方式，按照“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求，着力推进三次产业融合发展，积极培育特色产业体系，抓实脱贫攻坚工程、“十个全覆盖”工程，着力保障和改善民生，全面加快富民强旗进程，确保如期全面建成小康社会。未来五年，我旗经济社会发展的主要奋斗目标是：努力实现“五个提升”、“三个翻番”、“两个达到”、“一个同步”。全旗经济发展效益、城乡建设水平、生态环境质量、对外开放层次、社会保障能力明显提升，地区生产总值、公共财政预算收入和固定资产投资实现翻番，分别达到226亿元、6亿元和120亿元，城乡居民人均收入达到或超过全国平均水平，分别达到39000元和16000元，到2020年与全国全区同步进入全面小康社会。未来五年，我们要坚持“五大发展理念”，努力开创全旗各项事业新局面。

坚持创新发展，提升经济发展效益。集中从七个方面加大推动力度，培育优势特色产业。一是建设保障国家粮食安全的“口粮”粮仓，发展绿色有机水稻种植达到70万亩、杂粮杂豆种植达到50万亩，实现年产绿色有机大米30万吨、杂粮杂豆10万吨。二是建设国家“商品粮”输出基地，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓好国家现代农业示范区、国家东北黑土地保护和利用等项目实施，实现粮食产量稳定在50亿斤以上、年输出商品粮200万吨。三是建设中国北方“糖都”，发展甜叶菊、甜菜种植达到10万亩和50万亩，实现年产甜菊糖2500吨、甜菜糖30万吨。四是建设畜产品储备供应基地，实现生猪饲养量达到200万头、肉羊存栏300万只、肉牛存栏50万头，年产肉类产品15万吨。五是建设建材产业基地，实现水泥及下游产品生产能力达到500万吨、碳酸钙系列产品生产能力达到100万吨、石材加工能力达到50万立方米。六是建设可再生能源产业基地，实现风电装机100万千瓦、光伏发电装机50万千瓦、水电装机10万千瓦，推进秸秆资源转化，实现秸秆综合利用率达到85%以上。七是建设体现草原文化、独具北疆特色的生态旅游产业基地，打造神山文化旅游品牌，建成连接盟内、呼伦贝尔市与东北旅游市场的重要节点。到“十三五”期末，特色产业布局总体完成、特色产业体系基本建立。

坚持协调发展，提升城乡建设水平。按照自治区提出的“一核多中心多轴线”城镇布局，积极推进以人为核心的新型城镇化。加强音德尔城镇建设，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，着力提升城镇承载产业、容纳就业能力，全面完成棚户区改造，不断完善公共服务设施，有效满足群众安居乐业的需求。积极实施城镇“品牌”战略，依托自然山水脉络，融合历史文化积淀和现代文化元素，全力打造彰显特色的中心城镇。抓好重点乡镇建设，培育产业特点突出、基础设施配套、服务功能完善的区域辐射中心，加快全旗城镇化进程。到“十三五”期末，全旗城镇化率力争达到53%。加快推进新农村建设，坚持多元筹资、合力推动、全面实施、建管并重，大力实施“十个全覆盖”工程，确保到自治区成立70周年时，全面完成所有行政村和较大自然屯建设任务，瞄准全面小康目标，统筹完成其他自然屯建设任务，实现全覆盖。

坚持绿色发展，提升生态环境质量。立足恢复、建设、保护和利益驱动生态，以系统工程思路推进生态文明建设，确保给子孙后代留下绿色美好家园。大力实施山水林田修复工程，积极推进禁牧、围封、设施养殖，实现有度有序利用自然。开展大规模国土绿化行动，扩大退耕还林还草面积，持续提升生态建设成果。实行最严格的环境保护制度，高效环保推进资源开发利用，坚决不以牺牲环境为代价求得一时发展。积极创新产权模式、造林方式，大力发展碳汇经济，不断发挥和拓展生态效益。到“十三五”期末，实施造林60万亩，全旗森林覆被率达到33%，扎赉特天更蓝、地更绿、水更清，绿色生态优势不断巩固发展。

坚持开放发展，提升对外开放层次。实施更加主动的对外开放战略，以设施互通为先导，以贸易畅通为重点，加强与周边经济体区域合作，积极以齐齐哈尔市、阿尔山市为重要节点，融入内接东北经济区、外接俄蒙的自治区参与“丝绸之路经济带”建设战略通道。立足强化区域的连接性、通达性和融合性，加快推进乌兰浩特至江桥、音德尔至扎兰屯铁路项目，推动出口公路升级为一级公路，完善联通阿尔山公路建设，推进绰尔河航运工程和通用航空机场项目，构建对外开放立体通道体系，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

坚持共享发展，提升社会保障能力。抓好扶贫攻坚头号民生工程，大力实施精准扶贫、精准脱贫，全面解决2.72万贫困人口的脱贫问题，其中，通过扶持生产和就业脱贫1.3万人、移民搬迁脱贫2200人、教育培训脱贫2000人、生态补偿脱贫2000人、社会保障兜底脱贫8000人，确保到2017年基本消除绝对贫困现象，到2018年实现农村贫困人口稳定脱贫，解决区域性整体贫困，脱离国家重点贫困旗县行列。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加强教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务，完善健全惠及全民的公共服务体系和社会保障体系。深化全面依法治旗，加强和改进社会治理，切实维护社会公平正义，确保社会和谐稳定。

三、突出“八个着力”，坚决完成20xx年经济社会发展目标。

20xx年是“十三五”时期的开局之年，做好今年的工作具有十分重要的意义。今年全旗主要经济发展预期目标是：地区生产总值达到100亿元，同比增长9.2%。固定资产投资达到80亿元，同比增长35.4%。规模以上工业增加值达到24.4亿元，同比增长11%。社会消费品零售总额达到33.5亿元，同比增长12%。公共财政预算收入达到2.64亿元，同比增长10%。城乡居民人均可支配收入分别达到23077元和10000元，同比增长9%和21.2%。实现今年的目标任务，我们要着力抓好以下八个方面的工作，全面加快经济社会发展进程。

(一)着力推进脱贫攻坚工程。认真贯彻中央、自治区、盟扶贫开发工作会议精神，落实自治区帮扶扎赉特旗联席会议部署，大力实施精准扶贫、精准脱贫，年内力争脱贫1万人以上。要精准确定扶贫对象。严格执行贫困户识别标准，完善贫困户建档立卡工作，做到低保户和贫困户分离、脱贫户和不符合扶持条件的农户分离“两个分离”，做好贫困村和非重点村贫困人口全部录入扶贫信息系统、符合条件低收入人口全部录入低保信息系统“两个录入”，推动贫困群众自我发展意愿、嘎查村级组织和帮扶干部扶持发展建议“两个对接”，统筹考虑年龄结构、生产能力“两个要素”，因户因人制定脱贫致富规划，量身定做个性化扶贫措施。要强化扶贫措施落实。积极扶持贫困户农牧结合培育致富产业，鼓励引导群众发展庭院经济和多种经营，加大劳务输出力度，促进群众多元增收。大力开展教育扶贫，抓好移民搬迁、生态补偿、社会保障措施落实，多渠道提升扶贫开发效果。继续实施“百村万户”扶贫致富工程，调整充实帮扶工作队伍，确保每个贫困户都有人帮扶、每项帮扶措施都落到实处。要统筹安排扶贫项目资金。旗级财政投入3000万元专项用于推进扶贫开发，积极向上争取财政扶贫资金、一般性转移支付和各类民生项目资金，主动对接自治区厅局单位帮扶项目资金，推动各厅局之间、厅局与旗本级之间项目置换，拓展延伸帮扶项目。探索推进专项扶贫资金、相关涉农涉牧资金、社会帮扶资金捆绑使用，提高扶贫资金使用效益。要积极创新扶贫机制。制定出台扶贫具体政策措施，全面落实扶贫任务。建立完善“龙头企业+金融部门+贫困户”、“龙头企业+经济合作组织+贫困户”、“经济合作组织+贫困户”等利益联结机制，逐步实现龙头企业、经济合作组织带动60%以上的贫困户发展生产。积极探索对贫困人口实行资产收益扶持，年内抓2个以上试点乡镇。加大金融扶贫力度，确保年内投放金融扶贫贷款3亿元以上。

(二)着力实施“十个全覆盖”工程。以高度的政治责任感和使命感，凝心聚力、苦干实干，坚定不移地推进“十个全覆盖”工程。要抓好工程规划实施。坚持“一屯一规划、一户一张图”，围绕繁杨线、巴宝线等11条主要交通干线形成的8条环路，全面完成行政村“十个全覆盖”建设任务，辐射实施较大自然屯危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、养老医疗社会保障工程，延伸实施院墙整修、村屯绿化等村容村貌整治工程。要积极破解资金难题。切实用好专项建设资金，提高财政“一事一议”奖补资金筹资额度，捆绑整合生态移民等项目资金，积极争取危房改造、基础设施建设等贷款支持，动员社会力量和企业开展捐资，多渠道筹集工程建设资金。加强资金财政评审和跟踪审计，确保资金节约高效使用。要凝聚工程推进合力。实行“一把手”工程，党政同责，旗四大班子全员上阵、共同推进，深入开展“三级示范抓引领”和干部下基层工作，推动干部进村入户，包村屯、包农户，引领工程建设。广泛发动群众参与，调动嘎查村级组织推进公共设施建设，组织村民实施庭院整治，共同建设美好家园。坚持边建设、边管理，采取门前三包、按耕地牲畜数量出资维护、成立管护队伍等办法，探索建立工程长效管护机制，确保建设成果得到长期巩固。按照自治区党委的要求，建立健全“十个全覆盖”工程督查考核机制，对工作推进不力、成效不大的进行约谈、问责，并严格实行末位淘汰制。

(三)着力培育优势特色产业。按照“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求，积极促进产业优化升级和结构调整，提升旗域经济发展质量和效益。要巩固做强第一产业。加大农牧业结构调整力度。年内重点推动3个“20%调整”，推动玉米种植向高效作物种植调整20%，推动秸秆转化利用20%，推动牲畜品种改良20%，提高种养收益。积极推进农牧业产业化经营。加强优势特色产业基地建设，新增水稻种植面积7万亩以上，发展甜叶菊和甜菜种植分别达到5万亩以上，稳定生猪生产，加快壮大肉羊、肉牛产业，牧业年度家畜存栏达到349万头只以上。抓好农畜产品转化和输出，扶持壮大农牧业龙头企业，完善龙头企业与农牧民利益联结机制，加强农畜产品从生产到消费的全过程质量安全监管，推进电子商务与实体流通相结合，拓展我旗农畜产品宣传和销售渠道。积极发展适度规模经营。抓好第三次全国农业普查。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。启动农村产权交易平台建设，引导和规范农牧业经营权有序流转。大力培养新型农民队伍，每年每村集中培训3-5个致富带头人。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社等，确保每个嘎查村都至少有一个真正规范运行的新型农业经营主体。要优化做大第二产业。认真落实鼓励扶持规模以上加工企业加快发展的政策规定，紧紧围绕优势特色产业培育方向，持续推动我旗工业经济发展。加快实施君和糖业甜菜加工、中农绿能生物质天然气循环利用产业化、蒙羊牧业园区建设项目，开工建设华能30兆瓦光伏发电项目，积极推进鑫和阳光20兆瓦光伏发电、深能48兆瓦风电清洁供暖项目，全年重点推进工业重点项目13个，完成投资11亿元以上。千方百计盘活工业经济存量，抓好山水水泥、恒大新谷园等重点企业生产，促进企业达产达效，加快推进保安沼农工贸公司甜菊糖厂技改、重组，推动企业“先活后改”，年内新增规模以上企业3户以上。要壮大做好第三产业。加快发展旅游文化产业，加强神山、杨树沟和图牧吉国家级自然保护区等景区建设，完善景区及周边旅游服务功能，大力发展乡村旅游，积极推出参与体验型旅游产品和特色商品，加快融入周边旅游线路，不断拓展旅游“看点”、“卖点”和商机。培育壮大金融服务业，认真落实促进金融业发展的有关政策，扶持金融机构、担保公司、服务网点发展，推动内蒙古银行进驻我旗，积极推进专业合作社信用互助，鼓励引导金融产品创新，提供更丰富的金融服务。加快发展现代物流业，积极推进物流园区建设，完善“扎赉特馆”电子商务服务平台。积极扶持服务业中小企业发展，推动服务业发展提速、比重提高。

(四)着力加快城镇建设步伐。加强音德尔城镇建设，积极创建美丽宜居县城、自治区级园林城镇。要大力推进人居环境改善工程，加大棚户区改造力度，力争年内全面完成4405户房屋征收任务，完成既有建筑节能改造7万平方米，发放租赁补贴1000户,不断改善群众居住条件和音德尔建成区空气质量。从严规范房地产开发市场，加强工程建设、销售交易和保障农民工工资等环节监管，切实避免发生损害群众利益问题。扎实有序消化房地产库存，加快转移农牧民市民化进程，扩大公租房覆盖面，积极发展住房租赁市场，促进房地产市场稳定。要大力推进城市基础设施完善工程，实施西山新区、北山街一期、山东街等道路建设工程，完善城镇综合交通网络，统筹推进供热、供水、污水处理改扩建工程，完成音德尔镇地下管网普查工作。要大力推进城镇品质提升工程。启动实施法制广场建设，推进音德尔南互通立交桥、源龙路两侧等重点区域绿化工程，完成绿化15万平方米。突出地域和民族特色，深入推进临街建筑立面改造，加强道路环境综合治理和住宅小区物业管理，统筹创建绿色、清洁、畅通和文明城镇。抓好重点乡镇建设，按照“规划先行、产业支撑、功能齐备、环境优美”的要求，加快打造具有较强承载能力和辐射效应的区域性中心小城镇，不断完善功能互补、协同发展的城镇体系。

(五)着力增强经济发展动力。围绕增投资、促开放、强基础，全面提升支撑和保障发展的能力。要扩大有效投资。认真把握国家和自治区投资政策导向，积极主动向上争取项目，确保政府投资规模稳定增长。加大有针对性招商引资力度，不断提高招商引资的质量和效益。积极创新融资模式，加强融资平台建设，完善政府和社会资本合作机制，带动更多社会资本参与投资。全力抓好17个亿元以上重大项目建设，年内完成投资31亿元以上。要积极扩大对外开放。坚持以绿色农畜产品为重点开拓对外经贸合作，积极支持开展进出口贸易企业发展，组织企业参加绿色有机农产品展洽会、推介会，不断扩大对外贸易，建设向北开放绿色有机农畜产品出口基地。要加强基础设施建设。开工建设乌兰浩特至江桥铁路，启动实施省道205线镇赉至音德尔至龙江二级公路建设升级工程，加快推进绰尔河航运工程，抓好嘎查村街巷硬化和通村公路建设，完善交通运输通道。加快实施绰勒水利枢纽下游灌区项目，开工建设“引绰济辽”文得根水利枢纽工程，积极推进耿家屯水库项目，统筹实施农田水利、土地整理、农业综合开发等项目，新增节水灌溉59.7万亩，促进水资源高效开发利用。加强电力、信息基础设施建设，提高普遍服务水平。抓好绰尔工业园区建设，启动示范基地综合性公共服务平台建设，增强吸纳要素、承载产业的能力。

(六)着力加强生态文明建设。把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，守住生态底线，放大生态优势。要加强生态恢复。严格执行禁牧和草畜平衡制度，认真落实新一轮草原生态保护补助奖励机制，巩固完善基本草原划定和确权工作，积极推进封山育林，促进生态系统得到自然修复。要加强生态保护。严肃查处滥砍滥伐、滥开荒和非法采石、采矿、取土行为，加强野生动物资源保护，切实做到守土有责、守土尽责。积极推动绿色低碳发展，严把项目环保准入关口，加大环境监察执法力度，扎实推进大气、水污染防治，做好节能减排工作，积极实施农业面源污染治理，加快发展生态农牧业，减少传统农牧业生产方式对生态环境的破坏。要加强生态建设。扎实推进退牧还草工程，大力实施重点区域绿化、“三北”防护林等林业重点工程，加强水土流失治理和矿山整顿治理，巩固和提升生态建设成果。要加强利益驱动生态。创新植树造林方式，积极推进“组团式”造林，采取“群众出地、政府出资、企业造林、林权归户”的模式，推动不适宜耕作的耕地退耕还林。鼓励引导发展经济林和庭院造林，同步提升生态效益和经济效益。加强与香港排放权交易所沟通对接，积极推进碳汇合作。

(七)着力推动社会事业发展。要优先发展教育事业，大力实施薄弱高中建设和义务教育薄弱学校改造项目，抓好旗乡村三级幼儿园建设，加快推进职业教育实训基地项目，统筹推动学前教育普及发展、义务教育均衡发展、高中教育提升发展、职业教育特色发展。要加快发展医疗卫生事业，深化医疗卫生体制改革，完成蒙医院门诊病房楼建设，实施疾控中心和卫生监督所新建项目，完善农村和社区医疗卫生计生服务体系，不断满足群众医疗卫生计生服务需求。要繁荣活跃文化事业，启动全民健身中心项目建设，完善城乡公共文化服务体系，鼓励引导文化产业发展，充分挖掘扎赉特历史文化底蕴，深化文化作品创作，打造特色文化品牌，深入开展群众性文化体育活动，丰富广大群众文化生活。要扎实做好创业就业工作，充分挖掘就业潜力，扩大就业容量，积极推动“大众创业、万众创新”，鼓励以创业带动就业，探索扶持“互联网+”电子商务创业，统筹解决好重点群体就业问题。

(八)着力促进社会和谐稳定。要不断强化社会保障，积极推进全民参保计划，扩大各类社会保险覆盖面。完善社会救助体系建设，加大各类补助对象清理核查力度，促进社会救助更加公平。实施综合老年养护院建设，鼓励民办养老机构发展，开展养老机构公办民营、未成年人社会保护试点工作。要加强和创新社会治理，大力推进社会治安综合治理，建立完善人防、物防、技防并重的立体治安防控体系，全面深化平安建设，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。着力增强社区服务功能，推进社区网格化管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强安全生产监管，将今年确定为“安全生产工作提升年”，加大安全隐患排查治理和防控力度，坚决遏制安全生产事故发生。要加强信访维稳工作，严格落实信访问题办理责任制，强化领导干部特别是主要领导接访和下访工作，妥善处理初信初访问题，积极化解信访积案，着力防止重复信访、越级上访和非正常上访，按照人口比例设定非访底线，对突破底线的严肃问责，切实维护社会稳定。

四、聚焦目标任务导向，全面提升引领发展的智慧和能力。

全旗各级党组织要全面加强党建工作，坚定不移深化改革，自觉推进依法治旗，不断提升执行力，切实提高引领和推动发展的能力和水平。

(一)全面推进从严治党。深入贯彻从严治党“1+3”制度体系，强化统领发展抓党建意识，坚持以“项目化、清单制”为抓手，统筹确定牵动全局、推动发展、服务群众的党建项目，建立明晰的责任和任务清单，全面推动党建工作任务落实，促进党建与发展深度融合、互动双赢。要强化思想建设。抓好理论武装，持续深入学习贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，深入学习自治区党委、盟委和旗委重要决策部署，切实用上级精神和要求武装头脑、指导实践。加强党性党风党纪和道德教育，推动党员干部尊崇党章，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，引导党员干部认真践行社会主义核心价值观，自觉做到明大德、守公德、严私德。加强社会舆论引导，把握正确舆论导向，主动发声、澄清是非，弘扬正气、打击邪气，营造积极向上的主流思想舆论环境。要强化组织建设。全面加强领导班子和干部队伍建设，突出抓好乡镇领导班子换届工作，坚持党管干部原则，强化重品行、重实绩、重公论的用人导向，切实选出忠诚、干净、担当的好干部，配出结构优、功能强的好班子，换出心齐、气顺、劲足的好面貌。着力推进基层服务型党组织建设，按照服务改革、服务发展、服务民生、服务稳定、服务党员的总要求，围绕实现有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩“六有”目标，深入开展基层服务型党组织建设的创新探索。深入开展“三级示范抓引领”活动，扎实推进干部下乡驻村工作，实行“3+2”工作机制，推动重点任务落实，各示范抓引领工作队、下基层干部在抓好农村牧区三项重点工作的基础上，结合帮联地区实际每年至少抓实两项重点任务，集中攻坚，抓出成效。要强化党风廉政建设。严格落实党委主体责任、纪委监督责任“两个责任”，推动各级领导干部认真履行“一岗双责”。加大问责力度，失责必问、有责必究，以问责倒逼责任落实。加强纪律建设，运用好监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，用纪律管住大多数，推动党员干部不越党纪底线、不触法律红线。加强警示教育，用身边的典型案例教育身边人，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。继续从严抓好“八项规定”精神的贯彻落实，加强“四风”问题整治，坚决打赢作风建设持久战。加大纪律审查力度，认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。全面抓好自治区党委巡视组反馈意见整改落实，进一步开展好纪律作风教育整顿专项活动，不断营造风清气正的政治生态环境。要强化统战、群团和武装工作。深入开展民族团结进步创建活动，扎实做好无党派人士、党外知识分子、党外代表人士工作，积极推动非公经济健康发展、非公经济人士健康成长。坚持党建带工建、带妇建、带团建，提高群团工作水平，各级群团组织要立足职责定位，展现自身价值，努力在各自领域建功立业、履职尽责。加强党管武装工作，深化“双拥”共建，凝聚合力推动发展。

(二)全面推进深化改革。要着力围绕“接、转、放、创、提”，扎实推进全面深化改革。“接”就是全面承接中央、自治区、盟改革任务，突出抓好嘱托自治区先行先试的三项改革任务和自治区、盟改革试点任务落实，统筹完成六个领域改革年度目标。“转”就是积极推进政府职能转变，推行政府权力清单制度，切实划分政府与市场、社会的管理权限，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系，建设服务型政府。“放”就是加大简政放权力度，协同推进简政放权、放管结合、优化服务,最大限度地减少行政审批事项、简化审批程序，做到精简到位、承接到位、服务到位、管理到位，切实方便群众办事。“创”就是大胆探索改革创新，积极用创新的理念、创新的方法、创新的机制推进改革，解决好改革方案同实际相结合的问题，确保改革方案和措施符合上级要求、符合客观实际、符合群众期待。“提”就是提练提升改革成果，认真总结改革中的好经验、好做法，推动面上的制度建设和机制完善，不断固化改革成效。

(三)全面推进依法治旗。要深入推进依法决策，建立完善各级领导干部集体学法制度，坚持旗委中心组带头学法，推动领导干部学法经常化、制度化。健全依法决策机制，完善重大决策听证、风险评估、合法性审查、责任追究等制度规定，确保重大行政决策程序正当、过程公开、责任明确。要深入推进严格执法，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，积极推进行政机关机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格按照法定权限和程序行使权力，组织开展“依法办事示范窗口单位”创建活动，提高依法行政水平。要深入推进公正司法，进一步深化司法体制改革，严格规范司法行为，加快推进司法公开，加强对司法活动全过程动态监督，努力让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要深入推进全民守法，积极开展“七五”普法、法律“六进”和“人民调解”活动，加强法治文化建设，推动全社会共同形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治氛围。要积极支持人大依法监督、政协民主监督，认真贯彻落实好上级党委加强人大、政协工作的有关意见，制定强有力措施，切实保障人大、政协依法依规依章履行职能。

(四)全面推进任务落实。要强化狠抓落实意识，把抓落实作为一刻也不能放松的重要任务，凡是旗委的重要部署，都要有实施方案、有具体措施、有责任主体，都要盯住办、马上干、做到位，都要开展督促检查、实行问责问效，确保各项工作都能落到实处。要把抓落实的成效作为检验领导班子和领导干部能力作风的重要标准，建立完善激励约束机制，既要旗帜鲜明地对那些苦干实干、勇于担当的干部给予重用，又要坚决果断地对那些为官不为、懒政怠政的干部进行严肃问责，实行末位淘汰制，对在年终综合考评中位居末位的乡镇党政领导和同一类别位居末位的部门主要领导，第一年进行诫勉谈话，连续两年进行组织调整，树立有为有位、无为让位的良好导向。要着力解决“中梗阻”突出问题，组织开展“治理中梗阻、提升执行力”专项整治活动，集中整治吃拿卡要、推诿扯皮、庸懒散拖等“中梗阻”问题，提高行政效能和干部执行力。要切实发挥领导干部示范引领作用，进一步完善落实领导干部联系点制度，健全旗乡村三级干部包乡包村包户责任体系，上下联动推进工作落实。全面实行旗级领导包联、专项推进重大项目工作机制，确保重点项目的建设进度和质量效益，带动和促进全年各项目标任务的顺利实现。

同志们，“十三五”征程已经开启，全面建成小康社会决战决胜的号角已经吹响，面对时代赋予的使命和人民的重托，让我们紧紧团结和带领全旗各族干部群众，抢抓机遇、守望相助、团结奋斗，确保实现“十三五”良好开局，向着全面建成小康社会目标奋力迈进。

副区长区政府扩大会议讲话

尊敬的贾主任、各位副主任、各位委员：

今天，区人大会任命我为区人民政府副区长，这是对我的信任和厚爱，更是对我的鞭策和激励。在此，对大家长期以来给我的帮助和支持，表示最真诚的感谢!

当前，中原区正迎来良好发展新的机遇期，信任就是责任，厚望就是使命，我将在区委、区政府的坚强领导下，在区人大会的有效监督下，尽心尽力履好职，殚精竭力干好事，我承诺，在任期内做到：

一、恪尽职守，扎实工作。我将始终牢记发展是第一要务，认清自己的位置，明确自己的职责，自觉地把分管的工作放到全区工作的大局中去思考、去把握，一门心思抓好落实，不搞花样、不喊口号、不变心思，以实干抢抓机遇，以实干攻坚克难，以实干推动发展，用心用力做好本职工作，尽职尽责当好人民公仆。

二、勤奋学习，务求实效。我将始终把学习作为立身之源、为政之本、干事之基，坚持深入基层、深入群众、深入情况，虚心向广大干部群众学习、向班子成员学习、向发展稳定的实践学习，不断积累知识、增长才干，从中探求发展的新思路、好办法，不断提升境界、开阔眼界，努力筑牢做好政府工作的知识和能力基础。

三、勤勉团结，执政为民。我将始终做到讲团结、顾大局，认真执行区委、区政府的决议,紧紧围绕工作部署抓好分管工作，与班子成员一道，凝心聚力，形成合力，营造相互补位、攻坚克难、精诚团结、和谐舒畅的工作局面。无论面对何种困难，我都将矢志不渝，勇往直前，为中原区经济社会的稳定发展竭力奉献，用自己的忠诚、汗水和良好业绩回报全区人民。

四、廉洁自律，勇于奉献。我将恪守廉政准则，履行一岗双责，牢记宗旨，始终以对组织负责、对自己负责、对家人负责的态度，自觉遵守民主集中制原则，依法行政，自觉接受人大及其会的监督，自觉接受政协的监督，自觉接受社会各界和广大干部群众的监督，始终经得起诱惑、守得住气节，做到躬身为民、一身正气。千里之行始于足下，任命我为副区长，我如履薄冰，同时也充满信心。我一定能够承担好这个重任，履行好光荣职责。在今后的工作中，请大家继续一如既往的关心、支持、帮助并监督我!我会以更加昂扬向上的精神状态和饱满的工作热情，尽心、尽力、尽职、尽责作好每一项工作，不辜负大家对我的信任和选择，不辜负全区人民的厚望。

谢谢!

看过最新常务副区长讲话材料的人还看了：