预算公开实施方案（专业24篇）

实施方案需要充分考虑各种可能的情况和变化，并采取相应的应对措施。以下是小编为大家整理的实施方案范例，供大家参考和借鉴。

公开课实施方案

进一步规范我校教研工作，加强民汉教师教研活动的统一管理，认真开展教学研究和教育改革实践活动，切实增强中层领导以身作则，带动教师积极参与学校的教学教研活动，以教师的发展促进学生的发展，学校的发展。提升教师课堂教学艺术，促使教师间相互学习、互相促进、相互提高。从而提升教师个人整体素质。本学期依据学校工作计划，开展中层领导公开课活动。

20xx年3月17日—3月26日。

通过本项活动，给每位教师搭建锻炼自我，展示自我，交流学习的平台。加强自身素养的提高，实现教师间资源共享，共同提高，共同发展。

1、作为中层不得找任何工作上的理由，每天要认真钻研教材，依据新课标，上好每节课。教学常规从自我开始严格把关，随时随地迎接各级领导、教师走进课堂听课。

2、每位教师要根据学校公开课安排，以朴实的常态课为主，认真钻研教材，设计授课方案。上好本学期公开课。

3、进班听课的老师有执教者发放“课堂教学评价表”，人手一份。

4、为不影响听课教师的正常授课，做最小的调课变动。授课时间一律为第三节——第六节课。望执教者在接到通知后做好准备，如有变动请提前通知教务处。

5、公开课教案一律打印，附听评课后的感受，评价表上交教科研室存档。

6、课后执教者要积极反思，虚心听取各方面的意见、建议，努力改进课堂教学。

7、公开课结束后教务处安排反思交流时间，全体教师必须积极认真参加，针对你所听的课发表见解，执教者虚心听取，有问必答，无故不参加者视为旷职。

1、李志远负责书写活动计划及总结。

2、吴晓媛负责登记公开课安排。

3、杜洪江负责图片采集。

4、戴永萍督促活动的落实、徐彩玲汇报。

公开课实施方案

以党的十八大精神、科学发展观为指导，以促进教师专业发展为根本，以打造高效课堂为宗旨，按照“立足岗位、全员参与，互评互议、提升素质”的工作思路，扎实有序地开展此活动，大力提升我校英语教师队伍整体素质，深入推进素质教育的实施，努力提高教育教学质量。

为使此次活动有计划、有组织、有管理，成立鸭池中学公开课活动领导小组。

组长：罗佐云副组长：熊煜胡斌。

组员：陈柳群张永阔邱成红陈芳童曼丽胡莉芳。

龚清艳杨忠艳刘世敏王艳邵书会。

1、公开课时间：20xx年4月11日至20xx年4月12日。

1、公开课活动要求：

（1）教师要吃透教材，了解学情，认真备课，做到“四备”，即备教材、备大纲、备教法、备学生。认真上好每一节课。

（2）要求英语组全体教师全员上阵，人人都讲公开课，还要搞好评课，做到学习经验，找出不足，作好记录。

（3）公开课的教学内容应以课标为准，按既定教学进度执行，时间为一个学时；

（4）公开课听课同组教师不得缺席；

（5）上公开课教师必须提前写好教案、做好课件，并上交一份教案到教导处作档案保存；

（6）此次活动领导小组对教师上公开课做好安排并对考核结果做好记录。

2、本次活动采用抽签的方式进行。抽签内容包括上课时间、上课班级、上课内容等。

预算实施方案

全面预算管理方案是建立在黑龙江乌苏里江制药有限公司（以下简称乌苏里江制药）组织结构、部门职责说明、乌苏里江制药财务控制体系及其他内部控制制度的基础之上。

（一）乌苏里江制药组织结构。

（二）乌苏里江制药财务控制体系是一种相对集权的管理模式，各分子公司和职能部门不具有对外投资和融资的权限。

（三）部门职责说明和其他内部控制制度见乌苏里江制药相关的管理制度。

预算实施方案

为加强预算绩效管理，建立健全财政绩效管理体制，促进财政资金科学配置、高效使用，按照《x省委x省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》、《xx市委、xx市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》和《xx县委、xx县人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》等文件，结合我局实际，制定财政预算绩效管理工作实施方案。

预算实施方案

全面预算管理体系是建立在企业发展战略和企业薪酬体系基础之上的集规划、控制和考核于一体的企业运行机制，包括预算组织建立、预算编制、预算审批与下达、预算执行与反馈监控、预算调整以及预算考评等环节。

（一）全面预算管理的最终目的是确保各项经营目标的顺利实现。

全面预算管理是目标管理的重要支持工具，预算管理为公司整体战略服务，不同发展时期，不同的经营战略，管理重点不同，预算管理的重点也会不同。

（二）预算能够促进管理者事前规划的意识，促进公司计划工作的开展计划是预算的基础，因此，预算能促使企业的各部门提前制定计划，避免企业盲目发展，遭受不必要的经营风险和财务风险，制定和执行预算的过程，就是企业不断用量化的工具使自身的经营环境、自己拥有的经济资源和企业的发展目标保持动态平衡的过程。预算能够促使管理者思想超前，即对市场的可能变化情况作出预测和准备，认真考虑完成目标的方法，使企业目标和政策与企业资源有效对接。通过企业预算，各部门、单位可经常对比、分析自身业务活动与各自奋斗目标的差距、与企业总体目标的差距，从而及时采取有效措施加以改进，以保证企业预算圆满完成。

（三）预算能够促进企业内部各部门间的合作与交流。

预算使企业的高层管理者全盘考虑企业整个价值链之间的相互关系，明确各部门的责任，便于各部门之间的协调，避免由于责任不清造成相互推诿的事件发生，它能调动企业各部门的积极性，促成企业长期目标的最终实现。

（四）预算能够提供企业绩效的评价标准，便于考核。

预算是对企业计划的数量化和货币化的表现，因此，预算为业绩评价提供了标准，便于对各部门实施量化的业绩考核和奖惩制度，也方便了对员工的激励与控制。预算管理对企业各部门及其员工的日常活动进行了规范，使企业的经营活动有目标可循，有制度可依，消除了指令朝令夕改、活动随意变化的现象。

第一部分预算组织。

第一章预算管理委员会。

结合公司现行的治理结构和管理机制，公司在董事会下设公司预算管理委员会，预算管理委员会根据董事会的授权行使预算管理职责，向董事会提交年度预算方案、汇报预算执行情况和预算管理工作进展情况。预算管理委员会是非常设机构，根据需要召开会议。

公司预算管理委员会作为预算管理决策层，是公司预算管理的最高权力机构，该委员会主任由公司董事长担任，成员包括董事、总经理、副总经理、财务总监。

预算管理委员会职责：

（二）根据公司发展战略和中长期发展规划，提出年度发展目标，作为预算编制的依据；

（三）批准和下达公司的年度全面预算方案；

（四）确认预算执行过程中的例外事项，并根据该等例外事项批准预算调整方案；

（六）批准预算考核措施、考核结果及奖惩方案。

第二章预算管理工作组。

公司设置预算管理工作组，作为公司预算管理的执行机构，公司总经理任组长，由财务部牵头并由公司各部门经理组成。公司预算管理工作组采取定期例会制度，财务部作为公司预算工作组的日常办公机构。

公司预算管理工作组职责：

（一）组织公司的预算编制；

（二）组织各职能部门和生产车间执行公司批准的预算；

（三）跟踪、协调、监督预算执行情况；

（四）修正和调整在预算执行过程中出现的问题和偏差；

（五）评价与分析各部门预算执行情况，进行预算考核。

预算实施方案

（一）摸底调查（7月25日前）。

下发调查统计表，掌握基本情况，选定重点检查（抽查）单位。

（二）重点检查（8月5日前）。

根据单位xx年办公性行政经费预算、xx年同期实际支出数，对单位xx年6月30日前相关支出进行核查，重点检查单位办公性行政经费支出的各项内部管理制度、审核数据真实性、有无违反厉行节约规定等违规违纪情况。各主管部门按此要求对所辖二级机构进行检查，并将有关情况汇总后于8月5日前报市财政局相关业务联系科室。

（三）督促整改（8月15日前）。

对问题突出单位提出整改意见，并督促相关单位报送整改情况。

预算实施方案

（一）加强工作领导。按照xx县全面实施预算绩效管理工作安排，各股室及下属单位要切实提高思想认识，增强责任感、紧迫感和工作主动性，将预算绩效管理作为本部门预算管理的重要工作任务，加强组织领导，建立工作机制，履行责任主体和实施主体职责，积极配合县财政局开展工作，确保预算绩效管理工作顺利推进实施。

（二）确保工作实效。在编制部门预算时同步制定绩效目标，项目执行期间按照绩效目标对专项资金使用情况进行跟踪监控，项目完成后要全面实施绩效评价，并将评价结果作为预算安排的重要依据。县住建局充分发挥预算绩效管理的主体作用，按照县财政局的统一部署，理顺工作机制，制定具体措施，形成工作合力，切实做好预算绩效管理工作。

（三）营造绩效氛围。充分利用媒体、网络平台等，积极宣传预算绩效管理的重要意义，倡导预算绩效管理理念，为预算绩效管理创造营造良好的舆论氛围。加强预算绩效管理业务培训，提高预算绩效管理工作水平。

（四）提升管理绩效。建立完善财政绩效管理工作考核机制，加强对各预算单位的预算绩效管理工作考核，并强化考核结果应用，促进我县财政绩效管理工作有效推进。

公开课实施方案

为进一步深化我校课堂教学改革，构建高效课堂、关注后三分之一学生教学模式，提高教师的教学能力和教研水平，决定本学期继续开展“天天公开课”活动。

以提高教学质量为宗旨，以全面提升教师专业化素质，创建“高效课堂、关注后三分之一学生”为目标，以“全员参与、互评互议”为工作思路，以规范的制度建设为保障，大力提高我校教师的教学水平和能力，全面实施素质教育，推进我校教育教学再上新台阶。

1.搭建岗位大练兵平台，引导教师积极参加活动，提高教学水平和能力；

2.引导广大教师深入探讨课堂教学规律，钻研教材教法；

3.增强教学研讨交流的学习意识。

1．本学期从第五周开始，各学科统一利用教研时间，由教务处安排课表进行上课。

2．备课组长负责组织本组成员按表按时听课，并通知深入学科领导。同备课组成员必须参加听课。

3．利用教研时间组织本学科组教师进行评课。

4．授课教师课前上交一份公开课教案，课后上交一份教学反思。

预算实施方案

成立“市财政局规范办公性行政经费预算专项检查工作领导小组”，市财政局党组书记、局长同志任任组长，市财政局党组副书记、副局长市财政局党组成员、副局长同志任副组长，领导小组下设办公室，办公室设市财政局行政政法科同志任办公室主任，市财政局群众路线办、纪检监察室和相关业务科室、单位负责任人参与办公室工作。

公开课实施方案

根据县教育局通知精神，为了进一步推进我校思想解放和新课程改革工作，使全体教师进一步解放思想和深入领会新课程、新理念，并通过对新课程教学的不断研究与探索，全面提高我校的教育教学质量，推定我校科学发展，努力打造一支高素质的教师队伍，特制定课改公开课、示范课实施方案。

主任：程俊恒。

副主任：赵华须。

组委会成员：各教研组长。

所有任课教师。

第一阶段初赛。

各科组自行组织开展本学科的公开课、示范课讲课，要求任课教师全员参加，每学科评选出一名选手，参加学校决赛。实施细则：

科组评课工作。活动结束后，将听课和评课记录交科组长检查备案。

2、教案：完整的课时教案，即内容主要包括课题、授课班级、教学目的任务、教学重、难点，课型，主要教法，学法指导，思想教育，教学手段，教学过程，教学后记等。

3、上课：每位教师自选一课时教学内容，备好课，写好教案，努力做到现代化信息技术手段与学科教学整合，运用多媒体教学；课后科组长给学生发放课堂教学信息调查反馈表，检查教学效果。

4、评课：按照宜阳县教育局所制定的“课堂教学评价标准”评课，本着真心实意帮助同行提高教学质量和水平、对事不对人的评价原则，评出水平，评出质量，总结成功经验，或提出改进工作意见，从而提高自身教学水平。

听课、评课活动结束后，上课老师每人上交一份教案、教学设计、及教学反思，科组长写一份活动总结，交教导处存档。

1．总结表彰在讲课中中获奖的教师，并在本科组上教学展示课，开展教学研讨与反思活动。

2．获奖教师在学校“名师”评选、评先评优及职称聘任等方面优先考虑。

具体评分标准：

1．教学目标（10％）：符合课标要求和学生实际程度；可操作的程度；

2．学习条件（10％）：学习环境的创设；学习资源的处理；

5．课堂气氛（10％）：课堂气氛的宽松度；课堂气氛的融洽度；

6．教学效果（20％）：目标的达成度；解决问题的灵活性；师生的精神状态；

7．学科特色（20％）。

预算实施方案

部门的绩效预算管理包括：事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用五个环节。

（一）事前绩效评估（评审）。

组织开展项目评审，项目评审的肉容主要是项目立项的必要性、投入的经济合理性、绩效目标的合理性、实施方案的可行性、筹资的合规性等。

（二）绩效目标管理。

结合实际全面设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标（绩效目标不仅要包括产出、成本，还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标）。

1、绩效目标的内容和分类。

（1）按照预算支出的范围和内容划分，包括基本支出绩效目标、项目支出绩效目标和部门（单位）整体支出绩效目标。

基本支出绩效目标，是指部门预算中安排的基本支出在一定期限内对本部门（单位）正常运转的预期保障程度。一般不单独设定，而是纳入部门（单位）整体支出绩效目标统筹考虑。

项目支出绩效目标是指项目建设的要求，设立并通过预算安排的项目支出在一定期限内预期达到的产出和效果。

部门（单位）整体支出绩效目标是指部门及其所属单位按照确定的职责，利用全部部门预算资金在一定期限内预期达到的总体产出和效果。

（2）按照时效性划分，包括中长期绩效目标和年度绩效目标。

中长期绩效目标是指部门预算资金在跨度多年的计划期内预期达到的产出和效果。年度绩效目标是指部门预算资金在一个预算年度内预期达到的产出和效果。

2、绩效目标设定。

绩效目标设定是指预算管理和绩效目标管理的要求，编制绩效目标并向县财政局报送绩效目标的过程。按照“谁申请资金，谁设定目标”的原则，绩效目标由项目负责股室设定。项目支出绩效目标，在该项目纳入部门预算项目库之前编制，并按要求随同各部门项目库提交财政局；部门（单位）整体支出绩效目标，在申报部门预算时编制，并按要求提交财政局。

绩效目标要能清晰反映预算资金的预期产出和效果，并以相应的绩效指标予以细化、量化描述，主要包括预期产出和预期效果。绩效指标是绩效目标的细化和量化描述，主要包括产出指标、效益指标和满意度指标等。绩效标准是设定绩效指标时所依据或参考的标准。一般包括历史标准、行业标准、计划标准和财政部认可的其他标准。

绩效目标设定的依据包括：国家相关法律、法规和规章制度，本地区国民经济和社会发展规划；部门职能、中长期发展规划、年度工作计划或项目规划；部门中期财政规划；县财政局中期和年度预算管理要求；相关历史数据、行业标准、计划标准等；符合财政部门要求的其他依据。

（1）项目支出绩效目标的设定方法：对项目的功能进行梳理，包括资金性质、预期投入、支出范围、实施内容、工作任务、受益对象等，明确项目的功能特性；依据项目的功能特性，预计项目实施在一定时期内所要达到的总体产出和效果，确定项目所要实现的总体目标，并以定量和定性相结合的方式进行表述；对项目支出总体目标进行细化分解，从中概括、提炼出最能反映总体目标预期实现程度的关键性指标，并将其确定为相应的绩效指标；通过收集相关基准数据，确定绩效标准，并结合项目预期进展、预计投入等情况，确定绩效指标的具体数值。

（2）部门（单位）整体支出绩效目标的设定方法：对部门（单位）的职能进行梳理，确定部门（单位）的各项具体工作职责；结合部门（单位）中长期规划和年度工作计划，明确年度主要工作任务，预计部门（单位）在本年度内履职所要达到的总体产出和效果，将其确定为部门（单位）总体目标，并以定量和定性相结合的方式进行表述；依据部门（单位）总体目标，结合部门（单位）的各项具体工作职责和工作任务，确定每项工作任务预计要达到的产出和效果，从中概括、提炼出最能反映工作任务预期实现程度的关键性指标，并将其确定为相应的绩效指标；通过收集相关基准数据，确定绩效标准，并结合年度预算安排等情况，确定绩效指标的具体数值。

（三）绩效跟踪与运行监控。

负责项目的股室对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题要及时纠正，确保绩效目标如期保质保量实现。绩效跟踪是全过程预算绩效管理的重要环节。预算绩效管理主体根据确定的项目绩效目标，通过动态或定期采集项目管理信息和项目绩效运行信息，对项目管理的各相关内容和目标要求的完成情况进行跟踪，并在归纳分析的基础上，及时、系统地反映预算执行过程中的项目绩效目标的运行情况和实现程度，纠正绩效运行偏差，促进项目绩效目标实现的管理活动。

1、绩效跟踪的内容。

各业务股室要建立绩效跟踪机制，对预算执行过程中的项目管理和目标要求的完成情况（目标保障）、目标实现程度、目标偏差和纠偏情况等进行跟踪。

（1）目标保障情况。重点跟踪保障项目各阶段有效实施相关制度（包括基本制度、专项办法、管理措施）的完整性，项目实施中相关制度执行的有效性（其中：进度管理、资金拨付、政府采购、资产管理制度执行是目标保障情况跟踪的重点），以及目标保障中存在的问题。

（2）目标实现程度。重点跟踪预算执行情况，为完成绩效目标所需要的各种资源成本消耗情况、项目管理及其完成情况，以及项目预期产出、效果等目标的完成进度情况等。

（3）目标偏差情况。跟踪重点目标在项目实施中的偏差度和影响度。

（4）目标纠偏情况。重点跟踪纠偏措施的制定和整改落实情况。

2、绩效跟踪的流程。

绩效跟踪在预算项目启动后实施，实施跟踪的具体时间可根据项目的特点确定。在一个财政年度内，绩效跟踪次数一般为x-x次。绩效跟踪流程为：

（1）确定跟踪目标。在核对项目基本信息基础上，根据实际需要对相关绩效目标按类细化，并确定绩效跟踪的重点目标。

（2）开展绩效跟踪。依据确定的重点目标，对项目管理的相关内容和目标要求的完成情况实施绩效跟踪，归集跟踪信息，填制《绩效跟踪表（项目分阶段完成情况表）》。

（3）进行偏差分析。根据绩效跟踪信息，对照重点跟踪的目标，发现绩效运行偏差、分析偏差原因。填制《绩效跟踪表（绩效目标实现情况及纠偏表）》。

（4）提出纠偏路径。依据偏差分析，结合项目实际，提出实施纠偏的路径和方法，并填制《绩效跟踪表（绩效目标实现情况及纠偏表）》。

（5）及时实施纠偏。绩效运行情况与设定的绩效目标要求发生较大偏离时，绩效跟踪主体应及时查找问题，分析原因，采取措施，及时纠偏。绩效运行有重大偏离的，绩效跟踪主体应将相关情况及时上报主管部门或财政等相关职能部门。对绩效跟踪发现无绩效或低绩效的项目，要按规定调整执行或停止执行。

（6）形成跟踪结论。依据项目基本情况、目标设定情况、项目组织实施情况、绩效目标完成及偏差情况、存在问题及纠偏情况等，撰写《绩效跟踪结果报告》，形成跟踪结论。

负责项目的股室在完成绩效跟踪工作后的一个月内，将《绩效跟踪表（绩效目标实现情况及纠偏表）》和《绩效跟踪结果报告》报送县财政局。

（四）绩效评价。

通过自评和外部评价相结合的方式，对预算执行情况开展绩效评价。对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评，评价结果报送县财政局。

1、绩效评价内容。

绩效目标与战略规划、事业发展的适应性；财政资金使用情况、财务管理状况，资产配置、使用、处置及其收益管理情况；项目管理情况，包括项目投资、项目实施、成本控制、财务监理、政府采购、合同管理、质量控制情况等；为加强管理所制定的相关制度、采取的保障措施及其执行情况；绩效目标的实现程度，包括预计产出、效果和影响力等。

2、绩效评价指标。

绩效评价指标是依据细化量化的绩效目标而形成的衡量绩效目标实现程度的考核工具。

评价指标包括项目决策、项目管理和项目绩效三方面。

实施评价时，应按照定性指标可衡量、定量指标应量化的要求，依据评价项目特点和评价工作需要，在绩效评价三级指标的基础上，对评价指标逐级分解和细化。

3、绩效评价指标确定原则。

相关性原则。应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度。

重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。

可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价标准的规范和评价结果可相互比较。

系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，定量指标应量化，定性指标可衡量，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。

经济性原则。应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。

4、绩效评价指标标准。

绩效评价指标标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。绩效评价指标标准的选用应当坚持客观公正、规范有效的原则。根据评价对象的特点，可以选用不同的评价指标标准。绩效评价指标标准主要包括：计划标准，是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准；行业标准，是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准；历史标准，是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准；其他标准。

5、绩效评价方法。

绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。根据评价对象的具体情况，可以采用一种或多种方法进行绩效评价。绩效评价方法主要包括：

（1）成本效益分析法，是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析以评价绩效目标实现程度。它适用于成本、效益都能准确计量的项目绩效评价。

（2）比较法，是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。

（3）因素分析法，是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。

（4）最低成本法，是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。

（5）公众评判法，是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。

（6）其他评价方法。

负责项目的股室对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评，评价结果报送县财政局。上级专项资金自评和部门预算项目自评实现全覆盖。

（五）绩效评价结果的应用。

健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，逐步将绩效评价结果应用于作为下一期预算安排的参考，提高支出预算的科学性、合理性。

绩效评价结果采用综合评分定级的方法，总分值为xxx分，绩效评级分优、良、中、差。评价得分高于xx分（含xx分）的，绩效评级为优；得分在xx（含xx分）―xx分的，绩效评级为良；得分在xx（含xx分）―xx分的，绩效评级为中；得分在xx分以下的，绩效评级为差。实现评价结果与预算安排、完善管理、预决算信息公开的“三结合”。对评价结果为差的项目，扣减下年度部门项目预算控制数，形成预算绩效管理的刚性约束。

预算实施方案

市财政局各科室单位要抽调精干力量，在规定的时间内完成检查任务，并及时向领导小组办公室反馈情况。检查期间，工作人员要严格遵守廉政制度和工作纪律，要自觉接受被检查单位及人员的监督，市财政局纪检监察室将对检查过程进行监督并实施责任追究。

党务公开实施方案

为贯彻落实《县党的基层组织党务公开实施方案》(党公号)工作部署，扎实推进全乡党的基层组织党务公开工作，现结合我乡实际，制定如下实施方案。

(一)指导思想：党的基层组织实行党务公开以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，坚持以人为本、执政为民，大力发扬党内民主，加强党内监督，最大限度地扩大党员众对党内事务的知情权、参与权和监督权，增强党的工作和党内事务的开放度和透明度，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为建设“平安官亭、一流官亭、幸福官亭”提供坚强有力的政治保证。

(二)基本原则：按照中央和省、市委要求，党的基层组织实行党务公开，必须坚持发扬民主、广泛参与，积极稳妥、注重实效，统筹兼顾、改革创新，区别情况、分类指导的基本原则。

(三)目标任务：乡本级、各村党的基层组织，在6月30日前全面实行党务公开。乡直机关、事业单位党组织，在8月15日前全面实行党务公开。学校、医院、国有企业、非公有制经济组织、社会组织和其他单位党组织，在9月底前全面实行党务公开。通过努力，建立健全党务公开领导体制、工作机制和制度体系，党务工作的规范化、制度化显著增强，党员参与党内事务的权利得到较好落实，党员、群众对基层党组织工作的满意度不断提高。

结合我乡实际，党务公开的重点包括党组织决议、决定及执行情况;党的思想建设情况;党的组织管理情况;领导班子建设情况;干部选任和管理情况;联系和服务党员、群众情况;党风廉政建设情况以及其他应当公开的事项等。具体内容如下：

1.全局和中心工作。(1)贯彻落实党的路线、方针、政策，执行乡党委政府决议、决定和工作部署等情况;(2)完善党委权力运行程序情况;(3)党委制发的重要文件、作出的重要决策、决定及完成情况;(4)本单位党建工作计划、工作目标、阶段性工作任务落实情况;(5)重大涉稳群体性事件的处置、重大严打整治行动、重大疑难案件办理情况等。

2.党的思想建设。(1)学习型党组织建设情况;(2)党组织开展思想政治工作情况;(3)理论学习计划、党员干部教育培训计划落实情况;(4)争先创优、作风建设等主题活动开展情况等;(5)统一战线宣传教育和有关培训工作情况等。

3.党的组织管理。(1)党组织机构设置、主要职责;(2)机构调整、换届选举情况;(3)支部联建和结对帮扶工作情况;(4)公开承诺事项及落实情况等;(5)党费收缴、登记情况;(6)基层党组织工作创新情况等。

4.领导班子建设。(1)领导班子成员的分工、主要职责和联系方式;(2)领导班子的议事规则、决策程序等;(3)执行民主集中制、召开民主生活会情况;(4)领导班子、领导干部考核情况;(5)“双争”活动开展情况等。

5.干部选拔和管理。(1)干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩情况;(2)拟提拔、重用干部基本信息公示情况;(3)干部管理的规章制度;(4)干部监督制度及执行情况;(5)党外代表人士的培养选拔、安排使用、管理程序及政治安排、实职安排和社会安排等。

6.党风廉政建设。(1)落实党风廉政建设责任制情况;(2)党员领导干部廉洁自律规定执行情况;(3)党员干部廉政教育、廉政文化建设情况;(4)党内监督实施情况;(5)纠正损害群众利益不正之风情况;(6)查处违纪党员情况;(7)推进惩治和预防腐败体系建设情况等。

7.联系和服务群众。(1)党员和群众联系点工作情况;(2)听取和反映群众意见，接待群众来访，排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况;(3)落实结对帮扶制度，帮助群众解决实际困难等情况。

8.其他公开事项。(1)人才引进、培养和使用工作相关政策、措施;(2)乡、乡两级党代表名单;(3)选调生、大学生村官考录和管理情况;(4)农村远教学用情况;(5)其他应公开的事项和经申请可以公开的事项等。

1.制定目录。全乡党的基层组织党务公开内容指导性目录由乡党务公开工作领导小组制定。

2.实施公开。6月5日前各单位党务公开指导性目录报乡务公开工作领导小组审定。

3.收集反馈。各基层党组织均要通过设立热线电话、意见箱、来信来访接待日等形式，认真收集党员、群众对党务公开工作情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将结果向党员、群众反馈。

4.归档管理。各基层党组织要建立健全党务公开工作档案，并进行规范化管理。对党务公开的内容和党员、群众的意见建议及处理落实情况，及时整理，分类归档，并做好管理利用工作。

1.公开范围。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，均应向党员公开;可以向党外公开的事项，要按照先党内后党外的原则，以适当方式向本单位干部群众和社会公开。列入党务公开目录的事项，应按规定及时主动公开;暂时不宜公开或不能公开的事项、公开事项如需变更、撤销或终止，按程序报乡党务公开工作领导小组审批备案后方能进行，并作出说明。

2.公开时限。(1)长期公开。党的有关政策，党组织议事规则、工作制度、工作程序等。(2)定期公开。在一定时期内相对稳定的常规性工作，原则上每季度公开一次。(3)分期公开。主要指动态性、阶段性的工作，应根据进展情况分期逐段公开。跨年度的工作除按阶段公开外，还应在工作结束时进行总结性公开。(4)即时公开。主要指时性工作，如创先争优推荐(推选)情况、干部考察预告、任前公示等内容，根据情况随时进行公开。

3.公开方式。(1)栏板公开。按照要求设立党务公开固定栏或活动板面，党务公开栏板也可与政务、村务、厂务公开栏结合使用，设置在便于群众观看的位置，注重实用性、耐久性、美观性。(2)会议公开。适宜在党内或单位内公开的，要通过党内情况通报会、组织生活会、征求意见会、工作会等及时向下级党组织和党员通报情况。适宜对全社会公开的可采取召开群众代表会等方式进行公开。(3)媒体公开。适宜向社会公开的综合性工作，可通过广播、电视、报纸等媒体及时向社会公布。对于具有长期性且群众关注度高的工作，可采取在媒体上开办专栏形式予以公开。(4)网站公开。充分运用信息化手段公开党务内容，对能向社会和公众公开的内容在网站上同步公布。

全乡党的基层组织党务公开工作按照条块结合、分类指导、整体推进、分批实施、及时总结、适时监督的思路，分三个阶段组织实施。

(一)宣传发动(5月25—6月5日)。

1.建立乡党务公开工作领导小组和工作机构;制定全乡党的基层组织党务公开工作实施方案，规范公开的内容、范围、形式、时限等;制定党务公开指导性目录，报县党务公开工作领导小组审定;召开乡党务公开工作领导小组会议，明确工作任务职责;召开全乡党的基层组织党务公开工作会议，全面部署党务公开工作。

2.各基层党组织建立党务公开工作领导小组，制定工作方案，召开本单位动员部署会议。

3.各基层党组织要采取会议、文件、标语、宣传栏等多种形式进行宣传。

(二)组织实施(6月5日—9月15日)。

1.6月10日前，乡党委党务公开工作方案和公开目录报县党务公开工作领导小组审定备案;7月30日前，学校、医院、国有企业、非公有制经济组织、社会组织和其他党组织党务公开工作方案和公开目录报乡党务公开工作领导小组审定备案。

2.各基层党组织按照审定后的工作方案和公开目录，依照程序按时进行公开。6月30日前，乡镇、村党的基层组织全面完成党务公开;9月15日前学校、医院、非公有制经济组织和其他单位党组织全面完成党务公开。

3.乡党务公开工作领导小组对党务公开工作进行经常性和阶段性检查督导，通报情况，交流经验和推介典型。

(三)检查深化(9月16日—11月1日)。

1.9月中下旬，各基层党组织对本单位党务公开工作进行自清自查，重点检查是否按照工作方案要求开展工作，是否按照时间要求全面实行党务公开。结合创先争优活动，党的基层组织及其主要负责人要对实行党务公开作出公开承诺，并纳入领导点评和群众评议。组织党员对党的基层组织党务公开情况进行评议，并公布评议结果。

2.10月上旬，乡党务公开工作领导小组组织对全乡党务公开工作开展全面检查评估。党务公开工作情况纳入落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设检查考核范围，作为党组织及其主要负责人年度工作考核和党建工作考核的重要内容，列入创先争优活动、作风建设、优化经济环境等综合考核评价内容。

3.10月下旬，督促对存在的问题加强整改。对不按规定公开或弄虚作假的，进行批评教育、限期整改;情节严重的，追究有关领导和直接责任人的责任，同时不断加强制度建设，形成党务公开工作长效机制。

(一)加强领导，明确职责。

(二)突出重点，分类指导。党务公开工作要与政务公开、村务公开、厂务公开、创先争优和全乡机关干部作风建设、优化经济环境等主题活动等有机结合，做到统筹兼顾、整体推进。

(三)完善制度，夯实基础。按照党务公开的经常化、规范化、真实性的要求，逐步建立党务公开责任制度、信息上报制度、公开意见限时办结制度、公开绩效评估等制度，逐步形成一套便利、实用、有约束力，群众满意的党务公开监督机制;加强宣传教育，提高思想认识，发挥典型示范作用，坚持打造党务公开工作的良好舆论基础;加强调研和指导，不断解决党务公开实践中存在的困难和问题，努力创造党务公开的工作基础。

(四)强化监督，务求实效。各基层党组织要通过聘请党代表、普通党员代表、行风(党风)监督员、人大代表、政协委员、群众代表等为党务公开监督员、成立党务公开监督小组等方式，加强对党务公开工作的监督检查，推动工作落实，不断完善党务公开监督检查办法。

乡党委对各党支部党务公开工作进展情况进行经常检查督导。重点监督检查公开的内容是否全面、程序是否规范、形式是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显。同时，党务公开工作要纳入到落实党风廉政建设责任制和党员干部年度工作考核的重要内容，同步进行检查、考核、奖惩。对组织领导不力，不履行职责，公开不及时、不全面、不真实以及搞形式主义、虚假公开的要进行严肃批评，限期纠正;对侵犯党员和群众民主权利，损害党员和群众合法权益并造成严重后果的要严格追究责任。

参与式预算改革实施方案

根据上级财政部门“校财局管”改革的要求，为做好我校预算编制工作，特制定如下实施方案。

一、编制原则。

1.坚持以收定支，量入为出，收支平衡，不打赤字预算。

2.坚持编制综合预算，全面、完整反映学校预算内外收支。

3.坚持保工资、保运转，先重点，后一般的原则。

4.坚持严格执行各项财经法规，强化预算约束，维护预算的严肃性。年度预算一经批准，不得擅自调整或变更。

5.坚持标准统一，口径一致，做到公开、公正、公平。

二、编制程序。

编制预算采取“二上二下”的程序。

1.学校根据区财政局的总体要求和指导意见，编制基本情况、基础数据、经费概算和提供编制依据，上报区财政局。（简称“一上”）。

2.区财政局对学校编制上报的基本情况、基础数据、经费概算和提供的编制依据进行初审，审核后，将具体意见、编制口径和预算控制指标下达学校。（简称“一下”）。

3.学校根据区财政局下达的具体意见、编制口径和预算控制指标，编制正式预算，上报到区财政局。（简称“二上”）。

4.区财政局对学校编制上报的正式预算进行审核。批准后下达到学校执行。（简称“二下”）。

三、编制口径。

（一）收入编制口径。

学校收入预算要全面、完整地在预算中反映。20学校预算收入包括上年结余收入，上级财政拨款、其他收入。

（二）支出编制口径。

1、基本支出预算。

（1）人员经费。

按编制办核定的编制内实有在职人数和相关工资政策据实安排，包括工资福利支出、对个人和家庭补助支出。

工资福利支出包括基本工资、津补贴、社会保险缴费和其他工资等，具体如下：

基本工资：按组织人事部门核定的工资项目和标准计算。

津补贴：公务员和参公人员单位根据埇桥区年津补贴方案编制。

社会保险缴费：包括医疗保险。医疗保险，在职人员按工资总额的6%编制，退休人员按退休费总额的8%编制。

其他工资：包括聘用人员经费（含津补贴及补助部分），按政策及财政下发指标数编制。

对个人和家庭补助支出：包括离退休费、离退人员津补贴、抚恤和生活补助、住房公积金、独生子女费、其他等，具体如下：

离退休费：指学校退休人员经费，按在册退休人员及标准编制。离退人员津补贴：根据埇桥区2011年津补贴方案编制。抚恤和生活补助：按实际批文编制。

住房公积金：按在职人员工资总额的6－12%标准编制。

独生子女费：按单位实有在职人员的50%编制，标准为父母单方60元/人年。

（2）日常公用经费：2011年日常公用经费按区财政局核定标准编制。

2、项目支出预算。

项目支出预算是指学校为完成其特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外的年度项目支出计划。如建造校园花园支出、修建校园围墙支出、打深水井支出、建造学生宿舍支出等。

校务公开实施方案

校务公开工作，政策性强，涉及面广，其要害是公开，关键是真实，实质是监督，基本载体是教代会。在实施过程中要遵循以下几项原则：

凡是与学校管理、改革与发展密切相关和涉及广大教职员工切身利益的重要事项，除法律、法规规定的保密事项以外，原则上都要在一定范围内采取适当方式和程序予以公开。

1、学校事业发展规划、年度工作计划、重大改革方案及实施情况。

2、教育经费及其他各项收入的来源、支出及管理、使用情况。

3、干部和教职工的外地学习、聘任、考核、晋级、奖惩、职称评定等有关政策、程序及结果。

4、重大工程建设和维修项目、工程竣工后的验收结果及工程决算；大型设备、物品采购方案等情况。

5、党政领导干部廉洁自律、各项规定及其执行情况，党风廉政建设责任制执行情况，领导干部经济责任审计结果。

6、教职工工资、奖金、住房公积金、福利费、医疗保险和其他社会保障基金情况等与教职工切身利益相关的事项。

7、积极分子的培养以及发展新党员的学习、培训、考验、成熟的过程和党员的活动情况等。

在向校内公开的同时，向社会公开的主要内容有：

预算实施方案

全面掌握市直各单位xx年度办公性行政经费预算和支出专项整治工作情况，厉行节约，严控“三公”经费、会议费、培训费、办公设施购置费、差旅费等支出。督促相关问题突出单位加强制度建设，落实整改责任，为市直各单位部门预算及“三公”预决算经费公开打好基础，将“四风”突出问题专项整治工作落到实处。

参与式预算改革实施方案

参与式预算是由巴西南部的阿雷格里港市最先实行的一种公共资源配置的决策机制，之后，美国、英国、德国、法国等欧美发达国家以及南非、印度等发展中国家甚至拉美和非洲的一些落后国家也都开始实施参与式预算。参与式预算与传统的预算相比，其差别在于在预算过程中引入了民众的参与。传统预算“二上二下”的过程是将民众排除在外的，是政府各部门分析民众的需求然后结合财政资金情况而形成的预算，至于财政资金是否用于民众最需要的地方、财政资金的公平性、公开性等很难有保障。而在参与式预算中，通过民众的参与、意见表达使得财政资金花到民众最需要的地方，并且更大程度地保证预算的公平、公开。由于参与式预算在不同地方的方式各不相同，因此，要对参与式预算下一个统一的定义存在着一定的难度。联合国将参与式预算定义为，“参与式预算是人们对于全部或部分公共资源配置的决策制定或参与决策制定的机制。”即参与式预算打破了传统公共预算领域中由少部分专家人做出决策的机制，而是让公民个人或者公民组织参与到公共预算实质性阶段，最终实现公民参与、公共预算、公共政策三者的有机统一。

参与式预算的温岭模式以新河镇的模式为典型，之后，温岭市的泽国、箬横、滨海、大溪等镇也借鉴新河镇开始实行参与式预算，并且在此基础上进行了一些创新和完善。温岭模式主要可以分为以下四个步骤：

1.预算初审民主恳谈：(1)由镇人大主席团提名并经人大预备会议选举人大财经小组，该小组成员由人大代表组成，可以聘请若干专业人士参加小组工作；(2)镇人大主席团领导镇人大财经小组，组织预算初审民主恳谈会：政府提供预算方案及细化说明，人大主席团召集民意代表（人大代表、各协会、社会团体、各界代表和公民）参加初审恳谈会，财经小组成员分为工业、农业、社会三个专门小组，与民意代表、政府人员一起对政府预算报告进行商谈；(3)恳谈会后三个专门小组汇总各方意见形成各自预算初审报告。

2.人大预算审议、恳谈：(1)人大全体会议期间，镇人大主席团组织人大代表民主恳谈，审议政府预算报告；(2)政府提供预算方案及细化说明，财经小组各专门小组向参加预算恳谈会代表作预算初审报告，人大代表与政府人员商谈预算报告，提出意见和建议；(3)人大主席团与政府召开联席会议，根据预算初审报告和人大代表的意见和建议，由政府修改预算方案；(4)向人大会通报政府预算修改方案，各代表团分组审议，(5)名以上人大代表联名可以依法提出预算修正案。

3.预算报告的修改与通过：(1)镇人大主席团审查代表预算修正案，符合条件的修正案提交人大会议表决；(2)镇政府根据超过出席会议1/2人数的代表赞成通过；若不通过，重新修改直至通过。

4.预算执行与监督：(1)人大闭会期间，镇人大财经小组对政府预算执行情况进行监督，可随时了解政府预算执行情况；(2)政府每季度向人大财经小组汇报预算执行情况；(3)政府预算调整提交人大财经小组备案，重大调整以及使用超收入追加预算支出项目，政府须向财经小组提交相关方案或议案，由财经小组提请人大主席团召开人民代表会议依法审议、表决、通过后执行；(4)人大审议新一年度预算报告之前须对上年度预算执行情况进行审议(袁方成，)。

在以上四个步骤中，温岭市的一些镇对这些环节的一些细节做了进一步的创新和探索，具体体现在以下几个方面：

1．民意代表的随机抽样机制。民意代表是运用excel在全镇人口中依据村民选举名单随机抽选出来的。按照1000人口以上每村（或居委会）4人，1000人口以下每村2人的原则，从全镇12万人口中抽选了275名代表。这样有助于保障参与机会平等，避免代表选取的人为操纵和参与群体的单一性，保证恳谈代表的代表性和公正性（余英，）。

2．小组分组商谈与大会集中商谈相结合的机制。为使预算民主恳谈的商谈过程更为审慎，相对于新河镇“预算初审民主恳谈”环节，泽国民意代表与政府预算恳谈程序安排更为细致：a将民意代表抽签分组；b各小组召开第一次民主恳谈会，商谈各预算项目；c政府官员与所有民意代表参加第一次集中商谈，讨论各预算项目；d各小组召开第二次民主恳谈会，继续商谈；e政府官员与所有民意代表参加第二次集中商谈，深化讨论各项目预算。

3．主持人制度。鉴于民意代表、政府官员之间在利益立场、信息占有、知识层次、语言表述等方面的差异，泽国镇参与式预算程序中设置主持人制度：选取具有正义感与责任心，有较强的语言表达能力，熟悉当地民情、语言的人担任主持人；在预算民主恳谈的小组分组商谈与大会集中商谈的程序中由主持人分别主持；主持人公正、中立，引导商谈过程有序而理性地展开。

哈尔滨、无锡模式的预算过程可以分为四个阶段：

第一阶段：宣传组织发动：成立工作班子，拟定试验计划，明确试验目的和办法，宣传组织发动社区群众，以社区为单位，推荐候选项目。

第二阶段：群众民主决策：试验工作班子在收集群众意见的基础上，按照社区发展要求和财力可能，提出拟提交群众代表大会讨论票决项目，在一定范围内征求意见，并形成项目初步预算。同时，拟定规则，产生群众代表。然后，召开群众代表大会票决正式实施项目。

第三阶段：组织项目实施：制定试验项目管理意见，规范试验项目管理。尊重群众票决结果，将其作为项目立项依据，并细化项目工程预算，办理相关规定手续，依法公开对外发包并组织施工。

第四阶段：群众跟踪监督：项目执行过程中，组织社区群众监督和质询，并向有关部门反馈意见。项目执行结束后，委托财务审计，并组织群众代表和有关专家对项目实施情况进行绩效评估，审计和评估结果，作为试验是否成功和财政拨款的主要依据。同时，总结和积累试验经验，为进一步推进改革提供可靠信息（卢露，李新军，）。

总结一下其基本程序是：根据资金来源，确定资金额度；广泛征求意见，确定备选项目；开展民主投票，确定参与式预算项目；成立项目所在村屯、社区代表大会；召开项目所在村屯、社区代表大会，选择项目；组织项目招标，村民、居民代表跟踪监督；组织工程验收，进行绩效评估；检查“参与式预算”工作程序，总结评比。哈尔滨、无锡两地的参与式预算是只将部分预算资金，尤其是公共基建项目资金交由公众选择决定，并且在选择过程中人大没有介入。

三、两种模式的比较。

（一）两种模式的共同点。

1．引入民众参与，体现民众需求。

民众参与，体现民意，这是所有参与式预算的共同点，也是其与参与传统预算最大的差异所在。无论是温岭模式还是哈尔滨、无锡模式，他们都在预算过程中扩大了民众的参与主体和范围，民意得到了表达，从而使预算资金花在群众最需要的地方。

2．吸收专家意见建议。

温岭模式和哈尔滨、无锡模式在预算过程中都引入了学术组织的参与主体，温岭模式是通过人大选举财经小组，财经小组的成员除了人大代表外还吸收了一些专业人士。并且还聘请专业人士对人大代表和群众以及恳谈大会中的主持人进行培训，以提高他们在预算方面的专业水平。无锡、哈尔滨模式中则组织专家在项目完成后进行审计和绩效评估总结经验（王逸帅，苟燕楠，2009）。专业人士的加入弥补了民众和政府在参与式预算改革知识方面的缺陷，有利于参与式预算的科学化。

3．参与都是从最基层开始。

两种参与式预算模式都是从最基层的社区和村开始进行。这体现了我国民主的进步。随着经济的发展和人们生活水平的提高，民主意识的增强，人们对于公共品的需求也在扩大。同时，民众的纳税人意识也在增强，人们希望能够参与到预算中去，使得预算资金用于民众所需。上述两个参与是预算从最基层开始，一定程度上可以缩小难度。因为越是基层，其涉及的民众相对来说范围比较小，问题相对简单。而若是从较高层面进行试点则需要下级政府也相应改革，因此就会比较复杂。由于我国公共预算本身还不够完善，中央等上级政府也没有一个成熟的方法，因此，基层政府先试点然后层层上推，有利于参与式预算的实行。目前，上海市在区一级政府进行参与式预算试点，其难度相对较大，取得了一定的成绩，但是还有待于进一步的探索。

（二）两种模式的不同点。

1．参与的目标与理念的不同。

温岭模式参与式预算的理念侧重于夯实代议制平台，整合基层治理。因为温岭模式起源于“民主恳谈”，以“民主恳谈”为核心。由于“民主恳谈”最初是用来解决民众参与、整合民意的一种措施，所以，温岭模式的参与式预算其理念更侧重于如何在预算过程中将基层民意和民众的理性吸收到基层人大中来，从而夯实基层代议制平台。而哈尔滨、无锡模式的目标和理念的侧重点在于使预算资源分配民主化和透明化。

2．参与方式的不同。

温岭模式的参与式预算中，民众是由人大主席团召集，在预算初审阶段与人大进行民主恳谈，以此来表达民意。而在哈尔滨、无锡模式中，是通过成立一个工作班子，由这个工作班子来组织下面各社区、村屯代表的工作。因此，我们可以看出，温岭模式是通过人大这一平台，将体制外的民意与体制内的决策结合起来。而哈尔滨、无锡模式则是通过构建一个新的平台来组织民意（陈家刚，）。

3．参与的预算范围广度不同。

温岭模式是将全部公共预算交由人大讨论决定，由于温岭模式中，人大在预算的审议、监督方面发挥的作用，使得人大主席团所召集成立的民众也相应参与了预算各方面资金的参与讨论。而哈尔滨、无锡模式由于是在体制外新成立了一个工作班子，不像人大那样，具有一个稳定的机制，再加上刚开始试点不够成熟，因此，其参与面局限于部分预算资金，尤其是公共基建项目资金交由公众选择决定。

4．参与的侧重环节不同。

温岭模式民众参与主要在民意表达和预算初审阶段，而在之后的预算执行与监督方面则比较薄弱。而哈尔滨、无锡模式则不仅仅侧重于民意表达和预算初审，以哈尔滨道里区为例，代表在各个阶段的职责主要是：拟建项目阶段通过调查问卷、居民座谈会、设立意见征求箱等方式收集民情民意；列出候选项目之后，召开居民代表大会进行投票排序；针对投票确定的项目，分别召开项目所在地的居民代表大会，征求代表对建设方案和工程预算的意见；工程进行中，每月向居民代表通报以此进度情况；工程结束，召开代大会公布质量评估报告，并实地参观项目。可见，哈尔滨、无锡模式对于后续的执行监督比较到位。

1．人大制度与民众参与相结合。

我国的人大是全国的最高立法机关，人大制度是一种比较稳定的制度，因此，将人大制度与参与式预算相结合有利于参与式预算的制度化与稳定性。我国目前的参与式预算的最大缺陷就是缺乏制度化与合法化。由于参与式预算的开展并没有法律的规定，它的开展更多的具有自下而上的色彩，因而，它与领导人的胆识、魄力以及公众的参与意识和民主意识有很大的关系，这就很可能导致人走政息的情况。如，由于原镇党委书记蒋招华因为当选为温岭市长离开了泽国，参与式预算立即在那里遭到冷落。因此，将人大制度与参与式预算相结合，并且加快建立参与式预算的法制化与合法化进程，从而保证参与式预算的持续稳定实施。而且，将人大制度与参与式预算相结合也有利于人大制度的完善，加强人大在预算审议和监督方面的.作用。

预算过程是一个整体，任何一个环节实施得不好都会影响到公共资源的配置以及民众需求的满足。由于我国预算的软约束，不像国外一些国家，预算的执行严格按照预算进行，因此，必须对后续的执行及其结果加强监督，使得预算执行按照事先制定的预算进行。在这方面，温岭模式应该借鉴哈尔滨、无锡模式，在预算的执行及其结果评估上加强监督（张妮，2007）。因此，可以考虑加强温岭模式中所建立的人大财经小组在预算执行监督中的作用，人大财经小组可以在任何时候对政府的预算执行情况进行质询，从而保证预算的执行按照预算案进行。

目前的参与式预算模式中，哈尔滨、无锡模式的参与范围仅限于关于公共基建项目的预算资金，其所占预算资金的比例比较小。而温岭模式范围相对较大，因为其将全部公共预算交由人大审议，这就相应的也扩大了参与式预算的范围。在公共预算中，不仅包括项目资金，还包括行政运行经费等，因此，扩大参与式预算有利于加强对政府行为的监督，减少政府的浪费，优化财政资金的配置。因此，在参与式预算发展的过程中，必须逐渐扩大参与式预算的范围和广度，最终达到群众参与政府的每一分钱的使用，群众了解每一分财政资金的去向。

4．多层次民主恳谈。

在温岭模式中，泽国民意代表与政府预算恳谈程序安排非常细致：民意代表分成各小组，之后各小组召开第一次民主恳谈会，商谈各预算项目；然后，政府官员与所有民意代表参加第一次集中商谈，讨论各预算项目；各小组召开第二次民主恳谈会，继续商谈；政府官员与所有民意代表参加第二次集中商谈，深化讨论各项目预算。如此民意代表小组的两次恳谈和民意代表与政府的两次恳谈之后，使得预算方案更加科学化、合理化（任传涛，2009）。在哈尔滨、无锡模式中，预算初审阶段民众民意主要是通过问卷调查和居民大会的形式来征集，然后由工作小组将民意反映到政府，这一方法在民众与政府之间的沟通上显得比较单薄，因此，哈尔滨、无锡模式可以借鉴温岭模式。

结语。

参与式预算在各个地区实行必将会带有各个地方的特色，同时也会显现出其缺陷，因此，在参与式预算的实行过程中，各个地方必须要加强与其它地区的相互借鉴，从而进一步完善本地区的参与式预算模式，使得参与式预算真正起到体现民意、满足民众需求的作用，同时保证参与式预算的科学化、合理化。

参考文献。

1袁方成.“参与式财政”:国外地方治理的实践创新[j].政治学研究.2006,(6)。

2余英.参与式预算:地方政府预算制度改革模式研究[j].改革论坛.2008,(10)。

3卢露,李新军.从参与式预算看预算民主――以新河镇为例[j].城乡建设.2009,(8)。

4王逸帅,苟燕楠.国外参与式预算改革的优化模式与制度逻辑[j].人文杂志.2009,(3)。

5陈家刚.参与式预算的理论与实践.[j].经济社会体制比较.2007,(2)。

7任传涛.参与式预算的理念、制度及实践.2009.5。

校务公开实施方案

为了深入贯彻落实《教育部中华全国总工会关于全面推进校务公开工作的意见》和杭州市教育局《关于进一步做好校务公开工作的通知》(杭教通纪[20xx]31号)的精神，进一步做好校务公开工作，特制定如下学校校务公开工作实施计划。

做好校务公开工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想，密切干群关系，充分依靠广大教职工办好学校的必然要求;是进一步规范办学行为，完善监督机制，加强党风廉政建设，深化学校行风建设的重要举措;是依法治校、民主治校的有效途径。做好校务公开工作，对拓宽教职工参与学校管理的渠道，发挥广大教职员工的工作积极性，推动教育教学的改革和发展，办好社会主义的学校起着重要的作用。

二、加强学习，提高认识。

学校组织行政领导干部和全体教职员工认真学习上级的有关文件通知，充分认识推进校务公开工作的目的意义，主动适应新形势下社会主义民主政治建设的新要求，尊重和维护广大教职工的民主权益，把校务公开工作放到学校工作的重要议事日程、整体工作的大局中去思考，放到建立健全反腐倡廉工作机制中去规划，放到加强管理、提高效益中去执行，放到切实维护全体师生的利益中去落实。

三、健全组织，加强领导。

1.成立校务公开工作领导小组。校务公开工作领导小组由以下同志组成：黄燕明、徐承楠、刘炳诚、金功发、梁广烈、张双庆、王天恩、田燕芳、李鸣杰。黄燕明同志任组长，刘炳诚同志任副组长。校务公开工作领导小组下设办公室，由金东、傅绍磊同志负责办公室的工作。

校务公开工作领导小组的主要职责是：制订和完善校务公开工作实施计划和推进校务公开工作的有关配套制度，落实校务公开工作的相关事宜，研究解决校务公开工作实施进程中出现的新情况、新问题，及时总结经验，抓好整改工作。办公室具体负责校务公开各项工作的实施，及时更换、充实校务公开的内容，形成持续有效的工作机制。

2.成立群众监督小组。群众监督小组由以下同志组成：洪涛、朱锋、袁坚利、陈金平、王骏、童永健、钱丽敏、沈晓、王颖。洪涛同志任组长，朱锋同志任副组长。

群众监督小组的主要职责是：负责检查学校校务公开工作开展的实际情况，向校务公开工作领导小组提出合理化建议和要求，保证学校校务公开工作的顺利进行。

根据学校的工作特点，形成以党支部为核心，学校行政为主体，工会监督协调的工作机制。学校党支部切实加强领导，充分发挥工会、教代会的作用，确保校务公开工作的顺利开展;学校行政领导积极主动地落实校务公开的各项规定，通过校务公开工作贯彻“依法办学”的方针;学校工会主动参与，以教代会(教工大会)为载体，积极实施、监督学校校务公开工作。

根据上级教育行政部门的规定和我校的实际情况，校务公开的主要内容有以下几个方面：

1.学校办学理念、发展规划、年度或学期计划和总结。

2.学校教育教学改革的重大方案与实施情况。

3.学校组织机构设置和各部门负责人的情况。

4.学生管理制度：招生的相关政策及录取名单;保送生、直升生的条件、操作程序和名单等;转学、借读的相关规定和操作程序;学生的奖惩制度;学生评优评先的资格、条件和结果，等等。

5.学校收费：收费的政策依据、项目、标准;代管费支出明细清单;食堂伙食费收支情况，等等。

6.校内干部选拔程序、干部推荐考察公示和结果。

7.党员发展公示。

8.教师资格认定的有关条件规定和办理程序。

9.教职工考核、聘任、评优、晋级的有关政策、程序及结果。

10.专业技术职务评聘的有关政策、程序及结果。

11.教职工工资、福利、奖金分配方案等。

12.学校基建工程、大宗物品采购、学校经费的使用等情况。

13.党政领导干部廉洁自律情况。

14.每周学校主要工作安排。

15.其他需公开的有关事项。

1.学校内建立永久性的校务公开栏，及时更新内容。

2.充分发挥校园网的作用。在校园网的首页设立校务公开专栏，设一级目录和二级目录，一级目录为“校务公开”，二级目录分“组织领导”、“办学规划”、“管理制度”、“招生收费”、“其他”等内容。

3.利用校内邮箱给全体教师发邮件。

4.在全体教工大会上公布。

5.及时召开教工代表大会。教工代表大会每年举行一至二次。

6.坚持行政议事制度。行政议事以校长办公会议和行政领导工作会议为主要形式。校长办公会议或行政领导工作会议原则上隔周举行一次。

针对不同的内容，采取适当的途径予以公布。

由学校办公室负责，认真收集、整理和保存校务公开工作的有关文件和档案资料，做到条目清楚、资料齐全，学校群众监督小组每学期至少检查一次。

党务公开实施方案

预算实施方案

“按照中央、省、市、县关于加强预算绩效管理的总体要求，统筹规划、分级管理、完善机制、强化应用，建立健全贯穿预算编制、执行、监督和信息公开全过程的预算绩效管理制度，不断提升财政资金使用绩效，支持促进经济社会持续发展。

（二）工作原则。

1.编制项目绩效目标。按照“谁使用资金谁编制绩效目标”的原则，要求制定的绩效目标客观且可测量、细化量化、合理可行、相应匹配、重点突出。

2.组织实施项目预算绩效管理工作，落实预算执行进度和绩效目标完成情况。

3.定期组织开展项目绩效自评工作。

校务公开实施方案

为了用心推进校务公开制，使依法管理、民主管理真正得以落实，学校组建了由校学校党政、工会、部门负责人参加的“学校重大事项群众协商小组”。

推优评优、奖金分配、工资晋级、大件设施购置等一向学校工作的敏感问题，在处理这些问题上，我们充分体现民主管理的作用，必须要历经校务会、行政会、教职工会议(或教代会)等程序，经表决透过后，才张贴在校务公开栏内。重大事件群众协商制度的实施，切实贯彻了民主集中制原则，把高度的统一集中与广泛的发扬民主结合起来，把行政决策和博大的群众智慧充分的结合起来，增强了教职工的主人翁职责感，充分地调动其用心性和创造性，齐心协力，团结合作，共同把学校办好。

学校召开重大会议和开展大型活动等需要决定时，也透过召开重大事项群众协商会议，征求大家的意见，达成共识，最后构成决议。

五、恪守职责、发挥作用，努力维护教职工的合法权益：

参与式预算改革实施方案

以党的精神为指导，按照构建社会主义和谐社会要求，全面践行科学发展观，推进财政制度创新。在科学规划、合理布局的基础上，通过参与式预算改革，实现政府的工作目标和职责，拓展公众参与政府公共支出的建议渠道，加快建立公共财政体系。同时，促使政府把有限的财政资金投入到百姓最需要的领域中，切实提升财政服务经济、服务发展、服务基层的工作水平。

二、意义作用。

1、有利于构建和谐社会。通过实行参与式预算，可以提高公众对政府决策的参与度，确保政府真正能为公众办好事、做实事、解难事，促进社会和谐发展。

2、有利于转变执政方式。通过实行参与式预算，可以使政府部门更加关注社会公众需求，更加关注地区公共服务体系建设，提高公共财政决策过程的公开性和透明度。

3、有利于提高财政绩效。通过实行参与式预算，可以让公众参与公共决策的全过程，在公共政策和公共项目的初始阶段就进行相应的成本效益分析，确定项目评估指标，从而使决策行为取得最佳绩效。

三、工作原则。

1、坚持政府领导、广泛参与的原则。参与式预算工作是一项新的改革，涉及面广、情况复杂、任务繁重，要在上级政府和相关部门的领导和指导下，镇机关相关部门和各行政村自觉支持参与式预算工作，紧密配合，各司其责，要吸引社会各界参与，群策群力，共同推进该项工作。

2、坚持节约优先，量力而行的原则。参与式预算使政府各部门更加关注社会公众需求，关注地区的公共服务体系的建设，但由于各类刚性支出压力比较大，必须坚持节约优先，量力而行的原则。

3、坚持及时总结，有序推进的原则。参与式预算工作是对预算管理模式的改革和创新，在工作过程中，要认真接受上级有关部门的指导，解放思想，大胆探索，及时总结，稳步推进。

四、方法步骤。

1、设立组织，加强领导。成立镇参与式预算工作领导小组。镇参与式预算工作由镇政府主要领导任组长，分管领导等任副组长，纪委、监察室、建管所、党政办、财政所等部门为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇财政所，具体负责参与式预算改革的业务工作。

2、拟订项目，列出预算。结合年镇经济社会发展规划重点，制订拟实施的参与式预算项目和预算草案。

3、信息发布，民主参与。召开信息发布会，公布镇发展规划、财政资金和收支估算；通过网站、社区公示栏、宣传栏等向公众发布拟实施的参与式预算项目的名称、建设方案和预算情况，并发放征求意见表，做到家喻户晓。

4、召开会议，确定项目。对反馈意见进行收集梳理，并提交代表大会进行讨论。按照拟订的项目，在所涉及的地区分配代表名额，代表中包括人大代表和政协委员、居民小组长、离退休人员、外来人员、个体私营主、下岗职工等。确定的代表名单上报镇领导小组，并对代表进行必要的改革宣传和培训。选定日期正式召开镇参与式预算工作代表大会，会议讨论并确定实施参与式预算的.具体项目。

5、项目执行，跟踪监督。对代表大会上通过并确定的参与式预算项目通过正规途径进行招投标，确定建设施工单位。领导小组及群众代表负责跟踪监督项目的进展情况，镇财政所按项目进度拨款，并定期将群众意见反馈给相关部门。

6、项目验收，审计评估。建设项目完工后，组织专家对竣工的项目进行验收并接受审计评估，合格后出具合法的验收证明及项目审计评估报告。报代表大会审议通过后，财政部门按审计结果拨付余款。

7、通报情况，绩效评估。参与式预算项目完成后，领导小组根据项目验收报告及审计评估情况，通过公开栏或召开居民代表座谈会向社区居民通报项目评估结果、审计评估情况，听取居民群众对参与式预算项目的绩效评价，征求各方意见。

8、交流信息，积累经验。参与式预算项目结束后，将各方的建议及试验项目实施情况以书面形式上报市参与式预算领导小组，并向代表大会报告项目评估结果，交换信息，为参与式预算工作积累经验。

五、具体要求。

1、提高认识。参与式预算是一种全新的理财模式，要用全新的理念、全新的方式、全新的举措推动民主政治制度改革。为进一步提升参与式预算工作的水平，我镇涉及该项工作的职能部门必须站在政治民主制度改革的高度，提高认识，创新工作，加强协调，密切配合，确保该项工作全力推进并取得成功。

2、各负其责。镇各职能部门，要按照职责分工全面开展工作，定期召开会议听取汇报，研讨解决工作推进过程中出现的新问题、新情况，组织筹建好参与式预算代表大会，保证参与式预算工作的顺利实施。

3、规范程序。要按照参与式预算实施方案中的方法步骤依次推进该项工作，认真制定有关规章制度，确保按规定程序开展工作，使这项工作更加细化、有章可循。

4、筹措资金。在参与式预算工作实施过程中，镇各职能部门要积极争取上级部门的支持，及时反映工作需求和困难，争取各项专项资金，把为民办实事项目办得更实更好。在实施过程中也要根据实际情况安排好适当额度的资金用于社区建设项目，推进参与式预算工作。

预算实施方案

建立工作机制，建立系统规范的绩效管理制度、办法、工作规程和技术指标体系、考核考评制度、基础数据库等，部门预算项目支出全面开展绩效管理。强化评价结果应用，切实发挥预算绩效管理实效，提升我局绩效管理整体水平。

校务公开实施方案

1、领导组名单：

组长：李庆军。

副组长：李尚利。

成员：钟辉、李美芹、李永华。

组长为校务公开第一责任人，定期召开领导成员会议，研究校务公开工作。

2、监督组名单：

组长：李尚利。

组员：钟辉、李美芹、李永华、冉令苏、张伟、尹燕英、冉令苏。

1、凡学校计划组织的课外教育活动，如夏令营、春游、秋游、观看电影、戏剧、参观等，组织者应先征求学校领导学校意见，须向学生收费的须提前经领导同意，待征求上级及家长同意后，方可按实收取。

2、学生的各项收费，严格按照市教育局、市物价局和市财政局联合下发的有关文件执行，实行亮牌收费，收费项目、标准均上墙公布。所收课本费、簿籍费应严格按“收支两条线”上交。

3、学校教育教学重大活动应邀请社区代表，家长代表商议或参加，在充分考虑到各方面合理化意见的基础上，作出决定。